Правовое регулирование взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов

Предоставление инвестору-недропользователю упомянутого исключительного права осуществляется на срок и за плату, размер которой определяет государство. В обмен государство обязуется обеспечить стабильные и преференциальные условия для такого инвестора-недропользователя.

Таким образом, в соответствии с инвестиционным нефтегазовым контрактом инвестор получает исключительное право на разведку и добычу нефти и газа на определенной территории и обязуется осуществлять для разведки и добычи нефти и газа инвестиционную деятельность в согласованном объеме и на свой риск.

Нельзя забывать, что участие государства в гражданском обороте подчинено его главной цели – исполнение публично-властных полномочий в обществе. Таким образом, контракт заключается в сфере с четко обозначенными публичными (общественными) интересами (в противовес частным), находящейся в исключительном ведении государства. Государство получает возможность «руками инвестора» осваивать месторождения с различными горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками, обеспечивая тем самым необходимые потребности народного хозяйства, и иметь соответствующую долю прибыли и так называемую горную ренту37.

Поскольку государство, руководствуясь публичными интересами, предоставляет инвестору исключительные права на осуществление деятельности по разведке и добыче нефти и газа на согласованных с инвестором условиях, в рассматриваемых отношениях проявляется не только публично-правовая сущность государства, но и его гражданская правосубъектность38.

В силу того, что контрактор самостоятельно несет все расходы и риски, связанные с разведкой и добычей нефти и газа, особое место в контрактах отводится вопросу учета понесенных им затрат. Так, государство может учесть определенные затраты при расчете прибыли и налогообложении прибыли контрактора. Также контрактор имеет право покрыть свои издержки добытой на контрактной площади продукцией (нефте- и газодобычей). Контрактор обязан уплачивать государству налоги, сборы и иные обязательные платежи (в том числе в виде вознаграждения как собственнику природных ресурсов).

Контракт затрагивает широкий спектр отношений между государством и инвестором. Как было отмечено выше, он носит комплексный характер, поскольку выходит за рамки горизонтальных имущественных (т.е. частноправовых) отношений, к которым можно отнести отношения по разделу продукции (нефти и газа), полученных в результате использования предоставленных государством недр, по ввозу в страну необходимого оборудования и материалов, реализации обязательств контрактора по строительству и содержанию объектов инфраструктуры для разведки и добычи нефти и газа, и регулирует помимо них вертикальные отношения типа «власть-подчинение», к которым относятся налоговые, таможенные, природоохранные и подобные им отношения.

В зависимости от правовой системы, к которой принадлежит государство, может варьироваться степень поддержания им принципа пропорциональности (баланса) упомянутых горизонтальных и вертикальных отношений.

На основе анализа ряда инвестиционных нефтяных контрактов можно обозначить основные характеристики взаимоотношений их участников:

• публично-частное партнерство;

• договорный характер;

• инвестирование определенной деятельности;

• алеаторность39;

• длительный срок;

• высокая стоимость;

• капитальные затраты;

• сетевой механизм исполнения обязательств40;

• комплексный аспект;

• исключительность предоставляемых прав;

• дискреционный подход к предоставлению исключительных прав;

• конкурсный выбор инвесторов-недропользователей;

• регулирование нормами национального законодательства, а по некоторым вопросам – нормами международного права.

Рассматриваемые в настоящей работе инвестиционные нефтегазовые контракты различаются по трем критериям: (1) кто имеет право собственности на добытую продукцию, (2) как осуществляется расчет прибыли и какой применяется налоговый режим, (3) какие права, обязанности и ответственность у сторон. Более подробно эти контракты будут рассмотрены в следующих параграфах.

§3. Принципы и методы правового регулирования взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов

Исходя из теории права, можно сделать заключение, что правовое регулирование взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов подразумевает упорядочивающее воздействие на поведение, деятельность и отношения между этими участниками как посредством договорных норм, так и посредством законодательных норм41. Цель такого регулирования заключается в обеспечении возможности осуществления инвестиций в деятельность по разведке и добыче нефти и газа, создании условий как стимулирующих определенное поведение участников (например, посредством налоговых льгот, каких-либо преференций), так и ограничивающих вредоносную деятельность (например, через штрафы за загрязнение окружающей среды).

Сложность правового регулирования инвестиционной деятельности в нефте- и газодобычу обусловлена тем, что такая деятельность включает целый комплекс отношений: инвестиционных, геологоразведочных, административных, налоговых, природоохранных, корпоративных и. т. д.

При этом полагаем, что особенности правового регулирования взаимоотношений участников инвестиционных нефтегазовых контрактов можно показать через принципы такого регулирования42 – основные, исходные начала, положения, идеи, предопределяющие содержание норм права и тем самым позволяющие ответить на вопрос, какими субъективными правами и обязанностями обладают участники рассматриваемых взаимоотношений.

