скачать книгу бесплатно
Организация безопасности движения и управление перевозочным процессом на автомобильном транспорте
Л. С. Шорохова
А. Ю. Тимкова
В учебнике «Организация безопасности движения и управление перевозочным процессом на автомобильном транспорте» представлены основные требования к обеспечению безопасности автотранспортных средств, эксплуатации подвижного состава, организации движения, нормативно-правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения и охраны труда.
Организация безопасности движения и управление перевозочным процессом на автомобильном транспорте
А. Ю. Тимкова
Л. С. Шорохова
Рецензенты:
Доценты кафедры «Управление транспортным бизнесом и интеллектуальные системы» Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет транспорта», к.т.н. О.Н. Мадяр,
Доцент кафедры «Управление эксплуатационной работой и безопасностью на транспорте» Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский университет транспорта», к.т.н. П.А. Минаков.
© А. Ю. Тимкова, 2023
© Л. С. Шорохова, 2023
ISBN 978-5-0060-0918-9
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
В учебнике «Организация безопасности движения и управление перевозочным процессом на автомобильном транспорте» представлены основные требования к обеспечению безопасности автотранспортных средств, эксплуатации подвижного состава, организации движения, нормативно-правовых аспектов обеспечения безопасности дорожного движения и охраны труда. Приведена совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания безопасных, комфортных и иных условий для движения частного и общественного транспорта, обеспечения безопасных автомобильных перевозок в пункты назначения. Рассмотрено создание безопасных условий вождения, обеспечение перевозок пассажиров и грузов транспортными средствами по автомобильным дорогам, с учетом определения порядка подготовки автотранспортных средств к движению, особенности движения по автомобильным дорогам, организацию посадки и высадки пассажиров, погрузки и разгрузки грузов, права и обязанности участников дорожного движения, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения.
Предназначено для студентов направления подготовки 23.03.01 «Технология транспортных процессов» направленности (профиля) «Организация перевозок и управление на автомобильном транспорте». Учебник предназначен для студентов, аспирантов, обучающихся по специальностям и направлениям подготовки, связанными с организацией перевозок и обеспечением безопасности движения на автомобильном транспорте.
Рецензенты: Доценты кафедры
© А. Ю. Тимкова, 2023
© Л. С. Шорохова, 2023
Раздел 1.
Нормативно-правовые аспекты обеспечения безопасности дорожного движения
Тема 1.1.
Федеральные источники автотранспортного права
Транспорту принадлежит важная роль в развитии экономики государства. Он служит: – обеспечению производства; – обращению продукции промышленности и сельского хозяйства; – обеспечению нужд капительного строительства; – удовлетворению потребностей граждан в перевозках. Основная деятельность транспорта заключается в перевозках грузов, пассажиров, багажа и почты. Регулирование транспортных отношений осуществляется Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, транспортными уставами и кодексами. Система норм, содержащаяся в указанных законах, а также в других нормативных правовых источниках, которые регулируют транспортную деятельность, связанную с перевозками, может трактоваться как одна из отраслей права, именуемая транспортным правом. Среди ученых-юристов встречались разные трактовки понятия транспортного права, его роли и месте в общей системе права. Наиболее обоснованным является подход к транспортному праву как к комплексной отрасли права. Ее предметом являются общественные отношения разных видов:
1) правоотношения, связанные с организацией и осуществлением перевозки, базирующиеся на договорных началах;
2) отношения административно-правового характера, вызванные необходимостью строгого соблюдения правил пользования транспортным средством, обеспечения мер безопасности, осуществления контроля за деятельностью в области транспорта, технического надзора за ним;
3) трудовые правоотношения на транспорте;
4) правоотношения, возникающие между сторонами в связи с претензионным порядком рассмотрения споров, т.е. процессуальные правоотношения. Другим важным фактором, дающим основание отнести транспортное право к комплексной отрасли, является то обстоятельство, что его нормы не связаны единым методом правового регулирования.
