скачать книгу бесплатно
Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)
Андрей Александрович Ушаков
В книге дан постатейный комментарий к новому Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Подробно рассмотрены полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов общей юрисдикции (в том числе военных), компетенция мировых судей, а также вопросы организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции. Проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» – Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». Изложены изменения, внесенные в ГПК РФ и УПК РФ.
При рассмотрении положений Закона использован самый широкий круг законодательных актов (в том числе гг. Москвы и Санкт-Петербурга), решений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, документов Судебного департамента при Верховном Суде РФ и органов судейского сообщества.
Издание предназначено прежде всего для руководителей и юристов организаций, государственных и муниципальных органов, а также судей, работников аппаратов судов.
Андрей Александрович Ушаков
Комментарий к Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный)
Список сокращений
Органы государственной власти, иные органы и организации
Совет Федерации – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС России (РСФСР, СССР) – Верховный Суд Российской Федерации (РСФСР, СССР);
ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
ВККС России – Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
ККС субъекта РФ – квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации;
Генпрокуратура России – Генеральная прокуратура Российской Федерации;
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;
Минюст России (РСФСР) – Министерство юстиции Российской Федерации (РСФСР);
ФНС России – Федеральная налоговая служба;
Госстандарт России – Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии.
Правовые акты
Закон 1994 г. о КС России – Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[1 - СЗ РФ, 1994, № 13, ст. 1447.];
Закон 1995 г. об арбитражных судах – Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[2 - СЗ РФ, 1995, № 18, ст. 1589.];
Закон 1996 г. о судебной системе – Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[3 - СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 1.];
Закон 1999 г. о военных судах – Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»[4 - СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3170.];
Закон 1981 г. о судоустройстве – Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР»[5 - Ведомости ВС РСФСР, 1981, № 28, ст. 976.];
Закон 1992 г. о статусе судей – Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»[6 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 30, ст. 1792.];
часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[7 - СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.];
УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[8 - СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.];
Закон 1998 °Cудебном департаменте при ВС России – Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»[9 - СЗ РФ, 1998, № 2, ст. 223.];
БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[10 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.];
Закон 1998 г. о мировых судьях – Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[11 - СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6270.];
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[12 - СЗ РФ, 2001, № 52, ч. I, ст. 4921.];
КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[13 - СЗ РФ, 2002, № 1, ч. I, ст. 1.];
ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[14 - СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3.];
Закон 2002 г. об органах судейского сообщества – Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[15 - СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1022.];
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[16 - СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.];
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[17 - СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.];
Закон г. Москвы о мировых судьях – Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»[18 - Ведомости МГД, 2000, № 7, ст. 27.];
Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях – Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга»[19 - Вестник ЗС СПб, 2000, № 12.];
Регламент Совета Федерации – Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержден постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ[20 - СЗ РФ, 2002, № 7, ст. 635.];
Регламент ВС России – Регламент Верховного Суда Российской Федерации, утвержден Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2009 г. № 29 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации»[21 - СПС.].
Источники правовых актов
БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;
ВВАС РФ – «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»;
Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;
Ведомости МГД – «Ведомости Московской городской Думы»;
Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;
Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;
Вестник ВККС РФ – «Вестник Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации»;
Вестник ЗС СПб – «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»;
ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;
РГ – «Российская газета»;
СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;
САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;
СПС – справочные правовые системы.
Введение
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) принят на смену Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». Необходимость такой замены назревала давно, с момента начала осуществления фундаментальной судебной реформы, тем более что Закон 1981 г. о судоустройстве последовательно был признан подлежащим применением лишь в части, не противоречащей Закону 1996 г. о судебной системе, Закону 1998 г. о Судебном департаменте при ВС России и Закону 1999 г. о военных судах.
Необходимость существования самостоятельного законодательного акта, устанавливающего полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции, следует из нормы ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности КС России, ВС России, ВАС России и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, а также из положений ч. 6 ст. 19,
ч. 3 ст. 20 и ч. 3 ст. 21 Закона 1996 г. о судебной системе, согласно которым полномочия, порядок образования и деятельности ВС России, верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом.
Попытки принятия такого законодательного акта предпринимались и ранее. Так, в 1998 г. Президентом РФ в Государственную Думу был внесен проект Федерального закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[22 - СПС.] (проекту присвоен № 98102315-2), который не прошел ни одной стадии законодательного процесса и в 2006 г. был отозван Президентом РФ. В 2000 г. ВС России в Государственную Думу был внесен проект Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»[23 - СПС.] (проекту присвоен № 43992-3), который также не прошел ни одной стадии законодательного процесса.
