скачать книгу бесплатно
Союзники. Беларуско-российские взаимоотношения в сфере безопасности
Л. В. Спаткай
Публикуемые в сборнике статьи были написаны на протяжении нескольких лет для разных информационных ресурсов.Необходимость объединить их в сборник появилась в связи с тем, что некоторые эти ресурсы прекратили свое существование, а многие вопросы и проблемы, которым посвящены публикации, остаются актуальными до настоящего времени.
Союзники
Беларуско-российские взаимоотношения в сфере безопасности
Л. В. Спаткай
© Л. В. Спаткай, 2022
ISBN 978-5-0059-3265-5
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
Публикуемые в этом сборнике статьи были написаны на протяжении нескольких лет для разных информационных ресурсов. Поэтому естественно, что они имеют некоторые повторы, но так как эти статьи являются документами своего времени, то все в них оставлено так, как было на момент публикации.
Необходимость объединить их в сборник появилась в связи с тем, что некоторые интернет-ресурсы по каким-либо причинам заблокированы, либо прекратили свое существование, а многие вопросы и проблемы, которым посвящены публикации, остаются актуальными до настоящего времени.
Вне зависимости от того в каких изданиях публиковались статьи, в данном сборнике они расположены в хронологической последовательности и распределены по тематическим разделам, которые соответствуют темам исследований.
В первом разделе находятся статьи о сотрудничестве России и Беларуси в сфере безопасности в рамках ОДКБ и Союзного Государства.
Во втором – о сотрудничестве и конкуренции Военно-промышленного комплекса Беларуси и Оборонно-промышленного комплекса России.
В третьем – о сотрудничестве в охране границ государств и вопросах пограничной безопасности.
После прочтения сборника пусть каждый решит сам, брать или нет слово «Союзники» в кавычки.
Сотрудничество в сфере безопасности
Беларусь в Организации Договора о коллективной безопасности
15.05.1992 в Ташкенте Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был заключен Договор о коллективной безопасности (в 1999 г. Азербайджан и Грузия вышли из него). Однако заключение Договора о коллективной безопасности (далее по тексту ДКБ) не означало создание какого-то военного союза или блока, т.к. согласно статьи 1 ДКБ все государства-участники взяли на себя обязательства «воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях» и «разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами». Также государства-участники обязались не вступать «в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника». Кроме того, согласно статьи 6 Договора, «использование сил и средств системы коллективной безопасности за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности в соответствии с Уставом ООН и законодательством государств – участников настоящего Договора». Также ДКБ не предусматривает создание каких-либо объединенных воинских формирований из состава подразделений и частей вооруженных сил государств-участников и их объединенного командования, в отличие, например, от НАТО или бывшей Организации Варшавского договора.
Создание «коалиционных (коллективных) сил», «региональных (объединенных) группировок войск (сил), миротворческих сил», а также «объединенных систем и органов управления ими, военной инфраструктуры» предусматривает ст. 7 Устава Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), который вступил в силу для Республики Беларусь 18.09.2003 Вместе с тем Устав ОДКБ не запрещает государствам-членам ОДКБ размещение «на своих территориях группировок войск (сил), объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами Организации», однако решение об этом принимается только «после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими государствами-членами». Согласно ст. 11 Устава ОДКБ, постоянно действующими ее рабочими органами являются Секретариат и Объединенный штаб, функции и порядок работы которых регламентируются Уставом и другими нормативными правовыми актами ОДКБ. Т.е., коалиционные (коллективные) силы, региональные (объединенные) группировки войск (сил) и миротворческие силы ОДКБ не являются постоянными (штатными) объединенными воинскими формированиями ОДКБ, находящимися под единым (объединенным) командованием. Согласно Соглашения о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, заключенного в Москве 10.12.2010, которое вступило в силу для Республики Беларусь 11.05.2012, это «объединения, соединения, воинские части и подразделения, выделенные из состава национальных вооруженных сил и других войск Сторон, формирования сил специального назначения, выделенные из числа подразделений специального назначения (групп специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, а также уполномоченных органов в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Сторон в состав коалиционных, региональных (объединенных) группировок войск (сил)», которые создаются только на время их пребывания на территории государства-участника, на основании его официального обращения. Также и орган управления этими формированиями – командование создается только на период их пребывания на территории государства-участника.