Основным методом правового регулирования транспортных договорных правоотношений является метод равенства сторон. Однако применительно к административным правоотношениям на транспорте используется метод властных распоряжений. Процессуальным правоотношениям присущ диспозитивно-императивный метод.
Именно комплексным отраслям права присущи в качестве предмета общественные отношения не одного вида, а в качестве метода – разные способы, средства их регулирования.
Таким образом, транспортное право – это комплекс правовых норм, регулирующий отношения договорного, управленческого, трудового и процессуального характера в области транспортной деятельности по организации и осуществлению перевозок.
Принципы транспортного права – это основополагающие, руководящие начала, положения, которые определяют его сущностные стороны. К числу принципов транспортного права можно отнести следующие:
1. Принцип свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан (ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 74 Конституции РФ). Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют вопросы, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей (ч.2 ст.74 Конституции РФ).
2. Принцип свободы транспортного договора обусловлен закрепленными в ст. 421 ГК положениями о свободе договора, которые распространяются на договоры, заключаемые при организации и осуществлении перевозок:
а) свобода юридических лиц и граждан в принятии решения о заключении или незаключении транспортного договора;
б) свобода участников договорных отношений выбирать контрагента по транспортному договору;
в) свобода выработки сторонами условий транспортного договора, на которых он будет заключен, а значит, свобода определения участниками своих гражданских прав и обязанностей.
3. Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами транспортных предприятий и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что транспорт является одной из составляющих эффективного развития экономики государства. Оно заинтересовано в оптимизации транспортных процессов, расширении сети транспортных артерий и т. д. Транспортные же предприятия заинтересованы в максимальном извлечении прибыли, что достигается путем интенсификации перемещения объектов перевозки, ускорения оборачиваемости подвижного состава, использования самых современных и экономичных транспортных средств. Все это благотворно сказывается на развитии экономики государства и отвечает интересам клиентов.
4. Принцип сочетания централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления. Наряду с централизованным регулированием транспортными уставами и кодексами перевозок отдельными видами транспорта требуется регламентация ведомственными нормативными правовыми актами конкретных технико- правовых вопросов организации и осуществления перевозок. К ним в первую очередь относятся правила перевозок грузов, пассажиров, багажа соответствующими видами транспорта, а также различные технические условия, положения, тарифы и т. п. Их принятие возложено прежде всего на Минтранс России.
5. Принцип осуществления перевозок на базе организационно- правовых предпосылок означает, что перевозка грузов может быть осуществлена при выполнении определенных организационно-правовых действий, составлении соответствующих документов (договоров, планов, соглашений). Составляемые в рамках действия данного принципа правовые документы – договоры, планы, соглашения – делают перевозочный процесс достаточно организованным, предсказуемым, гарантируемым от различного рода субъективных моментов, а в конечном счете – оптимальным.
6. Принцип обеспечения эффективности и качества транспортной деятельности означает, во-первых, устойчивость работы всех видов транспорта, во-вторых, доступность и безопасность оказываемых транспортных услуг, в-третьих, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, в-четвертых, согласованность функционирования элементов единой транспортной системы.
7. Принцип законности как основополагающий принцип права присущ и транспортному праву. В связи с особенностью транспортного процесса, обусловленной использованием в качестве перевозочного средства источника повышенной опасности, в Законе о транспортной безопасности закреплено положение, возлагающее на участников транспортных правоотношений обязанность неукоснительно выполнять требования, связанные с обеспечением безопасности на транспорте. В этом Законе среди принципов обеспечения транспортной безопасности на первом месте значится принцип законности (ст. 3).
8. С принципом законности тесно связан принцип контроля и укрепления дисциплины на транспорте. По сути, этот принцип является одним из необходимых условий соблюдения транспортного законодательства. Контроль и надзор на транспорте осуществляют специальные государственные органы (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Российский речной регистр, Единая система управления воздушным движением) и специальные должностные лица.
