скачать книгу бесплатно
3. В согласовании подготовки к обороне с политическим состоянием своей страны и ее вероятных противников, включительно до установления самого характера предстоящей борьбы в зависимости от этого состояния.
Эти важнейшие задачи, естественно, найдут наиболее полное и обоснованное решение в том случае, если руководство ими будет объединено в том же органе, ведающем подготовкой к обороне, в котором сосредоточиваются все другие стороны этого многогранного дела.
Вооруженные силы
Подготовка вооруженных сил в мирное время и их мобилизация, естественно, лежат на существующих органах военного управления. Необходимое участие в этом деле гражданских ведомств обеспечивается нормальной организацией управления в стране. Тем не менее, и в этой части подготовки обороны необходимо объединяющее руководство высшего органа.
Это участие необходимо, во-первых, для авторитетного решения всех тех вопросов, в которых резко сталкиваются интересы армии с интересами других отраслей жизни страны. Среди них первое место займут, конечно, вопросы о расходах на армию.
Хотя подготовка страны к обороне слагается из весьма многих элементов, но все же среди них одно из первых мест, если не самое первое, занимают вооруженные силы. В их развитии и готовности прежде всего выражается реальная готовность всего государства. Поэтому необходима величайшая осмотрительность во всех тех случаях, когда общие условия, и в частности финансовые, принуждают к тяжелым ограничениям в средствах, необходимых для правильного развития и нормальной жизни армии. Между тем, жизнь почти постоянно ставит вопрос о средствах на армию в эту плоскость. Правильное решение при этих труднейших условиях возможно лишь в том случае, если при этом будут с величайшей тщательностью и основательностью выявлены все последствия для армии, а следовательно и для готовности к борьбе, вытекающие из урезки средств, отпускаемых на нее, а с другой стороны и последствия для финансовой и других сторон народного хозяйства, неизбежные при отпуске на армию достаточных средств.
При проведении финансовых вопросов армии в общеустановленном, обычном порядке такое глубокое вникание в это дело неосуществимо. Оно доступно только специальному органу, могущему подойти к этим вопросам на почве знания и широкого понимания всех условий подготовки к обороне, и имеющему соответственный аппарат для изучения их, т. е. только тому специальному высшему органу, ведающему всей подготовкой к борьбе, о котором говорилось выше.
Участие этого высшего органа в подготовке вооруженных сил нужно и в следующих сторонах этого дела. Кроме установления самой численности вооруженных сил в мирное и военное время, о чем уже говорилось выше, этот орган должен установить и состав важнейших частей вооруженных сил, например, размер и характер морских сил, тоже воздушных и т. п. Он же должен дать важнейшие указания по самой организации армии. Ясно, например, что только такой орган, а не одно военное ведомство самостоятельно, должен определить целесообразность и своевременность перехода на милиционную систему, темп этого перехода и пределы в соотношениях между постоянными и территориальными войсками.
Необходимо объединяющее руководство этого органа и во всех тех вопросах, где обязанности военного ведомства переплетаются с другими ведомствами. Например, в системе обучения военному делу населения, В пополнении армии людьми и лошадьми как в мирное время, так и при мобилизации, в санитарном обслуживании и материальном обеспечении армии, в военной пропаганде и т. д. Более подробно обо всем этом будет сказано ниже.
Наконец, на этом же органе будет лежать и установление отправных данных для самого плана вероятной войны, конечно, не оперативного, не плана кампании, а общего плана войны, в его высшей руководящей части.
Было бы также весьма полезно для дела подготовки обороны, если бы на этом же высшем органе лежало и высшее наблюдение за результатами работы военного ведомства по созданию вооруженных сил.
Промышленность
Вряд ли когда-нибудь, пока будут интересоваться войной, забудут то, как ни одно из государств, принимавших участие в мировой войне, не только не сумело подготовиться к ней в части снабжения, но даже не сумело хоть приблизительно предусмотреть размеры потребности в нем в условиях современной войны. Нельзя сказать, что, готовясь к этой войне, неизбежность которой всеми отчетливо сознавалась, забыли об этой стороне подготовки. Нет, в этом отношении делалось много, а некоторыми странами даже и очень много, как например, Германией и Францией, но в результате все же оказалось, что всех этих приготовлений хватило лишь на первую осеннюю кампанию, а затем пришлось создавать все заново и ценой такого напряжения всего народа, которое з корне потрясало основы его жизни.
