скачать книгу бесплатно
Госзакупки. Поставщик. Практический курс
Надежда Терехина
В книге описана практическая основа работы с госзакупками со стороны поставщика, помогающая специалисту ориентироваться в базовых знаниях, необходимых для работы, но зачастую никак не освященных в теоретических курсах.Это одна из немногих книг, которая рассчитана как на начинающих специалистов в области государственных закупок, так и на более опытных. Уникальность книги в том, что она основана на реальном опыте и описывает участие в госзакупках от момента поиска тендеров до заключения договора.
Госзакупки. Поставщик
Практический курс
Надежда Терехина
Корректор Ольга Улантикова
Компьютерная верстка Максим Поташкин
© Надежда Терехина, 2023
ISBN 978-5-0059-2449-0
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
Эта книга очень дорога мне уже потому, что это моя первая и пока единственная книга. Обычно в предисловии пишут о той невообразимой пользе, которую должно принести прочтение книги, и об успешном успехе ее автора. Я же расскажу, что сподвигло меня на это действие, в описании моей краткой тендерной биографии.
Работать с государственными закупками я начала еще при написании дипломной работы в университете в 2015 году. Начала с самого простого специалиста тендерного отдела за смешную заработную плату. Знаний по госзакупкам у меня не было на то время от слова «совсем». Огромную поддержку мне оказывал коллега и товарищ. Ко мне же все приходило с опытом и практикой. Да, я исключительно практик и не переношу теорию. К моему стыду, я ни разу не прочитала полностью ни одну версию закона о контрактной системе. Я всегда изучаю лишь то, что мне интересно и необходимо для работы.
На сегодняшний день я являюсь руководителем тендерного отдела все той же группы компаний, в которой начинала в 2015 году. За это время я несколько раз формировала свою команду, самостоятельно и с помощью товарища искала, собеседовала и обучала сотрудников. Могу отметить, что некоторые из них действительно стали отличными специалистами.
Сейчас я не считаю себя руководителем отдела, а считаю себя партнером компании.
В общей сложности за время работы я собеседовала порядка 100 человек и могу отметить, что лишь единицы из них знали, что такое госзакупки. Справедливости ради скажу, что хоть группа компаний находится в Москве, мое структурное подразделение находилось в городе Костроме, который еще не сформировал достаточное количество квалифицированных тендерных специалистов.
Так, даже специалисты, читающие про госзакупки или прошедшие обучение, придя на работу, долгое время не понимали, что им делать и туда ли они пришли. Так начиналось обучение. Поскольку наш отдел занимается не только заполнением заявок, но и работой с поставщиками и заказчиками, обучение каждого сотрудника проходило по-разному. Огромную помощь в обучении договорников мне по-прежнему оказывал коллега и товарищ. Тем не менее за эти годы у меня уже сформировался четкий алгоритм, какую информацию я должна дать сотруднику, а какую он найдет самостоятельно. Собственно, ту практическую информацию, которую следует знать тендерному специалисту для работы, я описала в данной книге.
Обучения сотрудников, которые мне периодически приходилось проводить, натолкнули на мысль, что мне нравится делиться своими знаниями, опытом и смотреть на положительные результаты. Сейчас мне хочется попробовать иные сферы, но прежде очень хочется поделиться с кем-то накопленными знаниями и опытом. На своих собственных ошибках и невероятных победах я часто уже интуитивно чувствую, как будет лучше и как оно должно работать на самом деле.
В какой-то момент я разработала собственный курс для поставщиков по государственным закупкам, но отказалась от него в процессе записи. Я долго анализировала, что изучают в огромном множестве курсов для поставщиков, которые сейчас доступны для обучения. Из этого великого множества, по сути, все курсы на 80% одинаковы. Практически все подробно или не очень рассказывают о теории, о том, как оно есть, должно быть, было и какая существует практика ФАС. Однако практически никто не учит элементарным вещам, с которыми сталкивается каждый начинающий специалист. По мне, знание теории очень полезно, если его применять на практике, но не тогда, когда приходит специалист и не знает, с чего начать подготовку заявки и начать ли ее вообще, когда судорожно читает все, что заказчик скопировал из Положения о закупках, или закон о контрактной системе и ищет там ответы на вопросы. Именно для таких начинающих специалистов я пишу эту книгу. Для тех, кто не только в теории, а на практике действительно хочет стать тендерным специалистам. Для тех, кто вроде бы что-то уже знает, но имеет мало опыта или вовсе без опыта, но очень хочет попробовать. Я написала эту книгу исключительно исходя из своего собственного опыта и так, как оно есть и работает на самом деле. Я принципиально не буду здесь писать теорию. Некоторые теоретические аспекты буду освещать в схемах и таблицах или делать напоминания о том, как оно сейчас работает. Во-первых, я не хочу повторяться за многочисленными авторами и писать одно и то же. Теорию вы изучите на любых курсах, которых сейчас в интернете сотни тысяч. Во-вторых, законодательная база в сфере госзакупок так часто меняется, что, пока я пишу эту книгу, ряд теоретических аспектов может стать неактуален. При этом я считаю, что пройти теоретические курсы тендерному специалисту обязательно. Более того, считаю, что нужно это делать с некоторой периодичностью или как минимум участвовать в вебинарах, чтобы быть в курсе последних изменений законодательства в сфере закупок. Тем не менее я прекрасно работала без теоретических курсов на протяжении шести лет.