Систему транспортного права составляют Общая и Особенная части. Общая часть включает следующие основные положения:
• понятие транспортного права;
• принципы и источники транспортного права;
• транспортные правоотношения;
• управление на транспорте;
• понятие перевозки;
• транспортные договоры, их виды;
• ответственность за нарушения обязательств по перевозке.
Общая часть как системообразующий фактор является базой для создания и действия норм Особенной части транспортного права, которые регулируют специфику организации и осуществления перевозок соответствующими видами транспорта.
Наряду с выделением Общей и Особенной частей систему транспортного права представляют такие структурные элементы, как подотрасли права и правовые институты. Рассматривая подотрасли транспортного права, следует исходить из трактовки подотрасли как целостного образования норм, регулирующих специфический вид общественных отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли. Именно такой подход, учитывающий характер регулируемых системой норм общественных отношений и методов регулирования, позволяет выделить следующие подотрасли транспортного права:
1) договорные транспортные обязательства;
2) государственное управление в транспортной сфере;
3) труд на транспорте;
4) претензионно-процессуальное разрешение споров в связи с перевозкой.
Предмет договорных транспортных обязательств имущественного характера составляют отношения экономического оборота, которые опосредуют перемещения материальных благ. Нормы этой подотрасли регулируют договорные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, багажа, грузов.
В зависимости от используемых видов транспорта подотрасль отражает особенности условий организации и осуществления перевозок автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным транспортом.
Подотрасль государственного управления в транспортной сфере:
а) содержит систему норм, регулирующих административно-правовой статус федерального органа исполнительной власти в области транспорта (Минтранса России);
б) нормы данной подотрасли закрепляют формы управленческих действий, к которым относятся, в частности, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ по вопросам управления в области транспортной деятельности, приказы Минтранса России, в том числе утверждающие правила перевозок пассажиров, багажа, грузов различными видами транспорта, и др.;
в) к этой подотрасли относятся нормы, регулирующие надзорную и контрольную деятельность при осуществлении управления на транспорте;
г) к данной подотрасли относятся нормы, регулирующие правоотношения по поводу соблюдения правил административно-правовых режимов, например режима чрезвычайного положения.
Административно-правовые режимы могут влиять на выполнение договорных условий по перевозкам, временно прекращая или приостанавливая их.
Труд на транспорте как подотрасль транспортного права характеризуется отражением в ее нормах особенностей трудовой деятельности работников транспорта. Она включает специальные нормы, закрепленные в транспортных законах, которые устанавливают трудовые отношения на транспорте и определяют специфику условий труда транспортных работников.
Претензионно-процессуальное разрешение споров в связи перевозками как подотрасль транспортного права содержит нормы, устанавливающие основания подачи претензий, лиц, правомочных реализовать установленный претензионный порядок, надлежащих ответчиков-перевозчиков, стадии претензионной процедуры, претензионные сроки. Эти нормы регулируют правовые последствия решения по претензии, а также условия обращения пассажира, грузоотправителя, грузополучателя с иском в судебную инстанцию.
Институт транспортного права представляет собой систему правовых норм, регулирующих разновидность предметно связанных транспортных отношений в рамках соответствующей подотрасли. Если рассматривать институты такой подотрасли, как договорные транспортные обязательства, то это прежде всего институты договорных перевозочных обязательств, ответственности в связи с организацией и осуществлением перевозок.
Институты транспортного права в свою очередь подразделяются на подинституты. В частности, в рамках того же института договорных перевозочных обязательств можно выделить в качестве подинститутов договорные обязательства по перевозке пассажиров, багажа, грузобагажа и грузов. Подинституты содержат системы норм меньших масштабов по сравнению с системами норм институтов, в состав которых они входят.