В качестве принципов правового регулирования рассматриваемых отношений предлагаем следующие: принцип свободы осуществления инвестиций в нефтегазовую отрасль; принцип отбора контрактора; принцип долгосрочных отношений; принцип обеспечения баланса интересов и рисков государства и инвестора-недропользователя; принцип приоритета условий контрактов над законодательством государства; принцип подчинения инвестора праву государства; принцип взаимных гарантий; принцип рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической и санитарно-гигиенической безопасности; принцип государственной регистрации заключенных контрактов.

Принцип свободы осуществления инвестиций в нефтегазовую отрасль означает право осуществлять инвестиционную деятельность по своему усмотрению, а также свободу выбора объекта, правовой формы и способов осуществления инвестиционной деятельности, свободу определения условий инвестиционного нефтегазового контракта, право свободного использования полученных доходов (прибыли), нефти и газа от вложенных инвестиций. При этом, в силу особенностей объекта регулирования, этот принцип реализуется с учетом требований со стороны государства, которые находят свое отражение в обязательной части инвестиционного нефтегазового контракта.

Принцип отбора контрактора. Для целей заключения инвестиционных нефтегазовых контрактов государство может использовать различные процедуры отбора (торги, тендер, аукцион, конкурс). Условия и порядок проведения такого отбора определяется нормативно-правовыми актами компетентных государственных органов (например, правительства). Для участия в отборе претендент должен представить подтверждение наличия у него достаточных финансовых, технических и иных возможностей для выполнения обязательств по контракту.

Принцип долгосрочных отношений. Инвестиционные нефтегазовые контракты в части срока следуют за лицензией, а срок лицензии определяется в соответствии с национальным законодательством. Так, согласно статье 42 Кодекса Конго об углеводородах 2016 г. первоначальный срок действия лицензии на разведку составляет 4 года. Этот срок может быть увеличен до 6 лет в отношении определенных участков недр. Также лицензия на разведку может, по заявлению владельца лицензии, продлеваться дважды на срок 3 года каждый раз. Если контрактор выполнил свои обязательства по лицензии и по контракту, в частности, в отношении минимальной программы работ, относящейся к периоду незавершенной разведки, то такая лицензия продлевается автоматически, при условии подачи соответствующей заявки.

Согласно части 2 статьи 10 Закона РФ «О недрах» срок пользования участком недр для добычи увязан со сроком отработки месторождения, который исчисляется с учетом технико-экономического обоснования разработки месторождения, рационального использования и охраны недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, например, при необходимости завершения добычи полезных ископаемых.

Принцип обеспечения баланса интересов и рисков государства и инвестора-недропользователя. Интересы государства обусловлены необходимостью пополнения бюджета в запланированном размере, улучшения качества жизни граждан, создания рабочих мест, поддержки наукоемких производств, для чего государство стремится привлечь рисковый капитал (капиталовложения) и современные технологии для разведки месторождений и добычи нефти и газа. Главный интерес инвестора (нефтяной компании) в участии в деятельности по разведке и добыче на территории государства обычно довольно прост: получить доходы от инвестиций и покрыть свои затраты с максимизацией прибыли.

Баланс интересов государства и инвестора может быть достигнут только при правильном правовом регулировании, когда учитываются особенности взаимоотношений участников при разведке и разработке месторождений нефти и газа, и государство предлагает различные инвестиционные режимы, в том числе принимая во внимание возможные интересы других государств при освоении того или иного месторождения.

Так, контрактору предоставляется исключительное право на ведение нефтегазовых операций в пределах и в отношении контрактной площади в соответствии с условиями контракта на протяжении срока его действия. По окончании этого срока контрактор вправе претендовать на возмещение затрат (капитальных и операционных), понесенных в связи с нефтегазовыми операциями. При этом, если объем добычи в результате нефтегазовых операций окажется недостаточным для полного возмещения таких затрат, контрактор не имеет права на их возмещение или компенсацию не возмещенных ему затрат.

Принцип приоритета условий контрактов над законодательством государства обеспечивает экономико-правовую стабильность для нефтегазовых проектов. При реализации таких проектов действует стабилизационное положение (так называемая «дедушкина оговорка»), которое находит свое отражение в инвестиционных нефтегазовых контрактах и нацелено на защиту инвестора от изменений законодательства на весь срок нефтегазового проекта. Суть такого положения состоит в том, что на контрактора не распространяется действие нормативных правовых актов, ухудшающих коммерческие результаты его деятельности или устанавливающих ограничения его прав, полученных и осуществляемых им в соответствии с контрактом.