Далее расскажу, на основании каких данных я формировала содержание своей книги. Как известно, в настоящее время специальность тендерного специалиста набирает все большую популярность. Однако образовательные организации в нашей стране могут предложить только курсы повышения квалификации по данному направлению. Книги для поставщиков, которые мне довелось изучить, написаны гениальными профессионалами и нацеливают вас на получение огромной прибыли уже в первые месяцы. Как правило, в таких книгах описана история госзакупок со времен царя Гороха и по настоящее время, далее идет информация о регистрации бизнеса, выпуске ЭПЦ и правильном подборе тендеров для участия. Я не спорю, все это очень важная информация, но таких книг за две минуты поиска я нашла около десятка. А что делать специалисту, который прошел курсы, прочитал все эти книги и просто хочет подать заявку на участие? Он знает обо всех электронных площадках и видах процедур, но не знает, с чего начать и что ему в принципе нужно делать. Внимательное изучение той информации, которая дается на подобных курсах для поставщиков, позволило выделить мне вот какие основные вопросы для изучения:
– Участие в закупке по 44-ФЗ: базовые условия и принципы.
– Требования к участникам закупки.
– Описание объекта закупки по 44-ФЗ. Техническое задание.
– Особенности участия в закупках с условиями национального режима.
– Участие в конкурентной и неконкурентной закупке по 44-ФЗ.
– Участие в закупке. Конкурc в электронной форме по 223-ФЗ.
– Участие в закупке. Электронный аукцион по 223-ФЗ.
– Участие в закупке. Запрос котировок в электронной форме по 223-ФЗ.
– Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ.
– Контракт. Защита прав и интересов участника.
– Реестр недобросовестных поставщиков.
Повторюсь, это все очень важные вопросы, которые необходимо знать тендерному специалисту, однако ниже я приведу требования и условия, которые пишут реальные работодатели в реальных вакансиях на должность тендерного специалиста.
Обязанности:
– Поиск тендеров на электронных площадках в соответствии с профилем деятельности компании.
– Анализ тендерной документации.
– Взаимодействие с заказчиками, подача запросов на разъяснение на площадках.
– Формирование пакета документов для участия в тендерах.
– Подача заявок для участия в тендерах (аукционы, конкурсы, котировки) в бумажном и электронном виде.
– Непосредственное участие в аукционах.
– Отслеживание результатов проведения торгов.
– Подготовка документации для получения банковских гарантий.
– Подготовка проектов договоров (контрактов) по результатам торгов, формирование протоколов разногласий, оформление дополнительных соглашений.
– Представление интересов компании в ФАС.
– Своевременное получение и обновление ЭЦП, прохождение аккредитации на ЭТП и ЕИС.
– Ведение установленной отчетности.
– Отслеживание изменений в законодательстве.
То есть очевидно, что учат специалиста одному, а требуют несколько иное. Да, все приходит с опытом, но где его взять, если, закончив теоретические курсы, специалист сталкивается с практикой, а теоретические знания ему первоначально мало чем могут помочь? Все заумные книги в большей степени ориентированы на руководителей, а я хочу помочь простым смертным разобраться с госзакупками на практике.
Главы книги содержат в себе десять ключевых навыков, которые требуются тендерному специалисту. Одиннадцатая глава написана в большей степени для руководства или для людей, которые планируют запустить тендерный отдел. В этой главе я собрала все свои знания, наблюдения и опыт, а также описываю типовые ошибки в работе отдела госзакупок, с которыми столкнулась я лично и компании, в которых я работала.
Эта книга будет полезна для:
– начинающих специалистов по тендерам и тех, кто ими хочет стать;
– тех, кто хочет начать свой бизнес в госзакупках;
– заказчиков, которые хотели бы попробовать работать на стороне поставщиков;
– тех, кто хочет оказывать самостоятельные услуги по тендерному сопровождению.
Моя книга нацелена именно на то, чтобы помочь начинающему неопытному или малоопытному специалисту. Книга призвана стать своего рода практической опорой на начальном этапе изучения такого сложного, но интересного курса, как государственные закупки. Рекомендую ее к прочтению после прохождения любого теоретического курса. То есть тогда, когда у вас будет сформировано какое-то представление о госзакупках, но вы не будете или очень слабо будете представлять, как все работает на самом деле.