Страны с мощно развитой промышленностью кое-как справились с этим делом, заплатив за неготовность затяжкой борьбы, лишней кровью и лишними бедствиями народа; страны, отсталые в промышленном отношении, либо вовсе не справились, либо наладились с помощью более мощных союзников тогда, когда их. собственная участь была предрешена предыдущим ходом войны.
Всем, вероятно, памятна картина, как безоружные сербы шли в бой вместе со своими вооруженными товарищами, ожидая, когда будет убит или ранен сосед, чтобы вооружиться его ружьем или патронами.
Не забудется и русская армия, в которой, начиная с конца 1914 г., нередки были случаи, когда людям приходилось лежать под огнем противника без возможности отвечать ему, потому что не было патронов; или как приходилось воспрещать артиллерии тратить более двух снарядов в день на орудие. Не забудется и то, как месяцами армию держали на селедке вместо мяса и на бессменной чечевице, которую в мирное время употребляли только на корм скоту; или то, как от прибытия или неприбытия одного где-то добытого вагона овса зависело, передохнут или нет лошади в дивизии, а следовательно, сохранит ли она способность передвигаться и подвозить свое продовольствие.
В области подготовки снабжения мировая война дала ясные выводы и важнейшими из них являются следующие:
1. Подготовка снабжения на случай войны должна быть основана не столько на заготовке запасов, сколько на развитии нужных отраслей промышленности и на приспособленности ее переходить с одного производства на другое.
2. Снабжение должно производиться отечественною промышленностью и должно быть обеспечено отечественным сырьем.
3. Не только вооруженные силы должны быть обеспечены всеми видами необходимого для них снабжения, а и все население всем необходимым для его более или менее нормальной жизни.
4. Значение во время войны металла, топлива всех видов, прежде всего угля и жидкого, да и некоторых других видов сырья так велико и размеры потребности в них так огромны, что места и условия добычи и обработки их должны оказывать влияние на самый план войны.
5. Наконец, размещение по территории страны центров военной промышленности должно быть согласовано с условиями ее обороны; она должна быть ограждена от военной опасности и обеспечена транспортом.
С каждым новым днем, который переживает человечество, значение промышленности и ее подготовки к обороне страны возрастает. Безостановочно совершенствуются и умножаются в своем разнообразии средства разрушения, а также и средства противодействия этому разрушению. Промышленность страны только в том случае будет подготовлена к обороне ее, если она и в этом прогрессе военных средств будет не отставать от других государств. Более того, она должна идти впереди их в этом важнейшем деле.
Осуществление всех этих задач, естественно, будет лежать на центральном органе государства, ведающем промышленностью. Но огромная важность этих хозяйственных элементов в подготовке обороны страны с одной стороны, и с другой то, что в них более, чем в другом, тесно переплетаются интересы почти всех прочих отраслей народной жизни, притом интересы, почти всегда противоречивые, делают совершенно ясным, что и в этом вопросе невозможно обойтись без высшего объединяющего руководства, и что последнее не может быть прочно обоснованным, если управляющий орган не будет иметь аппарата, способного к изучению и обработке этих сложных вопросов.
На высшем руководящем органе в отношении промышленности будет лежать:
1) указание промышленности общего задания по ее подготовке к обороне, а также важнейших частных задач;
2) окончательные решения по всем вопросам, в которых выявятся непримиримые разногласия ведомств;
3) утверждение основных положений мобилизационного плана промышленности и плана распределения ее по обслуживанию обороны и других сторон жизни государства;
4) высшее наблюдение за результатами работы хозяйственных органов по подготовке промышленности к войне.
Продовольствие и сельское хозяйство
Вопрос о продовольствии и сельской промышленности является, в сущности, частностью в общем вопросе о подготовке промышленности к обороне. Но последняя выдвигает в отношении сельской промышленности несколько иные задачи, которые и перечислим:
1. Развитие сельского хозяйства до пределов, необходимых для удовлетворения продовольствием во время войны вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, а также самого населения, и для обеспечения сельскохозяйственным сырьем соответственных видов промышленности.
2. План снабжения продовольствием во время войны вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, а также населения тех районов государства, которые нуждаются в подвозе продовольствия.
Было бы излишне развивать мысль, что подготовка к обороне этой важной отрасли промышленности нуждается наравне с остальной промышленностью в высшем объединяющем руководстве. Но в условиях устройства государственного аппарата СССР необходимость этого объединяющего руководства выступает с особой силой и приобретает особый характер, так как эта отрасль промышленности не имеет объединенного центрального органа; общего для Союза Народного Комиссариата Земледелия нет и управление сельским хозяйством вполне автономно во всех Республиках Союза.
