Государственный (муниципальный) контракт как вид гражданско-правового договора

скачать книгу бесплатно


В качестве предмета государственного (муниципального) контракта может выступать возмездная передача вещи в собственность в контрактах купли-продажи, выполнение работ в контрактах, связанных с подрядом, оказание услуг в контрактах возмездного их оказания, а также предметом государственного (муниципального) контракта может вступать одновременно и передача вещи, и выполнение работ с ее использованием, и пр.

Другими словами, предмет государственного (муниципального) контракта отвечает на вопрос «Что закупает государственный (муниципальный) заказчик?».

На этапе проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предмет государственного (муниципального) контракта:

1) может быть уже известен как государственному (муниципальному) заказчику, так и потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям);

2) может не иметь конкретных характеристик, уточнение которых происходит по итогам осуществления закупки. В таком случае известно только наименование товара, или работы, или услуги, а окончательное определение их характеристик осуществляется в оферте, сделанной потенциальными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Изначально сведения о предполагаемых к поставке товару, работе, услуге, которые впоследствии переносятся в проект контракта на стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отражаются, как правило, в планах-графиках закупок. Исключение составляют закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, при осуществлении которых информация о таких закупках в плане-графике предусматривается без конкретизации объекта закупки в отдельных случаях.

Справочно

Подпункт «г» пункта 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279.

В силу пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона о контрактной системе в план-график включается наряду с другими сведениями информация о наименовании объекта закупки.

См. подроб.

постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации».

Говоря о предмете государственного (муниципального) контракта, речь идет об описании объекта закупки, который, по сути, и представляет собой предмет государственного (муниципального) контракта.

Справочно

Описание объекта закупки в рамках контрактной системы осуществляется по определенным правилам, главным принципом которых является объективность.

Так, к примеру, при описании предполагаемого к поставке товара не должно использоваться указание на товарный знак, приводиться в качестве функционально-технических характеристик закупаемого товара параметры товара определенного производителя без использования слов «или эквивалент» и др. Данное требование законодателя обусловлено стремлением развития конкуренции на рынке товаров, работ, услуг. Однако в исключительных случаях, когда закупаемый государственным (муниципальным) заказчиком товар, предполагаемый к использованию в качестве, к примеру, принадлежности к главной вещи заказчика, должен иметь тот же самый товарный знак и быть относимым к тому же производителю в целях обеспечения надлежащего взаимодействия (совместимости) таких товаров, разрешена закупка товаров с заранее известным торговым знаком. Вместе с тем законодателем разрешено указание на конкретный товарный знак при осуществлении закупки запасной части или иных расходных материалов к машинам, оборудованию, которые используются заказчиком согласно технической документации на них.

К примеру

Общее правило описания объекта закупки:

Заказчиком осуществляется закупка офисных столов. При описании объекта закупки (офисный стол) заказчик в извещении об осуществлении закупки должен предъявить к предполагаемому к поставке офисному столу минимально необходимые требования, способствующие удовлетворению его нужд.

Так, заказчик должен указать возможные габариты офисного стола (ширина: не менее 1200 мм и не более 1500 мм, высота: не менее 700 мм и не более 1000 мм, длина: не менее 1500 мм и не более 1700 мм; материал: лдсп; количество – 7 штук).

Специальное правило описания объекта закупки:

Закупка только совместимых товаров.

При закупке фильтров масляных для находящихся в эксплуатации у заказчика автомобилей марки «FordFocus» следует предъявить требование согласно технической документации на данный автомобиль о необходимости поставки масляного фильтра марки «Ford» c каталожным номером 1714387/1883037.

См. подроб.

статья 33 Федерального закона о контрактной системе;

Необходимо также сделать оговорку о том, что предмет государственного (муниципального) контракта известен государственному (муниципальному) заказчику во всех случаях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) неконкурентным способом, т.е. путем проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 93 Федерального закона о контрактной системе, а также, конкурентными способами, как правило, при закупке работ и услуг.

К примеру

В случае если государственный (муниципальный) заказчик осуществляет закупку по пункту 13 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе произведения литературы определенного автора, то на момент опубликования извещения об осуществлении закупки, государственному (муниципальному) заказчику уже известен предмет государственного (муниципального) контракта, который не может быть изменен поставщиком.

Таким образом, предмет государственного (муниципального) контракта представляет собой конкретизированное лицом, признанным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), описание объекта закупки, которое является составной частью извещения об осуществлении закупки в случае проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) либо предмет государственного (муниципального) контракта известен государственному (муниципальному) заказчику заранее в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом при использовании специальных правил описания объекта закупки либо при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу требований гражданского законодательства условие о предмете государственного (муниципального) контракта является существенным.

