Ярославна Ключникова.

Государственное стратегическое управление



скачать книгу бесплатно

2) разработка и бесплатное распространение учебно-методических пособий для субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащих материал по организации и ведению предпринимательской деятельности, организации бизнеса в отдельных сферах предпринимательской деятельности;

3) организация системы реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки государственных служащих, специализирующихся в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, организация регулярного повышение квалификации педагогических работников, обучающих основам предпринимательской деятельности;

4) организация реализации образовательных программ с широким использование возможностей электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Важно предоставить возможность для субъектов малого и среднего предпринимательства, проходить обучение не отрываясь от своей повседневной работы, то есть в месте своей профессиональной деятельности. Такую возможность предоставляют современные образовательные технологии, которые вместе с модульными программами обучения обеспечивают посторонние индивидуальной образовательной траектории и оперативное обучение в необходимом для каждого темпе;

5) организация проведения конференций, семинаров, круглых столов по вопросам подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, организации и ведения бизнеса в различных областях предпринимательства, проведение таких конференций как с опосредованным участием заинтересованных лиц, так и в форме удаленного доступа с использование дистанционных образовательных технологий;

6) проведение целенаправленной работы по улучшению качества системы подготовки кадрового потенциала, занятого в сфере образования для малого и среднего предпринимательства:

• обеспечение системности подготовки педагогических кадров для сферы образования малых и средних предпринимателей; организация стажировок молодых предпринимателей в образовательных учреждениях с сильным развитием производства и в хозяйствах успешных производств, с установлением системы наставничества;

• организация участия успешных предпринимателей в системе подготовки, переподготовки кадров с демонстрацией положительного практического опыта;

• организация широкого внедрения модульного обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства. Обучение, построенное по модульному принципу, позволит из набора отдельных блоков сформировать программу обучения, необходимую в каждом конкретном случае, обеспечить удовлетворение потребностей обучаемого на основе формирования индивидуальной образовательной траектории с учетом его запросов в выборе тех образовательных модулей, в которых есть необходимость для получения образования.

Глава 3 должна освещать вопросы обоснования комплексного решения проблем образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для развития образования в сфере малого и среднего предпринимательства необходимо решение следующих актуальных проблем:

• удовлетворение спроса на оказание образовательных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства, руководителей, экспертов и консультантов объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, педагогических работников организаций бизнес-образования;

• обеспечение различных социальных групп необходимой подготовкой для организации и ведения предпринимательской деятельности (выпускников вузов, граждан, не имеющих работы, и др.);

• формирование и поддержка образовательных организаций необходимой инфраструктурой в области малого и среднего предпринимательства;

• обеспечение концентрации усилий и средств, направляемых государственными, региональными и местными органами власти на развитие структурных составляющих системы образования в сфере малого и среднего предпринимательства;

• активное участие предпринимателей в процессе подготовки кадров в части разработки профессиональных стандартов и программ и их оценки, а также участие в развитии дополнительного образования в сфере предпринимательства;

• участие предпринимателей в мониторинге рынка труда в сфере малого и среднего предпринимательства;

• усиление роли предметов экономического и предпринимательского направления на всех уровнях образования, увеличение количества образовательных программ по видам предпринимательской деятельности;

• совершенствование информационно-методического обеспечения, содержания, форм и методов образования малых и средних предпринимателей, используя лучший отечественный и зарубежный опыт;

• совершенствование процесса развития системы подготовки и повышения квалификации преподавателей с учетом потребностей общества и новых направлений развития образования малых и средних предпринимателей;

• совершенствование материально-технической базы образовательных организаций, принятие необходимых мер по материальному поощрению труда педагогических работников, преподающих дисциплины при обучении малых и средних предпринимателей;

• участие предпринимательских структур в исследовании рынка труда, независимом рейтинговании образовательных организаций всех типов, в управлении образовательными организациями, в финансировании грантов и именных стипендий лучшим образовательным организациям, преподавателям и обучающимся;

• увеличение значения стажировок, в том числе зарубежных, рассматриваемых как одну из форм повышения квалификации и получения дополнительных знаний и компетенций в сфере предпринимательства;

• усиление имущественной поддержки, включая установление порядка передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на безвозмездной основе или на льготных условиях;

Глава 4.

Необходимо отразить решение вопросов теоретических и методических подходов в организации системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данной главе должны быть отражены вопросы решения основных проблем в области формирования и развития профессиональных компетенций будущих предпринимателей как фактора их конкурентоспособности. Должны быть отражены направления улучшения качественных показателей системы управления предпринимательством, уровня предоставляемых услуг специалистами, занятыми в сфере малого и среднего бизнеса. Необходимо заложить основы организации мониторинга и обеспечения качества предоставляемых образовательных услуг, методики оценки степени удовлетворенности потребителей получаемым образованием, соблюдения условий образовательного процесса, необходимого уровня ресурсного обеспечения образовательного процесса.