Принятый в качестве комментируемого Закона проект Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» разработан во исполнение поручений Президента РФ от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801 по итогам VII Всероссийского съезда судей и внесен в Государственную Думу Президентом РФ в декабре 2009 г. (проекту присвоен № 306985-5). В пояснительной записке к данному законопроекту отмечалось следующее:
образованная в соответствии с распоряжением Президента РФ от 20 мая 2008 г. № 279-рп рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства РФ о судебной системе, проанализировав законодательство РФ о суде, а также приняв во внимание, что согласно статье 128 Конституции РФ полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом, пришла к выводу о необходимости разработки федерального конституционного закона, который устанавливал бы полномочия, порядок образования и деятельности судов общей юрисдикции. Указанное решение было принято рабочей группой также в связи с тем, что значительная часть положений, касающихся судоустройства в России, нашла отражение в Законе 1996 г. о судебной системе и Законе 1995 г. об арбитражных судах;
исходя из этих обстоятельств был подготовлен предлагаемый законопроект;
законопроектом устанавливаются порядок формирования, состав и компетенция судов общей юрисдикции в России, за исключением военных судов и мировых судей, порядок формирования (создания) и компетенция которых устанавливаются иными законодательными актами;
в соответствии с Законом 1996 г. о судебной системе законопроектом определяются порядок формирования, состав и компетенция ВС России, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также районных судов;
проектом предусматривается учреждение процедуры апелляционного рассмотрения не вступивших в силу судебных решений, для чего в судах различного уровня предлагается создание апелляционных инстанций;
так, взамен упраздняемой Кассационной коллегии ВС России предлагается создать Апелляционную коллегию ВС России, которая будет рассматривать в апелляционном порядке гражданские дела, дела об административных правонарушениях и уголовные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по административным делам ВС России, Судебной коллегией по гражданским делам ВС России, Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России;
пересмотр вступивших в силу судебных решений в кассационном и надзорном порядке предлагается возложить на Президиум ВС России;
судебные коллегии ВС России также предлагается наделить правом рассмотрения в апелляционном порядке не вступивших в силу судебных решений, принятых верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области и судами автономных округов;
пересмотр в апелляционном порядке не вступивших в силу решений районных судов, принятых ими в качестве судов первой инстанции, предлагается возложить на судебные коллегии верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов;
время вступления в силу положений законопроекта, касающихся производства в апелляционных инстанциях, поставлено в зависимость от времени соответствующих федеральных законов, регулирующих порядок апелляционного судопроизводства по гражданским и уголовным делам;
по предложению Минфина России положения, касающиеся апелляционного производства по гражданским делам, вводятся в силу с 1 января 2012 г., по уголовным делам – с 1 января 2013 г.;
проект федерального закона, устанавливающий порядок рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке, представляется одновременно с законопроектом;
законопроектом устанавливаются полномочия председателей федеральных судов общей юрисдикции и их заместителей, компетенция президиумов судов и судебных коллегий;
предусматривается проведение совместных заседаний Пленума ВС России и Пленума ВАС России, в связи с чем одновременно с законопроектом представляется проект Федерального конституционного закона о внесении соответствующего изменения в Закон 1995 г. об арбитражных судах;
кроме того, согласно законопроекту в ВС России создаются органы судейского сообщества – общее собрание судей ВС России и Совет судей ВС России. Проект федерального закона о внесении соответствующего изменения в Закон 2002 г. об органах судейского сообщества представляется одновременно с законопроектом.
Следует отметить, что предлагаемое авторами законопроекта правило о рассмотрении Апелляционной коллегией ВС России уголовных дел, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по уголовным делам ВС России и Военной коллегией ВС России, в комментируемый Закон не вошло (см. ст. 17 Закона и комментарий к ней).
В связи с принятием комментируемого Закона в законодательные акты внесен ряд изменений. Так, приняты следующие Законы:
Федеральный конституционный закон от 29 марта 2010 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[24 - СЗ РФ, 2010, № 14, ст. 1548.], которым введен норма о возможности проведения совместных заседаний Пленума ВАС России и Пленума ВС России (см. коммент. к ст. 14 Закона);
Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации»[25 - СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 899.], которым предусмотрено образование в системе окружных (флотских) военных судов апелляционных инстанций по уголовным и гражданским делам, а также внесен ряд других изменений в Закон 1999 г. о военных судах;
Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 346-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[26 - СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6604.], которым введена норма о формировании органов судейского сообщества ВС России (см. коммент. к ст. 11 Закона);
Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»[27 - СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6611.], которым с 1 января 2012 г. внесены изменения в ГПК РФ в части закрепления единого регламента проверочной деятельности судов второй инстанции. Как отмечалось авторами его проекта, в интересах унификации и гармонизации гражданского процессуального права РФ предлагается: установить общие правила реализации права на апелляционное обжалование судебных постановлений, принятых мировыми судьями и федеральными судами общей юрисдикции по первой инстанции; создать апелляционные инстанции в судах общей юрисдикции России всех уровней; установить порядок апелляционного производства в судах второй инстанции;
Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[28 - СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 45.], которым с 1 января 2013 г. внесены изменения в УПК РФ в части регламентации проверочных инстанций в уголовном процессе. Авторами проекта этого Закона указывалось, что предлагается установить единый для всех судов общей юрисдикции апелляционный порядок проверки не вступивших в законную силу судебных актов по уголовным делам, а кассационные инстанции преобразовать в апелляционные с сохранением существующей системы судоустройства судов общей юрисдикции; при этом районный суд будет выступать апелляционной инстанцией для судебных актов мирового судьи; верховный суд республики, краевой, областной, окружной (флотский) и равный им суд – апелляционной инстанцией для судебных актов районного (гарнизонного военного) суда; ВС России – апелляционной инстанцией для судебных актов верховного суда республики, краевого, областного, окружного (флотского) и равного им суда.
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Система судов общей юрисдикции
1. Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
2. К федеральным судам общей юрисдикции относятся:
1) Верховный Суд Российской Федерации;
2) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
3) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее – районные суды);
4) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
5) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.
3. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи.
1-2. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 118 Конституции РФ судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там же предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается.
На основании данной конституционной нормы принят Закон 1996 г. о судебной системе, в ч. 1 ст. 4 которого установлено, что правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом, а также что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. Согласно части ч. 2 указанной статьи в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.
Как установлено в ч. 3 указанной статьи ст. 4 Закона 1996 г. о судебной системе (в ред. Федерального конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 5-ФКЗ[29 - СЗ РФ, 2009, № 45, ст. 5262.]) к федеральным судам относятся:
КС России;
