Ярославна Ключникова.

Государственное стратегическое управление



скачать книгу бесплатно

Таким образом, законодательное регулирование информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства нуждается в серьезных изменениях, которые должны коснуться целого ряда правовых актов. Субъекты малого и среднего предпринимательства должны получить нормативно фиксированные гарантии более полного доступа к необходимой им информации и более широкие возможности распространения информации о своей деятельности.

Информационная поддержка должна носить комплексный характер и не ограничиваться только уровнем изменения законов и принятия подзаконных актов. Такая поддержка должна также основываться на неуклонном исполнении предписаний нормативных правовых актов.

4. Совершенствование правовых условий консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

В условиях рыночной системы хозяйствования, важнейшим аспектом функционирования экономики является устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства. Данный вид предпринимательства направлен, в первую очередь, на повышение конкурентоспособности крупных предприятий, внедрению новых форм производства и т. д.

Институт малого и среднего предпринимательства в России является относительно новым, т. к. переход к рыночной экономике произошел в России только в начале 1990-х годов.

В 2007 году был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст. 20 которого одним из направлений развития малого и среднего предпринимательства установила оказание консультационной поддержки.[39]39
  Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31 Ст. 4006; 2013. № 52 (часть I). Ст. 6961.


[Закрыть]
Консультационная поддержка заключается в содействии органами публичной власти к получению субъектами малого и среднего предпринимательства информации от иных субъектов, а именно от организаций, оказывающих консультационные услуги.

Данная норма установила две формы оказания консультационной поддержки:

1) создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечения деятельности таких организаций;

2) компенсация затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

Рассматривая первый вид оказания консультационной поддержки необходимо отметить, что в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» организациями, которые могут оказывать, в том числе, консультационную поддержку являются: центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации и иные организации.

Данные организации образуют инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Одной из таких организаций, например, являются территориальные агентства по развитию предпринимательства (ТАРП), на ТАРП возложены обязанности осуществления бесплатного консультирования руководителей и работников малых предприятий по следующим направлениям:

• вопросы российского законодательства (с предоставлением печатного материала);

• общие вопросы ведения бизнеса, бизнес-планирование; и др.

Как отмечают представители различных объединений малых предпринимателей, в России отсутствует четкий механизм оказания консультационной поддержки, а именно недостаточность или низкая доступность общеэкономических и специализированных консультаций[40]40
  Малый бизнес в 2014 году получит большую помощь от государства. Электронный журнал: БухВести. ру. URL:
  http://www.buhvesti.ru/buhvesti/n2_malyy_biznes_v_2014_godu.htm.


[Закрыть]
. В связи, с чем предлагается обратить внимание на зарубежный опыт.

В США почти 60 лет действует компания, которой присвоен статус Федерального агентства. Полномочия данного агентства достаточно обширны, но основным полномочием разработка тренингов, проведение прямых, а также интернет-консультаций по маркетингу и бизнес-планированию, и разработка индивидуальных практических рекомендаций. В России организация консультационной поддержки в основном передана в ведение муниципальных образований. Поэтому в целях выработки единых стандартов оказания консультационной поддержки малому и среднему предпринимательству представляется целесообразным учреждение при Министерстве экономического развития Федерального агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Российской Федерации. Основной целью деятельности агентства будет являться создание на принципах государственно-частного партнерства национальной консалтинговой сети консультационной поддержки по широкому спектру вопросов, относящихся к инновационному бизнесу.

Исходя из этого, предлагается изложить ст. 20 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в следующей редакции (таблица 14):


Таблица 14. Редакция статьи нормативного правового акта


Однако, необходимо совершенствовать и существующую систему консультационной поддержки. На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации приняты нормативно-правовые акты, регулирующие данные правоотношения. В соответствии с законами субъекта принимаются муниципальные нормативно-правовые акты. В действующем законе роль органов местного самоуправления в сфере обеспечения консультационной поддержки носит весьма абстрактный характер. Так их полномочия ограничиваются формированием инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности. В данной сфере представляется интересным опыт Европейского Союза. Действующая программа PHARE направлена на разработку консультационной поддержки малого предпринимательства путем разработки индивидуальных механизмов функционирования субъектов малого бизнеса[41]41
  http: //ec. europa. eu/ europeaid/ho w/ e valuation/evaluation_reports/reports/cards/ 951508_slv_en.pdf // European Comission. An Evaluation of Phare SME program.


[Закрыть]
(коучинг). Поэтому предлагается п. 3 статьи 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» изложить в следующей редакции (таблица 15):


Таблица 15. Редакция статьи нормативного правового акта


Обращаясь к зарубежному опыту, нельзя не обратить внимание на систему консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства Великобритании. С 1990 года в Великобритании создается сеть Советов по обучению предпринимательству, в такие советы входят директора «частного сектора» и представители системы образования[42]42
  http: //ec. europa. eu/ europeaid/ho w/ e valuation/evaluation_reports/reports/cards/
  951508_slv_en.pdf // European Comission. An Evaluation of Phare SME program.


