скачать книгу бесплатно
Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть
В. С. Соловьев
Несмотря на тысячелетнюю историю существования государств, впервые изложены теоретические основы организации властной деятельности для разных уровней территориальной организации государства. Впервые в мире вместо вульгарных понятий неравноправного общественного устройства, антигуманной и антисоциальной монетаристской экономики, бессмысленного территориального управления предлагается научно обоснованный и корректный понятийно-категориальный аппарат, необходимый для перехода от животного потребительского существования к организации разумной жизнедеятельности общества и государства, направленной на развитие Цивилизации. Настоящий материал, помимо просветительного назначения, может быть использован в качестве методических рекомендаций при разработке стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня. Работа адресована всем умным людям, которые всерьез задумываются о будущем нашего мироздания и разумной организации жизнедеятельности.
В. Соловьев
Ликбез для самых умных. Текст лекций образовательного курса «Ликвидация безграмотности для самых умных». Часть 3. Власть
От автора
Несмотря на то, что государства существуют уже несколько тысячелетий, однако вопросы эффективной организации государственной власти, обоснованного выбора органов власти и властителей до сих пор не нашли своего теоретического рассмотрения и обоснования. Более того, отсутствуют теоретические научно обоснованные разработки по формированию стратегии государственного развития, государственной политики и экономики, все отдано на откуп лицам, возглавляющим государство. Таким образом, получается, что именно вожди крупных государств, наряду с природными катаклизмами, творят всемирную историю на планете Земля.
Существующие «теории власти», как правило, ограничены субъектным представлением понятия власти[1 - Натуралистическая теория власти (н. Макиавелли, ж.-ж. Руссо и др.). Сущность власти обусловливается преимущественно особенностями человеческой природы, т. е. присущим человеку от природы, естественным стремлением к доминированию, превосходству и связанными с ними привилегиями. Дополнением и продолжением натуралистической теории является поведенческий, или бихевиористский, подход.] или описанием властной компоненты в системах управления организациями[2 - В рамках данного направления рассматриваются «силовая модель власти», «рыночная модель власти», «игровая модель власти», а также функционалистская (ролевая) теория власти, где властные отношения рассматриваются как специфический вид человеческой деятельности, предполагающий выполнение определенных ролей в обществе теми или иными социальными группами, особыми сословиями, кастами, профессиями, классами или отдельными индивидами.] и, по существу, никакого отношения не имеют к понятию «государственной власти» как таковой.
В качестве объективных причин такого положения можно выделить следующие. Прежде всего, наличие частной собственности является основой неравноправного общественного устройства и стратификации населения государства по степени богатства. Это приводит к тому, что привилегированные богатые слои населения в определенной степени объективно ограничивают властные возможности, особенно в части организации и обеспечения захватнических войн на ранних этапах развития человечества, и экономических возможностей развития общества в индустриальную и современную информационную эпоху, а бедные слои населения вообще не допущены к властной деятельности и даже к ее выборам. Более того, наличие частной собственности никогда не позволяло представить экономику государства как единую систему хозяйствования и потому сформировать долговременную стратегию социально-экономического развития общества.
В настоящей работе не только даны научно обоснованные понятия «власть» и «государственная власть», обозначены ее характерные особенности, но и рассмотрены основы реализации государственной власти не только на уровне государства, но и на уровне региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений.
В работе даны рекомендации по научно обоснованному формированию отраслевой структуры экономики государства, экономической политики государства и разработке разумной и обоснованной стратегии социально-экономического развития государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений.
Предложена методология разработки стратегии социально-экономического развития государства, региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений, включающая анализ и прогноз динамики демографического состояния территориальных образований разного уровня, формирование и декомпозицию стратегических целей. Предложены основные принципы организации отраслевой экономики для всех уровней территориальной организации государства и для разумной организации жизнедеятельности общества в социуме на принципах ноосферы.
Кроме того, работе впервые в мире рассмотрены возможные подходы к обоснованному выбору кандидатов на высшие должностные уровни власти и предложены, более приемлемые, чем существующие, варианты выбора государственных органов власти разного уровня.
Ликбез 3–1. Власть
Понятия «власть», «администрирование», властное правление урбанизированными и сельскими поселениями
В настоящее время, к сожалению, все понятия, касающиеся властной и управленческой деятельности настолько вульгаризированы, что хотя они имеют совершенно различный смысл, тем не менее, зачастую необоснованно трактуются как синонимы и, более того, используются не по назначению и неправомерно, употребляются, как попало и где попало, полный хаос. Понятие «власть» совершенно необоснованно заменяется терминами «государственное управление», «стратегическое управление», «администрирование», «менеджмент», и даже такими терминами как «руководство» и «ручное управление». К стратегическому управлению также относятся ежегодные послания Президента. Несмотря на то, что деятельность органов власти территориальных образований разного уровня в принципе не может быть основана на принципах хозяйственного расчета и получения прибыли (если к этому не относить противозаконную коррупционную составляющую и казнокрадство), тем не менее, власть зачастую трактуется как управление с рыночных позиций, обозначаемое часто как менеджмент – муниципальный менеджмент. Хотя по Конституции РФ государственного и муниципального управления нет, а есть государственная власть и местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти, однако, тем не менее, в высших учебных заведениях есть учебная дисциплина «Государственное и муниципальное управление», по которой по 4-х летней программе обучения готовят недоделанных специалистов – бакалавров-менеджеров. В РФ, несмотря на существующий закон, есть даже институт государственной службы и управления при Президенте Российской Федерации (ИГСУ РАНХиГС), в котором готовят подобных «специалистов» по государственному управлению и менеджменту, а также в дополнение есть программы бизнес образования (MBA, Global MBA, DBA) и Управленческое образование (MPA)[3 - Специальности бакалавриата ИГСУ РАНХ и ГС: Государственное и муниципальное управление (ГМУ), экономика, финансы и кредит, государственный аудит, управление проектами (Project Management), зарубежное регионоведение, регионоведение России, юриспруденция, управление персоналом, журналистика, политология, политические науки и регионоведение, социологические науки, культурология, философия, этика и религиоведение, средства массовой информации и информационно-библиотечное дело, реклама и связи с общественностью, менеджмент, продюсерство, медиакоммуникации.]. Судя по перечню специальностей, там вообще не имеют никакого представления о том, что такое государственная власть и управление.
Как ни странно, но до сих пор серьезные теоретические работы по поводу властной деятельности вообще и государственной власти, в частности, отсутствуют, или подменяются рассмотрением субъектных межличностных отношений в органах власти, или власть трактуется как вождизм на «конкретных» исторических примерах, или рассмотрением отдельных норм из области права. Как уже отмечалось ранее, управленческая деятельность (управление) может относиться только к процессам и более того, только к производственным процессам и процессам жизнедеятельности, которые осуществляются в текущем реальном времени, т. е. управление всегда реализуется как оперативное искусственное регулирование (корректировка) процессов производства и жизнедеятельности в реальном времени. Организовать управление и осуществить оперативное регулирование процессов в текущем реальном времени на период 5 и более лет, т. е. так называемое стратегическое управление, невозможно, даже для отдельной организации производства продукции ограниченной номенклатуры, не говоря уже о таких сложных по структуре населения и организации их жизнедеятельности территориальных образованиях как государство, регион или город. Потому что описать и системно представить реальное протекание процессов в производственных организациях или жизнедеятельности территориальных образований во взаимосвязях с динамикой внешней среды в виде оперативной информации текущего времени на период 5-20 лет – это нонсенс, а, тем более, хоть как-то оперативно изменять ситуацию в текущем времени. Поэтому стратегического управления как регулирования процессов производства или жизнедеятельности в текущем времени ни для производственных организаций, ни для территориальных образований различного уровня вообще не бывает, это бессмысленно и невозможно. Вместо управления организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня осуществляется на основе разработки прогнозных вариантов стратегии социально-экономического развития этих территорий во взаимосвязи с прогнозами демографической динамики и в соответствии с прогнозами объективных изменений окружающей среды, включая экономику других стран в рамках глобализации мировой экономики. При этом стратегия динамики отдельных отраслевых производственных организаций может быть эффективно реализована только в рамках стратегии социально-экономического развития территориальных образований в соответствии с экономической политикой государства. Следовательно, организация совместной жизнедеятельности населения территориальных образований разного уровня может быть представлена в виде проектов взаимосвязанного (по возможности системного) стратегического изменения социально-экономических состояний государства и региональных территориальных образований в соответствии с политикой государственных и социальных приоритетов по годам календарного периода на 5-20 лет[4 - Разработка теории стратегического социально-экономического взаимосвязанного системного развития территориальных образований и производственных организаций в их составе в условиях частной собственности и монетаристской экономики, когда объективно отсутствует представление о едином овеществленном народном хозяйстве государства, абсолютно невозможна.]. Таким образом, таких понятий как «стратегическое управление», государственное и региональное управление не существует, в принципе.