Широким и многогранным предметом транспортного права обусловлена необходимость привлечения для регулирования общественных отношений в транспортной сфере норм различных отраслей права, включая нормы административного, гражданского, земельного и трудового права. В связи с этим транспортное право характеризуется как комплексное право. Кроме того, специфика транспортного права проявляется в том, что регулируемые его нормами общественные отношения возникают при использовании транспорта общего пользования, который является источником повышенной опасности. На признак комплексности транспортного права обратил внимание В.А.Елизаров. Он отметил, что транспортное право регулирует разные по характеру отношения, которые возникают в процессе взаимоотношений транспортных предприятий с клиентурой, когда такие отношения нуждаются в специальном регулировании из-за их особенностей. Эти особенности проявляются в процессе регулирования перевозок пассажиров и грузов авиационным, автомобильным, речным и морским, водным и железнодорожным транспортом. По мнению И.В.Спирина, комплексным правом является и автотранспортное право. Представляется, что правовые основания для такой оценки имеются. Ведь если само транспортное право оценивается как комплексное, то и его части также обладают этим признаком.
Основанием для выделения этой подотрасли транспортного права является наличие относительно большого сегмента общественных отношений, возникающих в процессе организации движения автотранспортом по автомобильным дорогам. Такие общественные отношения составляют предмет данной подотрасли. Эти общественные отношения относительно самостоятельны. В связи с чем имеется объективная потребность в принятии специальных правовых нормативных актов для их регулирования.
Объектом автотранспортного права являются перевозочные процессы и процессы их обеспечивающие, включая обслуживание и ремонт автомобильного транспорта общего пользования. Субъекты автотранспортного права – органы государственной и муниципальной власти, коммерческие организации, пешеходы, пассажиры, грузоотправители и другие заинтересованные лица, участвующие в осуществлении дорожного движения по автомобильным дорогам, а также лица, обеспечивающие безопасность автотранспорта и его надлежащую эксплуатацию.
По состоянию на 1 января 2016 года общественные отношения, возникающие в процессе автотранспортных перевозок, регулируют более 150 нормативных правовых актов, в том числе 23 федеральных закона, 4 указа Президента РФ, 44 постановления Правительства РФ, 35 приказов Министерства транспорта РФ. Нормативные правовые акты по этим вопросам издают также Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения РФ и Министерство образования и науки РФ. Этими нормативными правовыми актами регулируются весь диапазон, относительно самостоятельных автотранспортных общественных отношений, в том числе общественные отношения, возникающие в процессе автомобильных перевозок пассажиров и грузов, а также иные общественные отношения, возникающие в процессе создания организационных, технических и других условий для пассажирских и грузовых автомобильных перевозок, и деятельности по обеспечению их безопасности.
Широтой вышеперечисленных общественных отношений обусловлено наличие большого количества правовых источников, составляющих автотранспортное право. В широком смысле понятие «источники права» – это нормативные правовые акты государственных органов власти, правовые договоры, нормативные правовые акты, принимаемые с санкции государства общественными организациями, прецеденты, правовые обычаи. В этот перечень следует включать и муниципальные правовые акты. В узком смысле под «правовыми источниками» понимаются нормативные правовые акты органов государственной власти. Они имеют особое значение для осуществления автотранспортных перевозок, так как регулируют наиболее важные вопросы их организации и обеспечиваются, при необходимости, мерами государственного принуждения.
Автотранспортное законодательство представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания безопасных, комфортных и иных условий для движения частного и общественного транспорта, обеспечения безопасных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в пункты назначения. Специфика этих нормативных правовых актов проявляется в их предназначении и содержании. Целью этой группы нормативных правовых актов является создание безопасных условий и обеспечение перевозок людей и грузов колесными транспортными средствами по автомобильным дорогам из пункта отправки в пункт назначения. Нормы данной совокупности нормативных правовых актов определяют порядок подготовки автотранспортных средств к движению, особенности движения по автомобильным дорогам, организацию посадки и высадки пассажиров, погрузки и разгрузки грузов, права и обязанности участников дорожного движения, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения. Они описывают суть правонарушений при перевозке пассажиров и грузов и содержат санкции (меры наказания) за их нарушение, определяют порядок наказания виновных.