[Закрыть]
. Помимо организации обучения и наличия бесплатной телефонной службы, особенностью функционирования таких советов является установление ответственности за обеспечение работы обучающих курсов, которые финансируются государством. Применяя зарубежный опыт к нашей правовой системе, полномочия по организации подобных центров предлагается делегировать территориальным подразделениям Федерального агентства по развитию малого и среднего предпринимательства Российской Федерации, необходимость создания которого была обоснована выше.

Важным аспектом правового обеспечения консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является развитие в России института саморегулирования. Малое и среднее предпринимательство является наиболее динамично развивающимся сектором экономики. Поэтому именно саморегулируемые организации призваны быстро реагировать на изменения, происходящие в экономике. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием которой являются разработка и установление ее стандартов и правил, а также контроль над соблюдением их требований (статья 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[43]43
  СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6076; 2013. № 26. Ст. 2871.


[Закрыть]
). Из данного определения следует, что основными функциями СРО является разработка стандартов и контроль за их соблюдением. С нашей точки зрения эффективность контрольно-надзорных мероприятий, реализуемых СРО, будет выше в случае, если СРО будет оказывать обширную консультационную поддержку своим членам по вопросам исполнения правовых норм, а также стандартов и правил СРО. В связи с этим предлагается дополнить Статья 6 Федерального Закона «О саморегулируемых организациях» (Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации) п. 11: оказывает консультационную поддержку субъектам предпринимательской деятельности по вопросам соблюдения действующего законодательства и стандартов СРО.

Вторым способом осуществления консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Как отмечают некоторые авторы, в данном случае компенсацию затрат осуществляют организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства[44]44
  Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2011.


[Закрыть]
. Однако в законодательстве отсутствует четкий механизм, регламентирующий систему компенсации таких затрат. При решении данной проблемы целесообразно обратить внимание на опыт законодательства Германии. Германский банк реконструкции и развития реализует консультационную программу для субъектов малого и среднего предпринимательства – «Коучинг начинающих предпринимателей в Германии», которая предполагает субсидирование расходов предпринимателей на получение консультаций, обеспечивающих успех предприятия. Помимо этого на банк возлагается функция стимулирования занятости населения путем установления большего процента компенсации затрат. В России функции финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет Внешэкономбанк. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17 мая 2007 № 82-ФЗ «О банке развития» Внешэкономбанк участвует в финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства посредством финансирования кредитных организаций и юридических лиц, осуществляющих поддержку малого и среднего предпринимательства[45]45
  Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 22. Ст. 2562; 2012. № 41. Ст. 1799.


[Закрыть]
. Целесообразным представляется расширить функции Внешэкономбанка в данном сфере, указав на необходимость консультационной поддержки. Поэтому предлагается внести изменения в п.15 ст. 3 Федерального закона «О банке развития» (таблица 16).


Таблица 16. Редакция статьи нормативного правового акта

5. Совершенствование правовых условий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования

Основным нормативным правовым актом на федеральном уровне, регулирующим отношения, возникающие между юридическими и физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[46]46
  СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.


[Закрыть]
.

Данный закон посвятил специальную статью (21) регулированию отношений по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования. Указанная статья закрепляет основные виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в образовательной сфере.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования осуществляется в виде создания условий для подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства или их дополнительного профессионального образования, а также в виде учебнометодической и научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства (ст. 21).

Закон, однако, лишь декларирует государственную поддержку предпринимательства, не обеспечивая механизмов ее реализации.

На региональном уровне действуют специальные нормативные правовые акты, имеющие предметом своего регулирования в частности и отношения по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования.

Например, Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»[47]47
  Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», декабрь 2008 г., № 70.


[Закрыть]
в ст. 24 определяет виды такой поддержки. В соответствии с указанным законом такая поддержка осуществляется, в частности в виде разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства, учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; и др.

Действует федеральная программа поддержки предпринимательства, множество ведомственных и региональных программ.

Отдельные из них направлены на решение вопросов содействия субъектам малым и средним предпринимательства в сфере образования. Так, ГБУ «Малый бизнес Москвы» при содействии Правительства Москвы, а также Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства реализует «Программу обучения сотрудников субъектов малого и среднего предпринимательства». Участниками могут стать начинающие или опытные предприниматели, желающие расширить свои знания в выбранной области, повысить квалификацию сотрудников или наладить полезные контакты в профессиональной среде. Обучение осуществляется в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012–2016 гг.»[48]48
  Постановление Правительства Москвы от 22.02.2012 № 64-ПП (ред. от 09.07.2014) // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 14, том 1, 07.03.2012 (постановление, приложение 1).


[Закрыть]
.

Созданы специальные организации, занимающиеся поддержкой малого предпринимательства, например, региональные фонды поддержки малого предпринимательства.

Однако, как показывает практика, в целом государство неэффективно занимается вопросами государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, оказываемая поддержка имеет множество недостатков. Как отмечается в юридической литературе, на такие недостатки указывает и статистика, так, если доля малых предприятий в западных странах составляет от 50 до 70 процентов ВВП, то в нашем государстве в 2006 году за счет малого бизнеса создано пока всего 12–13 % ВВП[49]49
  Лебедева С.Ю. Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в ЕС и России // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. № 1. С… 20–22.