Несколько иная картина в отношении «управления» урбанизированными и сельскими поселениями, которое согласно Конституции РФ, обозначается вульгарно, как «местное самоуправление» муниципальными образованиями. Во-первых, любое управление, или управленческая деятельность, всегда осуществляется конкретно применительно к конкретным объектам управления в реальном времени, и потому всегда является местным и никаким другим быть не может. Дополнительно обозначать это совершенно не обязательно. Во-вторых, самоуправления, т. е. когда объект управления управляет сам собой, не бывает в принципе – всегда есть субъект и объект управления, при этом субъект управления может быть даже за пределами объекта управления, как, например, в случае органов власти муниципальных образований или управления космическими полетами[5 - Самоуправление вообще – это нонсенс, а муниципальное самоуправление – нонсенс вдвойне.]. Для того, чтобы показать, что властная деятельность в муниципальных образованиях ни по форме, ни по структуре, ни по содержанию деятельности, не относится к государственной власти, не нужно использовать вульгарные бессмысленные формулировки, потому что управление на уровне государства и региональных административно-территориальных образований – субъектов Федерации – вообще отсутствует и осуществляется в форме властной деятельности, которая принципиально отличается от управленческой. Однако властная деятельность муниципальных образований – урбанизированных и сельских поселений – принципиально отличается не только от государственной власти и управления производственными организациями, но и различается между собой. «Управление» территориальными образованиями в виде урбанизированных и сельских поселений представляет собой, по сути, властную деятельность, но в отличие от стратегии развития региональных и государственных образований на 5-20 лет, реализуемую в своеобразной оперативной форме в рамках текущего времени, одного календарного года. Если управление в производственных организациях представляет собой оперативное организационно-технологическое регулирование конкретных производственных процессов в реальном времени, то управление в муниципальных образованиях представляет собой властную безличностную деятельность, осуществляемую в форме нормативно-правовых актов (указаний) по ликвидации возникающих отклонений, представляющих угрозу жизни людей в результате различных стихийных и техногенных ситуаций, нарушающих нормальное функционирование предприятий социальной сферы и других предприятий, расположенных на селитебной территории поселения. Смешение понятий властной деятельности и управления происходит потому, что существование урбанизированных и сельских поселений тоже осуществляется в реальном текущем времени[6 - Существование территориальных региональных и государственных образований осуществляется в рамках социального, а не текущего, времени эпох.]. Более того, существующая социальная нормативно-правовая система урбанизированных и сельских поселений действительно реализуется в текущем времени и относится только к отклонениям от установленных нормативно-правовой системой правил и норм жизнедеятельности. Однако, в отличие от текущего реального оперативного регулирования действий и поведения объектов управления – конкретных работников в производственных процессах организации, властная деятельность муниципальных образований только задает общие целевые ориентиры в форме нормативных безличностных указаний по ликвидации отклонений, не вмешиваясь в реальные процессы жизнедеятельности организаций, расположенных на этих территориях.
Прежде чем мы приступим к изложению основной заявленной темы, несколько слов о возможности и правомочности использования терминов «администрирование» и «руководство». Формальным основанием для использования термина «администрирование» вместо властного воздействия (правления) является сугубо формализованный безличностный стиль взаимодействия, который отражает сущность взаимоотношений администрации – местных распорядительно-исполнительных органов государственной власти[7 - Администрация (лат. administratio – управление) – так иногда обозначаются местные распорядительно-исполнительные органы государственной власти на уровне регионов и урбанизированных и сельских поселений.]. Однако только на этом основании использовать термин «администрирование» вместо властного воздействия совершенно необоснованно, вследствие того, властная деятельность в принципе не предусматривает непосредственных контактов с объектами воздействия. Чаще всего термин «администрирование» совершенно обоснованно употребляется как синоним термина «управление» тогда, когда осуществляется руководство в форме непосредственных контактов субъекта и объекта управления в сугубо формализованной безличностной форме. Однако термин «администрирование», по существу, отражает не содержательную характеристику управленческой деятельности, а только стиль взаимодействия, его эмоционально-чувственную окраску[8 - Именно вследствие безличностных формализованных отношений органов власти с населением органы власти очень часто обозначают как «администрация».]. С этой точки зрения этот термин может использоваться для характеристики эмоционально-чувственной окраски любых контактов по любому поводу, но только не вместо властного воздействия и управления.
Термин «руководство» означает передачу указаний, в том числе и руками, субъектом управления объекту, исполняющему эти указания при непосредственном контакте. Однако власть всегда реализуется в форме нормативно-правовых актов обезличено и не предусматривает никаких непосредственных контактов. Руководство является одним из основных видов деятельности оперативного управления в производственных организациях. «Ручное управление», хотя и похож на термин «руководство» – это просто безграмотный термин.
Сначала рассмотрим, принятую в настоящее время, трактовку понятия «власть». «Власть – это способность и возможность осуществлять волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей даже вопреки сопротивлению. Суть власти не зависит от того, на чем основана такая возможность. Способы реализации власти могут быть разумными и лживыми, демагогическими и авторитарными, честными и нечестными, в форме насилия и мести, основываться на обмане, провокациях, вымогательстве, стимулировании, обещаниях и так далее. Считается, что власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда существовать в обществе»[9 - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://investments.academic.ru/800/Власть.]. Но такое определение власти касается только с точки зрения средств воздействия и способов реализации.
По своему объему, или границам воздействия, власть может быть всеобъемлющей (тотальной), обеспечивающей практически полное подавление свободы, политической (идеологической), обеспечивающей подавление свободы за пределами принятой идеи, и нормальной (разумной), ограничивающей свободу лишь частично в разумных пределах гуманности установленных общественных норм нравственности и морали. Использовать термин «либеральная власть» нельзя, потому что основой любой власти является объективное ограничение (лишение) личной свободы путем ее замены принуждением каждого человека к соблюдению универсальных социальных (общественных) норм и правил, установленных институциональным путем, т. е. без согласования со всеми членами общества. Властная форма взаимоотношений может присутствовать в любых животных сообществах и человеческом обществе, когда эти сообщества большие по численности. Властная компонента в определенной степени может присутствовать во взаимоотношениях любых по количеству объединениях людей, особенно в группах со статусным различием занимаемых позиций: семья, команды игроков, любые организации, экипажи машин и т. д. Здесь властная компонента отношений не носит абсолютный характер подчинения. Однако для таких огромных по количеству участников как армия, вооруженные формирования, региональные образования, общество и государство в целом власть является единственной и основной формой эффективного воздействия через абсолютное беспрекословное подчинение.
Специфической особенностью государственной власти является ее политическая (идеологическая) составляющая, которая реализует политическую идеологию вождя, политической партии, или какую-либо религиозную идею[10 - Существуют государства теократического вида (Ватикан), государства клерикального вида (от лат. «церковный») представляющие собой форму государственной власти, при которой церковь, основываясь на закон, влияет на государственную политику и важные жизненные сферы общества (Исламская республика Иран) и светские государства, где церковь отделена от государства. ([Электронный ресурс] Режим доступа: https://spbpda.ru/stati/svetskie-i-religioznye-gosudarstva/).]. В основе политического содержания власти всегда лежит какая-то примитивная идеология – религиозная мифологическая о происхождении и устройстве мира[11 - Религия (лат. religio – «святыня», «благочестие», набожность, предмет культа; лат. religare – «связывать, соединять») – мировоззрение и мироощущение, а также соответствующее поведение и специфические действия (культ), которые основываются на вере. Определенная система взглядов, обусловленная верой в существование (одного или нескольких) богов, «священного», т. е. той или иной разновидности сверхъестественного, включающей в себя свод моральных норм и типов поведения, обрядов, культовых действий и объединение людей в организации (церковь, умма, сангха, религиозная община…). ([Электронный ресурс] Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/ 127037 /Религия).], или политическая (идеологическая) о «справедливом» устройстве государства и общества, или идея об имперской сущности власти и гегемонии государства[12 - Идеология – это логическая и психологическая поведенческая основа системы политического управления. Идеология – это система взглядов и идей, совокупность принципов, норм и правил определяющих, устанавливающих и регулирующих отношения внутри сферы общественного производства и потребления. ([Электронный ресурс] Режим доступа: https://investments.academic.ru/971/ Идеология).].
Абсолютизация принимаемой идеи первоосновы мира на веру без всяких разумных научных обоснований и вера в ее непогрешимость и истинность приводят к тому, что в качестве основы существования и реализации идеи выдвигаются два требования: непознаваемость сущности (абсолютизация) идеи в принципе и незыблемость, или неизменность, первородной идеи. Эти два ограничения, по существу, у любой идеи убирают жизнеутверждающую основу социальной человеческой жизнедеятельности – разумность и постоянную мгновенную объективную изменчивость мира, т. е. собственно сам процесс жизни[13 - По существу любые идеи в силу своей абстрактности всегда безжизненны, т. е. не имеют жизненной основы, потому что понятие жизни как таковой там просто отсутствует.]. Однако именно соблюдение этих ограничений обеспечивают неприкасаемость к идее и ее непогрешимость, защищают ее и позволяют безумным религиозным и политическим идеям существовать веками и тысячелетиями, опираясь только на бессознательную веру. Как только государственная власть приобретает статус сугубо политической, или идеологической – это неизбежно приводит к громадным человеческим жертвам, к формированию тенденции деградации и уничтожения общества, государства, экосистемы планеты Земля и мировой Цивилизации в целом[14 - Как правило, политическая идея власти небольших государств объективно формулируется девизом «Не высовываться» и следовать курсом лидирующих государств.].