Универсальным правовым источником всех отраслей права является Конституция Российской Федерации. К автотранспортному праву имеют отношение следующие ее статьи. Прежде всего, статья о том, что признание человека, его прав и свобод для государства является высшей ценностью. Данная норма содержится в ст.2 Конституции РФ. Ее реализация – один из основополагающих постулатов, которым призвано руководствоваться государство. В процессе его исполнения государство должно обеспечивать создание условий для того, чтобы люди находились в комфортных безопасных условиях во время перемещения по автомобильным дорогам. Для сферы применения норм автотранспортного права существенное значение имеет ст.8 Конституции РФ. Значение этой статьи проявляется в том, что в Российской Федерации гарантируется единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров и услуг. Такие конституционные положения обеспечивают беспрепятственные автомобильные перевозки пассажиров и грузов по всем городам и весям Российской Федерации, что весьма важно как для укрепления общения между людьми, живущими в разных населенных пунктах, так и для функционирования общероссийского экономического пространства.
Ритмичность производства во многом определяется своевременностью перевозок автомобильным транспортом продукции по объектам промышленной инфраструктуры. Поэтому закономерно, что федеральный транспорт, составляющий основу всего транспорта нашей страны, согласно ст.71, относится к предметам исключительного ведения Российской Федерации. Следовательно, правовое регулирование организации эксплуатации федерального транспорта может осуществляться только федеральными органами государственной власти. В то же время, в свою очередь органы государственной власти субъектов России регулируют организацию работы автотранспорта на региональном уровне. Органы местного самоуправления вправе регулировать вопросы организации работы автотранспорта на соответствующих территориях муниципальных образований и обеспечивать транспортное обслуживание их жителей.
Конституционные положения развиваются в федеральных законах и других нормативных правовых актах. Основополагающее значение в системе автотранспортного права имеют федеральные законы. Широкий спектр автотранспортных отношений регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ). Законодатель объединил эти два, в общем-то, разных вида общественного транспорта, так как их можно объединить понятием «колесные транспортные средства». Данным Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при перевозке автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом пассажиров, багажа и грузов. При этом в ст.3 этого Федерального закона установлено право Правительства Российской Федерации утверждать правила перевозок пассажиров и грузов. В следующей статье Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ, которой присвоен номер 3.1, установлен порядок осуществления государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. Далее в этом Федеральном законе определяется конкретный порядок перевозочной деятельности различными видами автомобилей, трамваями и троллейбусами.
Автомобильные перевозки пассажиров и грузов относятся к видам общественно-полезной деятельности повышенной опасности. На дорогах страны в 2015 году погибло более 25 тыс. чел. Примерно в десять раз больше людей пострадали от дорожно-транспортных происшествий. Аварии на автомобильных дорогах наносят большой материальный ущерб. На минимизацию таких негативных последствий направлены несколько федеральных законов. К таковым прежде всего относится Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). В нем определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Согласно ст.3 этого Федерального закона, к числу основных признаков обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и программно-целевой подход к этой деятельности.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляют не только органы государственной власти, но и общественные объединения. При этом общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении, вправе вносить в органы исполнительной власти предложения по совершенствованию технических регламентов и других нормативных документов, проводить исследования причин и обстоятельств дорожно- транспортных происшествий, проводить мероприятия по их профилактике, а также, в случае необходимости, передавать имеющиеся у них материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде.
В Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ содержатся нормы, устанавливающие основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, содержании и ремонте автомобильных дорог, их обустройстве объектами сервиса, нормы, определяющие порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также нормы, содержащие основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении и эксплуатации транспортных средств и в процессе их ремонта.
В Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ содержатся требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Они обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения их квалификации. Статьи 23 и 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ регулируют вопросы медицинского обеспечения дорожного движения путем создания системы мер проверки состояния здоровья водителей транспортных средств. Названными статьями установлены обязательные предварительные медицинские осмотры лиц, принимаемых на работу водителями. Обязательное медицинское освидетельствование проходят водители в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, а также в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортным средством. Допускается внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей в случае выявления признаков заболевания (состояний), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Выше названные обязательные медицинские осмотры проводятся за счет финансовых средств водителей и кандидатов в водители транспортных средств. Предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся за счет работодателей. При этом следует иметь в виду, что согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ) под рейсом понимается путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального основного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного основного пункта в начальный основной пункт.