Я знаю, что будет очень много критики и что много информации я упускаю умышленно или не совсем. Но тем не менее я буду счастлива, если эта книга поможет хотя бы одному начинающему специалисту разобраться хотя бы в одном из его вопросов.
ГЛАВА 1. Поиск тендеров и настройка рабочего места
Поиск тендеров
Уважаемый читатель, я думаю, что вы уже прошли курсы по госзакупкам со стороны поставщика, приобрели и даже настроили электронно-цифровую подпись. Скорее всего, вы даже попробовали почитать закупочную документацию. Обычно после ее прочтения и возникает множество вопросов, а теория начинает расходиться с практикой. Я не буду ходить вокруг да около и писать о доле госзакупок в современном мире. Всю эту информацию вы найдете в Интернете за несколько секунд. Давайте сразу перейдем к делу.
Первая задача, с которой чаще всего сталкивается тендерный специалист, заключается в поиске и подборе тендеров для участия. Прежде чем начать поиск, важно выявить самые ключевые аспекты. Безусловно, самое важное – это предмет закупки. То есть прежде всего необходимо понимать специфику деятельности компании, для которой вы подбираете закупочные процедуры. Это может быть одно или несколько направлений.
Далее следует понимать регион, в котором ваша компания собирается осуществлять деятельность. Это может быть регион, в котором находится компания, может быть целый федеральный округ, а может и более широкая территория.
Кроме того, стоит учитывать начальную максимальную цену закупки. Это необходимо для того, чтобы понимать, какие расходы понесет компания при участии в тендере и при возможном выполнении работ. Возможно, для компании есть какой-то минимальный предел и небольшие тендеры просто неинтересны, или же наоборот. Как правило, начинающие компании первое время участвуют в небольших процедурах, чтоб промониторить рынок и оценить свои возможности.
Важно понимать, по какому нормативно-правовому акту работает поставщик. Чаще всего поставщики работают по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Однако есть компании, работающие по 615 Постановлению Правительства РФ, 275-ФЗ, или компании, которые участвуют исключительно в коммерческих процедурах закупок. После понимания всех ключевых моментов (у вас могут быть дополнительные нюансы) можно приступать непосредственно к поиску закупок. На сегодняшний день почти все поставщики пользуются специальными платными платформами по подбору тендеров. Наверное, многие из вас слышали такие названия, как Контур, Seldon, Ростендер, Синапс, CБИС, Bicotender, Тендерплан. Я привела перечень одних из самых популярных платформ для подбора тендеров, но существует их намного больше. Конечно, подбор тендеров через специализированную платформу намного проще, быстрее, понятнее и эффективнее. Каждая из систем уникальна, но все они позволяют сделать выгрузку перечня актуальных закупок по заданным параметрам. Плюсом является то, что платформы имеют свои уникальные дополнительные возможности, например, по анализу деятельности конкурентов и заказчика.
Однако, как я упоминала выше, все эти платформы платные, а в наше неспокойное время не каждый может позволить себе трату дополнительных средств. Поэтому есть и другие, более трудоемкие, но имеющие место варианты.
Одним из таких вариантов является поиск закупок через ЕИС. Для этого необходимо зайти на главную страницу https://zakupki.gov.ru/ и перейти в раздел «Все параметры поиска». Далее следует выставить требуемые параметры, насколько это позволяет система. Помимо требуемых параметров в поисковой строке можно указать слова, связанные с предметом вашего поиска, или же искать процедуры по ОКПД2 (это будет чуть сложнее, но более правильно).
На рис. 1.1 я сделала скриншот, где показан интерфейс ЕИС по поиску закупок.
Из рис. 1.1. мы видим, что функционал системы достаточно простой, имеет несколько полей для настройки. Это, безусловно, немного облегчает задачу по поиску интересующих закупок.
Рис. 1.1. Функционал ЕИС по поиску закупок
Еще одним бесплатным и наиболее актуальным способом поиска закупок является поиск закупок через ЭТП. Для этого необходимо зайти на любую из ЭТП и открыть вкладку с реестром объявленных процедур. Данная вкладка, как правило, содержит несколько фильтров для настройки, и в поисковике также можно ввести интересующий предмет закупки. Функционал ЭТП по поиску закупок представлять здесь не имеет смысла, потому что он достаточно прост и примитивен в использовании.
Оба способа имеют свои достоинства и недостатки. Если взять ЕИС, то да и способ закупки настолько широк, что можно запутаться. Кроме того, там отсутствуют коммерческие процедуры. Если же рассматривать поиск закупок через ЭТП, то для меня фильтры кажутся более приближенными к реальным потребностям, но минусом будет то, что здесь вы увидите только процедуры, которые проходят именно на этой ЭТП и именно в той торговой секции, в которую вы зашли.