Очень часто государственную властную деятельность заменяют вульгарным термином «власть». Это не только не корректно, но и безграмотно. Потому что власть – это всего лишь способность (способ) определенного лица или социальной группы, представителей какого-либо сословия, класса, или партии, осуществлять свою волю, оказывать воздействие на жизнь и деятельность других социальных групп или классов, а властная деятельность представляет собой комплекс, или систему, различных видов деятельности органов власти со всеми атрибутами этих органов и их деятельности, включая естественно и способы ее реализации. В отличие от иных видов власти (семейной, групповой, общественной и др.), государственная политическая власть оказывает свое влияние на очень большие группы людей, используя для этих целей специально созданный аппарат и специфические средства принуждения, включая силовое воздействие. Собственно, основным объектом государственной политической власти является население государства и жизнедеятельность общества в целом, а субъектом – органы государственной власти, осуществляющие государственную власть на всей территории страны в соответствии со структурой территориальной организации государства.
Любое управление процессами жизнедеятельности всегда предполагает непосредственное взаимодействие (контакт) субъекта и объекта управления в текущем реальном времени при регулировании процессов. В тех случаях, когда управленческие решения подготавливаются заблаговременно, в реальном времени они непосредственно в «контакте» замещают субъекта управления. В качестве субъекта и объекта разумной управленческой деятельности может выступает только человек, потому что основой управленческого воздействия является смысл решения. Таким образом, в основе реализации управленческих решений лежит понимание. Поэтому эффективность выполнения управленческих решений зависит от того, насколько разумно и грамотно сформированы и сформулированы (выражены) решения и насколько правильно понимают исполнители эти абстрактные указания. Управленческие решения всегда разрабатываются для конкретных условий реализации, поэтому управление всегда является местным и специализированным по объекту управления и конкретным по времени и условиям. В связи с тем, что основой управленческих решений является смысл, выраженный формализованным языком абстрактных знаний, поэтому управленческие решения, как правило, носят формальный безличностный характер. Однако при непосредственных контактах в процессе руководства для лучшего понимания решений могут учитываться личностные особенности характера субъекта и объекта управленческой деятельности. Властная компонента управленческих решений не является абсолютной и в большей степени носит рекомендательный характер инструкции, совета в рамках установленной государственными стандартами степени технологической интервальной жесткости норм.
В отличие от управления, правление (от слова «править»), или властная деятельность, вообще не предполагает непосредственных контактов с объектом воздействия в реальном времени, потому что объектом абстрактно является все население (члены общества) в целом или отдельные категории населения в рамках социального времени эпох, а поэтому она универсальна и всеобща. Властная компонента является абсолютной основой правления, требующего беспрекословного и точного исполнения постановлений власти каждым членом общества, потому что основной формой реализации правления (власти) – это директивы, распоряжения, приказы, установки, указания, предписания, положения, постановления в виде указов, законов, декретов, инструкций, стандартов, циркуляров и других форм нормативных актов[15 - В стратифицированном обществе с частной собственностью властные решения всегда специализированы и устанавливаются в соответствии с классовыми привилегиями.]. Особенность этих видов документов властного воздействия является их универсальный всеобщий и долговременный характер, устанавливающий допустимые интервалы возможных действий. Более того, властные документы не предполагают и не требуют понимания смысла (содержания) документов властных воздействий, а требуют лишь беспрекословного исполнения.
Любая государственная власть, также как и любая система управления, независимо от ее обозначения, всегда объективно реализуется только в форме групповой деятельности. Даже в случае монархических форм правления (император, царь, король, эмир, султан и т. п.) объективно всегда имеется целый штат тайных и явных советников, заместителей, помощников, чиновников, функциональных технических исполнителей и т. п., которые собирают исходные данные, обрабатывают информацию, анализируют, подготавливают решения, оформляют необходимые документы и т. д. Таким образом, объективно, все управленческие и властные решения всегда носят только групповой характер[16 - Коллективных решений, когда решение принимается единогласно не бывает, в принципе. Все решения, без исключения, бывают только групповые, принятые, как правило, большинством участников.]. В то же время все системы управления и органы власти объективно реализуют принцип единоначалия. Единоначалие – это форма группового органа власти, или управления, во главе которого стоит одно лицо, наделенное всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным. Это лицо имеет право принимать любые юридические решения. При этом, как правило, предполагается, что это лицо несет единолично полную ответственность за эти решения. Однако, в отличие от управления, где принцип персональной ответственности, несмотря на групповой характер принятия решений, неуклонно соблюдается, для органов власти этот принцип совершенно неприменим. Государственная власть в принципе, безответственна. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Прежде всего, решения, которые формально утверждаются и подписываются единолично лицом, возглавляющим органы власти, объективно являются результатом коллективной деятельности и представляют собой групповое решение, в котором непосредственно, или косвенно, участвовало большое количество людей, совершенно разной квалификации и статуса. Все властные решения текущего времени, обязательно по своим последствиям имеют долговременный стратегический характер и потому в действительности реализуются в рамках социального времени. Более того, в реализации властных решений, как правило, участвует огромное количество исполнителей, в связи с чем установить конкретных реальных исполнителей не представляется возможным. Вследствие того, что все властные решения имеют обезличенный характер с позиций формализованных интересов государственной политики, они, в принципе, всегда безнравственны и не могут оцениваться с позиций личностных категорий субъективной справедливости.
Часто единоначалие в органах власти реализуется в форме диктатуры[17 - Власть развращает, абсолютная власть развращает абсолютно. Джон Эмерих Эдвард Дальберг-Актон, 1-й барон Актон (10 января 1834, Неаполь – 19 июня 1902, Тегернзе, Бавария) – английский историк и политик. ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Дальберг-Актон,_Джон).]. В настоящее время диктатурой[18 - Диктатура (от лат. dictatura, dictatus – предписанный) – форма государственного правления, реализуемая с помощью различных методов насилия, в которой при отсутствии внешнего контроля и фактических ограничений власть монопольно сконцентрирована в руках одного человека, клики, ведомства или партии. С точки зрения академической политологии, диктатура – форма осуществления власти, при которой правитель или правящая группа, вне зависимости от формы власти и формы отношения к власти, осуществляет свое правление прямым, директивным путем. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://bse.slovaronline.com/11574-DIKTATURA.], как правило, обозначают режим власти одного лица или группы лиц, не ограниченный нормами законодательства и не сдерживаемый какими-либо общественными или политическими институтами. Несмотря на то, что нередко в условиях такой диктатуры сохраняются отдельные социальные институты, их реальное влияние на политику сводится к минимуму[19 - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Диктатура.]. Функционирование диктаторского режима политической власти нередко сопровождается радикальными, или репрессивными, мерами против политических оппонентов и жестким подавлением, или устранением, тех прав и свобод граждан, которые тем или иным образом противоречат позициям данного политического режима, обусловленного неизменностью и абсолютизацией идеи. При диктаторском политическом режиме происходит концентрация власти в руках одного диктатора, или нескольких лиц. В результате объективной примитивности идеи по сравнению с системным многообразием мира и жизнедеятельности в обществе на первый план в политике, естественно, выдвигаются подавление воли, насилие и террор[20 - Разумное оппонирование и развитие идеи с целью ее изменения или совершенствования недопустимо в принципе, т. к. это смертельно для первородной идеи.]. В этих случаях диктатура характеризуется неограниченностью и бесконтрольностью диктаторской власти, наступлением на провозглашенные конституцией права и свободы, ограничением прав представительских органов и т. д. Власть всегда опирается непосредственно на подчинение, насилие[21 - [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gufo.me/dict/bse/Диктатура.]. Носителями диктатуры выступают, как правило, крупные социальные группы (классы, сословия), но воплощаются они в одном лице или в группе лиц (диктатура военных вождей и Триумвираты в Древнем Риме, абсолютные монархи, современные авторитарные режимы, хунты и т. д.)[22 - Триумвират – (от лат. tres – три и vir – муж, «союз трех мужей») политическое соглашение, союз влиятельных политических деятелей и полководцев в Риме в период гражданских войн I века до нашей эры, направленный на захват государственной власти. Исторический цикл существования. ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/117116).].
Парадокс любой власти, в какой бы форме жестокой диктатуры она не осуществлялась, заключается в том, что она объективно вынуждена создавать условия и обеспечивать жизнедеятельность людей хоть в минимальном объеме, даже если власть не провозглашает таких целей, потому что население государства является основой существования общества и соответственно самой власти.
Собственно форм власти по способу их формирования существует всего две: монархия и республика.
Монархия – форма правления, при которой верховная, государственная власть частично, или полностью, принадлежит одному лицу – монарху (королю, императору, эмиру и т. п.) и передается по принципу наследования[23 - Монархии бывают следующих видов: абсолютная монархия (неограниченная) (ОАЭ, Оман, Катар, Ватикан, Саудовская Аравия). ограниченная монархия, сословно-представительная монархия, конституционная монархия, парламентская монархия (Великобритания, Япония, Дания).].