В ст.25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлены основные положения, касающиеся допуска к управлению мотоциклами, различными моделями автомобилей. Право на управление ими возникает у лиц, сдавших соответствующие экзамены после окончания обучения в автошколах. Факт усвоения теоретического и практического курсов подтверждается выдачей удостоверения на управление соответствующими транспортными средствами. Действие водительских прав прекращается по истечении срока их действия, а также в случаях выявления медицинских противопоказаний, совершения преступления или административного правонарушения, за которые предусмотрено лишение права вождения транспортного средства.
Получение права на вождение автотранспортным средством влечет возложение на водителя обязанностей: во-первых, поддерживать в технически исправном состоянии транспортное средство, которым он пользуется, застраховать свою гражданскую ответственность. Исправность находящихся в эксплуатации средств проверяется, по меньшей мере, в процессе их технического осмотра в специализированных организациях. При наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, эксплуатация транспортных средств запрещена. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, владеющие и эксплуатирующие автотранспортные средства, должны оснащать их тахографами, которые позволяют контролировать скорость и маршрут движения транспортных средств, а также обеспечивать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.
В ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определены права и обязанности участников дорожного движения. Они вправе свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам, в соответствии с установленными Правилами дорожного движения, получать информацию о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам, о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения. Бесплатная медицинская помощь и другая экстренная помощь при дорожно-транспортном происшествии участникам дорожного движения оказывается от уполномоченных организаций и (или) должностных лиц. Им предоставляется право на возмещение ущерба в случаях причинения телесных повреждений и в результате повреждений транспортных средств при дорожно-транспортном происшествии, а также права обжаловать незаконные действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В ст.24 названного выше Федерального закона обязанности участников дорожного движения сведены к требованиям выполнять Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты в части обеспечения безопасности дорожного движения.
На обеспечение безопасности автомобильных перевозок пассажиров и грузов нацелен Федеральный закон от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Его целью является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Транспортная безопасность является обязательным условием перевозки пассажиров, багажа и грузов.
Она обеспечивается путем реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Транспортный комплекс – это объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства, в том числе автомобильного транспорта, используемого для регулярной перевозки пассажиров и грузов и их перевозки по зимникам, либо используемые для перевозок опасных грузов, на осуществление которых требуется специальное разрешение. Объектами транспортной инфраструктуры являются автомобильные вокзалы, автостанции, участки автомобильных дорог и технические комплексы. Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств. К числу таковых относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, которые используют объекты транспортной безопасности на других законных основаниях, например, в случаях, когда авторемонтные станции взяты в аренду.
Согласно ст.4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, транспортную безопасность должны обеспечивать вышеперечисленные субъекты транспортной инфраструктуры, а также перевозчики. Таковыми данным законом признаются юридические лица или индивидуальные предприниматели, принявшие на себя обязанности доставить пассажиров, а также вверенный им отправителем груз и багаж из пункта отправления в пункт назначения. Кроме этих обязанностей, на перевозчиков возлагается обязанность выдать груз и багаж правомочному на это лицу (получателю).