При необходимости в контракт вносятся такие корректировки, которые обеспечат восстановление экономического или финансового равновесия. В качестве примера можно привести следующую формулировку: «при изменении существующих нормативных актов, касающихся нефтегазовых операций, настолько, что они оказывают существенное влияние на доли участия в разделе продукции в ущерб интересам контрактора, стороны обязаны согласовать возможные изменения в текст контракта, целью которых является восстановление экономического баланса, который имел место на дату вступления в силу такого контракта. При этом изменения не должны приводить к увеличению или уменьшению объема прав или обязательств контрактора, согласованных по состоянию на дату вступления в силу контракта».

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2025 №908-р «Об утверждении Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2050 года». Консультант Плюс.

2

Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395—1. Консультант Плюс.

3

Федеральный закон от 30.12.1995 №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Консультант Плюс.

4

https://sozd.duma.gov.ru/bill/95050725-1?ysclid=m9wn5ibhv0149418838 (дата обращения: 20.01.2025).

5

Курысь Н. В. Иностранные инвестиции: Российская история (правовое исследование). Изд-во «Юридический центр Пресс». СПб, 2003. – 217 с.

6

См., например, Рязанов В. Т. Экономическое развитие России. Реформы и российское хозяйство в XIX—XX вв. СПб., 1998. С. 5.

7

Чистые сервисные контракты (о предоставлении нефтепромысловых услуг/работ, например, о сборе сейсмических данных, о бурении и строительстве) в рамках настоящей работы не рассматриваются, поскольку они обычно заключаются без участия государства.

8

Термин «контракт» упоминается также в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», в которой говорится, что взаимоотношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

9

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся участки недр. Вопрос отнесения недр к вещам вызывает споры, поскольку в их создании человек не принимает участия (см., например, Бринчук М. М. Специальный правовой режим природных ресурсов: существенная особенность природы – быть естественным ресурсом. Экологическое право. 2022, №3. Консультант Плюс).

10

В США, Канаде, Австралии права на недра и подземные ископаемые принадлежат владельцу земельного участка.

11

Здесь и далее используется термин «контрактор» (на англ. яз. – contractor) – не термин «подрядчик» – для обозначения инвестора как стороны инвестиционного нефтегазового контракта для избежания путаницы. Инвестор может становиться подрядчиком, если самостоятельно осуществляет нефтегазовые операции.

12

Каминка А. И. Основы предпринимательского права. Петроград, 1917. С. 87.

13

В теории права понятие участник правоотношений (лицо, реализовавшее право или обязанность) шире понятия субъект правоотношений (лицо, наделенное правом или обязанностью). Возможность того или иного субъекта быть участником правоотношения определяется его правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом права.

14

Например, в статье 16 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 №488-ФЗ упоминается специальный инвестиционный контракт, не имеющий, однако, отношения к нефтегазодобыче. Консультант Плюс.

15

См., например, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 №307-ЭС22—22917 по делу № А56—24641/2020; Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 №54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем». Консультант Плюс.

16

См., например, Веселкова Е. Е. Правовое регулирование иностранных инвестиций: цивилистическое исследование Дисс. на соиск. уч. степ. д-ра юрид. наук. М., 2020. С. 41—46. В этой работе рассматриваются подходы к понятию «иностранные инвестиции», однако они тесно увязаны с термином «инвестиции».

17

См., например, Фридман Дж., Ордуэй Ник. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости / пер. с англ. М., 1995; С. 441. Кулагин П. И., Перельман М. Г. Управление инвестиционным процессом в европейских странах СЭВ. М., 1976; С. 7. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег / пер. с англ. Н. Н. Любимова / под ред. Л. П. Куракова. М., 2000. С. 54.

18

См. статью 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Консультант Плюс.

19

Дело Salini Costruttori S.p.A. and Italstrade S.p.A. v. Kingdom of Morocco. ICSID Case No. ARB/00/4. Decision on Jurisdiction. July 31, 2001. P. 52. https://www.italaw.com/sites/default/files/case-documents/ita0738.pdf (дата обращения: 03.01.2025).

20

См., например, Попондопуло В. Ф. Инвестиционная деятельность: понятие, правовые формы осуществления и публичная организация. Правоведение. 2017. С. 207—224. С. 219; Лунц Л. А. Курс международного частного права. Особенная часть. М., 1975; Фархутдинов И. З., Трапезников В. А. Инвестиционное право: учебно-практическое пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 432 с.; Лисица В. Н. Инвестиционный договор // Закон. 2003, №6. С. 114—116; Храмов Д. Г. Право пользования недрами в Российской Федерации. Дисс. на соиск. уч. степ. к.ю. н. М.: 2004; Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: 2002. – 476 с. Консультант Плюс.