Республика (лат. respublica, букв. общественное дело) – форма государственной власти, при которой верховная власть принадлежит лицу или нескольким лицам, или органам, на основе «выборов» населения на определенный срок. Это форма государственной власти, когда власть декларативно принадлежит всем (народу), во всяком случае юридически (по Конституции обозначается как демократическая республика), и применяется, во всяком случае в принципе, демагогически ко всеобщему благу[24 - Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти – парламент или президент – формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность. Соответственно этому различают президентскую (США и большинстве стран Латинской Америки), парламентскую (Германия, Турция, Индия, Ирак, Польша и Греция) и смешанную республику. (Франция, Финляндия, Россия, Украина, страны Прибалтики). ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/23993).]. Обозначение государств республиками абсолютно безграмотно, т. к. республика – это не общественное устройство (общественный строй) государства, или тип общества, а всего лишь способ выбора органов власти. Обозначение республик к тому же еще демократическими, безграмотно вдвойне, потому что демократии как власти народа над народом не может быть, в принципе. Особенно в связи с тем, что понятие «народ» отсутствует и власть народа над народом – это полная бессмыслица. По поводу демократии, о которой говорилось раньше, необходимо еще раз напомнить, что слово «демос» в действительности означает не народ, а название района Афин, в котором проживали богатые рабовладельцы, обладающие правом голоса. Однако, даже в тех случаях, когда говорят о демократических выборах, означающих «всенародные», в действительности это мероприятие невозможно осуществить ни технически, ни физически, ни абстрактно, теоретически. Это обстоятельство вызвано абсолютной вульгарностью используемых подобных понятий для обозначения социальных норм. Например, свобода может быть только личная и неограниченная. Ограниченная свобода – это не свобода, а тюрьма, и отсутствие свободы. Поэтому свобода слова, свобода собраний, митингов, шествий и т. п. – это пустые декларации, потому что в любом человеческом сообществе, а тем более в обществе целого государства, как и любых человеческих объединениях, личная свобода отсутствует в принципе, потому что объективно замещается общественными (всеобщими, социальными) универсальными безличностными нормами на «свободу» и все другие общие взаимоотношения в обществе[25 - Основой существования любых объединений людей является отсутствие личной свободы и замена ее на общие (групповые) социальные нормы.]. Понятия свободы по отношению к чему-либо вообще не существует. Точно такая же понятийная бессмысленность конституционного термина «право»: право на жизнь, на труд, на отдых, на жилище, на свободу и личную неприкосновенность, право участвовать в отправлении правосудия и т. д и т. п.[26 - Вот, например, некоторые лишенные смысла «права» из Конституции РФ: право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свобода совести, свобода вероисповедания, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода мысли и слова, право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm).]. Что такое в понятийном смысле термины «свобода» и «право» никто не может определить. Поэтому в Конституциях любых государств декларативно перечислены права и свободы граждан, но ни что это такое, ни как это понимать, никаких способов и никаких гарантий их реализации не указано, кроме борьбы за эти свободы и права. Более того, указаны права, которые в принципе не осуществимы: например, «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации»[27 - Статья 19 Конституции РФ.]. Именно бессмысленность и невежество государственных нормативно-правовых документов порождают такие антисоциальные и антигуманные явления в обществе как справедливость, мораторий на смертную казнь, гендерное равноправие, сообщество ЛГБТ, однополые браки, ювенальная юстиция и пр.
Совместная с другими жизнедеятельность человека в обществе, точно так же, как и существование самого человеческого общества, возможны только при жестком соблюдении разумных и гуманных общих норм и правил, установленных институционально, без согласия каждого члена общества и всех граждан в целом. В этом залог существования, как ни странно, разумного общества.
Собственно сама государственная власть, в частности в РФ, осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим субъект властной деятельности разделен на самостоятельные и не зависящие друг от друга законодательные, исполнительные и судебные органы власти, которые непосредственно никак не связаны с объектами правового воздействия (например, согласно ст. 10 Конституции РФ). Более того, в отличие от управления в организациях, деятельность законодательных и исполнительных органов власти обязательно дополняется деятельностью различных государственных учреждений, непосредственно не относящихся к органам власти, но которые обеспечивают разработку решений, а также эффективное и своевременное исполнение властных решений по правопорядку, физической, экономической, идеологической и психологической защите территории и населения страны, правоохранительной и пенитенциарной системе, здравоохранению и медицине, воспитанию и образованию, социальной защите и социальному страхованию и т. д.
Какие особенности отличают властную деятельность от управленческой. Прежде всего, управленческая деятельность самостоятельно в полном объеме выполняется системой управления, которая является субъектом и непосредственно связана с объектом управления и в этом смысле представляет собой один из элементов (атрибут) единой структуры организации. Властная деятельность реализуется органами власти никак непосредственно не связанными с объектами воздействия. Основной целью управленческой деятельности является разработка и реализация управленческих решений по организации процессов материального производства на сугубо формализованной знаниевой основе в реальном времени и пространстве. Основной целью законодательной власти является разработка и реализация стратегии социально-экономического развития государства и его территориальных образований разного уровня на период 5-20 лет, а также нормативно-правового обеспечения для ее реализации. Целью органов исполнительной власти – обеспечение реализации выбранных вариантов стратегии динамики территориальных образований разного уровня в рамках экономической политики государства, т. е. конкретизация и установление целевых задач организациям-исполнителям на текущий год на основе декомпозиции целевой стратегии в соответствии с территориальной структурой государства. Основной задачей судебных органов власти является обеспечение соблюдения формальных требований установленных законами и другими нормативно-правовыми актами правил взаимоотношений и норм поведения в обществе.
Основным средством осуществления властной деятельности (правления) являются всеобщие (социальные) долговременные институционально установленные универсальные нормы (стандарты, технические условия и т. п.) и правила взаимоотношений и поведения во всех сферах, отраслях и видах жизнедеятельности на всей территории государства. В случае необходимости возможно силовое принуждение. Для осуществления своей деятельности органы власти привлекают достаточно большое количество научно-исследовательских и проектных организаций и государственных учреждений, не входящих в состав органов власти. Собственно, именно для разработки стратегии социально-экономического развития государства на 5-20 лет, технических и организационных проектов реализации этой стратегии, государственной и отраслевой нормативно-законодательной базы, государственных отраслевых стандартов и нормативов, инструктивно-методического обеспечения для реализации стратегии динамики территориальных образований разного уровня по распоряжению органов власти привлекаются академические и отраслевые (прикладные) научно-исследовательские и проектные институты. По существу, органы государственной власти только рассматривают, выбирают и утверждают варианты стратегии социально-экономического развития государства и стратегии динамики территориальных образований разного уровня в рамках экономической политики государства, а также нормативно-правовую базу обеспечения реализации этих вариантов стратегии.
Таким образом, независимо от обозначения органов власти для обеспечения выполнения властной деятельности в части разработки властных решений и принуждения к их выполнению всегда требуется достаточно большой контингент исполнителей, поэтому любая государственная власть всегда реально представляет собой огромное количество специалистов, помимо непосредственно работников органов власти. Причем, как уже указывалось, для разработки и реализации стратегических решений по динамике всех составных элементов государства и общества и разработке нормативно-правового обеспечения, помимо непосредственно законодательных и исполнительных территориальных органов власти разного уровня, привлекаются специалисты академических, прикладных отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов и других государственных организаций. Однако при этом, в конечном итоге, все коллективно разработанные и принятые решения утверждаются и направляются на исполнение только одним лицом, объективно реализуя принцип единоначалия власти. Именно участием в разработке и реализации властных решений огромного количества людей и длительное время осуществления этих решений порождает объективную безответственность органов власти.
Единоначалие, или диктатура, – это естественная основа любой групповой власти и любой совместной кооперативной, или коллективной, деятельности в обществе. Точно так же, как и для многих видов производственной деятельности, единоначалие является основой принятия решений такими должностями как командующий войсками, командир экипажа, капитан корабля, генеральный конструктор, директор и т. д. Кстати, нравственный и моральный облик любого начальника, и диктатора, в том числе, естественно, помимо личностных качеств, воспитания и образования, в значительной степени определяется существующим в обществе корректным и разумным используемым понятийно-категориальным аппаратом всех основных теорий социального характера, таких как экономика, общественное устройство государства, управление, власть и таких понятий, как человек, жизнь человека, государство, общество, народ, власть, управление, собственность и т. д.
Как показывает история развития человеческой цивилизации именно диктатор, стоящий во главе государственной власти, по существу, один определяет характер, содержание и динамику стратегического развития, или деградации, общества. Естественно, многое зависит от его непосредственного окружения («серые кардиналы», тайные и официальные советники, помощники, фавориты, приближенные и т. п.), но, тем не менее, все решения, в конечном итоге, принимает он сам, единолично. Таким образом, по сути, именно диктатор «творит» историю. Парадоксальность этой проблемы проявляется в том, что как ни странно, но история развития человечества, ее «зигзаги» и направления динамики, помимо естественных стихийных катаклизмов, в определяющей степени зависят от деятелей органов власти – диктаторов крупнейших государств мира. Поэтому тенденции исторического развития человечества, как ни странно, но складываются в значительной степени не по объективным законам истории (??), а субъективно определяют «сильные личности» эпохи, тот, кто стоит во главе власти – диктаторы крупнейших государств мира. При этом самый сложный и нерешенный вопрос с социальных позиций – это вопрос о выборе высших органов власти, и, прежде всего, диктатора. Как правило, власть всегда захватывают лидеры («вожди») в ожесточенной («смертельной») борьбе за власть (за доминантность), которые одержимы властью. Народы любых государств, как любая толпа, на эти процессы не оказывает никакого влияния. С этой точки зрения всенародные, или демократические, выборы всем населением страны, особенно если страна большая, – это полная профанация всеобщих (всенародных) выборов одного правителя. Здесь можно отметить несколько моментов.
