скачать книгу бесплатно
В сложившихся обстоятельствах стратегия развития проекта была переработана; в настоящее время АНО «СОВет» видит в лице главных заинтересованных сторон уже существующие приюты для бездомных собак, которым проект «Гавпарк» может предложить пересмотреть сам принцип зоозащиты. Содержание животных ради их дальнейшего содержания – это замкнутый круг, и без работы над мировоззрением городских жителей, без привлечения дополнительных посетителей в приюты через просветительскую деятельность, культурные мероприятия данная концепция себя полностью изживёт. В этой связи Гавпарк ищет уже удачные российские проекты по данной тематике, а также заинтересованные стороны – питомники и приюты. В качестве источников финансирования рассматривается не только краудфандинг, но и широкие возможности грантовой поддержки; политическое участие также приветствуется, но больше не является приоритетным.
Российский и международный опыт регулирования отношений между людьми и животными на урбанизированных и особо охраняемых природных территориях: правовые, этические и иные аспекты
О правовом обеспечении мероприятий в сфере обращения с безнадзорными животными на уровне регионов и муниципалитетов Российской Федерации
аналитический обзор
Анашкина Е. Н.
к. б. н., доцент, заведующая кафедрой физиологии и зоологии
ЯГПУ им. К. Д. Ушинского
г. Ярославль
anashkinaen@yarregion.ru
Аннотация. В статье приводится обзор трудностей, возникающих на уровне регионов и муниципалитетов Российской Федерации, при правовом обеспечении мероприятий в сфере обращения с безнадзорными животными. Описан опыт решения проблем безнадзорных животных в Ярославской области. Для решения проблемы безнадзорных животных в России необходим единый федеральный акт, позволяющий осуществлять весь комплекс полномочий на всех уровнях власти.
В соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 года» стратегической целью государственной политики в области экологического развития является обеспечение экологической безопасности. Необходимость правового обеспечения решения проблемы безнадзорных животных давно уже назрела практически во всех субъектах Российской Федерации. Безнадзорные собаки на улицах российских городов представляют опасность для жителей. Учитывая ухудшение ситуации по бешенству и то, что бездомные собаки представляют наибольшую опасность в распространении этого смертельного заболевания, эти проблемы приобретают особую важность и требуют безотлагательного решения. Нельзя забывать и об этической стороне решения проблемы безнадзорных животных, которая должна решаться именно гуманными методами. В настоящее время власти субъектов РФ и органы местного самоуправления всё чаще стали обращаться к этой проблеме в связи с большим количеством безнадзорных животных, распространением бешенства и осознанием того факта, что старые подходы уже не работают или фактически выпадают из правового поля. Кроме того, важно определить, может ли быть достаточно обоснован в рамках действующего законодательства – как на уровне субъектов, так и на уровне муниципальных образований – комплексный подход к решению проблемы безнадзорных (в том числе бездомных) животных, предусматривающий как меры по профилактике безнадзорности и бездомности (работу с владельцами животных), так и меры по уже имеющимся бездомным животным (в первую очередь, создание системы приютов).
В России до сих пор нет исчерпывающего и непротиворечивого федерального закона, регулирующего отношения в данной сфере. В настоящее время проект ФЗ №458458—5 «Об ответственном обращении с животными» находится на рассмотрении в Государственной Думе. В российском законодательстве имеются лишь достаточно разрозненные положения в различных законах и актах исполнительной власти на федеральном уровне, а также их интерпретации как на федеральном, так и на региональном уровнях. К сожалению, эти акты и их толкования в целом не дают возможности создать на уровне субъекта и (или) муниципалитета действительно эффективную программу решения проблем.
Осложнения у региональных и местных властей начинаются с вопроса разделения полномочий – то есть представления, какой из уровней власти обязан заниматься проблематикой городских домашних животных и безнадзорных животных в целом или частично, и, соответственно, кто несёт бремя расходных обязательств по осуществлению соответствующих мероприятий.
В этом отношении можно выделить две группы нормативных актов на федеральном уровне и их интерпретаций.
Первая – отдающая приоритет властям регионов как по разработке порядка мер регулирования в области содержания животных, так и по финансированию этих мероприятий.
