скачать книгу бесплатно
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ, должны выдать предписание об устранении выявленного нарушения и привлечь виновных лиц к административной ответственности.
7. Нормирование закупок
Нормирование – установление требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).
Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).
Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования в сфере закупок ТРУ для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд (далее – правила нормирования).
В соответствии с правилами нормирования государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений.
Правила нормирования, требования к отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены ТРУ) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) подлежат размещению в ЕИС.
Правовые акты, регулирующие отношения в сфере нормирования:
1. Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 «Об общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения».
2. Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения». Письмо Министерства финансов РФ от 23.04.2015 № 02-02-06/23321 «О применении Постановления Правительства России от 20.10.2014 № 1084».
3. Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».
4. Постановление Правительства РФ от 19.05.2015 № 479 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».
5. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
6. Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)».
7. Постановление КМ РТ от 28.06.2017 № 442 «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Республики Татарстан, органов управления государственными внебюджетными фондами Республики Татарстан и их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений и внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2016 № 242 «Об утверждении Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения».
8. Постановление КМ РТ от 28.06.2017 № 443 «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг, перечней и нормативов количества товаров, работ, услуг, их потребительских свойств и иных характеристик, применяемых при расчете нормативных затрат на обеспечение функций органов государственной власти Республики Татарстан, органов управления государственными внебюджетными фондами Республики Татарстан и их территориальных органов, подведомственных казенных и бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий при закупке ими отдельных видов товаров, работ и услуг».
8. Обязательное общественное обсуждение закупок
Случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок устанавливаются Правительством РФ.
Согласно Правилам проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года № 835, обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при НМЦК, составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случаев осуществления закупок:
а) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
б) в рамках государственного оборонного заказа;
в) путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании части 4 статьи 71 Закона без изменения объекта закупки), запроса предложений;
г) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со статьей 82 Закона.
Законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами могут быть установлены также иные случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд, а также порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких случаях.
В связи с принятием постановления КМ РТ от 24.03.2015 года № 184 «О признании утратившими силу отдельных постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан» на уровне Республики Татарстан принято решение «не устанавливать региональные особенности, касающиеся порядка и случаев общественного обсуждения закупок».
9. Обоснование нмцк
НМЦК определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:
1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2) нормативный метод;
3) тарифный метод;
4) проектно-сметный метод;
5) затратный метод;
6) иные методы в случае невозможности применения вышеуказанных.
Приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП, на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.
Проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:
1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации.
МЭР РФ издан приказ от 2 октября 2013 года № 567 «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона, касающиеся применения НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом не установлено иное.
10. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами являются:
– конкурсы (открытый конкурс, открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс, двухэтапный конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
– аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион);
– запрос котировок, запрос котировок в электронной форме;
– запрос предложений, запрос предложений в электронной форме.
С 1 января 2019 года заказчик обязан проводить только электронные процедуры, за исключением случаев, предусмотренных частью 44 статьи 112 Закона.
В электронной форме также проводится закупка товара у ЕП на сумму, не превышающую трех миллионов рублей, в соответствии с требованиями статьи 93 Закона (с 01.10.2020г.).
С учетом особенностей, установленных Законом, а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 Закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион проводятся в электронной форме (далее – закрытые электронные процедуры).
Особенности проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур регламентированы статьей 24.1 Закона. Проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено Законом. При этом оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры на такой электронной площадке, специализированной электронной площадке соответственно.
11. Совместные конкурсы и аукционы
При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же ТРУ такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.
Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон.
Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.
Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их соответствующими полномочиями либо один из заказчиков.
Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.
Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных конкурса или аукциона пропорционально доле НМЦК каждого заказчика в общей сумме НМЦК.
Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов установлен Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088 «Об утверждении правил проведения совместных конкурсов и аукционов».
12. Централизованные закупки
В целях централизации закупок создаются УО (государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение).
Закон выделяет 2 вида УО:
1) органы, учреждения, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков. В обязанности таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений не входят функции по:
– обоснованию закупок;
– определению условий контракта;
– определению НМЦК;
– подписанию контракта.
Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
2) органы, учреждения, уполномоченные на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов их исполнение, в том числе прием поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты.
УО, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов РФ, на основании соглашений между субъектами РФ и муниципальными образованиями вправе осуществлять полномочия УО муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
13. Предоставление преимуществ при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
В соответствии с Законом при осуществлении закупок предоставляются преимущества:
1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (до +15 % к цене контракта, но не выше НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки). Порядок предоставления преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и перечень ТРУ установлен Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта»;
2) организациям инвалидов (до +15 % к цене контракта, но не выше НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки). Порядок предоставления преимущества организациям инвалидов и перечень ТРУ установлен Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» (вместе с «Правилами предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта»);
3) СМП;
4) СОНКО.
14. Участие СМП, СОНКО в закупках
Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15% СГОЗ.
К СМП относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
К СОНКО относятся некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
CГОЗ определяется как общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок по Закону, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала финансового года и подлежащих оплате в этом году (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона). Неправомерно рассчитывать его с учетом денежных средств, фактически затраченных на оплату контрактов в текущем финансовом году (пункт 1 Письма МЭР РФ от 31.12.2014 № Д28и-2898). При определении объема закупок у СМП, СОНКО в СГОЗ не учитываются закупки:
1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1 части 1.1 статьи 30 Закона);
2) услуг по предоставлению кредитов (пункт 2 части 1.1 статьи 30 Закона);
3) у ЕП в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона (пункт 3 части 1.1 статьи 30 Закона);
4) работ в области использования атомной энергии (пункт 4 части 1.1 статьи 30 Закона);
5) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 5 части 1.1 статьи 30 Закона).
Требование об осуществлении закупок у СМП, СОНКО может быть выполнено двумя способами:
1. Заказчик может ограничить участие в закупке, указав в извещении, что ее участниками могут выступать только указанные субъекты (част 3 статьи 30 Закона). При этом НМЦК не должна превышать двадцать миллионов рублей.
2. Заказчик может установить в извещении об осуществлении закупки требование к участникам, не являющимися СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта таких субъектов в качестве субподрядчиков (соисполнителей) (часть 5 статьи 30 Закона). Условие о привлечении этих субподрядчиков (соисполнителей) должно быть включено в контракт с указанием объема привлечения в процентах от цены контракта (часть 6 статьи 30 Закона).
Примечание: если в закупке победителем становится лицо, являющееся СМП или СОНКО, то к нему не применяется требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП или СОНКО (Письмо МЭР РФ от 28.04.2017 №Д28и-1929).
В Законе не ограничена НМЦК для закупок, в отношении которых заказчиком установлено указанное требование, и объем привлечения СМП, СОНКО. НМЦК в таких случаях может превышать 20 млн руб. Аналогичный вывод содержится в Письме МЭР РФ от 09.12.2014 № Д28и-2740.
Согласно Типовым условиям контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466, объем привлечения СМП, СОНКО не должен быть менее 5 % от цены контракта.
Примечание: согласно письму МЭР РФ от 22.06.2015 № Д28и-1714 в объем привлекаемых к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО можно также включить издержки подрядчика на приобретение у СМП и СОНКО строительных материалов, необходимых, для исполнения государственного контракта на выполнение строительных работ.
15. Требования к участникам закупки
К участникам закупки заказчик обязан установить следующие единые требования:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Например, наличие лицензии на осуществление определённого вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
2) непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;