1. Практически никто из числа выборщиков не имеет абсолютно никакого представления какими качествами должен обладать кандидат и, кроме того, абсолютно не знает и не понимает какую деятельность должна выполнять власть и что именно будет делать этот кандидат в действительности[28 - Лозунги, которыми оперируют кандидаты во власть, в соответствии со своим прямым назначением, как правило, играют основную роль манипуляции массовым сознанием.].
2. Подавляющая часть населения, участвующая в выборах, совершенно не знает реальных фактических качеств кандидатов на выборную должность, кроме пропагандистских лозунгов, и, соответственно, просто не знает, насколько кандидат по своим личным качествам соответствует должности.
3. Практически, никто из принимающих участие в голосовании, не понимает зависимость уровня своей собственной жизни лично от кандидата и органов власти, потому что ориентирован по собственному опыту только, исходя из обыденного местечкового представления о состоянии местного потребительского рынка и местных условий существования, которые в значительной степени определяются объективными природно-климатическими и исторически сложившимися реальными социальными условиями жизни.
4. К сожалению, практически ни технически, ни физически невозможно обеспечить непосредственные контакты и общение кандидата со всеми возможными избирателями с целью личного знакомства с кандидатом каждого избирателя.
4. Подавляющему большинству населения, кроме ближайших сторонников и противников претендента на должность в органы государственной власти, как ни странно, абсолютно безразлично, кого изберут в высшие органы государственной власти, которая реально будет неприступна и находиться недосягаемо далеко.
К сожалению, в настоящее время какая-либо система профессиональной подготовки представителей высших эшелонов власти отсутствует, кроме монархии, где воспитание и обучение ограничено только соблюдением этикета. В ближайшее время возможна профессиональная подготовка только аппарата чиновников, выполняющих формализованную функциональную деятельность, которая к тому же в настоящее время почти полностью автоматизирована. Положение усугубляется тем, что отсутствуют хоть какие-то научные разработки теоретических вопросов организации властной деятельности и необходимых личностных качеств подобных работников органов власти. Поэтому в реальности вместо специальной профессиональной подготовки специалистов можно ориентироваться только на приобретение социального опыта в результате непосредственной работы в органах власти на различных уровнях. Однако, как правило, подобный социальный опыт очень редко играет положительную роль общественного деятеля, заботящегося о нуждах населения и развитии общества. Чаще всего такая позиция превращает диктатора в тирана и деспота.
В определенной степени проблему социального отбора во власть необходимых специалистов можно решать, на основе принципов представительства, используемых, например, при реализации копного права, когда из числа десяти ближайших родов выбирается десятник, наиболее достойный представитель рода, которого все знают и которому все доверяют, потому что он живет рядом со всеми. Десятники выбирают из своей среды, численностью сто человек – сотника, которого знают среди своих, таких же, как и они, десятников. На тех же принципах выбирается тысячник и десятитысячники.
Соответственно, количественно органы власти на местном уровне представляют собой численность сотников и тысячников в зависимости от общей численности населенного пункта. Для органов государственной власти принципы отбора кандидатов можно продолжить, начиная с крупных урбанизированных поселений – мегаполисов и позиции десятитысячник. Можно подобные принципы выбора десятник – сотник – тысячник построить не по родовому, а по профессионально-отраслевому принципу, где личностные характеристики выдающихся специалистов-профессионалов, как правило, знают многие работники отрасли. Здесь десятников и сотников выбирают работники крупнейших отраслевых предприятий. На крупных индустриальных предприятиях градообразующего значения состав проблем и задач, как правило, выходит далеко за пределы чисто производственных, а касается почти всех социальных вопросов: помощь утратившим трудоспособность, вопросы жилья, коммунального обслуживания, транспортирных передвижений, питания, отдыха, физкультуры и спорта, культуры, воспитания, образования, здравоохранения и медицинского обслуживания и т. д. Поэтому опыт решения сложных социальных проблем у высшего управленческого персонала крупнейших промышленных гигантов, особенно, когда они играют роль градообразующего предприятия города, как правило, уже есть. В том числе неизбежно есть и опыт властной деятельности. Затем, уже из выбранных профессионалов происходит дальнейший отбор в органы власти различных уровней. Из числа тысячников могут формироваться органы управления сельских поселений, вследствие их небольшой численности населения.
В органы государственной власти и управления урбанизированных поселений выборы могут происходить из числа десятитысячников, которые лучше знают людей своего круга, чем все население городов и общества в целом, потому что численность выборки уменьшается в 10 000 раз. Более того, как правило, карьерный рост с сотников до десятитысячников объективно обеспечивает накопление социального опыта, а система выборов всегда обеспечивает отбор лучших представителей из относительно небольшой совокупности.
Любые органы власти следует выбирать на срок до 4-5-ти лет, с последующей обязательной сменой до 40–50 % действующего состава. Таким образом, будет происходить профессиональный отбор во власть лучших представителей. Более того, выборщики могут в любой момент отозвать своего кандидата, если он проштрафился, не справляется и не оправдал их ожиданий, и заменить на более достойного и способного. При подобной системе отбора кандидатов во власть будет происходить отбор кандидатов в высшие эшелоны власти только наиболее способных и действительно уважаемых граждан, а, с другой стороны, будет постоянно происходить накопление опыта работы на более низком уровне власти для перехода на следующий, более высокий уровень. В действительности, на каждом уровне власти меняется не только состав задач, структура проблем и масштаб их решения, но практически меняется все, включая характер, содержание, принципы работы и уровень социальной ответственности и эффективности. Предлагаемая система выборов исключает подбор во власть случайных некомпетентных людей, потому что, во-первых, с самого начала выборы производятся из ограниченного набора лучших представителей, а во-вторых, выборы в более высокие уровни власти производятся из кандидатов, которые уже имеют опыт работы на низших уровнях власти и выборы в высшие эшелоны власти из десятитысячников производятся из кандидатов, которые имеют опыт работы во властных органах не менее 15–20 лет (по 5 лет на каждом уровне власти). За это время не только накапливается социальный опыт властной деятельности, но и происходит профессиональная отбраковка не справившихся кандидатов на прежних уровнях за счет обновления органов власти на 40–50 %. Таким образом, обеспечивается последовательный «естественный» отбор наиболее профессионально подготовленных кадров.
Кстати, необходимо еще раз подчеркнуть, что в отличие от управленческой деятельности, власть на всех уровнях ее осуществления, абсолютно персонально безответственна, потому что в принятии властных решений, а тем более в их реализации, принимает огромное количество людей, включая все слои общества. Более того, осуществление властных решений осуществляется в рамках не календарного текущего, а социального, времени, когда установить конкретного виновника практически невозможно и бессмысленно.
При проведении профессионального отбора необходимо учитывать, что представители высших эшелонов государственной власти в личностном плане объективно безответственны, безнравственны и аморальны. Это обусловлено следующими обстоятельствами. Безответственность, как уже указывалось, обусловлена тем, что в разработке властных решений, которые утверждаются единолично в органах власти, участвует в разное время множество различного рода специалистов различных организаций, а реализация этих решений происходит в рамках социального времени эпох и участвуют в этом в той или иной степени все члены общества. Безнравственность и аморальность представителей высших эшелонов власти объективно обусловлена тем, что единолично утверждаемые властные решения представляют собой сугубо рациональные абстрактные интеллектуальные мыслеконструкции, которые построены на основе формальных рациональных рассуждений, аргументов и формальной логики умозаключений, полностью исключающие неконтролируемые страсти и эмоционально-чувственные нюансы нравственной природы. Как говорят решения «принятые голым рассудком» или «холодной головой»[29 - Например, рационально ли с разумной гуманистической точки зрения тратить 150–200 млн. долларов на одну таблетку для ребенка-растения, что бы он смог существовать, в то время как миллионы людей умирают от голода? Гуманно ли убивать террориста, казнокрада или педофила и тому подобных нелюдей или их нужно пожизненно содержать в тюрьме.]. Разумность принимаемых решений не означает отсутствие гуманности, наоборот, именно с позиций гуманности должна использоваться здравый смысл и разумность человека, которые собственно и являются основным признаком человечности, или гуманности. Для более успешной адаптации в органах власти можно ввести условный годовой испытательный срок с аттестацией по итогам года. Чтобы снизить по возможности риск неадекватного выбора в дополнение к такой системе представительского отбора во власть необходимо обязательно добавить процедуру социального отбора путем многократной специальной диагностики профессиональной пригодности, осуществляемой специально созданными для этого подразделениями вне органов власти.
В связи с тем, что органы власти для разработки стратегии социально-экономического развития территориальных образований и нормативно-правовой базы привлекают большое количество специализированных научно-исследовательских и проектных организаций кадровый отбор в органы власти следует обязательно дополнить профессиональным отбором специалистов в эти организации.
Безусловно, предложение проф. С. В. Савельева о проведении всеобщего церебрального сортинга[30 - Церебральный сортинг – анализ индивидуальных морфологических особенностей мозга живого человека посредством томографа высокого разрешения ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyclowiki.org/wiki/ Церебральный сортинг). При реализации церебрального сортинга, к сожалению, отсутствует эталон, или норма, сопоставления для отбора.] с помощью мощнейших томографов на основе изучения строения мозга всего населения и социального отбора профессионально пригодных представителей, представляет собой очень опасный, заманчивый и достаточно фантастический вариант возможного далекого будущего, особенно, если учесть отсутствие научно обоснованного списка необходимых личностных качеств на различные профессиональные должности. Без сомнения использование аппаратных методов церебрального сортинга для профессиональной диагностики, предлагаемые проф. С. В. Савельевым, позволило бы грамотно и эффективно решить проблемы для ограниченного контингента, однако даже для этого необходимо решить комплекс социальных проблем нравственного характера по грамотному целевому использованию результатов этой работы.