Появление этой точки зрения обязано двум обстоятельствам:
1. Отсутствие непосредственного прямого упоминания обязательства осуществлять какую-либо работу по домашним животным на уровне муниципалитетов в Федеральном законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
2. Упоминание в ФЗ №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и законе Российской Федерации №4979—1 «О ветеринарии» мер, направленных «на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и <…> их ликвидацию» и «защиту населения от болезней, общих для человека и животных».
Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2010 года (данное мнение вновь подтверждено в 2012 году) установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных как раз и является нормативно-правовым регулированием подобных санитарно-противоэпидемических мероприятий и отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.
На этой же точке зрения базируются некоторые акты исполнительной власти, например, санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627—10 «Профилактика бешенства среди людей», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 г., содержащие пункт 9.5: «Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Эти полномочия вновь фактически подтверждены в рекомендациях по усилению мер профилактики безнадзорности и регулирования численности безнадзорных животных, изложенных в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 февраля 2012 года «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации».
С другой стороны, имеется группа нормативно-правовых актов, отдающих приоритет в организации подобных мер органам местного самоуправления (они исторически более обоснованны, так как традиционно сложилось, что «отлов собак» финансируется местными бюджетами ещё со времен Советской власти).
В этой связи необходимо упомянуть Постановление Совмина РСФСР от 23.09.1980 №449 «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населённых пунктах РСФСР», согласно которому организации жилищно-коммунального хозяйства городов обязаны осуществлять отлов безнадзорных собак и кошек. Это постановление до сих пор формально не отменено, однако большинство регионов уже не склонно основывать свои современные нормативно-правовые акты на нем по причине крайней архаичности документа (хотя города по преимуществу по-прежнему финансируют работы по отлову и содержанию животных из своих бюджетов, проводя расходы по линии ЖКХ).
Основным аргументом на уровне федерального законодательства в пользу полномочий муниципалитетов служит Гражданский кодекс РФ. Согласно статье 137 ГК к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. И, согласно статьям 230 – 231 ГК, лицо, задержавшее безнадзорное животное, обязано заявить в орган местного самоуправления или полицию, и, в случае отказа от содержания этим лицом, орган местного самоуправления обязан обеспечить содержание животного. То есть при декларируемом подходе к безнадзорным животным как к объекту гражданских прав следует вывод о том, что любое отловленное животное должно содержаться за счёт муниципалитета и через 6 месяцев (если не найдется собственник) поступить именно в муниципальную собственность.
Параллельно этому аргументу (и независимо от него) существуют ещё подзаконные акты, трактующие работу по регулированию численности безнадзорных животных как обязательства муниципальных образований. Отметим, например, «Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года. В них установление порядка содержания домашних животных и отлов безнадзорных животных отнесены к мерам по «благоустройству территорий».
Нужно также упомянуть, что вопросы регламентации содержания животных владельцами в принадлежащих им помещениях, а также регистрации животных также часто трактуются в свете федерального гражданского законодательства – и в этом отношении принимать какие-то акты в этой сфере не имеют права ни субъекты РФ, ни ОМСУ.
Итак, можно прийти к выводу о значительной противоречивости нынешней правовой базы и правоприменительной практики. Согласно толкованиям, отдающим приоритет субъектам РФ, работы по регулированию численности относятся к санитарно-противоэпидемическим мероприятиям. А толкования в пользу муниципальных образований опираются либо на то, что животные – объект гражданских прав, либо на то, что регулирование численности животных – часть работ по благоустройству территории или непосредственная защита жизни и здоровья граждан.
С подобными трудностями столкнулась и Ярославская областная Дума, в которую в мае 2013 г. был внесен проект закона «О содержании домашних животных в Ярославской области». Законопроект был принят в первом чтении, однако для его дальнейшего рассмотрения необходимо было предварительно внести изменения в другие региональные законодательные акты. В связи с этим муниципалитетом г. Ярославля был разработан проект закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, умерщвлению безнадзорных животных и утилизации их трупов. В этот проект были внесены существенные поправки, позволившие организовать содержание бездомных животных в течение 10 суток с выделением на это субвенции из средств областного бюджета. Таким образом, после принятия в 2015 году этого закона Ярославской областной думой были созданы предпосылки для организации первого в г. Ярославле муниципального приюта для бездомных животных и принятия регионального закона. В итоге, в 2016 году региональный закон «О содержании собак и кошек в Ярославской области» был принят, и в соответствии с ним на площадке САХ г. Ярославля организован пункт для передержки безнадзорных животных, проводятся акции по их раздаче в «добрые руки», регламентированы правила выгула домашних собак, предусматриваются места для организации площадок для выгула. Эти меры позволили значительно снизить количество бездомных собак на улицах города и повысить ответственность хозяев за судьбу их питомцев. Тем не менее отдельные положения принятого закона являются рамочными, и этот законодательный акт не позволяет кардинально решить проблему безнадзорных животных в регионе.