Таким образом, в СССР нет центрального органа, на который можно было бы возложить фактическое выполнение перечисленных выше задач в масштабе всего Союза в целом. Разбить же выполнение всех этих задач между народными комиссариатами самостоятельных и автономных республик невозможно, так как вся подготовка Союза к обороне не может не быть объединена в масштабе всего Союза и по его конституции она фактически объединена. Таким образом, возникает задача о создании в составе аппарата объединяющего руководство обороной страны такой ячейки, которая бы возместила в деле объединенной подготовки сельской промышленности отсутствующий центральный всесоюзный орган. О том, как это могло бы быть осуществлено, будет сказано ниже в отделе об организации аппарата по подготовке обороны. Пока же отметим лишь, что создание такой центральной ячейки по проведению подготовки сельской промышленности к обороне не снимет работы этого рода с соответственных органов, входящих в состав Союза республик, а лишь объединит ее в той части, в которой это объединение безусловно необходимо.
Торговля, внешняя и внутренняя
В теснейшей связи с промышленностью вообще и сельской в частности находится торговля, как внешняя, так и внутренняя, и она, конечно, тоже должна быть вовлечена в общую работу по подготовке страны к обороне.
Несмотря на настоятельную необходимость того, чтобы промышленность своей страны удовлетворяла полностью всем потребностям военного времени и была полностью обеспечена отечественным сырьем, в действительности может выявиться необходимость, а по политическим условиям и возможность использования заграничных рынков.
Кроме того, при действующей в Советской Республике экономической политике потребуются крупные торговые операции по массовым заготовкам сырья и продовольствия на внутреннем рынке.
Таким образом, в планах по подготовке и мобилизации промышленности и по обеспечению продовольствием необходимо участие органов, ведающих внешней и внутренней торговлей. От этих органов требуется для этого изучение рынков и составление своих планов, вытекающих из планов промышленности и снабжения продовольствием.
Вообще подготовка страны к обороне поставит перед органами, ведающими торговлей, следующие задачи:
1. Изучение внешних и внутренних рынков в целях выяснения условий заготовки всего необходимого для снабжения вооруженных сил, промышленности, а также населения во время войны.
2. Учет в стране запасов, нормально накапливающихся по условиям производства н торговли, а также образование необходимых военных запасов.
3. Согласование, в мере возможности, размещения крупных складов продовольствия (элеваторов) и сырья с условиями обороны страны, ставя себе задачей создание в безопасных районах возможно большего числа этих складов.
4. Составление заготовительных планов, вытекающих из планов промышленности и снабжения продовольствием во время войны.
Выполнение этих задач ляжет на союзные органы по внешней и внутренней торговле, а общее руководство ими должно быть сосредоточено в общем руководящем обороной страны аппарате.
Санитария
Здоровье народа, естественно, лучший залог его силы и, следовательно, готовности к борьбе. Поэтому о значении и необходимости санитарной подготовки говорить не приходится и достаточно лишь перечислить те задачи, на которые распадается эта подготовка.
1. Обеспечение вооруженных сил в мирное и военное время медицинским и санитарным персоналом, а также медицинскими и санитарными средствами и учреждениями.
2. Обеспечение санитарного благополучия на путях сообщения во время мобилизации и при массовых перевозках во время войны; подготовка мер по обеспечению от эпидемий.
3. Обеспечение во время войны промышленности и прочих отраслей народного хозяйства, а также самого населения медицинским и санитарным персоналом, учреждениями и средствами.
4. План эвакуации больных и раненых с театра войны, их размещения и лечения.
5. Образование необходимых запасов медицинских и санитарных средств для мобилизации и на первый период войны.
6. Развитие производства медицинских и санитарных средств до пределов, необходимых для ведения войны.
7. Физическая подготовка населения для военной службы и отбор здорового элемента в состав вооруженных сил.
В вопросах санитарной подготовки страны к войне в СССР встречается то же затруднение, какое было отмечено выше по сельской промышленности, так как в системе управления СССР не существует общесоюзного Народного Комиссариата Здравоохранения. Поэтому для выполнения перечисленных задач также явится необходимым организация особой ячейки в составе аппарата, ведающего всем делом подготовки обороны страны, как это предусматривалось выше по отношению сельской промышленности.
