История государства и права России. Учебное пособие

скачать книгу бесплатно

5.4. Высшие органы власти и управления

Боярская дума. Боярская дума – это высший совет, состоявший из представителей феодальной аристократии. При несовершеннолетнем царе Боярская дума фактически управляла государством. В конце XV – начале XVI века Боярская дума превратилась в постоянно действующий орган, заседающий ежедневно. Заседания проходили как в присутствии, так и в отсутствие царя. Иногда бояре решали дело самостоятельно, причем боярский приговор мог приобрести силу закона без последующего утверждения царем. Тем не менее Боярская дума не выходила за рамки совещательного органа. Указы того времени закреплялись традиционной формулировкой: «Царь указал, а бояре приговорили». Решения Боярской думы именовались «боярским приговором» и по своему значению приравнивались к царским указам.

В состав Боярской думы входили две палаты: «Ответная палата», занимающаяся вопросами международной политики, и «Расправная палата», разбиравшая и решавшая судебные дела. Боярская дума была высшей судебной и апелляционной инстанцией.

Сложилась иерархия думных чинов: бояре, окольничьи, думные дворяне и думные дьяки. Высшими чинами являлись бояре, или, как их часто именуют грамоты, «великие бояре». К концу XVI века чин боярина имели 200 человек. Из них 130 бояр принадлежали к титулованной знати, т. е. являлись потомками некогда суверенных феодальных владык, перешедших в московское подданство. В первое время своей московской службы они были не столько подданные московского государя, сколько союзные с ним государи. Некоторые из них сохранили при себе удельные войска, которыми сами командовали в московских походах.

В XVI веке появились чины думных дворян, которые ранее именовались «дети боярские». В Русском государстве чин думного дворянина – третий «по чести» думный чин после бояр и окольничих. До этого чина обычно дослуживались представители захудалых боярских фамилий или дворяне, не принадлежавшие к высшей аристократии.

Особую прослойку Боярской думы составляли думные дьяки. Обычно в Боярскую думу вводились главные дьяки Посольского, Разрядного и Поместного приказов. Первым среди них был посольский дьяк, управляющий делами Посольского приказа.

Назначение в Боярскую думу осуществлялось в соответствии с местническими традициями. Местничество – это система феодальной иерархии, при которой положение человека зависело не от его личных заслуг, а от его происхождения. При Иване Грозном были составлены «Государев родословец», в котором перечислена вся высшая знать, и «Государев разряд» – списки назначений на высшие должности. С учетом родословца и разряда производились все новые назначения, причем каждый представитель аристократической фамилии мог занимать должность не выше и не ниже той, которую когда-то занимал его предок. Дело доходило до того, что даже места на заседаниях Думы занимались в строгом порядке чинопочитания. Частые местнические споры были настоящим бичом того времени, особенно опасны они были в период войны, поэтому в 1682 году местничество отменили, а разрядные книги сожгли по велению царя Федора Алексеевича. С отменой местничества значение Боярской думы окончательно упало. Царская власть, эволюционировавшая в сторону абсолютизма, уже не нуждалась в сословном учреждении, являвшемся цитаделью крупной феодальной аристократии. Боярская дума прекратила свою деятельность при Петре I. Вместо Боярской думы в 1711 году был создан Сенат.

Приказы. Приказы – это органы центрального управления, существовавшие в России в XVI – начале XVIII века. Приказы являлись постоянно действовавшими учреждениями. В основу их деятельности был положен функциональный принцип. Сам термин произошел от слова «приказ». Князь поручал (приказывал) определенный круг дел «боярину введенному». Со временем вокруг единоличного исполнителя возник штат помощников. Прообразами приказов были так называемые пути, избы. Первое упоминание о приказах относится к 1512 году.

Центральные органы управления – приказы делились на отраслевые и территориальные, дворцово-вотчинного управления и специального назначения. Приказами общегосударственного значения являлись: Посольский, ведавший иностранными делами, и Разрядный, ведавший вопросами государственного управления, учета служилых людей, назначения жалования за службу и регистрации указов и грамот. Поместный приказ ведал делами поместных и вотчинных земель. Сюда относилась и группа военных приказов: Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Бронный и Пушкарский. Денежный приказ занимался вопросами финансирования, Ямской контролировал пути сообщения и связь. Существовала также группа дворцово-финансовых приказов: приказ большого дворца и приказ большой казны, который контролировал деятельность Денежного двора и сбор прямых налогов, приказ большого прихода, осуществлявший сбор косвенных налогов. К этой группе относились Ловчий, Сокольничий и Конюший приказы. Существовали еще Печатный, Аптекарский и Монастырский приказы. Разбойный приказ возглавлял полицейско-сыскные органы, рассматривал жалобы на приговоры губных органов, разбирал дела об убийстве, разбое и краже. Приказ Холопьего суда рассматривал дела о холопах, кабальных людях и крепостных крестьянах.