Отмечу, что поиск и отслеживание закрытых процедур происходит на ЭТП «АСТ ГОЗ» или при использовании персональной рассылки с приглашением к участию в закрытой процедуре.
Еще одним способом будет отслеживание закупок на официальных сайтах интересующего вас заказчика. Чаще всего такие тендеры размещаются во вкладках «Закупки», но, к сожалению, это делают далеко не все заказчики и не всегда своевременно. Этот способ поиска я считаю наиболее изощренным и рекомендовать его для применения не могу.
Пожалуй, я перечислила все наиболее популярные способы поиска закупок. Моей рекомендацией будет приобретение специализированной системы поиска для возможности настройки собственных шаблонов и ежедневной автоматической рассылки новых закупок для дальнейшего их мониторинга.
Настройка рабочего места
ЕИС работает в следующих браузерах:
1. Спутник. (Скачать с сайта: https://zakupki.gov.ru ? Документы ? Материалы для работы в ЕИС ? Файлы для настройки рабочего места ? Ручная настройка ? Браузер «Спутник»);
2. Яндекс браузер;
3. Google Chrome или Chromium.
Установить КриптоПро ЭЦП Browser plug-in (Скачать установщик «cadesplugin» с сайта https://www.cryptopro.ru/products/cades/plugin). Возможно потребуется запустить установщик cadesplugin повторно для обновления до последней версии.
В браузерах должна отражаться иконка:
Далее необходимо проверить работу плагина, нажав, на указанную выше иконку и нажать на «Проверить работу плагина» в меню плагина.
При корректной работе плагина появится окошко с зелеными кружочками без выявленных ошибок.
Далее необходимо установить расширение для плагина Госуслуг. Файл-установщик IFCPlugin-x64.msi можно скачать с сайта Госуслуг, введя в поисковике: «расширение для плагина госуслуг». Включить расширение для плагина Госуслуг в браузере. Для этого в поисковике браузера набрать: «Установить плагин Госуслуги», найти гиперссылку на данный плагин и нажать «Установить расширение».
Очень краткая инструкция по установке электронной подписи:
1. Получить действующую ЭП на носителе;
2. Установить программу КриптоПро CSP версии 4.0;
3. Установить драйвера для носителя с ЭП и установить считыватель КриптоПро;
4. Установить корневые сертификаты удостоверяющего центра.
Сейчас в большинстве случаев предусмотрена автоматическая настройка рабочего места.
Задание 1.1.
Найдите в ЕИС 10 закупок (пять по 44-ФЗ и пять по 223-ФЗ) на предмет «ремонт помещений». Закупки должны находиться на этапе подачи заявок.
Глава 2. Анализ тендерной документации
В предыдущей теме мы разобрали, где можно искать тендеры, как это делать и что при этом следует учитывать. Мы с вами будем рассматривать закупки в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ.
Если обобщить всю закупочную документацию по процедурам 223-ФЗ и 44-ФЗ, то можно заметить, что в целом требования очень схожи. Закупочная документация содержит в себе: извещение (включающее документацию), информационную карту, техническую часть (техническое задание), обоснование НМЦК и проект контракта.
Анализ закупочной документации начинается после того, как вы нашли нужное количество тендеров, которые на первый взгляд соответствуют вашим параметрам. Далее начинаем знакомство с документацией. Для скачивания она доступна в разделе «Документы» на сайте ЕИС.
При анализе в первую очередь следует обратить внимание на информационную карту в составе закупочной документации. Как правило, этот раздел индивидуален у каждой процедуры и содержит в себе самую главную информацию.
Итак, открываем информационную карту и анализируем информацию, указанную на рис. 2.1.
Далее более подробно рассмотрим каждый выделенный аспект, но сперва дам еще один небольшой совет.
Часто так бывает, что ведется работа сразу по нескольким тендерам или в течение нескольких дней. Чтобы проработанная информация была всегда под рукой, целесообразным будет ведение сводной таблицы, содержащей в себе все самые важные данные о тендере.
Таблица может быть краткой или подробной. А может, она и вовсе не понадобится. Однако по опыту практической работы с госзакупками могу предложить достаточно удобный вариант (табл. 1). Легче вести таблицу помесячно, чтоб в ней не накапливалось слишком много информации.
Это всего лишь один из вариантов. Таблица может содержать в себе только те столбцы, которые вам необходимы. Можно различными цветами выделять строки по статусу процедур. Например, наиболее важные отмечать одним цветом, отклоненные заявки другим, победы третьим. Это все уже на ваше усмотрение.