[Закрыть]
, в 2012 году доля малого и среднего бизнеса в ВВП России – порядка 21–22 %, в то время как в США этот показатель составляет 50 %, в Китае – уже 60 с лишним процентов.

Об исключительной важности подготовки предпринимателей говорит зарубежная практика, в соответствии с которой причиной банкротства в 90–93 % случаев является недостаточная квалификация управляющих[50]50
  Зяблюк Н.Г. Государство и малый бизнес США. М.: Наука, 1987. 175 с.


[Закрыть]
. В России 42 % опрошенных предпринимателей отмечают, что ошибки предпринимателей на рынке и их банкротство связано с низкой квалификацией предпринимателей[51]51
  Региональная инновационная стратегия как фактор повышения инвестиционной привлекательности республики Башкортостан // Уфа: ДизайнПолиграфСервис, 2007. С. 233.


[Закрыть]
.

В связи с этим необходим ряд мер, направленных на совершенствование системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В качестве важнейших направлений дальнейшего развития и совершенствования системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства необходим ряд следующих мер:

1) выделение подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства в одно из приоритетных направлений программ поддержки предпринимательства всех уровней, включая федеральный, региональный и муниципальный;

2) разработка и обеспечение финансирования из государственного бюджета мер, направленных на создание системы дополнительного образования по переподготовке и повышению квалификации малого и среднего предпринимательства;

3) разработка и утверждение профессионального стандарта по специальности «Руководитель малого и среднего предприятия»;

4) стимулирование участия субъектов малого и среднего предпринимательства в международных программах по подготовке кадров для малого и среднего предпринимательства;

5) осуществление финансовой и организационной поддержки разработки учебно-методической литературы, методического и информационного обеспечения подготовки предпринимателей и консультационного сопровождения их деятельности;

6) реализация мер по обеспечению доступности образования для малого и среднего предпринимательства, внедрение дистанционного образования и электронного обучения для таких субъектов;

7) разработка и принятие единой концепции, направленной на установление принципов и государственных гарантий в области развития образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как указывалось выше, государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на основании различных нормативных правовых актов, принимаемых на федеральном, региональном и местном уровнях, что далеко не лучшим образом сказывается на оптимизации регулировании рассматриваемых отношений. К сожалению, на сегодняшний день единая комплексная федеральная программа или концепция поддержки малого и среднего предпринимательства в области образования в России отсутствует.

Поэтому одной из проблем является отсутствие единого правового акта, который бы регулировал отношения в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области образования, устанавливал конкретные методы и правовые механизмы регулирования в данной области.

Полагаем, что назрела необходимость в выработке концепции, устанавливающей меры по реализации государственной политики в области образования субъектов малого и среднего предпринимательства. Создание такой концепции должно быть сосредоточено на решении одной из важных проблем социально-экономического развития России – удовлетворении потребности рынка в квалифицированных кадрах путем создания порядка и условий подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Структура и содержание предлагаемой концепции предлагается следующей.

Концепция подготовки кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.

Глава 1. Общие положения, в которой приводится цель концепции, заключающаяся в выработке основных принципов государственной политики в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере образования, формируются ее задачи, даются определения используемым понятиям.

Глава 2 должна быть посвящена характеристике системы образования для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

В данной главе должны найти отражения нормы об уровнях образования для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Система образования в области предпринимательства с учетом положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»[52]52
  СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.


[Закрыть]
предполагает несколько уровней, для сферы предпринимательства выделим следующие четыре уровня, именно такая структура системы может позволить обеспечить учет всех реальных потребностей и возможностей, основываясь на принципах непрерывности образования.

Первый уровень – это начальное обучение основам предпринимательства (общеобразовательные организации), которое будет являться базой для дальнейшего профессионального образования. Имеются ввиду такие курсы, как «Основы рыночной экономики», «Основы предпринимательства», и др.;

Второй уровень – обучение субъектов малого и среднего предпринимательства по профильным образовательным программам среднего профессионального образования, которые обеспечиваются профессиональными образовательными организациями.

Третий уровень – образовательные организации высшего профессионального образования, в которых в дальнейшем повышается уровень ранее полученных знаний и компетенций (бакалавриат, специалистура и магистратура).

Четвертый уровень – система дополнительного профессионального образования, обеспечивающая непрерывное образование посредством реализации различных дополнительных образовательных программ.

Таким образом, отличительной чертой образования в области предпринимательства должно являться его многоступенчатое освоение на протяжении всей жизни, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В концепции при реализации подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо предусмотреть введение практикоориентированной системы образования, которая предполагает приобщение к процессу образования союзов промышленников и предпринимателей, производственных структур. При организации системной многоуровневой подготовки кадров в области малого и среднего предпринимательства, в концепции должны быть отражены следующие мероприятия:

1) расширение образовательного пространства обучаемых посредством освоения курса по основам организации предпринимательской деятельности;



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Поделиться ссылкой на выделенное