Как не застрять на таможне

Существуют решения Комиссии ЕАЭС – Евразийской экономической комиссии, уполномоченной дополнять и менять правила в пределах, установленных договорными обязательствами и компетенциями стран-участниц в рамках Договора о ЕАЭС и прочих соглашениях, его дополнивших. Они обязательны к исполнению всеми странами-участницами и их организациями, предпринимателями и гражданами.

На национальном уровне ряд вопросов регулируется указами президента и постановлениями правительства. Их насчитывается великое множество, и их систематизация потянет на отдельную книгу.

Вслед за решениями Евразийской экономической комиссии и постановлениями правительства идут нормативно-правовые акты собственно ФТС. В их числе приказы ФТС, распоряжения, правила, инструкции и положения, а также не являющиеся нормативно-правовыми актами письма ФТС, классификационные решения и т. п. Все эти документы обязаны соответствовать положениям вышестоящих актов и в случае противоречия должны быть признаны недействительными в судебном порядке.

Глава 5. Структура таможни

Страна у нас большая, и, как говорилось в почившей в бозе программе «Наша Russia», все остальные страны нам завидуют. Как минимум нашим просторам и отсутствию проблем с перенаселением, которые, впрочем, объясняются климатическими особенностями и их влиянием на расселение народов мира в разные исторические эпохи и процессы образования государств.

Под стать стране обширна и разветвлена структура таможенных органов. И в сибирской тайге, и в предгорьях Кавказа, и на равнинах европейской части страны присутствуют «филиалы» ФТС в виде таможенных постов. Структуру ФТС можно сравнить со структурой Вооруженных сил, где есть и части, подчиненные напрямую Центру, и подразделения окружного подчинения, и армейского подчинения и так далее вплоть до линейных.

Собственно Федеральная таможенная служба территориально делится на 8 округов – региональных управлений, совпадающих в своих границах с федеральными округами. Перечислим их все (по состоянию на сентябрь 2024 года):

• ЦТУ – Центральное таможенное управление, в структуре которого 10 таможен и 77 таможенных постов;

• СЗТУ – Северо-Западное, 10 таможен и 69 постов;

• ЮТУ – Южное, 10 таможен и 75 постов;

• СКТУ – Северо-Кавказское, 5 таможен и 18 постов;

• ПТУ (знаю, о чем все подумали) – Приволжское, 8 таможен и 45 постов;

• УТУ – Уральское, 6 таможен и 36 постов;

• СТУ – Сибирское, 8 таможен и 43 поста;

• ДВТУ – Дальневосточное, 9 таможен и 62 поста.

Численность единиц в структуре ФТС постоянно меняется: открываются и закрываются новые таможни, меняются компетенции; укрупнения, переподчинения и другие оргштатные мероприятия идут почти непрерывно. Но в целом пропорция по количеству подразделений в ключевых территориальных единицах будет, скорее всего, сохраняться.

Существуют также специализированные таможенные управления: Региональное оперативно-поисковое, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ), Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ).

Вне структуры управления РТУ находятся таможни в непосредственном подчинении ФТС России: Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, Центральная энергетическая, Центральная акцизная, Центральная почтовая, Московская, Калининградская областная, Центральная (Кинологический центр) и Центральная базовая. Есть особые подразделения: Абхазский таможенный пост (специализированный) и Юго-Осетинский таможенный пост (также специализированный). Еще есть Научно-инновационный таможенный пост в структуре Московской таможни.

Всего на 2024 год насчитывается 91 пост таможен центрального подчинения и 423 поста, подчиненных 66 региональным таможням. Среди таможен центрального подчинения примечательны 17 постов Центральной акцизной таможни и 7 постов Центральной энергетической таможни.

В каждом региональном управлении помимо территориальных таможен имеется так называемая «оперативная». В ее полномочия входит комплекс оперативно-розыскных мероприятий и меры по пресечению правонарушений. Именно она собирает материалы для серьезных уголовных дел, возбуждая производство и передавая дело в судебную систему.

Структура таможенных управлений регламентирована приказом ФТС России № 443 от 16.05.2006. В структуре центрального аппарата региональных таможенных управлений насчитываются десятки подразделений, простое перечисление которых займет не одну страницу, начиная от юридической и статистической служб и заканчивая управлениями гражданской обороны, отделами по социальному развитию и социальному обеспечению.

Интерес для нас представляет ОПСУР (Отдел координации и применения системы управления рисками), как непосредственно влияющая на участника ВЭД структура. Эти ребята приезжают, когда на вас падает подозрение в махинациях и контрабанде. Основные формальные задачи, возложенные на «СУРков», – координация применения мер системы управления рисками, контроль инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) и т. п. Естественно, они заинтересованы найти что-нибудь, оправдывающее их приезд. Если уж дело дошло до знакомства с ОПСУР, не ждите от них доброты и снисходительности – за низкую результативность следуют серьезные дисциплинарные и иные карательные меры и оргвыводы. Состоять отдел может из группы контроля таможенных процедур и операций, группы анализа и учета рисков, группы координации и развития СУР и иных.

Структура отдельных таможен попроще, но тоже впечатляет. Представим краткое описание отделов, с которыми наиболее вероятна встреча участника внешнеэкономической деятельности.

Отдел контроля таможенной стоимости (ОКТС) – именно он въедливо ищет наиболее подходящий источник для сравнения на поданную декларацию, ставя вас перед фактом, что некто умудрился купить такой же товар в два раза дороже, чем вы. Запросы этого отдела наиболее обширны по списку требуемых документов, которые изучаются под лупой.