Исходя из вышесказанного, в этой важной сфере правовых отношений можно сделать вывод о крайней необходимости единого федерального акта, расставляющего все точки над i и дающего возможность осуществлять весь комплекс необходимых полномочий на всех уровнях власти. Таким законом может стать только закон «Об ответственном обращении с животными», сопровождаемый соответствующими толкованиями и изменениями в других законах (например, в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
Правовые основы защиты животных
аналитический обзор
Матевосова К. Л.
к. э. н., доцент кафедры международных комплексных проблем природопользования и экологии
МГИМО МИД РФ
г. Москва
kmatevosova@yandex.ru
Аннотация. В статье рассмотрены проблемы создания правовой основы защиты животных на урбанизированных территориях, причины разногласий, связанных с принятием закона РФ «Об ответственном отношении к животным». Приводятся факты адаптации и изменения поведения животных под воздействием урбанизации, анализируется влияние животных на изменение самого города и качество жизни в нём; отмечена необходимость оказания помощи животным и привлечения их в города.
Урбанизированные территории для животных являются искусственной, в отличие от природы, средой обитания. Попадая в эту специфичную по своим условиям среду, животные вынуждены к ней адаптироваться.
Урбанизированные территории характеризуются высокими концентрациями разного рода загрязнителей природной среды (химических и физических), обилием синтетических материалов, не встречающихся в естественных условиях, плохим качеством почвы и растительности. Особенностью также является высокая плотность населения, обилие техногенных объектов – здания, сооружения, транспортные средства и магистрали, ЛЭП и т. д. Это отрицательные факторы городской среды, препятствующие распространению животных в городе. С другой стороны, факторы наличия пищевых ресурсов, незаполненных экологических ниш, более мягкие, чем в природной среде, климатические условия, создают благоприятные условия для жизни в городе.
В цивилизованном обществе принято выстраивать отношения на правовой основе, будь то социальные отношения в обществе, отношения между индивидами, экономические отношения между участниками бизнес-процессов и пр. Поскольку природа не является по российскому законодательству субъектом права, то заботу о ней и защиту её интересов должен взять на себя человек. В России действуют федеральные законы «О защите окружающей среды» – №7-ФЗ, «О животном мире» – №52-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» – №33-ФЗ, «О ветеринарии» №4979—1, в которых установлены принципы взаимодействия общества и природы, защиты и охраны окружающей среды, сохранения биоразнообразия, предупреждения распространения болезней животных и т.п., однако вопросы защиты животных на урбанизированных территориях решаются с трудом. Закон «Об ответственном отношении к животным» подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе [1]. Законопроект включает в себя понятийный аппарат, устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, полномочия и права органов местного самоуправления в области обращения с животными, регламентирует требования к содержанию и использованию животных, устанавливает требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. Проект закона предполагает ужесточение наказания за жестокое обращение с животными, что предусматривает административную и уголовную ответственность [2].
Принятию единого закона мешает ряд серьезных проблем, по которым идут дискуссии в обществе и среди специалистов: обязанности владельцев домашних животных, культура содержания животных в городской среде, контактная и бесконтактная притравка животных, запрет охоты на диких животных, ответственность устроителей культурно-развлекательных и культурно-зрелищных мероприятий (цирков, зоопарков и контактных зоопарков, дельфинариев, передвижных зверинцев и шапито, собачьих и петушиных боев и т. д.), содержание сельскохозяйственных животных, обращение с бездомными животными, организация приютов, лицензирование деятельности по разведению собак бойцовских пород и многие другие.