Таким образом, ни условия самого ДКБ, ни членство в ОДКБ не налагают на Беларусь безусловных обязательств передачи каких-либо своих воинских или военизированных формирований в состав какой-то коалиционной группировки сил, находящейся под единым или объединенным командованием из числа иностранных граждан. Однако на основе ДКБ была принята Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ, утвержденная Решением Совета коллективной безопасности от 10.02.1995 В данной Концепции в качестве одного из элементов сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников ДКБ, предусматривается создание в регионах коалиционных (объединенных) группировок войск (сил), предназначенных для отражения агрессии против государств-участников. В настоящее время на основе данной Концепции некоторыми из членов ДКБ созданы региональные группировки войск (сил), в частности Республикой Беларусь и Российской Федерацией, Республикой Арменией и Российской Федерацией. Кроме того, между государствами – членами ОДКБ осуществляется двухстороннее военное сотрудничество.
03.03.2015
Ненадежные союзники
– «Даже на Россию мы не можем на 100 процентов положиться», – заявил Лукашенко 5 октября на полигоне в Ивацевичском районе. Фраза звучит двусмысленно: то ли обида на нежелание Москвы поставлять вооружения Беларуси, то ли намек на возможную гибридную агрессию со стороны союзника…
– Лукашенко выступал в Ивацевичах очень эмоционально – явно накануне ему «наступили на больную мозоль», т.е. возможно это было отголоском встречи с российским президентом.
Согласно Соглашению о совместном обеспечении региональной безопасности в военной сфере, ратифицированному 5 мая 1998 г., Беларусь и Россия имеют региональную группировку войск (РГВ), в состав которой входят в полном составе Вооруженные Силы Беларуси, 20-я армия Западного военного округа Вооруженных Сил России, а также дислоцирующиеся в трех приграничных с Беларусью областях России соединения и части усиления центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил России.
Кроме РГВ, в рамках военного сотрудничества Беларуси и России, создана единая региональная система (ЕРС) ПВО, в состав которой включены силы и средства ПВО ВВС и войск ПВО Вооруженных Сил Беларуи, силы и средства ПВО двух объединений ВВС и часть сил и средств Балтийского флота Вооруженных Сил России.
Командующие РГВ и ЕРС назначаются президентами Беларуси и России по представлению министров обороны обеих стран. Таким образом, фактически Вооруженные Силы Беларуси находятся под контролем руководства России и в случае какой-либо «заварушки» именно российские генералы будут командовать белорусскими военными. Что это значит, думаю, объяснять не нужно.
Однако, несмотря на такое тесное сотрудничество в сфере обороны, а также Договора о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси, Россия на границе со своим союзником, причем в одностороннем порядке, без предварительного с ним согласования, развернула стационарные пограничные посты, ввела паспортный контроль, на территориях областей, прилегающих к государственной границе с Беларусью установила пограничную зону, такую, которая существует у России только на границе с Японией – с государством, с которым не заключен мирный договор! Т. е. Россия не доверяет Беларуси, так почему Беларусь должна доверять ей?
Вдобавок к этому российское руководство демонстративно объявило об отказе от продукции беларуского военпрома, в первую очередь, от шасси МЗКТ, которые являются носителями межконтинентальных баллистических ракет мобильных комплексов «Тополь-М», «Ярс»» и много другого. А это не только удар по экономике Беларуси, но и по самолюбию ее президента.
Кстати, в одном из своих выступлений он заявил, что Путин объяснил это тем, что «сегодня в Беларуси Лукашенко, власть и прочее (есть готовность и нацеленность на развитие сотрудничества с Россией), мы видим и покупаем у вас, но в перспективе мы должны быть абсолютно убеждены, особенно для ядерного оружия, мы должны быть независимы». Т.е. и в этом вопросе российское руководство не доверяет Беларуси, не уверено, что если будет во главе Беларуси кто-то другой, то она не будет выполнять свои договора с Россией.
Но тогда где гарантии того, что Россия будет выполнять свои обязательства перед Беларусью, например, по ремонту авиационной техники, по поставкам вооружения или по совместной охране границы? Аналогично, нет никаких гарантий. Поэтому Лукашенко «давит» ВПК, чтобы разрабатывали и производили собственную оборонную продукцию.
Кстати, насчет возможности замены МЗКТ КамАЗом сильно сомневаюсь, по крайней мере лет 20 Беларусь будет поставлять свои шасси в Россию.
– Хорошо, если не с Россией, то с кем может скооперироваться Минск при производстве собственных вооружений?