Отдел таможенных процедур и таможенного контроля (ОТПиТК) курирует процесс совершения таможенных операций и осуществляет мероприятия таможенного контроля.

Отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТНиПТ) может изменить ваш код на более высокую ставку, заставляя доплачивать пошлину, а то и направляет документы в ОАР на предмет правовой оценки ваших прегрешений. В составе имеет подразделение номенклатуры и кодов и подразделение по контролю за страной происхождения товаров.

Отдел торговых ограничений и экспортного контроля (ОТОиЭК) занимается вопросами экспортного контроля (наличие отдельных ограничений на вывоз и ввоз товаров, требующих лицензирования или заключения ФСТЭК), интеллектуальной собственности и иными вопросами соблюдения законов участниками ВЭД.

Отдел применения системы управления рисками (ОПСУР) уровня таможни. Как и ОПСУР уровня РТУ, он осуществляет разработку и проверку применения на местах ряда мер таможенного контроля в рамках минимизации рисков на основе критериев системы управления рисками.

Отдел административных расследований (ОАР) решает, возбуждать дело или нет на предмет нарушения вами норм и положений Кодекса об административных правонарушениях, соблюдения запретов и ограничений и пр.

Отдел валютного контроля проверяет, чтобы суммы оплат за импорт и экспорт товара по факту трансграничных переводов соответствовали сумме цифр в декларациях.

Отдел таможенных платежей заведует вопросами применения ставок таможенных пошлин, налогов, льгот, а также контролирует расчет платежей при различных таможенных процедурах. Раньше среди прочего занимался вопросами зачисления средств на ЕЛС.

Отдел таможенного контроля после выпуска товаров – тихие и незаметные, но грозные архивариусы, которые могут поднять вашу декларацию из толщи залежей спустя пару лет, стряхнуть с нее пыль и начать вчитываться на предмет не замеченных в прошлом нарушений. Если вам поступит от них запрос, на который вы не сумеете ответить по существу, быть беде. Они обычно корректируют пошлину на значительные суммы – в среднем около миллиона рублей на декларацию по статистике 2024 года. В случае их внимания особенно печален тот факт, что документы задним числом собрать не всегда возможно и включить доначисления в себестоимость давно проданного товара тоже не получится. Это самый опасный отдел, тот самый тихий омут, где известно кто водится.

В помощь нашим архивариусам охотно поработает правовой отдел – именно таможенные юристы составляют исковые заявления и защищают позицию таможни в судах, зачастую выигрывая и оставляя декларанта без штанов. Все во славу выполнения великого плана по собираемости платежей. Не рассчитывайте на халтурную работу таможенного юриста в процессе – весь арсенал доводов, доказательств и убеждений будет использован против декларанта в полную силу.

Оперативная таможня имеет в структуре таможенного управления особый статус и является наиболее уполномоченным органом на самые решительные действия по пресечению правонарушений и раскрытию преступлений. Обычно имеет в своем составе несколько подразделений: по борьбе с правонарушениями, контрабандой, административных расследований, оперативных расследований, дознания, инспектирования и профилактики правонарушений и т. д.

Оперативно-розыскной отдел (ОРО) и отделение дознания – не дай вам бог привлечь их внимание. Опера могут явиться к подозреваемому без приглашения в самое неожиданное время, задавать неудобные вопросы и методом буллинга и шейминга заставить его согласиться со всеми предъявленными обвинениями.

Структура постов попроще, но тоже строится по нескольким типовым шаблонам, с обязательными элементами и для центров электронного декларирования, и для постов фактического контроля.

В центрах электронного декларирования обычно (по состоянию на 2023–2024 годы) функционируют отделы или группы контроля таможенной стоимости, административных расследований, досмотровая группа (анализирует данные с досмотров на постах фактического контроля, если предусмотрена штатом) и отдел документального обеспечения.

В постах фактического контроля имеются отделы (группы) таможенного оформления и таможенного контроля, таможенного досмотра, контроля за складами временного хранения, специальных таможенных процедур.

Мы перечислили основные подразделения в оргструктуре таможни, которые следует знать любому ее постоянному клиенту.

Глава 6. Результаты деятельности таможни

В списке глобальных корпораций на 2023 год лидерами по прибыли, помимо государственной Saudi Aramco с умопомрачительными 250 миллиардами долларов, являлись Apple (114 млрд), Berkshire Hathaway со 100 миллиардами, Microsoft с 95 миллиардами и Alphabet c 79 миллиардами. Среди российских компаний лидировал «Газпром» с шестым общемировым местом и почти 77 миллиардами долларов прибыли.

ФТС является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 121087, г. Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5, и имеет ИНН 7730176610. Как и у прочих юрлиц, у нее есть расходы (покрываемые бюджетными ассигнованиями на нужды ФТС) и доходы (суммы, перечисляемые в федеральный бюджет). По части расходов за 2023 год на ФТС выделялось около 91 миллиарда рублей). Прибыль (перечисления в федеральный бюджет пошлин, налогов и т. д.) впечатляет гораздо больше – общие поступления в 2023 году составили 6622 миллиарда рублей, что превысило план на 158 миллиардов.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Сноски

1

На сайте Британского музея в разделе «Коллекции» можно найти текст этой таблички.

2

McLaughlin R. The Roman Empire and the Indian Ocean: the Ancient World Economy and the Kingdoms of Africa, Arabia, and India. Barnsley: Pen & Sword Military, 2014. ISBN 78-1-78346-381-7, p. 14.

3

Альберто А. Империя. Путешествие по Римской империи вслед за монетой. – М.: КоЛибри, 2018.

4

Глущенко П., Хлуднева А. Юридические науки правового государства.