Глава 4. Необходимо определить перспективные направления развития и совершенствования системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полагаем, что в данной главе должны найти отражение перспективные направления развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства, расширение спектра предоставляемых услуг, включая содействие в организации и сопровождения бизнеса, разработку и обновления содержания модульных образовательных программ с учетом запросов и потребностей малого и среднего предпринимательства.

К перспективным направлениям можно также отнести обеспечение доступности образования, использование дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, создание центров доступа к образовательным услугам для субъектов малого и среднего предпринимательства в большинстве населенных пунктов, на базе образовательных организаций, создание бизнес инкубаторов, использование международных программ в области подготовки кадров для малого и среднего бизнеса, формирование банка интеллектуальных ресурсов подготовки, повышения квалификации в инновационно-технологической сфере, разработку учебно-методических комплексов для последовательного обучения основам предпринимательской деятельности.

Важной составляющей перспективного развития сферы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства является обеспечение преемственности образовательных программ всех уровней, включая: основные общеобразовательные программы – основные профессиональные образовательные программы – основные программы профессионального обучения – дополнительные образовательные программы, что позволит обеспечить функционирование многоуровневой системы образования в сфере малого и среднего предпринимательства.

Глава 5 должна устанавливать предварительную оценку эффективности реализации концепции.

Полагаем, что необходимо оценку эффективности реализации концепции рассматривать по следующим направлениям:

• соответствие уровня подготовки специалистов в сфере малого и среднего предпринимательства потребностям государства, общества и требованиям рынка труда;

• увеличение реальной возможности самореализации молодежи в сфере малого и среднего предпринимательства;

• повышение качества подготовки и переподготовки педагогических кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;

• увеличение значения предметов финансовой и предпринимательской направленности на всех уровнях образования;

• расширение сотрудничества с зарубежными странами в сфере малого и среднего предпринимательства с целью обмена опытом и выработки критериев оценки качества образования в этой сфере;

• обеспечение содержания имущественного комплекса образовательных учреждений (материально-технической базы, специального оборудования) в состоянии, соответствующем целям и современным требованиям образования в сфере малого и среднего предпринимательства;

• обеспечение образовательных организаций, предназначенных для организации обучения в сфере малого и среднего предпринимательства общежитиями в необходимом объеме;

• обеспечение доступности образования для субъектов малого и среднего предпринимательства путем применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Глава 6 должна быть посвящена вопросам оценки предполагаемых результатов реализации концепции. Реализацию концепции логично разбить на несколько этапов.

Первый этап реализации концепции (2015–2016 годы), включает разработку и совершенствование законодательства на Федеральном и региональном уровне в области образования субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом специфики образования в сфере предпринимательства;

Второй этап реализации концепции (2016–2020 годы) заключается в реализации, заложенных в концепции мер по развитию и совершенствованию системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Результатом реализации Концепции должны стать:

• сохранение и развитие единой системы образования в сфере малого и среднего предпринимательства (общие образование – профессионального образование – дополнительное образование);

• совершенствование законодательства с учетом специфики образования в сфере малого и среднего предпринимательства;

• повышение качества и доступности образования в сфере предпринимательства;

• достижение высокого уровня материально-технической базы образовательных учреждений, оказывающих образовательные услуги для субъектов малого и среднего предпринимательства;

• повышение социального статуса и профессионального совершенствования педагогических и руководящих работников сети организаций, занимающихся образованием в сфере малого и среднего предпринимательства;

• повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности образования в сфере предпринимательства;

• развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Глава 7 должна определять ожидаемые результаты от реализации мероприятий Концепции, заключающиеся в повышении профессионализма малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности на рынке труда, качественное профессиональное обогащение кадрового потенциала государства.

Таким образом, создание единой Концепция подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства будет являться комплексным решением на государственном уровне насущных проблем малого и среднего предпринимательства в области образования и основой для разработки и совершенствования законодательства в этой области.

Как указывалось в настоящей работе, вопросам государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования посвящена ст. 21 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Поддержка осуществляется посредством создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования (п. 1) и учебно-методической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (п. 2).

Однако, как видно из формулировок указанной нормы, статья носит декларативный характер, в ней не раскрываются и не детализируются условия для подготовки кадров, не приводятся возможные виды учебно-методической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства. Обращаясь к более ранней редакции закона, следует упомянуть, что в ней более четко были сформулированы положения о создании условия для подготовки кадров, в частности был пункт о разработке примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов МСП, на основе государственных образовательных стандартов.

Полагаем, что нормы ст. 21 закона должны быть детализированы, в частности указаны конкретные условия государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области образования (таблица 17).


Таблица 17. Редакция статьи 21 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

6. Совершенствование правовых условий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства

Повышение уровня использования наукоемких технологий приводит к росту конкурентоспособности государства, а также к повышению качества услуг, которые государство должно предоставлять гражданам. Поэтому в экономике развитых стран на современном этапе наукоемкие отрасли являются важнейшим направлением роста потенциала страны в интеллектуальной, культурной, экономической и оборонной сферах.