– С Украиной. И не только для совместного производства оборонной продукции. Украина заинтересована в беларуском топливе, т.к. не имеет собственных нефтеперерабатывающих заводов, одновременно Украина может обеспечить транзит на беларуские НПЗ нефти из Азербайджана или Ирана путем доставки ее в порт Одессы, откуда будет качать ее по нефтепроводу «Одесса-Броды». Это уменьшить зависимость Беларуси от поставок российской нефти, которые Россия периодически обещает уменьшить, либо поднять цену, обеспечит стабильную загрузку мощностей НПЗ, т.к. в Украине, особенно в ее западных областях существует определенный дефицит того же дизельного топлива, а Беларусь ограничена в своих поставках в Украину, т.к. связана определенными обязательствами с российскими поставщиками нефти. К тому же, будут ли беларуские НПЗ полностью загружены переработкой российской нефти, ведь вопрос о поставках нефти Россией в достаточных объемах до сих пор не решен.
Есть и другие взаимные интересы с Украиной. Например, авиационное производство, ведь Украина фактически является крупнейшим производителем авиационных двигателей, к тому же она не ограничена никакими санкциями по поставке комплектующих, в отличие от России, где производство много какой военной техники сворачивается из-за санкций Запада. А Беларусь имеет три авиаремонтных завода. Но, к сожалению, здесь Украина имеет печальный опыт сотрудничества на заводе в Болбасово.
Также большие перспективы в сотрудничестве в сфере транспорта, перевозки грузов между портами Балтийского и Черных морей.
К тому же, тесное взаимодействие Беларуси и Украины, это «невод», расставленный на пути с Запада на Восток.
– Судя по всему, Лукашенко делает ставку на силы специальных операций и войска территориальной обороны в случае гибридной войны.
– Что такое гибридная война? Гибрид – это скрещивание чего-то с чем-то, например, скрестили хорька с норкой – получился хонорик. Так и здесь, например, согласно определению британского издания Международного института стратегических исследований «Military Balance 2015», гибридная война это «использование военных и невоенных инструментов в интегрированной кампании, направленной на достижение внезапности, захват инициативы и получение психологических преимуществ, используемых в дипломатических действиях; масштабные и стремительные информационные, электронные и кибероперации; прикрытие и сокрытие военных и разведывательных действий; в сочетании с экономическим давлением».
И в отношении Беларуси Россией уже используются и «получение психологических преимуществ», и «масштабные и стремительные информационные, электронные и кибероперации», и «экономическое давление». У нас засилье российских телеканалов, которые осуществляют пропагандистскую деятельность, причем, не только в отношении российской действительности (мудрый руководитель ведет русский народ к великим свершениям, а дикий загнивающий Запад ставит палки в колеса), но и в отношении беларуской (мясо с антибиотиками, молоко с бактериями и т.п.). И руководство Беларуси, в т.ч. и Лукашенко, прекрасно понимает, что такое информационное зомбирование населения может обернуться событиями, подобными крымским. К тому же, не секрет, что многие беларуские офицеры запаса оформили себе пенсию в России (правда, как бы скоро не побежали обратно исходя из описанной здесь ситуации https://twower.livejournal.com/2310003.html), а сотрудники органов внутренних дел, особенно из «Охраны», приграничных районов Витебской и Могилевской областей подрабатывают на аналогичных должностях в Смоленской и Брянской областях, или даже устраиваются в местные органы на постоянную работу. А это последствия «получения психологических преимуществ», т.е. элемента гибридной войны. В этой связи возникает вопрос, на чьей стороне они будут, если «гром грянет»?
Что касается «использования военных инструментов», то здесь не все просто. Например, недавно в России прошли учения «Восток-2018», участвовать в которых был приглашен не «ближайший союзник, а Китай. Так вот, китайцы не только участвовали в этих учениях, но и очень внимательно следили за действиями российских военных и не только глазами журналистов и участников учений. В итоге они фактически высмеяли российское военное руководство за шаблонность и догматизм, т.е. они констатировали, что российские генералы мыслят категориями Второй мировой войны: массовость, танки, линия фронта, действуют по шаблонам, которые не меняются, наверное, со времен франко-прусских войн. Но ведь наши генералы также заканчивали российские академии, и им преподавали, наверное, еще участники Великой Отечественной. Сейчас же ситуация совершенно иная, но, к сожалению, даже опыт афганской войны не изучается и не обобщается, не говоря уже о чеченских войнах или иных локальных конфликтах. Боевые действия в мире имеют уже не линейный, а локальный, очаговый характер. Танковыми корпусами уже никто воевать не будет, нужны мобильные штурмовые, маневренные группы и т. п. Вот, наверное, те из военного руководства, кто следует неписанному закону о том, что основным видом образования офицера является самообразование, и настояли на необходимости очередного реформирования Вооруженных Сил. Возможно, что в результате будут созданы спецподразделения, в которых место солдату срочной службы не будет, ведь очень короткий период его службы, для того, чтобы овладеть всеми премудростями службы в таких подразделениях.