Проблема адаптации диких животных к жизни в городах, полных техногенных опасностей, приводит к их частой гибели, травмированию, распространению эпидемий, и задача человека – помочь им, предотвратить негативные последствия. В последнее время в крупных городах развиваются специальные центры помощи и службы спасения домашних и диких животных. Зоозащитные организации, волонтёры, спасатели активно участвуют в судьбе животных, пропагандируют ответственное отношение к нашим братьям меньшим, проводят просветительскую и образовательную работу среди населения.
Однако среди зоозащитных организаций и активистов также немало разногласий и даже столкновений интересов по положениям принимаемого закона, например, связанных с целесообразностью принятия единого закона, в котором были бы учтены все вопросы и все категории животных, или рамочного закона и ряда законов, посвящённых частным вопросам, например, по видам животных и правилам их содержания. В то же время закон затрагивает многочисленные финансовые интересы, например, коммерческие организации пытаются продавить свои интересы, касающиеся поставки кормов в приюты для животных или медоборудования и лекарственных препаратов для ветеринарных станций [3].
Законы о защите животных от жестокости людей были приняты в европейских странах и США в начале XIX в. под давлением общественности, выступавшей в защиту животных. «Российское общество покровительства животным» выступило инициатором и разработчиком установления Правил обращения с животными, утверждённых Министерством внутренних дел Российской империи в 1886 г. Всемирная декларация прав животных (ЮНЕСКО 15 октября 1978 года) [4] установила: принимая во внимание, что уважение животных человеком является неотъемлемым от уважения человека человеком, все животные имеют равные права существовать в пределах условий биологического равновесия (статья 1), вся животная жизнь имеет право на уважение (статья 2), животные не должны подвергаться плохому обращению или жестоким действиям (статья 3). В 1986 г. были приняты Европейская Конвенция о защите животных, используемых в научных исследованиях, и Директива Совета Европейского Экономического Сообщества по защите животных в экспериментах. Во многих странах мира приняты национальные законы, не допускающие жестокого обращения с животными.
Пока общество тонет в дискуссиях по данному вопросу, учёные отмечают интересные факты: дикие животные не только адаптируются к жизни в городе, но и влияют на неё, изменяя её качество.
По мнению учёных, дикие животные, осваивая город, превращают его из чистого потребителя природных ресурсов в более сбалансированную экосистему, и задача человека всячески помогать животным. Например, Марина Альберти, профессор градостроительного проектирования и планирования, сотрудник лаборатории исследований городской экологии колледжа искусственной среды Вашингтонского университета, отмечает, что эволюционные процессы, которые при естественном ходе событий должны были бы занять весьма длительное время, стали происходить быстрее за счет воздействия урбанизации. Например, городские пауки заметно увеличились в размерах, а рыба лосось в городских реках, которая способна обитать и в соленой, и в пресной воде, напротив, уменьшилась. Земляные черви стали лучше переносить наличие в окружающей среде металлов. Птицы в городах стали более смелыми и перестали опасаться людей. Пение пернатых становится более громким, так как иначе его не будет слышно в шуме мегаполиса. Меняется и их «режим»: так, европейские чёрные дрозды стали оседлыми и перестали улетать на зиму в тёплые края, как прежде.
Ускоренная эволюция затронула и растения. Изменилась система распространения растительных семян, оно стало менее эффективным. В лесах вокруг городов исчезли старые виды растений и появились новые [5].
Привлечение животных в город содействует изменению роли города в их жизни: из потребителя ресурсов город становится продуктивной экосистемой, где животные могли бы выполнять функции редуцентов, которых не хватает в городской среде, и город вынужден захоранивать отходы, образуя вокруг себя зловонные свалки, уничтожая флору и фауну региона. Освоение города дикими видами позволяет ограничивать синантропов и уменьшать их численность. Гораздо лучше разнообразие диких видов, чем однообразие синантропов.
Показателен опыт зарубежных стран по привлечению животных в города. Например, в Англии стараются техногенные водоёмы, образовавшиеся вокруг городов, не уничтожать, не застраивать, а восстанавливать как островки дикой природы: возрождать растительность, привлекать насекомых и птиц. К сожалению, в России примеры обратные: уничтожение старых деревьев при точечной застройке вместе с местами обитания птиц [6]. Благодаря усилиям зоозащитников всё же складывается понимание, что в городе нужна продуманная система зеленых насаждений – «луговых участков», «водно-болотных угодий», которая была бы дружественной к диким видам.
