Секретный Черчилль. Британские спецслужбы в войнах ХХ века

скачать книгу бесплатно


Рекруты 22-го полка SAS становились его военнослужащими лишь после проверки благонадежности и прохождения тестов. Если испытания были выдержаны благополучно, они становились солдатами «первой статьи SAS» (рядовыми). Во всех трех полках солдаты первоначально служили три года, но срок мог быть продлен. После окончания срока службы военнослужащие 22-го полка SAS возвращались в свои «родные» полки. Хотя при поступлении в SAS они лишаются званий, но их продвижение по службе продолжалось после возвращения в свои подразделения.

До, и во время проведения операций за границей MI 6 и SAS, очевидно, поддерживают тесный контакт, и перед отправкой из Англии подразделения специальных войск получают инструктаж у MI 6. Как разведка, так и контрразведка стремятся брать на работу бывших офицеров специальных войск.

Деятельность SAS за границей состоит в подготовке персонала местных сил безопасности. Полувоенные полицейские силы некоторых развивающихся стран, созданные для «борьбы с внутренними беспорядками», обучались SAS. Что касается самой Великобритании, то подразделения SAS были развернуты в Северной Ирландии для осуществления пограничного контроля, перехвата групп «временной» Ирландской республиканской армии и устройства засад.

Некоторые операции Специальной воздушно-десантной службы идентичны действиям регулярных британских армейских полков, и форму они носят такую же, как в армии. Однако, по мнению солдат и офицеров армейских подразделений, военнослужащие SAS лучше их выполняют эти задания, поскольку прошли специальную подготовку.

Великобритания широко практиковала предоставление инструкторов, и в этом деле участвуют как правительственные учреждения, так и частные компании. Разграничение функций зависит от политических и финансовых факторов. Подготовка персонала по военным вопросам и вопросам обеспечения безопасности является одной из форм секретных операций. Есть еще один вид секретных операций. Это так называемое беловоротничковое наемничество – технический и обслуживающий персонал, прибывающий в развивающиеся страны из развитых западных стран для обеспечения поставок вооружений, необходимых для ведения военных действий. Главный вопрос, имеющий политическое значение, состоит в том, чтобы точно выяснить характер отношений между правительственными службами тайных операций и частными компаниями, действующими в этой области. Наиболее активно в этом плане действуют те фирмы, в которых работают бывшие сотрудники SAS.

Британская разведка MI 6 обращается к частным фирмам, когда нужно решить щекотливые вопросы, связанные с секретными операциями.

* * *

Согласно принятой в Великобритании системе осуществления контроля, каждый министр является главой соответствующей разведывательной службы. Министр внутренних дел отвечает за работу контрразведки MI 5; министр обороны – за работу разведывательной службы министерства обороны; разведка MI 6, штаб правительственной связи работают под руководством министра иностранных дел.

Это разделение носит в основном номинальный характер, поскольку премьер-министр, как правило, проявляет большой интерес к разведывательным делам и может по своему усмотрению назначить лицо для непосредственного контроля над работой разведывательного сообщества.

Руководители четырех указанных выше служб имеют право в исключительных случаях обращаться непосредственно к премьер-министру. И директор Специальной воздушно-десантной службы также пользовался такой привилегией.

Предоставляемые министрам разведывательные сводки поступали, как правило, не непосредственно от аппарата, добывающего информацию. Анализ сообщений различных служб входил в обязанность Объединенного разведывательного комитета и подчиненных ему двух департаментов. Один из них (группа оценок) отвечал за подготовку перспективных оценок, в то время как другой готовил текущие разведывательные оценки. Оба департамента подчинялись заместителю министра по делам кабинета. В состав самого Объединенного разведывательного комитета, который рассматривал окончательные варианты документов, входили главы четырех разведывательных служб, а также начальник группы оценок и его заместитель; глава департамента постоянного заместителя министра иностранных дел, который специализировался по разведывательным вопросам, и координатор по вопросам разведки и безопасности. Во главе Объединенного разведывательного комитета стоял заместитель министра иностранных дел. Экономической разведкой занимался отдельный комитет во главе с заместителем министра финансов.

Объединенный разведывательный комитет и его двойник по экономической разведке – последние звенья в цепи движения разведывательной информации. Ни один из этих комитетов не руководил работой разведывательных служб и не контролировал их деятельности. Указанным правом была наделена регламентирующая группа постоянных секретарей и в особенности координатор по вопросам разведки и безопасности. Эта группа, официально именуемая Комитетом постоянных секретарей по работе разведывательных служб, контролировала их бюджет и утверждала приоритетные задачи. По консультации с соответствующими министрами она одобряла и проведение секретных операций. В заседаниях комитета участвовали и руководящие чиновники кабинета министров, МИД, министерств внутренних дел, обороны, по делам торговли и промышленности и начальник штаба министерства обороны.