– Насколько боеспособны силы спецопераций?
– Как правило, все результаты боевой подготовки имеют гриф секретности, поэтому судить можно по косвенным признакам. Например, по количеству учений, по их частоте. Прошли учения, сделан их разбор, изучены выявленные недостатки, определено как их избежать. На основе этого составляется план очередных учений. Причем, не обязательно эти учения крупные, они могут быть и в масштабах подразделений. Так вот, судя по таким косвенным признакам боеспособность беларуских сил спецопераций достаточно высокая. Но опять вопрос, а какая идеологическая их мотивированность?
– «Не дай Бог война, мы раздадим в каждую семью. И мы будем защищать свою территорию всеми (ну, детей давайте выведем). Старые и даже женщины: 7 миллионов человек – 7 миллионов получит оружие, чтобы они могли защищаться», – сказал Лукашенко в Ивацевичах. Он это серьезно?
– Ну, об этом у него надо спросить. Я же думаю, что эмоционально. Он же служил в армии, срочную в пограничных войсках и офицером в 120-й дивизии, поэтому прекрасно знает, что перед тем как научиться стрелять, надо научиться обращаться в оружием. А культуры обращения с оружием у подавляющего большинства наших людей нет, даже у некоторых охотников и любителей «популять» в разных «милитаристских» клубах и парках.
Нет у нас и массовой стрелковой подготовки, хотя бы отдаленно напоминающую ту, что была в СССР, особенно в довоенный период.
Ведь в настоящее время в Беларуси стрелковую подготовку из «пневматики» и «малокалиберки» осуществляет ДОСААФ, если конкретно, то Республиканский стрелково-спортивный клуб, Специализированная детско-юношеская спортивно-техническая школа по стрелковому спорту и Гомельский стрелково-спортивный клуб, ну и спортивные школы по техническим видам спорта.
Но сколько там обучается стрелковому делу? Ничтожно мало.
А ведь еще в мае 1925 г. нарком М.Ф.Фрунзе заявил, что «…современные войны ведутся не одной армией, а всей страной в целом… война потребует напряжения всех народных сил и средств… поэтому к ней нужна всесторонняя тщательная подготовка еще в мирное время».
Вот потому, что «всей страной в целом», на начало 1927 г. в БССР, площадь которой была в два раза меньше нынешней Беларуси, а население – около 5 млн чел., было 2,2 тыс. первичных организаций ОСОАВИАХИМа (предшественник ДОСААФ) в которых было 114 тыс. чел., действовало более 500 стрелковых кружков, 300 кружков военных знаний и др. К маю 1928 г. в БССР было 2,5 тыс. первичных организаций в которых состояло 135 тыс. чел., в феврале 1931 г. – более 268 тыс. членов, в 1933 г. – более 450 тыс. членов ОСОАВИАХИМа! И не просто «состояло», а активно обучались, в т.ч. и навыкам обращения с оружием и его применению, изучали военную тактику, топографию, обучались приемам штыкового боя и гранатометанию и др. Например, в БССР в 1933 г. действовало 115 учебных пунктов (в т.ч. и передвижных) по подготовке стрелков, пулеметчиков, артиллеристов, водителей транспортных средств, танкистов, саперов, связистов, в которых в 1934—1936 гг. прошли соответствующую подготовку 80 тыс. чел. допризывной молодежи.
Для закрепления полученных навыков проводились совместные учения с воинскими частями, органами милиции и войсками НКВД. Например, в октябре 1940 г. – марте 1941 г. во всех (!!!) областях БССР прошли «опытные учения по борьбе с авиадесантом противника».
После окончания учений в ЦК ВКП (б) была направлена докладная записка «О подготовке населения Беларуси к уничтожению авиадесантных и других диверсионных групп противника», в которой была обоснована их необходимость, подробно изложен их ход и внесен ряд предложений, некоторые из которых не утратили своей актуальности да настоящего времени. Например:
«Как известно немцы… широко применяли авиадесанты, создавая большую панику среди населения, занимая объекты, имеющие стратегическое значение, в значительной степени определили в ряде мест успех военных действий.
