скачать книгу бесплатно
Федеральный закон «О пожарной безопасности», Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие федеральные законы, регламентирующие правоотношения, связанные со службой в ФПС (п. 3).
Федеральный закон «О пожарной безопасности» согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ[26 - СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.]) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в России, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Закон 2012 г. о социальных гарантиях в соответствии с ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ[27 - pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.]) регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС и таможенных органах РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «сотрудники»), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС, таможенных органах РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «учреждения и органы»), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Среди других федеральных законов, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, следует назвать, прежде всего, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон 2003 г. о системе государственной службы), которым согласно его преамбуле в соответствии с Конституцией РФ определяются правовые и организационные основы системы государственной службы России, в т. ч. системы управления государственной службой России.
Нормативные правовые акты Президента РФ (п. 4).
Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
Нормативные правовые акты Правительства РФ (п. 5).
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[28 - СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Среди нормативных правовых актов Правительства РФ, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в ФПС, необходимо упомянуть Постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы» (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 484)[29 - СЗ РФ, 2005, № 26, ст. 2649; 2011, № 26, ст. 3807.], которым в т. ч. утверждено Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.
Нормативные правовые акты ФОИВ, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (п. 6).
ФОИВ, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), что следует из п. 3 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[30 - СЗ РФ, 2004, № 28, ст. 2882.], в котором названное Министерство определено ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Об этом же говорится и в п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. тем же Указом Президента РФ.
Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009[31 - СЗ РФ, 1997, № 33, ст. 3895.], нормативные правовые акты издаются ФОИВ в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать нормативные правовые акты.
В соответствии с п. 10 названных Правил нормативные правовые акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в т. ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация нормативных правовых актов, согласно п. 11 Правил, осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88[32 - РГ, 2007, 24 мая, № 108.].
Приказом МЧС России от 23 марта 2004 г. № 140 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации[33 - СПС.].
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч. 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в ФПС, должны применяться нормы трудового законодательства РФ. Соответственно, при неполноте правового регулирования, предусмотренного указанными выше нормативными правовыми актами РФ, необходимо обращаться к ТрК РФ. Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 1 Закона), трудовое законодательство состоит из данного Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права.
Положение 1992 г. о службе в ОВД не содержало подобного правила, но его отдельные содержали отсылку к законодательству РФ о т руде, т. е. к трудовому законодательству. Закон 2004 г. о гражданской службе также не содержит нормы, аналогичной рассматриваемой. В то же время существует общая норма ч. 7 ст. 11 ТрК РФ, аналогия с которой видится в норме ч. 2 комментируемой статьи. Согласно указанной норме (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 443-ФЗ[34 - pravo.gov.ru, 2014, 23 декабря.]) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной службе и муниципальной службе.
В части 3 комментируемой статьи содержится традиционное для федерального законодателя положение, применительно к действию комментируемого Закона воспроизводящее правило ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные комментируемым Законом, то применяются правила международного договора. Указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. О понятиях общепризнанных принципов и норм международного права см. разъяснения, данные в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[35 - РГ, 2003, 2 декабря, № 244.].
Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»[36 - СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2757.]. Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ[37 - СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6079.]) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п. 2 ст. 1 и п. 2 ст. 3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства – продолжателя СССР (п. 3 ст. 1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст. 2).
Как установлено в п. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. О разъяснениях данных положений см. пункт 5 названного выше Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 и пункт 3 также названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 г. № 5.
Статья 3. Основные термины
Термины, применяемые в настоящем Федеральном законе, означают следующее:
1) служба в федеральной противопожарной службе – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности (далее – федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности), территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (далее – подразделение), а также на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
2) должности в федеральной противопожарной службе – должности сотрудников федеральной противопожарной службы, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях для осуществления полномочий в области пожарной безопасности;
3) руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности – лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы;
4) руководитель (начальник) – руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений федеральной противопожарной службы, и его заместители, руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник федеральной противопожарной службы, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;
5) уполномоченный руководитель – руководитель (начальник), наделенный руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.
В комментируемой статье определен понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом, причем во многом в точности аналогично тому, как в ст. 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД определен понятийный аппарат, используемый названным Законом. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
В отношении определений основных терминов (зачастую федеральный законодатель обозначает их не «термины», а «понятия»), данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
Служба в федеральной противопожарной службе (п. 1).
В определении данного термина, прежде всего, отражено, что служба в ОВД является федеральной государственной службой. В этой связи необходимо отметить, что в п. 1 ст. 1 Закона 2003 г. о системе государственной службы дано определение общему термину «государственная служба Российской Федерации» – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: России; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Система государственной службы в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона 2003 г. о системе государственной службы (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ[38 - pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.]) включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.