В связи с этим следует отметить, что для инновационных отношений характерно то, что они выступают в качестве промежуточного звена, связующего науку и производство, а также являются весьма рискованной сферой для инвестиций в виду долговременности периода вложений. Эта характеристика повлекла возникновение противоречий между растущей потребностью в инновациях и имеющейся институциональной сферой. С помощью экономических отношений, основанных на коммерциализации, с одной стороны, был ускорен процесс осуществления рентабельных с экономических позиций инноваций, а с другой – усложнено внедрение в производственную деятельность принципиально новых научных достижений, экономическая эффективность которых становится очевидной только по прошествии определенного времени.

Рассматривая понятие «инновация», стоит отметить, что оно включает в себя как техническое, так и предпринимательское значение. Техническое значение состоит в том, что инновация является технологическим новшеством, которым могут выступать, в частности, изобретение, полезная модель, ноу-хау, селекционное достижение и другие объекты интеллектуальной деятельности. Предпринимательское значение подразумевает под собой направленность объектов на их реализацию с целью извлечения прибыли.

В Современном экономическом словаре содержится такая дефиниция: «Инновации – нововведения в области техники, технологии, организации труда и управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств в самых разных областях и сферах деятельности[53]53
  Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА, 2006.


[Закрыть]
».

Результат инновационной деятельности рассматривается как некий интеллектуальный продукт, направленный на удовлетворение общественных потребностей. В рамках понятия «интеллектуальный продукт» в зависимости от критерия наличия правовой охраны можно выделить две группы объектов.

Согласно нормативным правовым актам Российской Федерации охраняемыми объектами интеллектуальной деятельности являются: объект патентных прав, включая изобретение, полезную модель, промышленный образец; объект авторских и смежных прав, включая произведение науки, литературы, искусства, программу для ЭВМ и базу данных, фонограмму, исполнение, постановку, передачу эфирного и кабельного телевещания; объект, индивидуализирующий участников гражданского оборота и производимую ими продукцию, включая фирменное наименование и коммерческое обозначение, товарный знак и знак обслуживания, наименование мест происхождения товаров; а также нетрадиционные объекты интеллектуальной собственности, включая открытие, топологии интегральных микросхем, рационализаторское предложение, селекционное достижение, информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну.

Объекты, не включенные в перечень охраняемых объектов интеллектуальной деятельности, однако относящиеся к интеллектуальным продуктам, можно рассматривать в качестве неохраняемых объектов интеллектуальной деятельности. К данным объектам, в частности, следует относить научные теории и математические методы, научные принципы и факты, ноу-хау, концепции и пр.

Соответственно, объектами инновационной деятельности могут быть любые новшества, которые воплощаются в работах, услугах с целью, чтобы эти продукты могли считаться усовершенствованными или новыми, то есть приобрели режим инноваций. В. А. Дозорцев, с чьим мнением следует согласиться, справедливо считает, что существенность права для интеллектуального продукта заключается в том, что на рынке выступает не сам продукт интеллектуальной собственности, а права на него[54]54
  Дозорцев В.А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: Сб. статей. М.: Статут, 2005. С. 52.


[Закрыть]
.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[55]55
  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.


[Закрыть]
закреплено, что «к 2020 году должна быть сформирована конкурентоспособная экономика знаний и высоких технологий, условия для массового появления инновационных компаний во всех секторах экономики, и, в первую очередь, в сфере экономики знаний. Такая цель может быть достигнута только при условии активного государственного регулирования предпринимательской деятельности, одним из видов которого является государственная поддержка субъектов, играющих существенную роль в экономике страны и имеющих наиболее уязвимые позиции на рынке. Речь идет о субъектах малого бизнеса».

Принятие правовых норм, устанавливающих правовой статус субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, обусловлено необходимостью участия государства, конечными целями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, особенностями научной среды, в которой формируются потенциальные объекты инноваций. Правовая обеспеченность субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, предполагает наличие эффективного юридического инструментария, регулирующего отношения указанных субъектов не только с иными экономически самостоятельными субъектами рынка, осуществляющими свою деятельность в рамках законодательно установленной диспозитивной модели поведения (отношения юридического равенства), но и с органами власти, в полномочия которых входит осуществление деятельности в отношении субъектов инновационного предпринимательства, направленной на разрешение, содействие и контроль (субординационные отношения власти-подчинения). Данная система норм, которыми урегулированы частноправовые и публично-правовые отношения, складывающиеся с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, составляет правовую сферу малого и среднего бизнеса и обеспечивает результативность экономической деятельности его участников.

Роль субъектов малого и среднего бизнеса в области инноваций и промышленного производства представляется разнонаправленной: с одной стороны, они обеспечивают инновационные процессы в экономике, способствуя совершенствованию производства и управления, с другой – являясь прямо вовлеченным в производство наукоемкой продукции, порождают спрос на новые инновационные разработки, обеспечивая непрерывный прогресс.

Одной из центральных форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является поддержка в области инноваций и промышленного производства. Способы предоставления данной поддержки закреплены в ст. 22 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в силу которой оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в следующих видах:

1) создание организаций, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывают поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализации технологий, техниковнедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций;



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Поделиться ссылкой на выделенное