В Беларуси объекты, имеющие стратегическое значение…, будут несомненно привлекать внимание противника в смысле попыток высадки авиационных десантов для разрушения объектов или их захвата. Насыщенность республики лесами, скрытыми площадками и другими подступами создает благоприятные условия для высадки авиадесантов.
Отсюда вытекает необходимость серьезной подготовки территории Беларуси и ее населения к борьбе и уничтожению авиадесантов и других диверсионных групп противника…
Для этого необходимо:а) организовать систему наблюдения, оповещения и связи таким образом, чтобы ни одна группа не могла высадиться незамеченной; б) подготовить во всех важнейших местах Беларуси в мирное время боевые группы, которые в любое время, как только будет замечен десант, могли приступить к операции по его уничтожению.
Во всей этой работе необходимо опираться на Осоавиахим и на вневойсковые людские резервы, в том числе женщин».
Не правда ли, актуально и для организации территориальной обороны в нынешнее время? Лишь необходимо заменить «партийные, советские» на «органы исполнительной власти», а «десант» на «диверсионные группы».
Цитируем далее:
«Главное здесь будет в том, чтобы в мирное время массы населения подготовить психологически и по существу к уничтожению десантных и иных диверсионных групп противника и исключить какое-либо подобие паники перед десантами, что… было главной причиной успеха немецких парашютистов.
Десантные группы будут обречены на уничтожение, если население будет систематически тренировками-учениями подготовлено к борьбе с ними».
Т.е. ставится задача психологической подготовки гражданского населения к ведению боя и уничтожению солдат противника.
Вполне актуальное предложение и для нынешнего времени! Ведь много ли даже подготовленных военнослужащих готовы открыть огонь на поражение по людям, несмотря на то, что они солдаты противника?
Например, в 1947 г. американский генерал Маршалл организовал опрос ветеранов Второй мировой войны из боевых пехотных частей с целью определить поведение солдата и офицера в реальных боевых действиях, в результате которого выяснилось, что менее 25% их во время боя стреляли в сторону противника и только 2% сознательно в него целились! И это кадровые военнослужащие, что уж говорить о гражданском населении?
Идем дальше. Был также комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО). Например, согласно комплекса, введенного в сентябре 1939 г., чтобы стать обладателем значка ГТО, надо было сдать не только установленные нормативы по физподготовке, но и по метанию учебной гранаты, штыковому бою, преодолению полосы препятствий, фехтованию, стрельбе, верховой езде и рубке.
Чтобы стать обладателем значка «Ворошиловский стрелок» надо было сдать нормы стрельбы из боевой винтовки.
О популярности и массовости участия в сдаче этих нормативов и получении значков, которые носили не с меньшей гордостью, чем государственные награды, свидетельствуют как воспоминания очевидцев, так и факты. Например, в БССР к началу 1937 г. 62% призывников имели оборонные значки, а за 1939—1940 гг. нормативы на оборонные значки сдали 720 тыс. чел.
Кроме того, в ОСОАВИАХИМе осуществлялась подготовка и т.н. вневойсковиков или нестроевых, т.е. граждан призывного возраста, не подлежащих по каким-либо причинам призыву в Вооруженные силы. В результате Красная Армия, имевшие в к 22.06.1941 в своем составе около 5,373 млн. чел., после почти 3 млн. потерь лета 1941 г. была быстро пополнена за счет резервистов, прошедших войсковую и специальную подготовку. И не просто резервистов, а специалистов – пулемётчиков, снайперов, истребителей танков, «ворошиловских стрелков» и др.
Вот если бы в настоящее время в Беларуси была подобная система подготовки, тогда бы президент мог на полном серьезе заявить, что все беларусы, «и стар, и млад», получив оружие, смогут защищаться. А так, кроме того, что они не умеют обращаться с оружием, так еще существует и опасность того, что получив оружие, некоторые начнут «выяснять отношения», вспомнив былые обиды, или и вовсе повернут его в другую сторону.