Крупные зоозащитные организации (Всемирное общество защиты животных – WSPA, Люди за этичное отношение к животным – PETA, Гуманное общество Соединенных штатов – HSUS, Всероссийское общество охраны природы – ВООП и др.) прилагают большие усилия по формированию и развитию правовой базы защиты животных, проводят зоозащитные акции и выступают с инициативами гуманного отношения к животным, защите не людей от животных, а животных от произвола и жестокости человека.
Источники
1. Проект Федерального закона N 458458—5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», http://www.consultant.ru/law/hotdocs/49858.html/
2. Интернет портал Ветеринария.РФ Олег Шеин: «Закон „Об ответственном обращении с животными“ очевидно буксует», http://xn–80adjapb7awdo4m.xn–p1ai/analytics/intervyu/oleg-shein-zakon-ob-otvetstvennom-obrashchenii-s-zhivotnymi-ochevidno-buksuet/
3. Интернет-газета Знак «Сейчас животные даже не признаются живыми существами» Почему закон «О защите животных» не могут принять уже семь лет, https://www.znak.com/2017-11-21/pochemu_zakon_o_zachite_zhivotnyh_ne_mogut_prinyat_uzhe_7_let
4. Всемирная декларация прав животных. Принята Международной Лигой Прав Животных в 23 сентября 1977 года в Лондоне. Объявлена 15 октября 1978 в штабе ЮНЕСКО в Париже, http://www.vita.org.ru/law/Zakonu/world_declaration_animal_rights.htm
5. Интернет портал Pravda.ru. Ирина Шлионская Животные в городе: деловые собаки и вороны-зацеперы, https://www.pravda.ru/science/planet/environment/30-03-2015/1254375-nature-0/
6. Радио Свобода. А. Марков, О. Орлова Почему дикие животные приходят в город, https://www.svoboda.org/a/453229.html
Безнадзорные кошки: меры регулирования численности, международная практика
аналитический обзор
Фельдман А. И.
заместитель директора
Благотворительного фонда защиты городских животных,
руководитель проекта «Котоспас»
gf_anna@mail.ru
Аннотация. Доклад посвящен безнадзорным кошкам, живущим в городской среде, в нём рассмотрена история появления кошек в городах и отношение к ним в разные периоды, от начала их одомашнивания до наших дней, со ссылками на научные исследования, поднята тема сегодняшней ситуации с городскими кошками в г. Москве, тема законодательства, регулирующего обращение с безнадзорными кошками. Также в докладе изучен и представлен международный опыт обращения с городскими кошками в других странах и описан основной метод регулирования численности кошек – ОСВВ (отлов – вакцинация – стерилизация – выпуск на прежнее местообитание).
1. Кошки: исторические факты
Как известно, кошки были одомашнены и жили рядом с человеком с древних времён, а в Древнем Египте им поклонялись, как богам: за убийство кошки наказанием была смертная казнь. История одомашнивания и происхождения кошек имеет множество версий. Считается, что одомашнивание кошки произошло примерно 9500 лет назад на Ближнем Востоке: там, где зародились и развивались древнейшие цивилизации. При переходе человека к оседлому образу жизни, с началом развития земледелия, появились излишки пищи; следовательно, возникла и необходимость её защиты от грызунов.
Первые упоминания о домашних кошках в Европе встречается в Британии, куда они были завезены римлянами. Кошки становятся единственными животными, которых можно было держать при монастырях. Основным их предназначением по-прежнему была охрана зерновых запасов от грызунов.
На Руси кошки появились по разным оценкам только ко II – V вв. благодаря мореплавателям.
Кошек ценили на Руси еще до принятия христианства. Так, одним из священных животных, сопровождавших бога Велеса, был кот. Кошка являлась хранительницей домашнего очага и проводником в потусторонний мир. С появлением на Руси христианства языческий бог Велес был запрещён. Его заменил покровитель скота святой Власий, именно поэтому имя Васька стало самой распространенной кошачьей кличкой. Кошка была в то время такой редкостью, что за её кражу взимался огромный штраф, превышающий тот, который полагался за кражу коровы.