В то же время, мой личный практический опыт по профессиональной диагностике и расстановке высшего управленческого персонала на строительстве АЭС в СССР в 90-е годы прошлого столетия, свидетельствует о возможности, успешности, эффективности и необходимости проведения подобной работы по ограниченному предварительно отобранному контингенту. Для этого необходимо создать несколько независимых команд профессионалов, включающих медиков, психологов и экспертов по профессиональной диагностике и профессиональной карьерной динамике, которые могли бы проводить независимые многоуровневые исследования персонала. Для эффективного выполнения подобной работы предварительно необходима разработка соответствующих теоретических основ разумной властной деятельности по уровням территориальной организации общества, разработка структуры личных качеств и здоровья работников высшего эшелона власти, способных выполнять подобную деятельность, а также методического обеспечения по проведению профессиональной диагностики и диагностики здоровья. В определенной степени с необходимой коррекцией и доработкой можно частично использовать уже наработанные и апробированные на практике материалы по организационно-кадровому проектированию систем управления, изложенные в части 4. Управление[31 - В настоящее время есть разработанный классификатор качеств управленческого персонала для различных уровней управленческой деятельности, рукописная методика комплексной диагностики здоровья высшего управленческого персонала доктора Марусова Ю. И. и ряд других материалов. Например: Соловьев В. С. Теория организации. Классификационное описание моделей управленческой деятельности: Уч. пособие – Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 1997. – 165 с.; Соловьев В. С. Формирование эффективных систем управления региональных и муниципальных образований: Уч. пособие / В. С. Соловьев. – Новосибирск: СибАГС, 2003. –152 с.; В. С. Соловьев. Кадровое проектирование органов исполнительной власти субъектов Федерации: учебн. пособие / И. М. Гуськова, В. С. Соловьев – Новосибирск, – Изд-во СибАГС, 2007. – 200 с.].
Теперь что касается властной деятельности урбанизированных и сельских поселений. В рамках стратегии социально-экономического развития государства одновременно формируется и стратегия социально-экономического развития всех муниципальных образований на 5-20 лет. Органы власти муниципальных образований не входят в систему органов государственной власти и самостоятельно в пределах своих полномочий осуществляют текущую (в рамках одного календарного года) организацию условий жизнедеятельности и функционирования организаций, расположенных на их селитебной территории в соответствии с выделенными бюджетными средствами в рамках экономической политики государства[32 - В Конституции РФ управление муниципальными образованиями вульгарно обозначается как местное самоуправление.]. Властная деятельность муниципальных образований включает в свой состав решение следующих вопросов, связанных с обеспечением условий жизнедеятельности и организации функционирования всех организаций, расположенных на территории муниципального образования:
– формирование и исполнение местного бюджета, установление, корректировка или отмена местных налогов, сборов и нормативов;
– организация обеспечения населения коммунальными услугами, услугами общественного питания, транспортного обслуживания, торговли, проведения досуга, почтовой связи; создание условий для занятия физкультурой и спортом (в том числе – инвалидам), условий для развития народного творчества, условий для развития туризма;
– охрана правопорядка, организация сбора и утилизации бытовых отходов, содержания кладбищ и свалок мусора.
– организация строительства объектов муниципального жилого фонда, выдача разрешений и документов на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию капитальных строений в пределах конкретного МО, обустройство и ремонт автодорог местного значения, обеспечение безопасности дорожного движения;
– обеспечение условий для развития сельского хозяйства и развития малого и среднего предпринимательства;
– организация мероприятий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, ликвидации пожаров и их последствий, организация функционирования аварийно-спасательных служб;
– осуществление контроля за использованием земель, лесных массивов и особо охраняемых природных зон на территории МО.
Органы власти муниципальных образований не выступают в качестве субъекта «управления» даже тех организаций, которые находятся в сфере их компетенции на подведомственной им территории (системы ЖКХ, транспорта, энергетики, охраны правопорядка и т. п.), и тем более совершенно не касаются деятельности отраслевых научно-исследовательских, проектных институтов, научно-производственных объединений и производственных отраслевых организаций государственного и регионального значения, системы воспитания, образования, здравоохранения и медицины.
Собственно в структурах органов власти урбанизированных и сельских поселений нет подразделений для выполнения классического набора управленческих функций, как в производственных организациях. Здесь нет предварительной разработки организационно-технологической и планово-экономической документации деятельности организаций, расположенных на подведомственной селитебной территории муниципального образования, здесь не выполняется классический набор функций планирования, организации, контроля, учета, отчета и анализа по отношению ко всем организациям, расположенным на подведомственной селитебной территории муниципального образования. Вместе с тем, властная деятельность, как и управление в организациях, здесь осуществляется применительно к текущему календарному времени. Особенностью экономической деятельности органов власти муниципальных образований является выполнение специфических функций по текущему календарному планированию и исполнению годового бюджета поселений, поквартального его учета и анализа исполнения бюджета.
С одной стороны, организация жизнедеятельности урбанизированного и сельского поселения осуществляется в форме властной деятельности, т. е. на основе распоряжений, указаний, нормативов, правил в форме нормативных документов, всеобщего характера, обязательных для беспрекословного исполнения без обсуждений и согласия. Причем властная деятельность не предполагает непосредственных контактов со всеми отраслевыми организациями, расположенными на подведомственной селитебной территории муниципального образования. Более того, объектами властного воздействия муниципальных органов управления является, с одной стороны, все население в целом, население по категориям профессиональной занятости и социальному статусу, а также все организации социального назначения, обеспечивающие жизнедеятельность поселения в части обеспечения населения тепловой и электрической энергией, водой, канализацией, уборкой территории и мусора, услугами всех видов транспорта, включая пригородный, всеми видами социальных услуг здравоохранения, медицины, воспитания детей, образования, физкультуры и спорта, ритуальных услуг, пожарной и физической безопасности и др.
С другой стороны, организация жизнедеятельности урбанизированных и сельских поселений реализуется в рамках текущего календарного времени непосредственно обусловленной складывающейся текущей ситуацией в зависимости от природно-климатических или техногенных явлений. В отличие от управления производственными организациями, которое непосредственно охватывает все стороны и элементы производственного процесса, включая обеспечение всеми видами необходимых ресурсов, средств и условий производства, ориентируясь, прежде всего, на технологию и организацию производственной деятельности по всем этапам жизненного цикла продукции, осуществляемых в рамках организации, властная деятельность органов управления урбанизированных и сельских поселений ограничена только обеспечением необходимых условий жизнедеятельности в зависимости от складывающейся ситуации в текущем времени. Решения органов власти муниципальных образований носят общий временной характер, в зависимости от складывающейся текущей ситуации, и совершенно не касаются не только общих отраслевых производственно-экономических показателей деятельности всех организаций, включая и организации социального назначения, но и внутренних организационно-технологических вопросов, вопросов обеспечения организаций сырьем, материалами, трудовыми ресурсами и финансами. Таким образом, властная деятельность органов власти муниципальных образований, реализуется, также как и управление в производственных организациях, в рамках текущего времени в зависимости от реально складывающейся ситуации. Решения органов власти муниципальных образований касаются вопросов обеспечения безопасности и нормальных условий жизнедеятельности населения и по продолжительности исполнения действуют на весь срок времени складывающейся ситуации. Принципиальное отличие властной деятельности муниципальных образований от властной деятельности государственных и региональных образований заключается в том, что деятельность государственных и региональных образований всегда нацелена на будущее, а деятельность органов муниципальной власти всегда ограничена текущей ситуацией, тем более что стратегические цели на перспективу им устанавливаются на государственном и региональном уровне.
На основании изложенного можно сделать следующие выводы. Организация жизнедеятельности территориальных образований всех уровней реализуется, как властная административно-распорядительная деятельность в форме нормативно-правовых актов, устанавливающих универсальные общие нормы и правила взаимоотношений для всех форм социальной организации жизнедеятельности общества и всего населения территории с целью упорядочения социальных процессов жизнедеятельности на длительный период в соответствии с политическим устройством государства и его административно-территориальным делением. С этих позиций решения территориальных органов власти, выступающие в форме нормативно-правовых актов, объективно всегда носят долговременный характер и предназначены для организации стратегии социально-экономического развития страны. Причем, для реализации нормативно-правовых актов, вследствие их всеобщего универсального характера, в принципе, требуется не их понимание, а беспрекословное выполнение, независимо от специфики жизнедеятельности каждого гражданина страны. Объективное различие географических, природно-климатических, исторически сложившихся материально-технических и, соответственно, социально-экономических условий жизнедеятельности отдельных территориальных образований не позволяет осуществить обеспечение одинаковых условий жизнедеятельности населения в различных районах и местах компактного проживания на основе разумной социально справедливой организации жизнедеятельности, т. е. на объяснительной, понятийной основе. Это возможно только институциональным законодательным способом («принудительным путем») на основе обезличенных универсальных социальных норм. Внутренняя стабильность, порядок, устойчивость существования социальных образований территориального типа обеспечиваются, с одной стороны, непосредственно системой институционально закрепленных норм права, подкрепляемых физической защитой общественно-политического устройства (строя) различными «силовыми ведомствами», а с другой стороны, – косвенным, путем формирования соответствующих идеологических и нравственных стереотипов через систему воспитания и образования населения страны, а также через средства массовой информации. При этом наиболее эффективным способом, обеспечивающим внутреннюю стабильность и жизнестойкость государства, наряду с прямым институциональным воздействием, является косвенное – путем формирования у населения «необходимого» обыденного, прагматического, идеологического (политического, или религиозного) правосознания через соответствующие идеологические и конфессиональные организации и средства массовой информации и, прежде всего, через систему воспитания и образования. Если через систему воспитания формируется нравственная основа мировоззрения, характера и поведения людей, то через систему образования реализуется гуманистическая разумная стратегия организации жизнедеятельности общества в его различных формах. Стратегическая динамика отраслей и территориальных образований разного уровня принципиально отличается не только от перспективного планирования деятельности производственных организаций, но и различается между собой.