Секретные операции, которые были связаны с большим риском, чем сбор разведывательной информации, требовали более жесткого контроля. Хотя инициатива проведения секретных операций за границей могла исходить от любого ведомства, контроль над их реализацией осуществлялся отделом постановки разведывательных заданий MI 6. По завершении подготовки плана операций последний передавался на рассмотрение советнику MI 6 по линии МИД, который консультировался с соответствующими региональными отделами министерства. Если план принимался, то он возвращался в MI 6 на и утверждение директора, который согласовывал его с министром иностранных дел или его заместителем, а при необходимости – с Объединенным разведывательным комитетом.

* * *

Британская разведка – это узкий круг специалистов-профессионалов, в котором действует жесткая система норм, начиная с первых недель подготовки. Эти нормы должны давать необходимый стимул сотрудникам разведки и способствовать повышению их морального духа. В отличие от других профессий сотрудники специальных служб вели замкнутый образ жизни. Например, лицам, работающим в Штабе правительственной связи в Челтнеме, не советовали заводить знакомства и поддерживать отношения с людьми со стороны: «В некотором отношении профессия разведчика напоминает монастырскую жизнь с дисциплиной и личными жертвами, характерными для средневековых орденов. Разведывательная работа – это в основном жизнь на службе». Замкнутое товарищество британских разведчиков-профессионалов способствует поддержанию довольно высокой дисциплины. Усилия правительства держать разведывательное сообщество под контролем за счет назначения его руководителей со стороны могут давать обратные результаты[2 - Блоч Дж., Фитцджеральд П. Тайные операции английской разведки. М., 1987.].

* * *

Какой сумбур! И это правда. Но этим нас «пичкали» в еще лет двадцать назад. Информация в принципе верная (другой, правда, и не было). Она, однако, не дает ясного представления об архитектонике британских спецслужб. А это – важно в первую очередь.

Что мы «не знали»…

Ложно понимаемые требования соблюдения законности не становились преградой энтузиазму, инициативе и изобретательности сотрудника внешней разведки.

    Оперативный принцип английской разведки

Структура британских спецслужб на самом деле всегда отличалась простотой. Не исключение – и первая половина ХХ столетия. Представьте себе самую обыкновенную пирамиду, венчает которую Объединенный разведывательный комитет – структура в составе правительства Великобритании, координирующая работу разведывательных служб и служб безопасности Соединенного королевства (Секретная разведывательная служба MI 6, MI 5, Центр правительственной связи, Военная разведка Великобритании).

Объединенный разведывательный комитет – подразделение Кабинета министров и находится под контролем парламентского комитета по разведке и безопасности. Комитет возглавляет постоянный секретарь, представитель высшего корпуса государственной службы, который контролирует Секретариат разведки и безопасности и Управление оценок. Управление оценок состоит из аналитиков, осуществляющих обработку всех источников, представляющих интерес для Объединенного разведывательного комитета.

В Объединенный разведывательный комитет входят руководители трех спецслужб Великобритании – MI 6 (секретная разведывательная служба, внешняя разведка), MI 5 (служба безопасности, контрразведка), Центра правительственной связи, военной разведки, а также заместитель начальника штаба военной разведки, начальник аналитического управления, представители министерства обороны, министерства иностранных дел и по делам Содружества и других ведомств, а также советник премьер-министра по иностранным делам.

Задачи Объединенного разведывательного комитета:

Консультирование и премьер-министра и его кабинета по вопросам разведки, сбору и анализу информации по вопросам безопасности.

Руководство сбором, анализом и обменом информацией между специальными службами Великобритании.

Осуществление комплексной проверки лиц, связанных с деятельностью в правительстве Соединенного Королевства.

Комитет был основан в 1936 году как подразделение комитета обороны, консультировавшего правительство Великобритании по вопросам военного планирования в мирное время.

Во время Второй мировой войны 1939–1945 годов Объединенный разведывательный комитет стал главным по вопросам национальной безопасности Великобритании. В 1957 году Комитет был включен в состав кабинета министров с правом ведения разведки и анализа в сфере национальных интересов.

Руководители Комитета с момента его создания и до конца 1950-х годов:

– Сэр Ральф Стивенсон (1936–1939);

– Лорд Виктор Кавендиш Бентинк (9-й герцог Портлендский) (1939–1945);

– Сэр Гарольд Качча (Лорд Качча) (1945–1948);

– Сэр Уильям Хейтер (1948–1949);

– Сэр Патрик Рейли (1950–1953);

– Сэр Патрик Дин (1953–1960).

* * *

Базовый уровень пирамиды британских спецслужб включает в себя: Секретную разведывательную службу (SIS) MI 6, Управление специальных операций (УСО), Контрразведка MI 5, Центр правительственной связи, Военная разведка.

Секретная разведывательная служба (SIS) MI 6 – внешняя разведка Великобритании. До принятия парламентом SIS в 1994 году не имела никакой правовой базы для своего существования и деятельности, а само ее существование не подтверждалось правительством Соединенного Королевства.

В целях прикрытия Секретная разведывательная служба включена в структуру министерства иностранных дел.

В структуре разведслужбы пять директоратов. В их число входят:

1. Административно-кадровый директорат. Занимается административно-управленческими вопросами, а также вопросами подбора и расстановки кадров.