Приказы были не только административными, но и судебными органами. Во главе приказов находилось несколько судей – бояр и дьяков. Владимирский, Дмитровский, Казанский, Малороссийский, Московский, Сибирский и Смоленский территориальные приказы занимались судебными делами служилых людей соответствующих территорий. Земский приказ осуществлял суд и управление тягловым населением Москвы. По своему составу приказы были дворянскими. Руководители приказов и их помощники назывались приказными судьями. Они назначались царем и подчинялись непосредственно царю, но, будучи членами Боярской думы, отчитывались о своей деятельности и перед ней. Приказная система была слишком громоздкой, отличалась нечеткой компетенцией, а сосредоточение в ней административной и судебной власти порождало бюрократизм, взяточничество и волокиту.

5.5. Местные органы управления

В 1556 году система кормления была упразднена. Повсеместно были образованы губные и земские органы самоуправления. Органы губного самоуправления создавались из числа местного дворянства и купечества. Главными их задачами были борьба с разбоем и сыск разбойников, «лихих людей», а также беглых крестьян и холопов. Губное самоуправление имело административный орган – губную избу. Аппарат губной избы состоял из губного старосты, целовальников, дьяка или подьячего. Губного старосту выбирали дворяне, а Разбойный приказ утверждал его в должности.

В уездах с развитыми ремесленно-торговыми центрами учреждалось земское самоуправление, возглавляемое земскими старостами и дьяками, которых избирали из числа черносошных, зажиточных крестьян и верхушки посада. Земские органы ведали финансово-налоговыми вопросами.

Губные и земские органы управления подчинялись разным отраслевым приказам, что свидетельствовало о процессе централизации и местного управления в Русском государстве, построенном на сословном представительстве.

В начале XVII века была введена воеводско-приказная система, выполнявшая контролирующие функции за деятельностью губных и земских старост. Воеводы назначались царем или Боярской думой и ведали административными, военно-полицейскими и судебными вопросами. Воеводы получали жалование, а не собирали в свою пользу доходы с подвластной им территории. В больших городах было несколько воевод, один из которых считался главным. В компетенцию воевод входил широкий круг военных, административно-полицейских и судебных обязанностей. При воеводе была канцелярия – съезжая изба, которой управлял дьяк со штатом подьячих. В подчинении у воеводы состоял ряд должностных лиц: осадный голова, ведавший городской крепостью, засечные, острожные, стрелецкие, пушкарские, казачьи, объезжие, ямские головы.

В пограничных районах были образованы военно-административные округа. В городах еще не сложилась система самоуправления, за исключением Новгорода и Пскова, в которых избирались старосты.

5.6. Военное устройство

Структура вооруженных сил. Вооруженные силы состояли из постоянных войск, дворянских полков и народного ополчения.

Постоянные полки комплектовались по добровольному принципу из всех сословий. При Иване IV такие полки получили название стрелецких, так как они были вооружены огнестрельным оружием (пищалями). Стрельцы несли постоянную службу почти во всех городах страны и относились к так называемым служилым людям по прибору. На службу «по прибору» мог поступить любой свободный человек. Она не была наследственной. За службу стрельцы получали жалование, земельные участки и право ведения торговли. Стрелецкое войско с середины XVI века было наиболее боеспособной силой Русского государства. Первоначально его численность составляла 3 тысячи человек, а к концу XVI века оно насчитывало свыше 100 тысяч человек. Для содержания такого войска требовались средства, поэтому был введен новый налог – «стрелецкий хлеб» – и проведена «податная» реформа, сущность которой состояла в введении единой системы налогообложения на основе земельной единицы – сохи. В городах в такую единицу включалось определенное число дворов – от 40 до 60. В начале XVII века были введены чрезвычайные налоги и «пятинные деньги», т. е. налог в размере 1/5 всех доходов и стоимости имущества плательщика.

Во второй половине XVI века в войско влились казаки, жившие на Дону, которые использовались для несения пограничной службы.

Дворянские полки формировались из дворян. Указом 1556 года норма службы для дворян определялась размером их землевладений. Со 100 четвертей пахотной земли выделялся один человек с конем или двумя в полном вооружении. В состав дворянских полков входили и «боевые холопы», которых приводили на службу дворяне. Указ 1558 года запретил крупным феодалам принимать в холопы «детей боярских служивых и их детей, которые не служивали». Этот указ закрывал источник пополнения военных сил феодальной знати и делал службу всех дворян в царском войске обязательной и наследственной.

Народное ополчение формировалось во время военных действий из крестьян и посадского населения городов.