11.10.2018
Вопросы задавал Георгий Громов (Беларуская праyда)
Военное сотрудничество Беларуси с Россией
Российское военное присутствие
Начало двустороннему военному сотрудничеству Беларуси и России было положено заключением между ними 20.07.1992 Договора о координации деятельности в военной области и Соглашения о Стратегических силах, временно размещенных на территории Республики Беларусь, в развитие которого 24.09.1993 были заключены Договор о статусе воинских формирований Российской Федерации из состава Стратегических сил, временно размещенных на территории Республики Беларусь (т.е. воинских формирований стратегических сил, оставшихся России «в наследство» от «почившего» СССР), и Соглашение, определявшее порядок их вывода с территории Беларуси.
Неотъемлемая часть данного соглашения – график вывода с территории Беларуси данных воинских формирований, согласно которому территорию Беларуси к исходу 1993 г. должны были покинуть части Военно-космических сил, части связи Сухопутных войск, Инженерные войска, части Главного разведывательного правления и Воздушно-десантных войск, к исходу 1994 г. – части радиоэлектронной борьбы, у исходу 1995 г. – Военно-воздушные силы и части связи центрального подчинения, к исходу 1996 г. – Ракетные войска стратегического назначения, к исходу 1998 г. – Войска противовоздушной обороны и Военно-морской флота. Вывод Военных представительств должен был осуществляться по отдельным соглашениям.
Однако 06.01.1995 между правительствами России и Беларуси было заключено соглашение по которому на территории Беларуси остались две российские воинские части – в/ч 03522 Военно-космических сил, около 600 военнослужащих которой обеспечивают функционирование Отдельного радиотехнического узла «Ганцевичи», входящего в систему предупреждения о ракетном нападении, и 43-й узел связи Военно-морского флота, около 350 офицеров и мичманов которого обеспечивают постоянную радиосвязь Главного штаба флота с кораблями и подводными лодками. Также на территории Беларуси осталось и Военное представительство 1281, военнослужащие и сотрудники которого осуществляют приемку продукции, производимую предприятиями Беларуси, участвующими в выполнении оборонного заказа России. Кроме того, согласно Договора о совместных усилиях по охране государственной границы Республики Беларусь, заключенного в Минске 21.02.1995 и вступившего в силу 11.05.1995, при Главном управлении Пограничных войск Республики Беларусь (в настоящее время – Государственный пограничный комитет Республики Беларусь) была создана Оперативная группа Пограничных войск (в настоящее время – Федеральной пограничной службы ФСБ) Российской Федерации. Численность этих двух российских воинских формирований в разные годы была различной, однако не превышала двух десятков человек каждое, поэтому, несмотря на статус «юридического лица», имеющего собственные печать и счет в банке, именовать их «воинскими частями, дислоцирующимися на территории Беларуси», не совсем правильно.
Региональная группировка войск (сил) Беларуси и России
Кроме региональной группировки войск, в рамках военного сотрудничества Беларуси и России, создана единая региональная система (ЕРС) ПВО.
Основой для создания ЕРС ПВО стало подписанное 25.02.1994 Соглашение между Министерством обороны Республики Беларусь и Министерством обороны Российской Федерации о порядке взаимодействия дежурных сил и средств противовоздушной обороны, которое определило общие подходы по организации и осуществлению взаимодействия ВВС и войск ПВО Беларуси и ВВС России.
В развитии данного Соглашения 09.12.1995 был подписан «Протокол договоренности по вопросам подготовки и организации совместного боевого дежурства по противовоздушной обороне сил и средств ПВО Республики Беларусь, сил и средств ПВО Российской Федерации в составе объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ» и с 01.04.1996 войска ПВО Беларуси и России приступили к совместному боевому дежурству по охране воздушных границ.
Хотя еще в 2000 г. военными ведомствами обоих государств был разработан проект Соглашения о совместной охране границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании ЕРС ПВО Беларуси и России, а также предложения о боевом составе ЕРС ПВО, ее функционировании, обеспечении, управлении и взаимодействии сил и средств, однако перечень практических мероприятий по созданию ЕРС ПВО был утвержден совместной Коллегией министерств обороны Беларуси и России только 20.04.2005 Затем на протяжении трех лет осуществлялась техническая доработка Соглашения, приведение его в соответствие со складывающейся военно-политической обстановкой, а также согласование проекта Соглашения с различными ведомствами обеих стран. Только 03.02.2009 Президентами Республики Беларусь и Российской Федерации, в Москве, на заседании Высшего Госсовета Союзного государства было подписано «Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Республики Беларусь». Таким образом, через 15 лет после заключения министерствами обороны Беларуси и России Соглашения о порядке взаимодействия дежурных сил и средств противовоздушной обороны, ЕРС ПВО начала функционировать в полном объеме.