Католическая Церковь считала кошек исчадьем ада и без зазрения совести сжигала бедных животных на кострах. А вот православные священники сразу прониклись к «коткам» – именно так раньше называли кошек. Пушистые зверьки охраняли съестные припасы в монастырях, а потому заслуживали к себе особого отношения и могли, в отличие от собак, беспрепятственно заходить в церковь. Во Владимире, Суздале и многих других российских городах в воротах перед храмами можно увидеть небольшие отверстия, предназначенные специально для кошек.
Поначалу в жилищах простых смертных кошки не водились вовсе, так как эти экзотические животные были им попросту не по карману – кошки обитали только в домах богатых особ. В патриархальной Москве кошка была атрибутом благополучия и достатка в семье. Жили кошки и при императорских дворцах, которые, как и обычные жилые помещения того времени, очень страдали от грызунов. Так, у Петра I имелся любимый кот, которого он окрестил по традиции Василием. В 1724 году царь взял его у одного голландского купца. Петр сразу оценил пользу, приносимую этими животными, и тут же издал указ: «Иметь при амбарах котов для охраны таковых и мышей, и крыс устрашения». А императрица Елизавета Петровна в 1745 году приказала казанскому губернатору привезти ей уже 30 котов лучших пород и человека, который ухаживал бы за ними. Екатерина II возложила на кошек еще более важную миссию: они стали хранителями картинных галерей, ведь от грызунов страдали не только амбары, но и произведения искусства. Коты в Эрмитаже прижились и стали знамениты не меньше, чем шедевры живописи или скульптуры. Только к концу XVIII века кошки появились и в крестьянских избах.
Однако, несмотря на близость к человеку, геном кошки мало изменился и кошки по-прежнему являются независимыми хищниками. Кошки различают 25 оттенков серого, их организм заточен на охоту на грызунов, связка кошка-крыса – хищник-жертва формировалась тысячелетиями.
По данным исследований Института экологии и эволюции человека им. Северцева (С. В. Найденко и В. В. Вознесенской), кошки выделяют вещество фелинин, которое снижает репродуктивную функцию крыс [1]. Таким образом, нет никаких сомнений, что кошки влияют на популяцию крыс и снижают скорость её развития, это лучшее биологическое средство дератизации. Самым ярким фактом в пользу этого является, конечно, история кошек блокадного Ленинграда, которые помогли городу победить крысиное нашествие после войны. Кошки являются частью экосистемы любого города и одним из самых распространенных видов городской фауны.
2. Кошки в городах, регулирование численности
В настоящее время нет никаких точных исследований численности, позволяющих оценить количество бездомных городских кошек в России. Популяция владельческих и городских кошек смешивается между собой, часто кошек берут домой прямо с улицы. Россия является самой кошачьей страной в мире, кошек здесь содержит более 60% семей. По разным оценкам количество кошек в России примерно 30 млн. Популяция же бездомных кошек ограничена в развитии в городах наличием убежищ, в городе это, конечно, подвалы зданий. Вне убежищ городские кошки не выживают. Мы не можем привести точные оценки численности, но количество бездомных кошек на порядок меньше количества домашних кошек. Поэтому, когда речь идёт о регулировании численности кошек, то, безусловно, начинать нужно с учёта и регистрации, чипирования владельческих кошек, а также с запрета разведения и обязательной стерилизации также владельческих кошек. Второй момент, на который нужно обратить внимание, – это борьба с незаконным разведением, ужесточение законов, регулирующих эту сферу.
Для достижения целей снижения численности нужно уменьшить фактор перепроизводства кошек и снизить общую численность этих животных. Прекрасным методом может быть внедрение программ льготной стерилизации владельческих животных.
Я бы предложила сделать такие программы через заключение договоров между городскими администрациями и ветеринарными клиниками. По определённым квотам от городских властей и установленным фиксированным ценам горожане получили бы возможность стерилизовать своих питомцев. Наряду с этим такие программы нужно усиливать социальной рекламой стерилизации.