Объектами управления отраслевых и территориальных органов власти являются не только производственные отрасли народного хозяйства, но все остальные социальные сферы жизнедеятельности, т. е. все стороны организованной жизни и деятельности человека в обществе. Это, естественно, требует иных критериев при формировании стратегии социально-экономического развития государства. Если критериальной основой оценки эффективности управления в производственных организациях могут служить технико-экономические показатели планируемой производственной деятельности организации, т. е. обеспечение расчетного уровня производственных затрат по отчетным календарным периодам, то подобную оценку эффективности деятельности отраслевых и территориальных органов власти сделать невозможно в силу того, что любые органы власти таких показателей деятельности не имеют и объективно безответственны. Это обусловлено тем, что властное воздействие, осуществляемое на отраслевом и территориальном уровне строится во времени социальных процессов и в форме политики, когда целесообразность стратегических решений определяется на основе социальных приоритетов, а не хозрасчетной, локальной, экономической эффективности отдельных производственных организаций. Социальная эффективность рассчитывается не как локальная экономическая эффективность производства готовой продукции, а представляет собой социально-экологическую пользу, или ущерб, в результате реализации стратегических решений. Особенность властной деятельности заключается в том, что организация жизнедеятельности общества должна осуществляться с учетом антропогенных факторов воздействия на объективные законы эволюции флоры, фауны, атмосферы, биосферы, литосферы и гидросферы с тем, чтобы сохранить экосистему планеты Земля. Поэтому в содержании властной деятельности на всех уровнях территориальной организации общества должны найти отражение решение проблем экологической безопасности.
Основными целями деятельности территориальных органов власти являются обеспечение жизнедеятельности в нормативных рамках социальных организованных территориальных образований и производственных организаций, функционирование и защита территории, обеспечение внешней и внутренней физической и экономической безопасности жизнедеятельности населения. Как уже указывалось, властные воздействия органов власти отраслевых и территориальных образований осуществляются обезличено одновременно всем организациям в форме нормативных актов. Отсутствие непосредственных договорных материальных и организационно-экономических отношений с «объектами управления» и реализация властных полномочий, включая экономические отношения, на основе нормативно-правовых актов объективно предполагают отсутствие правовой и экономической ответственности органов власти за свою деятельность, т. е. за принимаемые и реализуемые решения (за исключением нарушений уголовного характера)[33 - В связи с тем, что никаких договорных отношений с организациями у органов власти нет.]. Это обстоятельство является отличительной особенностью деятельности отраслевых и территориальных органов власти.
Структура органов власти всегда отражает тот комплекс проблем, которые призваны решать органы власти данного уровня территориального образования, санкционированные органами государственной власти. Разделение властных полномочий по уровням территориальных образований осуществляется в соответствии с конституцией страны и другими законодательными актами мега- и метасистем. Как правило, органы власти решают не формализованные и алгоритмизированные производственные задачи, а социальные неформализуемые, или слабо алгоритмизированые, государственные и социальные проблемы вероятностного характера, которые обусловлены прогнозными исходными данными. Это является еще одним принципиальным отличием органов власти территориальных образований от управления производственными организациями. Наличие нефункциональной прогностической деятельности по разработке стратегии социально-экономического развития территориальных образований разного уровня требует использования творческих способностей (личностного ресурса) отдельных работников органов власти, что объективно приводит к уникальности органов власти территориальных образований, обусловленной особенностями наличного кадрового ресурса. В этом смысле, по человеческому ресурсу все органы власти, также, как и любые формы организации жизнедеятельности, являются уникальными (неповторимыми) и потому между собой несравнимы. Эффективность властной деятельности может быть обеспечена только при соответствующем равноправном общественном устройстве и политическом строе без частной собственности и бессмысленной финансово-денежной системе.
Основой властной деятельности всегда является принуждение выполнять институционально установленные нормы права, подкрепляемое в случае нарушения силовыми методами, включая физическое воздействие, с помощью правоохранительных органов и посредством изоляции нарушителей закона в специальных зонах. Власть в социально ориентированном обществе может быть представлена тремя ветвями власти: законодательной – в форме советов народных депутатов, осуществляющих законодательное и нормативно-правовое обеспечение организации жизнедеятельности и стратегическое управление развитием общества, исполнительной – в форме исполнительных комитетов, реализующих текущее и оперативное управление территориями, и судебной – в виде системы судов: конституционного, гражданских, мировых и арбитражных судов по всем территориальным уровням, осуществляющих судебное производство и прокурорский надзор.
Исходя из принципов «естественной» модели общественного строя и общественной принадлежности всего созданного трудом человека, система разумной организации жизнедеятельности общества должна строиться на уровне государства в целом и может быть только централизованной. Безусловно, в основе деятельности органов власти территориальных образований разного уровня обязательно лежит декларируемая идеологическая конструкция социально-политического устройства организации жизнедеятельности общества. Формально социально-политическое и административно-территориальное государственное устройство, как правило, декларируется и закрепляется в нормативно-правовой системе. Однако последняя, как основа существования государства и административно-территориальных образований, реализуется принципиально по-разному. Нормативно-правовые акты, включая основной закон – конституцию страны, направленные на защиту (сохранение) существующего социально-политического устройства общества и правящего режима, создаются на весь срок существования действующего строя. К таким нормативным актам относятся законы и постановления, нормативно определяющие все стороны жизни и деятельности населения государств, взаимоотношения всех форм социальной организации жизнедеятельности общества: гражданское, административное, трудовое, хозяйственное, уголовное законодательство, судебно-процессуальные акты, технические, технологические и социальные нормы жизнедеятельности (государственные стандарты, социальные нормы) и т. п. Естественно, эти нормативно-правовые акты носят долговременный, относительно неизменный (стабильный, консервативный) характер[34 - Некоторые изменения в существующие законы и ГОСТы вносятся на основании социальной практики, изменений социально-политического и экономического устройства мира и достижений науки и техники.], потому что предназначены для обеспечения реализации стратегии социально-экономического развития территорий страны на период 5-20 лет. Объективное различие географических, природно-климатических, исторически сложившихся материально-технических и, соответственно, социально-экономических условий жизнедеятельности отдельных регионов не позволяет осуществить обеспечение населения в различных районах и местах компактного проживания жизненно необходимыми продуктами потребления на основе разумного социально справедливого перераспределения, т. е. на объяснительной, понятийной основе. Это возможно только институциональным законодательным способом на основе динамичных обезличенных универсальных социальных норм, районированных по регионам с учетом местных особенностей. Динамика социальных норм осуществляется в соответствии с изменением уровня социально-экономического развития государства в его административно-территориальной структуре. Внутренняя стабильность, порядок, устойчивость существования государства обеспечиваются, с одной стороны, непосредственно системой институционально закрепленных норм права, подкрепляемых физической защитой общественно-политического устройства различными силовыми ведомствами, а с другой стороны, косвенно – путем формирования соответствующих идеологических и нравственных стереотипов через систему воспитания и образования населения страны, а также средств массовой коммуникации. Таким образом, наряду с прямым институциональным воздействием, обеспечивающим внутреннюю стабильность и жизнестойкость государства, используется и косвенное – путем формирования у населения «необходимого» обыденного, прагматического идеологического правосознания через системы воспитания и образования.
Некоторые теоретические вопросы деятельности органов власти, связанные с целеполаганием и декомпозицией целей, диагностикой и прогнозом демографической динамики, разработкой стратегий социально-экономического развития территориальных образований рассматриваются в дальнейшем.
Ликбез 3–2. Демография
Анализ и прогноз демографической динамики территориальных образований разного уровня
Обоснование стратегических направлений динамики социально-экономического развития отраслей экономики государства и территориальных образований разного уровня определяется, прежде всего, складывающейся демографической ситуацией. Урбанизированные и сельские поселения являются одной из основных форм существования человека в местах компактного проживания людей, поэтому целью социально-экономического развития этих образований является обеспечение условий жизнедеятельности и соответствующего уровня благосостояния населения, проживающего на территориях этих образований. Уровень благосостояния всех категорий населения, проживающих в урбанизированных и сельских поселениях в перспективе определяется стратегией отраслевого развития, которая зависит от динамики и структуры населения в этих территориальных образованиях, и, в первую очередь, от наличия трудоспособного населения. С этой точки зрения анализ и прогноз динамики демографической ситуации является основой формирования стратегии социально-экономического развития отраслей экономики государства и территориальных образований разного уровня и, прежде всего, урбанизированных и сельских поселений. С другой стороны, стратегия социально-экономического развития территориальных образований в определенной степени определяет демографическую динамику, структуру и стратификацию населения в урбанизированных и сельских поселениях.