21

См., например, Мозолин В. П. Право США и экспансия американских корпораций. М., 1974. С. 98; Кулагин М. И. Правовая природа инвестиционных соглашений, заключенных развивающимися странами // Политические и правовые системы стран Азии, Африки и Латинской Америки. М., 1975. С. 40—53.

22

См., например, Богатырев А. Г. Инвестиционное право. М.: Рос. право, 1992. – 272 с; Басыров И. И. Природа инвестиционного договора (контракта) // Консультант Плюс; Теплов О. М., Клюкин Б. Д. Недра и право. М.: 1994; Демин А. В. Общие вопросы теории административного договора. КГУ. Красноярск, 1998.

23

См., например, Wortley B.A. Expropriation in Public International Law. – Cambridge: Cambridge University Press, 1959. – 169 p.; Alvarez J.E. The Public International Law Regime Governing International Investment, 344 Collected Courses of the Hague Academy of International Law193, 259 (2009); General Public International Law and International Investment Law – A Research Sketch on Selected Issues, 2011 // ILA German Branch / Working Group // https://opendata.uni-halle.de/bitstream/1981185920/78687/1/BeitraegeTWR_105.pdf (дата обращения: 13.01.2025).

24

Соглашение 2010 г. между Правительствами РФ и Республики Казахстан о совместной деятельности по геологическому изучению и разведке трансграничного газоконденсатного месторождения Имашевское; Договор 1976 г. между Правительствами Соединенного Королевства и Норвегии о разработке месторождения Фригг.

25

В праве термин «sui generis» используется для идентификации юридических явлений, существующих независимо от других явлений, отличающихся своей необычностью, а также в отношении конкретного права или обязанности.

26

В ряде стран (например, Иран, КНР, Республика Конго) от имени государства выступают государственные (национальные) нефтяные компании. В России государственная (национальная) нефтяная компания пока не создана.

27

См. Постановление Правительства РФ от 14.03.2006 №133 «О порядке назначения и деятельности представителей государства в управляющих комитетах, создаваемых в соответствии с условиями соглашений о разделе продукции».

28

Как правило, в государстве действует одна государственная нефтяная компания, но есть исключения: так, в Иране наряду с Национальной Иранской Нефтегазовой Компанией действуют ее 5 аффилированных компаний, чьи компетенции разделены по регионам страны.

29

Например, такое возможно в Кот д'Ивуаре, Туркменистане.

30

Например, если речь идет о разработке так называемого трансграничного месторождения, когда затрагиваются интересы нескольких государств.

31

С этими нефтяными компаниями заключается отдельное соглашение о партнерстве (на англ. яз. – Participation Agreement).

32

См. пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 28.06.2022 №218-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах». Консультант Плюс.

33

Законодательство зарубежных стран (например, КНР, США, Норвегии) допускают к участию в недропользовании (включая получение лицензий) также физических лиц (в Канаде для разведки и добычи – только граждан Канады).

34

Федяев Д.А Право на иск при оспаривании сделок, влекущих установление контроля иностранных инвесторов над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение. Вестник гражданского процесса. 2021, №4. Консультант Плюс.

35

См., например, Определение Конституционного Суда РФ от 18.06.2020 №1106-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы иностранной компании «Канриг Дриллинг Текнолоджи Кэнада Лтд.» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 6 Федерального закона «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». Консультант Плюс.

36

См., например, Сосна С. А. Концессионные соглашения: теория и практика. – М.: 2002. С. 146—152; Перчик А. И. Горное право: учебник. 2-е изд. М., 2002. С. 13—18; Сидоров И. Н. Право пользования недрами в России: возникновения и переход: научное издание. М., 2016. С. 12—13.

37

Перчик А. И. Указ. соч. С. 282.

38

Васильева Е. Н. Гражданская правоспособность государства. Субъекты гражданского права. М., 2000. С. 49—62; Голубцов В. Г. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. д-ра юрид. наук. – М., 2008. С. 11.

39

В силу высокой степени риска (не представляется возможным заранее определить объем запасов и выгоду/убытки при исполнении контракта).

40

Реализация контрактов зависит от выполнения обязательств со стороны подрядчиков, сервисных компаний, поставщиков, перевозчиков и пр., и одна операция следует за другой, будучи частью множественных цепочек.

41

См., например, Капустина М. А. Правовое регулирование: системный подход. Дисс. на соиск. уч. степ. д-ра юрид. наук. – СПб., 2017. С. 113.

42

Об определении принципов см., например, Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 212—214; Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). С. 146—212; Грибанов В. П. Принципы осуществления гражданских прав // Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 223; Лаптев В. В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права // Предпринимательское право в XXI веке: преемственность и развитие. М., 2002. С. 7; Лахно П. Г. Принципы энергетического законодательства // Предпринимательское право в рыночной экономике / Под ред. Е. П. Губина, П. Г. Лахно. М., 2004. С. 98—132.