Обеспечение инвалидов
Нельзя или, во всяком случае, крайне трудно создать здоровое настроение в армии и в населении, если у бойцов и их близких не будет уверенности, что их героическая борьба и жертва своей жизнью или здоровьем не приведет их самих и их близких к жалкому нищенскому состоянию. Высокий моральный подъем народа может временно понизить или даже стушевать вредные последствия отсутствия или недостаточной налаженности обеспечения инвалидов и их семей, но затем они скажутся и понизят обороноспособность страны, а может быть и подорвут ее в корне.
Поэтому в общей системе подготовки страны к обороне необходимо разрешение следующих задач по социальному обеспечению.
1. Выработка общих правил и норм обеспечения:
а) инвалидов войны, неспособных к труду,
б) инвалидов войны, утративших частично трудоспособность,
в) семей инвалидов,
г) семей лиц, находящихся в составе вооруженных сил во время войны.
2. Развитие учреждений по призрению инвалидов и нетрудоспособных членов их семей.
3. Установление системы по предоставлению соответственного труда инвалидам, частично утратившим трудоспособность.
4. Установление системы пенсий и предоставления труда увольняемым из армии в мирное время.
Так же, как по санитарии, в СССР не имеется общесоюзного Народного Комиссариата Социального Обеспечения. Между тем многие, если не все из перечисленных задач должны быть разрешаемы в общесоюзном масштабе. Поэтому для подготовки к обороне и этой отрасли народной жизни необходимо учреждение соответственной ячейки в общем аппарате по подготовке страны к обороне.
Труд и просвещение
Людской труд сопровождает все акты подготовки страны к обороне. Поэтому участие органов, регулирующих условия труда, необходимо в работе всех ведомств по подготовке обороны, особенно в деле обеспечения их рабочей силой, как рядовой, так и квалифицированной.
В отношении последней необходимо и участие органов по народному просвещению в смысле согласования их планов развития профессионального образования с потребностями в специалистах, в особенности высших квалификаций, вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочих отраслей народной жизни. Перед органами просвещения подготовка к обороне страны выдвигает две крупные задачи:
1. Поднятие общего уровня образования народа и в первую очередь ликвидация безграмотности, совершенно нетерпимой в условиях современной войны, и
2. Развитие специального образования, в том числе и высшего, до пределов удовлетворения потребностей в специалистах в военное время вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, в соответствии с планами их развития.
Здесь снова мы встречаемся с отсутствием единого общесоюзного органа по просвещению и потому вопрос о нем придется разрешить в том же порядке, который отмечался выше при подобных условиях.
Военная пропаганда
Современную войну, тем более классовую, ведет весь народ, а не одни специалисты и профессионалы военного дела. Современная война требует от самого широкого круга лиц, от всех трудящихся, обширных знаний в области военного дела и понимания его. Дать эти знания и понимание только во время прохождения военной службы в мирное время при нынешних коротких сроках службы очень трудно, а в достаточно полном размере и вовсе невозможно без предварительной довоенной подготовки. Кроме того, через военную службу в мирное время проходит далеко не все население, которое в военное время будет привлечено к борьбе; для значительной части населения, попадающего в территориальные войска военное обучение будет ограничиваться краткими сроками, на которые собираются эти войска.
Независимо от военных знаний, не менее необходимо широкое понимание населением существа войны. Необходимо создать вполне сознательное отношение во всех глубинах народа к возможной, а тем более к вероятной и неизбежной войне. Каждый должен понимать, почему она неизбежна, за что он будет драться и лить свою и других людей кровь, терпеть невзгоды, подвергать опасности разорения свой дом, свою семью и разорять чужое. Каждому должно быть ясно, что борьба требует полного напряжения сил от всех без исключения, полной отдачи себя на общее дело борьбы, что только при этом всеобщем напряжении можно добиться успеха в решительной борьбе.
Если не будет создано таких настроений в бойцах и в самом народе, вся материальная подготовка к борьбе, о которой говорилось выше, может оказаться бесплодной, до какой степени высоты она ни была бы доведена. Обратно, многое недоделанное в ней может быть пополнено в короткое время, если удастся пробудить соответственные настроения, соответственное отношение к навязанной народу войне.
Как ни измучена была Германия во второй половине лета 1918 г., в конце четвертого года войны, как ни была утомлена ее армия, все же не военные атаки противника, превосходившего немцев и численно и материальными средствами борьбы, сломили окончательно германское упорство. Неистовые, повторные удары союзных армий приводили лишь к частным успехам или даже разбивались о немецкие позиции. Немцы медленно подавались назад под этими ударами, но вплоть до конца войны оставались еще на чужой, занятой ими земле, далеко от собственных границ. И лишь перемена идеологии в широких массах народа, а следовательно и в армии, зародившиеся и распространившиеся новые идеалы социального устройства, уничтожив самую идею необходимости борьбы, привели ее к быстрому концу.