Справочно

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ).

Важность всякого существенного условия в договоре состоит в том, что в случае его отсутствия в договоре, последний не считается заключенным.

Предмет государственного (муниципального) контракта является первым его структурным элементом после преамбулы.

Формулирование условия о предмете государственного (муниципального) контракта не представляет особой сложности, поскольку его содержание предопределено видом заключаемого гражданско-правового договора, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации.

Другими словами, если предполагается заключение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для обеспечения государственных нужд, то по своей конструкции данный государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, предусмотренный статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. К договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, предусмотренному статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются общие правила о купле-продаже, в связи с этим в предмет государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд следует включать положения и о приемке поставленного товара согласно статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В другом случае, если объектом закупки является выполнение работ, то к предмету такого государственного (муниципального) контракта применяются правила о договоре подряда.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному (муниципальному) контракту на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному (муниципальному) заказчику, а государственный (муниципальный) заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

При закупке различного рода услуг (услуг связи, консалтинговых, медицинских, клининговых услуг и др.) для государственных (муниципальных нужд) речь идет о заключении гражданско-правового договора возмездного оказания услуг, предусмотренного статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Так, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Принимая во внимание, что к договору возмездного оказания услуг применимы общие положения о подряде, то конструкцию договора возмездного оказания услуг необходимо дополнить в части обязанностей заказчика положением о принятии исполнения по договору. Другими словами, обязанности исполнителя оказать услугу корреспондируют обязанности заказчика принять исполнение по договору и оплатить его.

В каждом из приведенных примеров предметов государственного (муниципального) контракта только лишь указание слов «товар», «работа» или «услуга» недостаточно для того, чтобы государственный (муниципальный) контракт считался заключенным.

Конкретизация предполагаемых к поставке товаров, выполнению работы, оказанию услуги может быть осуществлена как в тексте самого элемента контракта «предмет контракта», так и в прилагаемых к проекту государственного (муниципального) контракта сопроводительных документах, вид которых зависит от существа самого договора.

Таковыми в практике гражданского оборота выступают спецификации в договорах купли-продажи, техническая документация и смета в договоре строительного подряда, задание (техническое задание) в договорах возмездного оказания услуг и др. При этом наличие подобного рода документов в качестве приложений к договору в ряде случаев является сложившимся обычаем делового оборота (договор поставки), а применительно к договорам подряда, возмездного оказания услуг, договорам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ следует из закона.

Согласно пункту 4 статьи 434 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, договор в письменной форме может быть заключен только путем составления одного документа, подписанного сторонами договора.

Справочно

К таким случаям относятся заключение корпоративного договора, договора о создании акционерного общества, договора купли-продажи недвижимости, договора номинального счета и др.

Отсюда следует, что в неоговоренных в законе случаях договор в письменной форме может содержать в себе иные документарные составные части, что относимо к большинству встречаемых государственных (муниципальных) контрактов в практике функционирования контрактной системы.

Когда заключение государственного (муниципального) контракта осуществляется путем составления единого правового акта, содержащего в себе все существенные условия, в том числе условие о предмете контракта, согласованного в тексте самого контракта, а не в тексте приложений к нему, никаких сложностей не возникает.

Так, пример согласования в тексте раздела «Предмет контракта» условия о его предмете может выглядеть следующим образом:

«В соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку товара «Автомобильная шина MICHELIN Primacy 4» в количестве 4 штук с шириной профиля 225 мм, высотой профиля 55%, диаметром 16 дюймов, индекс скорости – W, индекс нагрузки – 99, сезонность – летняя, тип – легковая.».

Особый случай представляют государственные (муниципальные) контракты, конкретизация условия о предмете в которых осуществляется в прилагаемых к нему документарных частях.

При таком подходе используемая форма государственного (муниципального) контракта представляет собой фактически рамочный договор, в котором урегулированы только общие условия его исполнения, а определение отдельных существенных условий приводится в прилагаемых к нему документарных частях.

Справочно

Рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора (статья 429.1 ГК РФ).

В договорах поставки товаров для государственных или муниципальных нужд установление существенных условий таких государственных (муниципальных) контрактов осуществляется в прилагаемых спецификациях. По большому счету существование спецификации в качестве приложения к государственному (муниципальному) контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд продиктовано юридико-техническим удобством построения документа, состоящим в возможности многократного использования текста апробированного на практике проекта государственного (муниципального) контракта без необходимости внесения в него существенных корректив. Исключение составляют положения, определяемые в ходе каждой закупки: идентификационный код закупки, наименование сторон, размер обеспечения исполнения контракта, штрафные санкции, реквизиты сторон.