Анализ динамики внутреннего состояния экономики любого территориального образования должен начинаться с анализа демографического состояния, т. к. общий уровень благосостояния населения зависит от соотношения численности трудоспособного и занятого населения с численностью населения, требующего социальной поддержки, а изменение технико-экономических показателей каждой отрасли зависит, прежде всего, от демографических показателей и наличия трудоспособной части населения. От глубины, т. е. от длины временного лага демографического анализа по отдельным сферам жизнедеятельности, зависит качество анализа динамики состояния этих отраслей и достоверность оценки общей характеристики социально-экономической динамики территориальных образований. В то же время прогноз динамики демографического состояния – это основа для формирования целей и стратегии отраслевого и территориального развития общества, т. к. именно наличие трудоспособного населения позволяет обеспечить определенный уровень благосостояния в зависимости от динамики структуры населения в урбанизированных и сельских поселениях и динамики демографической нагрузки[35 - Нагрузка демографическая – обобщенная количественная характеристика возрастной структуры населения, показывающая нагрузку на общество непроизводительного населения. Определяется различными соотношениями численности укрупненных возрастных групп: детей (0 14 лет), пожилых и старых (60 лет и старше), трудоспособных (условно 15–59 лет). ([Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://social_statistics.academic.ru/63/ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ_НАГРУЗКА).].
Сложность проведения анализа и прогноза демографического состояния заключается в том, что социально-экономическая политика и политика трудовой занятости строится на принципах разделения населения по половозрастным группам. При анализе демографической динамики социально-экономическая политика выступает одной из основных причин динамики демографических изменений. Причины, как правило, имеют неоднозначный достаточно сложный комплексный характер. Прогноз демографической динамики урбанизированных и сельских поселений, с одной стороны, строится непосредственно в зависимости от характера динамики отраслевой экономики государства, а с другой стороны, в свою очередь, оказывает влияние на формирование стратегии социально-экономического развития территориальных образований различного уровня.
Анализ и прогноз демографической ситуации проводится в структуре следующих показателей. Численность населения по половозрастным группам, национальный состав, рождаемость, смертность, в том числе в младенческом возрасте и по возрастным группам, в том числе от естественной смерти, в зависимости от видов болезней, числа самоубийств, в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, в результате ДТП, техногенных катастроф, стихийных бедствий. Причины рождаемости и смертности. Расчет удельных показателей рождаемости и смертности на 1000 населения. Динамика семейных отношений: количество зарегистрированных и гражданских браков, разводов, причины, классификация семей по количеству детей, характеристика экономического состояния семей. Характеристика миграционных процессов: численность прибывших и уехавших мигрантов, в том числе из каких стран, численность нелегальных мигрантов, их занятость по отраслям, причины миграции. Численность вынужденных переселенцев и беженцев.
Для характеристики общего экономического уровня жизни населения необходим анализ динамики населения по социально-экономическим показателям. Анализ экономических характеристик по основным категориям и группам населения: оценка труда, социальные выплаты и размер социальных выплат, средний доход семьи, структура семейного дохода, пособия, дотации, результаты различных программ социальной поддержки населения в зависимости от складывающейся ситуации в стране, регионе и в местах проживания. Структура основных расходов населения по статьям затрат: питание, одежда, жилищно-коммунальные услуги, бытовые расходы, здоровье, физкультура и спорт, воспитание, образование, культура, досуг, отдых, медицинское обслуживание и т. п. Распределение населения по величине среднедушевых доходов и расходов. Численность населения с доходами ниже прожиточного уровня, основные причины.
Численность трудовых ресурсов, численность населения, не занятого в экономике, состоящего на учете в органах государственной службы занятости, численность безработных по уровню образования, по обстоятельствам незанятости, по способам и продолжительности поиска работы, по профессиональной принадлежности к занятиям, численность занятых в экономике, численность военнослужащих и занятых в силовых структурах. Численность занятых по уровню образования. Для анализа условий труда и производственного травматизма необходимо рассмотреть динамику численности работников, занятых на вредных производствах и опасных условиях труда, потери рабочего времени в результате временной нетрудоспособности, уровень травматизма по основным отраслям деятельности.
Помимо общих показателей (численность, национальный состав, естественные прирост и убыль населения, миграционные характеристики и т. п.) необходимо установить динамику демографических характеристик уровня занятости по основным сферам жизнедеятельности, так как именно они позволяют обоснованно определять возможные и необходимые стратегические направления отраслевой динамики и стратегию экономического развития государства. Для этого, прежде всего, устанавливается численность занятых в промышленности, в том числе по отраслям: производство и распределение электроэнергии, газа и воды, электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, топливная промышленность, черная металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, обрабатывающие производства, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность стройматериалов, легкая промышленность, пищевая промышленность, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, спорт, организация досуга и развлечений, наука и научное обслуживание, финансы, кредит, страхование, государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, гостиницы и рестораны, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, прочие виды экономической деятельности.
Кроме того, для производственных отраслей необходимо изучение динамики распределения трудоспособного населения по уровню профессиональной и квалификационной подготовки. Для сфер воспитания и образования изучается динамика естественного прироста, детской смертности по причинам, динамика численности детей по отклонениям от нормы, динамика учащихся по уровням образования (дошкольное, среднее, профессиональное, высшее), для здравоохранения – динамика структуры заболеваемости и смертности детей и взрослого населения в половозрастном разрезе по причинам; для сфер социального обеспечения – динамика численности различных категорий инвалидов по причинам возникновения инвалидности, сирот и малоимущих, многодетных и неполных семей, пенсионеров разных категорий и т. д. Анализ динамики актуального состояния и здоровья производительной части населения и детей позволяет установить потенциальные возможности пополнения трудоспособного населения за счет подрастающего поколения.
Таким образом, демографический анализ позволяет получить первый качественный срез социально-экономического положения территориальных образований разного уровня и создает основу для формирования стратегической политики в различных сферах жизнедеятельности территории, как с позиций обеспеченности трудовыми ресурсами, так и в части социальных нагрузок по обеспечению нетрудоспособной части населения: пенсионеров, инвалидов, сирот и малоимущих, многодетных и неполных семей и других категорий населения, требующих социальной поддержки.
Демографический анализ и прогноз для территориальных образований разного уровня различается, как по содержанию, так и по технологии выполнения. Анализ и прогноз динамики демографического состояния для всех территориальных образований выполняется в два этапа: на первом этапе выполняется анализ, а прогноз формируется на втором этапе, который уточняется по результатам формирования стратегии социально-экономического развития этих образований. Для государственных образований анализ демографического состояния выполняется по полной структуре показателей с выделением региональных образований, а демографический прогноз выполняется на основании разработки отраслевой стратегии социально-экономического развития страны. Анализ демографического состояния региональных образований выполняется также по полной структуре показателей с выделением основных групп урбанизированных и сельских поселений. При этом используется следующая градация урбанизированных поселений: города с населением 1 млн. чел. и более, от 750 тыс. чел. до 1 млн. чел., от 500 до 750 тыс. чел., от 250 до 500 тыс. чел., от 100 до 250 тыс. чел., города от 50 до 100 тыс. чел. и малые города и поселки с численностью менее 50 тыс. чел. Сельские поселения: крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. чел.); большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. чел.); средние сельские поселения (численность населения от 200 чел. до 1 тыс. чел.); малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.). Прогноз демографического состояния региональных образований также уточняется по результатам стратегии социально-экономического развития страны.
Анализ демографического состояния урбанизированных и сельских поселений проводится в такой же структуре показателей, однако здесь дополнительно отражаются показатели основных отраслевых производственных организаций, определяющих социально-экономическое положение городских поселений.
При анализе динамики демографического состояния урбанизированных поселений могут рассматриваться следующие основные сферы жизнедеятельности:
1. Градообразующая сфера производственной деятельности города включает все организации, кроме государственных учреждений и органов муниципального управления:
– организации индустриального наукоемкого промышленного производства с ориентацией на ВПК определенных отраслей, имеющих государственное значение;
– организации фундаментальных и прикладных научных исследований в профилирующих отраслях промышленного производства города, имеющие не только региональное, но и государственное значение;
– отраслевые организации индустриального промышленного производства государственного значения;
– предприятия по производству пищевых продуктов потребления первой необходимости (предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции: мясомолочные комбинаты, мукомольные и хлебопекарные предприятия);
– организации индустриального производства легкой промышленности и товаров широкого потребления;
– организации туристического, курортно-санаторного обслуживания.
2. Теплоэнергетический комплекс города, включающий: – тепло- и электрогенерирующие организации,
– сетевые организации, включая трансформирующие установки, воздушные линии электропередач, кабельные сети, магистральные трубопроводы горячей и холодной воды, канализации;
– самостоятельные городские склады и хранилища твердых, жидких и газообразных топливных ресурсов.
3. Система транспортного хозяйства города, включающая:
– организации, осуществляющие грузовые и пассажирские перевозки железнодорожным, водным (речным, морским), воздушным, автомобильным, электрифицированным (трамвай, троллейбус), подземным (метрополитен) транспортом;
– организации, обеспечивающие содержание, эксплуатацию и ремонт транспортных коммуникаций по всем видам транспорта.