Пониманием, за что дерутся, побеждали лучше обученного и вооруженного противника наши революционные красные войска.
Военная пропаганда должна вложить эту душу в борьбу, она должна дать широким массам необходимые военные знания, понимание существа войны вообще и той, к которой приходится готовиться народу, в особенности.
Военная пропаганда не может лечь на плечи какого-нибудь одного ведомства совершенно так же, как и основа ее – политическое воспитание народа. И то и другое должно пронизать всю работу всего государственного аппарата и всех общественных сил и организаций. Следовательно, она еще больше, чем какой-либо другой из отделов подготовки обороны страны, требует объединяющего высшего руководства.
Если попытаться придать более конкретную формулировку задачам, которые могут быть поставлены подготовкой обороны к военной пропаганде, то они выразятся примерно в следующем:
1. Распространение военных знаний через все учебные заведения всех ступеней.
2. Введение в курсы специальных учебных взведений отделов по применению этой специальности в военном деле, а также открытие в некоторых из них специальных факультетов для подготовки необходимых для вооруженных сил и военной промышленности квалифицированных специалистов.
3. Издание соответственных учебников н литературы вообще, а также периодической печати.
Первые две задачи н частично третья принадлежит к обязанностям народных комиссариатов просвещения, при содействии военного ведомствами для своего осуществления потребует той же объединяющей ячейки, о которой говорилось выше, когда обсуждались работы этих народных комиссариатов по обеспечению армии специалистами.
4. Внедрение в широкие массы правильного понимания существа войны вообще и ее неизбежности в переживаемую эпоху человеческой истории.
5. Внедрение в широкие массы сознания неизбежности и необходимости именно той борьбы, к которой ведется подготовка.
6. Создание в народе настроения, необходимого для победоносной войны, для чего нужны понимание ее значения для блага трудящихся, непоколебимое сознание собственной правоты в этой борьбе, готовность отдаться всецело справедливой и необходимой для своего дела борьбе.
7. Внедрение в народные массы вероятных противников и их армий обратных этому настроений к предстоящей войне, т. е. сознания вредности этой войны для трудящихся, чувства ответственности перед совестью трудящихся за участие в ней, стремления уклониться от него и встать активно на сторону борющихся за идеалы трудящихся.
8. Разработка соображений по борьбе с неизбежными попытками противников вести подобную же разлагающую работу в нашей стране и армии. Подготовка соответственных органов, в частности, по военной и политической цензуре.
В практической работе по пяти последним пунктам, а также по пункту третьему должен принимать участие, как говорилось выше, весь аппарат управления страны и все его общественные силы и организации, в первую же очередь сама коммунистическая партия, профессиональные союзы, военное ведомство, с своим издательским аппаратом, Народные Комиссариаты Просвещения через свои учебные заведения и государственное издательство.
В работе по 8?му пункту не менее деятельное участие должно принять Государственное Политическое Управление.
Военная пропаганда должна вестись не только в мирное время, но и в военное и притом с еще большей интенсивностью и настойчивостью.
Политическое воспитание
Как уже было отмечено, основой военной пропаганды является политическое воспитание. Кроме того, выше, в начале этой статьи, по вопросу о внутреннем политическом состоянии страны, было достаточно подробно выяснено значение этого элемента в подготовке обороны, была подчеркнута его доминирующая роль в этом деле.
С другой стороны, политическое воспитание народа, внедрение в его сознание правильной социалистической идеологии, составляет существо всей жизни первой в истории человечества социалистической республики и естественно проникает всю практическую работу всего государственного аппарата. Поэтому представляется практически не нужным и потому излишним останавливаться на этом вопросе в его целом, несмотря на его первостепенное значение. Достаточно лишь упомянуть о тех практических мерах по укреплению здорового политического состояния в вооруженных силах, которые непосредственно касаются подготовки страны к обороне, а именно:
1. Составление плана мобилизации коммунистов как для пополнения рядов самих войск, так и для обеспечения партийными работниками командного и административного состава развертываемых при мобилизации вооруженных сил, военной промышленности, транспорта и других отраслей, имеющих более крупное значение во время войны.
2. Составление плана профессиональных мобилизаций для усиления рабочего элемента в войсках, как цемента, придающего им особую военно-революционную прочность.