Соответственно определению термина «государственная служба Российской Федерации» в рассматриваемом определении термина «служба в федеральной противопожарной службе» указано, что эта служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «граждане»), во-первых, на должностях в ФОИВ, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России (см. коммент. к ст. 2 Закона) (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности»), территориальных органах ФОИВ в области пожарной безопасности – региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ, подразделениях, организациях и учреждениях ФОИВ в области пожарной безопасности (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «подразделение»), и, во-вторых, на должностях, не являющихся должностями в ФОИВ в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены комментируемым Законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Указание на второй вид должностей учитывает норму ч. 8 ст. 37 комментируемого Закона, согласно которой сотрудники ФПС могут проходить службу на должностях, не являющихся должностями в ФПС, без приостановления ими службы в ФПС, если это предусмотрено федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.
Пунктом 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (в ред. Указа Президента РФ от 1 июля 2014 г. № 483[39 - pravo.gov.ru, 2014, 2 июля.]) установлено, что в систему МЧС России входят: центральный аппарат; территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы (в настоящем комментарии обозначается как ФПС); спасательные воинские формирования МЧС России; Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.
В соответствии с п. 3 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29 июня 2016 г. № 601[40 - pravo.gov.ru, 2016, 1 июля.]) ФПС осуществляет свою деятельность через следующие органы управления, подразделения и организации:
1) структурные подразделения центрального аппарата МЧС России;
2) структурные подразделения территориальных органов МЧС России – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ;
3) органы государственного пожарного надзора;
4) научные и образовательные организации, находящиеся в ведении МЧС России;
5) подразделения обеспечения деятельности ФПС;
6) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в организациях (объектовые подразделения ФПС);
7) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения ФПС);
8) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальные подразделения ФПС);
9) пожарно-спасательные подразделения ФПС, созданные в целях охраны имущества организаций от пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на договорной основе (договорные подразделения ФПС).
Приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. № 372[41 - РГ, 2004, 25 августа, № 182.] утверждены:
Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации;
Перечень территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.
Должности в федеральной противопожарной службе (п. 2).
Определение данного термина – должности сотрудников ФПС, которые учреждаются в ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России, подразделениях для осуществления полномочий в области пожарной безопасности, – сформулировано по аналогии с определением термина «должности в органах внутренних дел», данным в п. 2 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД – должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в ФОИВ, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел»), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (п. 3).
Данный термин определен как лицо, замещающее государственную должность РФ и осуществляющее полномочия нанимателя от имени России в отношении сотрудников ФПС. В этом определении, как и в аналогичном определении, данном в п. 3 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД, видится связь с положениями ст. 1 Закона 2004 г. о гражданской службе, в которых даны следующие определения: государственные должности РФ – это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (п. 1); представитель нанимателя – это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени России (п. 2).
В соответствии с п. 10 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868, МЧС России возглавляет Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Согласно пункту 11 названного Положения Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Там же предусмотрено, что количество заместителей Министра устанавливается Президентом РФ.
Руководитель (начальник) (п. 4).
Определение этого термина представляется носящим большей своей частью юридико-технический характер – для обобщенного обозначения перечисленных в этом пункте руководителей и начальников: руководитель ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России и его заместители, руководитель (начальник) структурного подразделения центрального аппарата ФОИВ в области пожарной безопасности, осуществляющего управление и координацию деятельности специальных подразделений ФПС, и его заместители, руководитель (начальник) подразделения и его заместители или сотрудник ФПС, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в т. ч. временно.
Как предусмотрено в п. 1.5 и 1.6 Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. № 484 (в ред. Приказа МЧС России от 13 августа 2015 г. № 441)[42 - РГ, 2014, 29 декабря, № 297; pravo.gov.ru, 2015, 9 сентября.], структура и штатное расписание центрального аппарата Министерства утверждаются Министром в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом РФ; структура центрального аппарата Министерства включает в себя: Министра, первого заместителя Министра, статс-секретаря – заместителя Министра, заместителей Министра и главного государственного инспектора России по пожарному надзору, пользующихся правами заместителя Министра, и структурные подразделения по основным направлениям деятельности – департаменты и управления, состоящие из отделов.
Уполномоченный руководитель (п. 5).
Аналогично сказанному выше в отношении предыдущего пункта следует отметить, что определение этого термина представляется носящим большей своей частью юридико-технический характер – для обобщенного обозначения руководителей (начальников), наделенных руководителем ФОИВ в области пожарной безопасности, т. е. МЧС России полномочиями нанимателя от имени России.
В рассматриваемом определении прослеживается аналогия с приведенным выше определением термина «представитель нанимателя», данным в п. 2 ст. 1 Закона 2004 г. о гражданской службе. Кстати говоря, на основании данной нормы издан Приказ МЧС России от 7 сентября 2015 г. № 489 «О возложении отдельных полномочий представителя нанимателя в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»[43 - pravo.gov.ru, 2015, 28 сентября.].
В пункте 5 упомянутой выше статьи 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД аналогичный термин определен несколько более детально. Так, согласно указанному пункту уполномоченный руководитель – это заместитель руководителя ФОИВ в сфере внутренних дел, т. е. МВД России, руководитель (начальник) структурного подразделения данного федерального органа, руководитель (начальник) территориального органа данного федерального органа, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа данного федерального органа, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем данного федерального органа дел полномочиями нанимателя от имени России.