Например, наш фонд совместно с другими коллегами разработал специальную памятку для москвичей. Она называется памятка котомегаполиса [2]. В ней рассказываются основные факты о кошках и пропагандируется стерилизация. Памятка доступна для свободного распространения и использования. Мы сняли также небольшой видеоролик с пропагандой стерилизации [3].
Последние годы мы наблюдаем тенденцию к усилению нетерпимости жителей к городским кошкам, существует множество мифов о кошачьих инфекциях и антисанитарии, поэтому роль социальной рекламы очень важна. Нужно вернуть этим прекрасным животным их прежний положительный имидж, такое впечатление, что у нас цивилизация идёт в обратном направлении и все достижения гуманности утрачиваются. Люди разучились сосуществовать с другими видами на одной территории. Город – это тоже экосистема, пусть и антропогенная и с минимальными способностями к саморегуляции. Я не буду подробно останавливаться на инфекциях, общих для кошек и человека. Ветеринарные врачи подтвердят, что заражение токсоплазмозом в основном происходит бытовым путём, а бешенство безнадзорные кошки практически не переносят. По данным Московского комитета ветеринарии, основным источником бешенства именно от кошек являются непривитые владельческие кошки, вывозимые на лето на дачу или в деревню и затем привезённые в город. Для снижения количества случаев бешенства нужно усилить и сделать вакцинацию от бешенства владельческих животных обязательной, а также провести полномасштабную программу социальной рекламы на эту тему. [4].
Если говорить о регулировании численности именно безнадзорных кошек, то это нужно делать из соображений гуманности. Природный механизм регулирования численности основан на большой смертности котят, а тенденции увеличения численности в городах нет, так как идёт общая урбанизация, замена старых зданий новыми с отсутствием доступа к подвалам. По крайней мере если речь идет о Москве, то это именно так. Это является с точки зрения популяционной экологии основным лимитирующим фактором. Более того, коммунальные службы в городах давно ведут войну с кошками путём замуровывания подвалов жилых домов и путём отравления кошек ядами для крыс в результате неэффективной химической дератизации. Наш фонд совместно с руководителем рабочей группы по безнадзорным животным Общественной палаты г. Москвы Еленой Ивановной Ивановой ведёт борьбу с замуровыванием кошек. Мы создали в Москве горячую линию по освобождению замурованных кошек «Котоспас», в настоящее время заместитель мэра г. Москвы Пётр Павлович Бирюков издал распоряжение об оставлении свободными проходов для кошек, а министерство строительства и ЖКХ разработало новые нормы эксплуатации зданий, в которых говорится об оставлении открытым одного продуха, скоро они должны вступить в силу. Это федеральные нормы, они будут действовать по всей России, проект норм вывешен на официальном сайте министерства [5].
Помимо этого в Москве есть ужасное явление – безвозвратный отлов неручных диких кошек в забитые приюты. В Москве всего 6 приютов, в которых есть кошачьи отделения, кошки живут в вольерах в условиях скученности, что приводит к смертям и болезням. Такой образ жизни значительно снижает качество жизни этих животных, так как это территориальные хищники и им нужна большая территория. Пристройство неручных кошек в семьи затруднено, поскольку такие животные не нуждаются в общении с человеком, в результате они обречены доживать свои дни в приюте, вместо того чтобы, обитая в городе, помогать жителям в борьбе с крысами. Город забивает приюты такими кошками и тем самым снижает эффективность работы приютов. При прекращении отлова неручных кошек в приютах могли бы освобождаться места для ручных животных, которым легко найти дом. Свои предложения по улучшению ситуации мы направили в Депарамент ЖКХ г. Москвы, но пока не получили на них ответа. Тема прекращения отлова подвальных кошек также поднималась нами на общественной дискуссии в предвыборном штабе Сергея Собянина, и надеюсь, будет отражена в программе Сергея Семеновича на новый срок.
В Москве также запланирована программа реновации – сноса старых пятиэтажных домов, в которых наибольшая плотность популяции городских кошек. Наш фонд принимает участие в обследовании домов перед сносом и в отлове из них кошек, однако до сих пор не понятно, как можно спасти этих животных, ведь мест в приютах города давно нет. Мы предложили проект строительства приюта свободного содержания кошек по типу парка, но пока городские власти только задумываются о судьбе этих кошек, в этом году никаких решений такого масштаба приниматься не будет.
