Как добиться ремонта дороги

скачать книгу бесплатно

Как добиться ремонта дороги
Татьяна Долина

Эта книга расскажет Вам, какдобиться ремонта дороги.Содержит краткое руководство, практическиеобразцы документов.Аналогов данной книги нет.

Как добиться ремонта дороги

Автор-составитель Татьяна Долина

ISBN 978-5-0062-3986-9

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

Проблема неудовлетворительного небезопасного для жизни и здоровья окружающих дорожного покрытия в Российской Федерации продолжает оставаться важной и актуальной.

Согласно рейтингу российских регионов по качеству дорог лидирующую позицию занимает Москва с показателем доли автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и местного значения, отвечающих нормативным требованиям 97,5%, нижнюю позицию занимает Архангельская область с показателем 10,3% (21).

В целом объемы дорожного строительства не соответствуют задачам территориального развития и увеличения связности национальной территории (20).

Право граждан на безопасное для жизни и здоровья дорожное покрытие установлено Конституцией Российской Федерации (1), другими нормативными правовыми документами, правилами и стандартами.

Эта книга расскажет о том, кто отвечает за состояние автомобильных дорог в Российской Федерации, на какие проблемы можно пожаловаться, поможет составить обращение в уполномоченные органы по вопросам неудовлетворительного состояния дорожного покрытия, содержит примерные формы обращений в уполномоченные органы с комментариями, будет полезна студентам, практикам и всем тем, кто хочет добиться ремонта дороги.

Готовы? Тогда начинаем.

I КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА СОСТОЯНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – федеральный закон от 08.11.2007 г. №257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьям 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (8).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (3).

Таким образом, ответственными за состояние автомобильных дорог в Российской Федерации являются их собственники.

II НА КАКИЕ ПРОБЛЕМЫ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ МОЖНО ПОЖАЛОВАТЬСЯ

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды на территории Российской Федерации ГОСТ Р 50597—2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597—2017) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

ГОСТ Р 50597—2017 предусматривает необходимость устранения дефектов в виде выбоины, пролома, просадки, сдвига, волны, гребенки, колеи, иных повреждений.

Сроки ремонта автомобильных дорог установлены таблицей 5.3 пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597—2017.

Так, например, на устранение отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные ГОСТ Р 50597—2017 предусматривается срок не более 10 суток.

Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 сут с момента обнаружения.

Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ.

Не допускается разрушение крышек люков и решеток дождеприемников. Разрушенные крышки и решетки должны быть заменены в течение 3-х часов с момента обнаружения (14).

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями ГОСТ Р 50597—2017 можно обратиться в уполномоченные органы по вопросам устранения дефектов автомобильных дорог в виде выбоин, проломов, просадок, сдвигов, волн, гребенок, колей и иных повреждений.

III КУДА ОБРАТИТЬСЯ ПО ВОПРОСУ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНОГО ПОКРЫТИЯ

По вопросам приведения состояния дороги в надлежащее состояние, проведения ремонта можно обратиться к собственнику дороги, в уполномоченные органы, ответственные за содержание дорог.

По вопросам контроля строительства, ремонта, состояния автомобильных дорог можно обратиться в управление государственной инспекции безопасности дорожного движения управления Министерства внутренних дел России (в соответствии с пунктом «д» части 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711 (12).

По вопросам обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства можно обратиться в органы Прокуратуры (в соответствии с федеральным законом от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (11).

При отсутствии реагирования со стороны указанных выше органов за защитой нарушенного права можно обратиться с административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 2 статьи 125 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одним из обязательных требований к административному исковому заявлению является указание в нем сведений о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, а также изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

В соответствии с частью 1 статьи 1, частью 1 статьи 218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках административного судопроизводства за защитой нарушенных прав, выразившихся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, могут обратиться граждане, организации, а также в соответствии со статьей 39 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (5).

IV ПРИМЕРНЫЕ ФОРМЫ ОБРАЩЕНИЙ В УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ

ОБРАЗЕЦ ОБРАЩЕНИЯ К СОБСТВЕННИКУ НА ПРИМЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ К ГЛАВЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    Главе муниципального образования
    ______________________________
    

    ______________________________
    

    Адрес:_________________________
    От ____________________________
    Адрес: _________________________
    Телефон: _______________________

Уважаемый (ая) _________________________________________!

(указать имя отчество главы)

Настоящим сообщаем Вам, что участок дороги, расположенный по адресу ________________

________________________________________________________________________________ имеет многочисленные нарушения целостности дорожного покрытия, которые могут представлять серьёзную опасность для дородного движения, жизни и здоровья населения.

****************

Если участок дороги ведет к социально значимым объектам, их можно обозначить следующим образом:

Указанный участок дороги ведет к социально значимым объектам (например к:

– городскому дому ребенка, расположенному по адресу: _______________________________;

– Поликлинике № __________________, расположенной по адресу: ____________________;

– Детскому саду №_________, расположенному по адресу: _____________________________;

– прочим социально-значимым объектам).

Если социально значимые объекты вблизи поврежденного участка дороги отсутствуют, то данный абзац в тексте обращения не указывается.

****************

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (6).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (7).