Для непосредственной работы по обеспечению транспортной безопасности образуются специальные службы. Они формируются на объектах транспортной инфраструктуры из лиц, ответственных за транспортную безопасность, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделение транспортной безопасности, и обеспечивают защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
В ст.12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики вправе получать от Министерства транспорта РФ и Министерства внутренних дел РФ информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности и вносить в эти уполномоченные федеральные органы исполнительной власти предложения по обеспечению транспортной безопасности. В то же время они обязаны незамедлительно информировать компетентные государственные органы об угрозах совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств, выполнять предписания, постановления уполномоченных должностных лиц, оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению, представлять в компетентные органы достоверную информацию для проведения категорирования своих объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В совокупности исполнение таких обязанностей гарантирует недопущение совершения актов незаконного вмешательства в организацию перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Кроме Федерального закона от 2 февраля 2007 года N 16-ФЗ, требования, направленные на обеспечение исправного состояния автомобильного транспорта при его эксплуатации, содержатся в Федеральном законе от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и в Федеральном законе от 1 июля 2011 года N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Естественно, соблюдение закрепленных в этих законах общеобязательных правил также создает условия для безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
На предотвращение аварийности на автомобильных дорогах нацелен Федеральный закон от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». В тех случаях, когда не удалось избежать дорожно-транспортного происшествия, на основании содержащихся в этом Законе правил проводится работа по обеспечению возмещения ущерба лицам, застраховавшим свой автотранспорт. Востребованность в обеспечении возмещения ущерба в нашей стране достаточно большая. На автомобильных дорогах ежегодно совершается более двухсот тысяч аварий. Причиной многих автотранспортных происшествий является некачественное состояние автомобильных дорог. Поэтому к источникам автотранспортного права, обеспечивающим безопасные перевозки пассажиров и грузов, относится Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и муниципальные органы возложена обязанность поддерживать в надлежащем состоянии соответственно федеральные, региональные, местные автомобильные дороги. Функционирует с этой целью и специализированная государственная компания «Российские автомобильные дороги». Ее статус определен в Федеральном законе от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги».
Право осуществлять автомобильные перевозки пассажиров, багажа и грузов ограничено необходимостью получения лицензии только в одном случае. В Федеральном законе от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов транспортной деятельности». предусмотрено лицензирование автоперевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек.
Важным правовым источником, на основе которого осуществляются автомобильные перевозки пассажиров и грузов, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Особенность регулирования гражданским законодательством отношений по перевозке автомобильным транспортом пассажиров и грузов проявляется в том, что они строятся на признании равноправия участников этих отношений, неприкосновенности собственности и свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, также на беспрепятственном осуществлении гражданских прав и обеспечении восстановления нарушенных прав и их судебной защите. В Гражданском кодексе РФ установлено, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Только на основе федерального закона они могут быть ограничены в целях защиты основ конституционного строя и безопасности государства. Регулирование автомобильных перевозок на основе закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации принципов осуществляется в соответствии со статьями, объединенными в его главу 40, которая называется «Перевозки». Подробно об этом будет рассказано в третьей и четвертой главах настоящего издания.
В Российской Федерации имеется специальное федеральное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере организации контроля за автомобильными перевозками пассажиров и грузов. Такие нормы содержатся в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года N 3- ФЗ «О полиции», в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», а также в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и муниципального контроля». При этом Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» к числу основных направлений деятельности полиции относится обеспечение безопасности дорожного движения. В круг ее обязанностей входит обеспечение безопасности граждан на транспортных магистралях, осуществление контроля (надзора) за деятельностью организаций, осуществляющих обязательный технический осмотр автотранспортных средств.
На законодательном уровне регулируются вопросы об ответственности за нарушения правил эксплуатации автотранспортных средств, правил автомобильных перевозок пассажиров и грузов. В главе 11 Кодекса РФ об административных правонарушениях имеется шестнадцать статей, в которых установлена ответственность за нарушения, связанные с перевозкой грузов, пассажиров и багажа. Сорок одна статья, определяющие содержание административных правонарушений в области дорожного движения, содержатся в главе 12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Три статьи, также касающиеся ответственности за нарушение правил автомобильных перевозок, содержатся в главе 19.
Автомобильные перевозки защищаются и нормами уголовного законодательства. Глава 27 УК состоит из семи статей, определяющих составы преступлений против безопасности движения эксплуатации транспорта, а также меры уголовного наказания за их совершение.
Существенно расширились возможности организации транспортного обслуживания населения после принятия Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ). Данный Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. Законом предусмотрено два вида таких перевозок.