В КС России подавалась жалоба на приведенную норму п. 5 ст. 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД. Как указывалось в жалобе, оспариваемая норма не соответствует Конституции РФ, поскольку позволяет рассматривать в качестве уполномоченного руководителя различных должностных лиц, вследствие чего контракт о прохождении службы в ОВД, подписанный одним руководителем (начальником), может расторгаться иным руководителем (начальником). Определением КС России от 20 марта 2014 г. № 491-О[44 - СПС.] отказано в принятии к рассмотрению данной жалобы и при этом отмечено, что пункт 5 ст. 1 Закона 2011 г. о службе в ОВД определяет понятие «уполномоченный руководитель», без чего было бы невозможно осуществление управления деятельностью ОВД, обеспечивает принятие решений, связанных с организацией прохождения службы (включая возникновение правоотношений на службе в органах внутренних дел и прекращение службы в органах внутренних дел), и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя.
Статья 4. Принципы службы в федеральной противопожарной службе
1. Принципами службы в федеральной противопожарной службе являются:
1) законность;
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
3) равный доступ граждан к службе в федеральной противопожарной службе;
4) единство правовых и организационных основ службы в федеральной противопожарной службе, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации службы в федеральной противопожарной службе;
5) взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы;
6) открытость службы в федеральной противопожарной службе и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности сотрудников федеральной противопожарной службы;
7) профессионализм и компетентность сотрудников федеральной противопожарной службы;
8) защита сотрудников федеральной противопожарной службы от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;
9) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в федеральной противопожарной службе;
10) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в федеральной противопожарной службе и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника федеральной противопожарной службы;
11) взаимосвязь обязанностей, ограничений, запретов, ответственности на службе в федеральной противопожарной службе и социальных гарантий сотрудника федеральной противопожарной службы.
2. Принципы службы в федеральной противопожарной службе реализуются при соблюдении следующих положений:
1) сотрудник федеральной противопожарной службы в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом;
2) сотрудник федеральной противопожарной службы при выполнении служебных обязанностей по замещаемой должности (далее – служебные обязанности) подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно. Ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником). Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равные должности, – по специальному званию;
3) обязательным для сотрудника федеральной противопожарной службы является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской Федерации;
4) ограничение прав и свобод человека и гражданина в отношении сотрудника федеральной противопожарной службы допускается федеральным законом в той мере, в какой это необходимо для выполнения задач, связанных с защитой основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
5) сотрудник федеральной противопожарной службы не вправе отказаться от выполнения служебных обязанностей, если эти служебные обязанности предусмотрены контрактом о прохождении службы в федеральной противопожарной службе и (или) замещении должности в федеральной противопожарной службе (далее также – контракт) или должностным регламентом (должностной инструкцией) и для выполнения служебных обязанностей приняты необходимые меры безопасности;
6) сотрудник федеральной противопожарной службы не вправе использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, создавать в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделении структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур и не может быть ограничен при осуществлении служебной деятельности решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных объединений, преследующих политические цели.
Комментируемая статья определяет принципы службы в ФПС, а также положения, при соблюдении которых эти принципы реализуются. Эта регламентация аналогична содержащейся в ст. 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД в отношении принципов службы в ОВД, но в комментируемой статье использован несколько иной подход. Ранее, до принятия названного Закона принципы службы в ОВД были определены в ст. 2 Положения 1992 г. о службе в ОВД, причем довольно лаконично. В частности, устанавливалось, что служба в ОВД строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников ОВД соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.
В части 1 упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД установлено, что служба в ОВД осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы РФ, установленными Законом 2003 г. о системе государственной службы. Положения же ч. 2 указанной статьи непосредственно определяют перечень принципов службы в ОВД. Вместо этого часть 1 комментируемой статьи определяет перечень принципов службы в ФПС, часть из которых аналогична основным принципам построения и функционирования системы государственной службы РФ, закрепленным в Законе 2003 г. о системе государственной службы, а часть – принципам службы в ОВД, закрепленным в Законе 2011 г. о службе в ОВД.
Так, в пункте 1 ст. 3 Закона 2003 г. о системе государственной службы определено, что основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Пункт 2 указанной статьи 3 Закона 2003 г. о системе государственной службы предусматривает, что реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Как установлено там же, указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
В части 2 упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД определено, что принципами службы в ОВД являются:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в ОВД;
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в ОВД и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника ОВД;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в ОВД и социальных гарантий сотрудника ОВД.
В формулировках комментируемой статьи, как и упомянутой статьи 4 Закона 2011 г. о службе в ОВД прослеживаются определенные аналогии со ст. 4 Закона 2004 г. о гражданской службе, определяющей, что принципами государственной гражданской службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ;
3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;
4) профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих;