2. Директорат постановки заданий и подготовки разведывательной продукции. Получает задания от министерств иностранных дел и обороны. Обрабатывает и анализирует получаемую разведывательную информацию, готовит и реализует выходные документы разведки.

3. Директорат региональных контролеров. Состоит из нескольких регионально-географических оперативных отделов.

4. Директорат внешней контрразведки и безопасности. Осуществляет разработку спецслужб иностранных государств и обеспечивает безопасность работы английской разведки.

5. Директорат специальной разведки. Снабжает подразделение разведки современными оперативно-техническими средствами ведения оперативной работы.

Кроме того имеются: Группа советника по вопросам международных отношений, Группа связи со спецслужбами США и других стран.

У Секретной разведывательной службы тесные связи с разведками Канады, Австрии, Новой Зеландии. Они создавались при помощи Интеллидженс Сервис, и многие их сотрудники проходили подготовку в Англии.

Численность личного состава – государственная тайна.

Руководит секретной разведывательной службой постоянный секретарь (не входит в правительство). Он – единственный сотрудник службы, имя которого объявляется публично, он назначается министром иностранных дел и подотчетен ему.

* * *

Стратегические принципы сотрудника MI 6 (разработанные в большинстве своем, как считается, самим Уинстоном Черчиллем) можно свести к следующим пунктам:

Познай истину. Принцип заимствован из Библии, в которой говорится: «Познай истину, и она сделает тебя свободным», видимо, от ошибок при принятии адекватных угрозе решений. Со времен основания Секретной разведывательной службы считается, что принцип «греби всю информацию подряд, чем больше, тем лучше» не отвечает потребностям момента. Главное для разведки – понимание происходящих в мире процессов.

Импровизация и инициатива. У. Черчилль говорил: «Военная операция не может быть задумана как строительство моста; определенность здесь не требуется, а важны гений, импровизация и сила разума. Перспективная политика душит инициативу. Действенным является лишь то, что неповторимо. Повторять пройденное, не заставляя работать воображение, значит совершать ошибку».

Упреждение противника. Важно опережать противника и создавать сети двойных агентов. Они должны обеспечивать «благоприятные условия» для деятельности разведки противника[3 - Аргументы недели. 2007. № 39; 2008. № 93–96.]. Черчилль называл это «искусством возможного».

Застать врасплох. Британская разведка отдает предпочтение неожиданным, непредвиденным для противника действиям. Это касается времени, мест, масштаба, состава и способов применяемых неизвестных противнику сил и средств[4 - Аргументы недели. 2006. № 26–27.].

Взаимодействие и координация. Ключевым фактором успеха британские разведчики считают четкое взаимодействие отделов MI-6, которые должны работать на равных.

Преемственность. Чтобы победить, надо держаться традиций. Разведчик способен видеть далеко вперед только в том случае, если он стоит «на плечах гигантов» – своих предшественников. Пренебрежение этим правилом ведет к падению уровня профессионализма.

Не наступай «на грабли». Залогом успеха разведки является постоянный анализ допущенных просчетов и выявленных недостатков.

Разумная достаточность и самоокупаемость. Любая долгосрочная операция британской разведки согласуется с министром финансов, который, исходя из анализа риска, определяет экономическую целесообразность предполагаемых оперативных затрат.

К тактическим принципам MI 6 У. Черчилль относил следующие:

Знания стоят денег. В MI 6 считают, что с учетом натуры человека, при благоприятных обстоятельствах, каждый может быть завербован. Но при этом один агент, занимающий ключевое положение на объекте проникновения, предпочтительнее многих источников. В MI 6 полагают, вместо запугивания и шантажа лучше платить, не скупясь, за хорошую информацию, а не мало – за плохую. Девиз MI 6 – «агентура стоит денег».

Конспирация – залог успеха. Ни один участник секретной операции не должен знать ничего сверх того, что ему необходимо для его действий. Сохранение тайны от посторонних – один из основных принципов оперативной деятельности. В абсолютной тайне и одиночестве противостоит разведчик с контрразведкой. Он не должен пытаться обнаружить наблюдающего за собой. Его учат всегда оставаться естественным. Он стоит лицом к лицу с опасностью без барабанного боя и без мундира. Известными становятся только те, кто «провалился».

Недоверие – оружие разведчика. Разведчик не доверяет никому, даже своим союзникам, и не дает информацию, способную выдать важный или деликатный источник. Секретная разведывательная служба запрещает не только любовь, но и дружбу.

Дробление разведывательных операций. MI 6 действует с таким расчетом, чтобы внешне вроде бы не взаимосвязанные отдельные элементы тайной операции в случае провала выглядели как действия легальной разведки.

Защита ценной агентуры. Чтобы прикрыть своего ценного агента, MI 6 практикует периодическую сдачу контрразведке оппонента своей агентуры из категории «мелкая рыбешка»[5 - Лекарев С. Джентльмены, «снимите шляпы». Британской разведке исполнилось 100 лет // Аргументы недели. 2009. 7 октября.].

Все эти принципы – результат анализа многовековой истории британской разведки, и не удивительно, что большую их часть сформулировал сам У. Черчилль – тонкий знаток прошлого своей страны и окружающего ее мира.