В состав ЕРС ПВО включены силы и средства противовоздушной обороны ВВС и войск ПВО Вооруженных Сил Республики Беларусь, силы и средства противовоздушной обороны двух объединений ВВС и часть сил и средств Балтийского флота Вооруженных Сил Российской Федерации. Основными ее задачами являются: непрерывное ведение радиотехнической, радиолокационной разведки и радиоразведки, своевременное вскрытие подготовки и начала воздушного нападения противника; охрана и защита внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве; контроль за соблюдением правил использования воздушного пространства Сторон в регионе; принуждение воздушных судов, выполняющих полеты с нарушением установленных правил, к прекращению нарушений или пресечение таких полетов; непосредственное зенитное ракетное прикрытие наиболее важных объектов в регионе; оповещение войск (сил) обеих стран о пролетах разведывательных космических средств и выдача в сетях оповещения информации о воздушной обстановке; осуществление радиолокационного контроля и передача органам организации воздушного движения обеих стран данных о движении воздушных судов и других материальных объектов в случаях, предусмотренных правилами использования воздушного пространства Беларуси и России, а также оказание помощи воздушным судам в случае возникновения в полете форс-мажорных обстоятельств; осуществление взаимодействия с войсками (силами), входящими в состав объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников Содружества Независимых Государств.
Возглавляет ЕРС ПВО командующий, назначаемый Президентом Республики Беларусь и Президентом Российской Федерации по представлению Министров обороны обеих стран.
Порядок использования и развития объектов военной инфраструктуры, создания запасов материальных средств для ЕРС ПВО, а также поддержания их в готовности к использованию в интересах обеспечения безопасности Сторон определяется Соглашением о совместном использовании объектов военной инфраструктуры Беларуси и России, заключенном 16.10.1998, которое вступило в силу 14.01.2000.
Совместная охрана Государственной границы Беларуси
27.07.1990 Верховный Совет еще Белорусской Советской Социалистической Республики принял Декларацию о государственном суверенитете, в статье 6 которой указывалось, что территория республики «является неделимой и неприкосновенной», а все вопросы о ее границах решаются только на основе взаимного согласия между республикой и смежными с ней суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров. Однако Закон о Государственной границе, согласно которого все «участки Государственной границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении» подлежали договорному закреплению, был принят только 04.11.1992, а статус «Государственная граница», «до заключения соответствующих договоров о государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, Украиной, Литовской Республикой и Латвийской Республикой», бывшей административной границе БССР с союзными республиками СССР, а ныне – независимыми государствами, был придан только 11.07.1993 Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь №2379.
К этому времени статус Государственной границы имела только граница с Польшей, а границ с Литвой, Латвией, Россией и Украиной не было, так как для их установления требовалось проведение делимитации и демаркации.
К настоящему времени полностью завершена демаркация Государственной границы Беларуси с Литвой (02.02.2007) и Латвией (06.11.2008) и ведутся работы по демаркации Государственной границы Беларуси с Украиной (с 2013 г.). Государственная граница Беларуси с Россией остается не обозначенной, хотя в точках стыка границ Беларуси, России и Латвии, а также Беларуси, России и Украины установлены пограничные знаки. Кроме того, 04.09.2014 Президентом Беларуси подписан Указ №433, которым устанавливается приграничная территория в пределах административно-территориальных единиц, примыкающих к госгранице Беларусь с Россией. Однако подразделения органов пограничной службы Беларуси охрану границы с Россией и контроль приграничной территории не осуществляют, а охрана Государственной границы Беларуси с другими странами ее органами пограничной службы осуществляется в сотрудничестве с органами Федеральной пограничной службы России.
Начало этому было положено заключением 15.03.1994 Соглашения между правительствами Беларуси и России о сотрудничестве по пограничным вопросам и подписанием 15.04.1994 трехстороннего Меморандума о сотрудничестве в охране государственных границ Беларуси, России и Украины. В развитии положений Меморандума, 21.02.1995 между Беларусью и Россией был заключен Договор о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь, причем, применительно к данному Договору термин «Государственная граница Республики Беларусь» означает Государственную границу Республики Беларусь только с Латвийской Республикой, Литовской Республикой и Республикой Польша. Таким образом, с 11.05.1995 – даты вступлением в силу этого Договора, был снят вопрос о статусе государственной границы с Россией ни одно подразделение пограничных войск – органов пограничной службы Беларуси никогда не выступило на охрану Государственной границы Беларуси и России, поэтому и вопросы о ее делимитации и демаркации не возникали, а единственный пограничный столб был установлен у пункта пропуска «Редьки» в 1995 г. и буквально на следующий день был выкопан Александром Лукашенко и премьер-министром России Виктором Черномырдиным.
Для обеспечения практического взаимодействия пограничных ведомств Беларуси и России Соглашением от 15.03.1994 был создан совместный Координационный Совет. Также, в целях проведения согласованной пограничной политики, в 1997 г. был создан Пограничный комитет Союза Беларуси и России, переименованный в 2000 г. в Пограничный комитет Союзного государства.
В целях реализации согласованных решений, обеспечения практического взаимодействия пограничных войск Беларуси и России в охране Государственной границы Беларуси, при Главном управлении Пограничных войск Республики Беларусь была создана Оперативная группа Пограничных войск Российской Федерации, а при Федеральной пограничной службе Российской Федерации – Группа представителей Главного управления Пограничных войск Республики Беларусь. Численность, структура и порядок комплектования Оперативной группы определяются совместно главами пограничных ведомств Беларуси и России.
Кроме того, Соглашением от 15.03.1994 устанавливалось, что Беларусь и Россия «на основе равного долевого участия будут осуществлять финансирование обустройства и оборудования Государственной границы Республики Беларусь с Латвийской Республикой и Литовской Республикой», и что Россия будет оказывать Беларуси необходимую помощь «в материально-техническом обеспечении ее пограничных войск, а также в разработке, размещении заказов, изготовлении, внедрении и ремонте вооружения, техники и оборудования, применяемых в охране Государственной границы Республики Беларусь» и «в подготовке кадров, в том числе младших специалистов».
Для реализации положений Договора командующим Пограничными войсками Беларуси и главнокомандующим Пограничными войсками России были подписаны соответствующие протоколы.
Вскоре после заключения Договора о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси, была утверждена союзная программа по обустройству границ на 1996—2001 гг., для реализации которой из союзного бюджета выделялось 222,7 млн. российских рублей.
Дальнейшее развитие Договор о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси получил с принятием 08.12.1999 Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства.
Согласно данной Программы, реализация долгосрочной стратегии пограничного сотрудничества осуществлялась в три этапа. В ходе первого, в 1999—2000 гг., осуществлялась выработка подходов и подготовка предложений по сближению нормативно-правовой базы и определение первоочередных мер по интеграции пограничных ведомств; в ходе второго, в 2001—2005 гг. – унификация нормативно-правовой базы, а также проведение реформ в области пограничной политики обоих государств; с 2005 г. начался третий этап, в ходе которого было завершено формирования системы охраны границ Союзного государства и создание унифицированной системы пограничного и таможенного контроля на границах.
Также в 1995 г., после подписания Беларусью и Россией Договора о совместных усилиях по охране Государственной границы Беларуси, была принята союзная программа по обустройству границ на 1996—2001 гг. Для реализации этой программы из союзного бюджета было выделено 222,7 млн. российских рублей, которые были использованы на строительство комендатуры «Опса», застав «Савейки» и «Лынтупы», погранпостов «Заболоть», «Росица», «Субботники», «Пакульня», «Крейванцы», «Друя», питомника на 100 служебных собак в Сморгони, два шестиквартирных дома в н. п. Верхнедвинск, а также на реконструкцию военного городка в г. Лида. и других объектов пограничной инфраструктуры. Всего в этот период было введено в эксплуатацию 28 объектов пограничной инфраструктуры, при этом доля финансирования Россией составила почти 80%.
Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26.12.2001 №9 была утверждена новая Программа обустройства внешней границы Союзного государства на 2002—2005 гг., общий бюджет которой составил около 2,5 млрд. российских рублей. В 2005 г. в связи с ростом цен на земельные участки и увеличением стоимости строительства объектов, Программа была откорректирована. В результате корректировки объем денежных средств был определен в сумме 861,3 млн. российских рублей. Измененная Программа была утверждена Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24.01.2006 №6.
В ходе выполнения этой Программы на прибалтийском участке границы было построено 26 объектов, в том числе: три пограничные комендатуры, четыре пограничные заставы, два пограничные поста. Также были проведены реконструкция казармы на 300 военнослужащих в военном городке 14-го пограничного отряда, здания 1-го военного госпиталя, солдатской столовой на 350 посадочных мест 18-го пограничного отряда.