Благодаря изменениям, проведенным в армии, ее вооружение приобрело некоторое единообразие. Каждый воин имел железный шлем, панцирь или кольчугу, меч, лук и стрелы. Появилась артиллерия. Увеличился артиллерийский парк, обслуживающий пушки и пищали. Пушкари были выделены в особую группу служилых людей «по прибору».

В результате реформ была создана мощная боеспособная армия, которая могла противостоять сильному противнику.

Изменения налоговой системы. Для содержания такого войска требовались средства, поэтому одновременно проводились различные финансовые преобразования. К тому же налоговая система к этому времени устарела и не соответствовала новейшим требованиям.

Реформа налогообложения имела несколько направлений. Прежде всего были отменены все льготы по налогообложению, установлена единая мера определения доходов – соха, и введена единая система налогообложения. Прямые налоги взимались с населения по писцовым, а затем по переписным книгам дворов. Посошная и подворная подать распределялась лицами, выбранными местными дворянами и купцами.

Большие доходы правительство получало от косвенных налогов и пошлин (от веса, меры, мыта и др.), а также от питейных монополий. С населения собирались ямские деньги, которые шли на обслуживание ямских станций и содержание ямщиков. Были введены новые налоги: «стрелецкий хлеб», «пищальные деньги», «полоняничные» деньги. Характерным фактом для этого времени является то, что не только появились новые, но и увеличились многие старые налоги.

Оскудение дворянства вынудило казну сделать серьезные уступки военному сословию. Налоговые льготы касались только мелкопоместных дворян, составлявших ядро русской армии, и они должны были приостановить их разорение.

5.7. Судебные органы

Высшим судебным органом государства был царский суд. Обращаться к царю, минуя низшие судебные инстанции, запрещалось. Виновные в нарушении этого положения наказывались. Царский суд и Расправная палата при Боярской думе разбирали дела только лиц из высшего сословия.

Были созданы специальные приказы: Земский, Разбойный, Сыскной, Холопий и Поместный. Приказные казначеи фактически держали в своих руках развитие московского законодательства, поскольку именно они формулировали и редактировали тексты законов на основе норм царского «приговора».

Судебными правами обладали губные и земские избы и воеводы. Волостные крестьяне избирали из своей среды судеек, которые разбирали незначительные иски по гражданским делам.

Вотчинные суды осуществляли суд над крепостными крестьянами по гражданским и мелким уголовным делам.

В Судебнике 1550 года было зафиксировано требование об участии при судебных разбирательствах «судных мужей», которые были призваны контролировать судебные решения.

К церковным судам относились суд митрополита, а с 1589 года – суды патриарха и патриарших приказов, на местах – суды архиереев и десятильников.

5.8. Развитие права

Из многочисленных правовых источников второй половины XVI века наиболее важными являются следующие: Судебник 1550 года, Стоглав 1551 года, приговоры Боярской думы, постановления Земских соборов, указные книги Земского, Поместного, Разбойного, Холопьего и других приказов, Медынский губной наказ 1555 года, духовные грамоты и указы. В 1589 году был составлен «Судебник царя Федора Ивановича» и «Сводный судебник». Оба они не были официально утверждены царским правительством, но на практике применялись.

Судебник 1550 года конкретизировал общую схему законодательного процесса в Русском государстве второй половины XVI века. Он ограничил власть наместников, отменил податные льготы монастырей, расширил круг вопросов, регулируемых центральной властью, и прежде всего уголовно-правовые и имущественные отношения. В Судебнике расширен круг субъектов преступления за счет присоединения к ним холопов. Были выделены «лихие» преступления. К ним относились разбой, грабеж, поджог, убийство (душегубство). Закон различал простое и квалифицированное убийства. В центре стояла охрана жизни, принадлежащей Богу, поэтому за душегубство разбойники карались смертью.

Появилось здесь понятие «крамола», были выделены государственные преступления: заговоры и мятежи. К этой группе преступлений были отнесены преступления против порядка управления и суда, а также казнокрадство. Взяточничество рассматривалось как уголовно наказуемое деяние. Ответственность за должностные преступления имела сословный характер: высшее боярство выплачивало штрафы, дьяков наказывали тюрьмой, подьячих – торговой казнью. Преступления против личности и собственности в Судебнике в большинстве случаев объединены (татьба, разбой, грабеж). Смертной казнью могла наказываться церковная и «головная» татьба. За обычную кражу били кнутом, заставляли возместить ущерб и сажали в тюрьму до тех пор, пока виновного не брали на «крепкие поруки». При вторичной краже и разбое тщательно расследовалась связь с «лихими людьми» – при обнаружении ее могла следовать смертная казнь. Была введена смертная казнь за ябедничество (злостную клевету) и сговор в антигосударственных преступлениях. Предусматривались санкции за финансовые злоупотребления. Возникла необходимость в регламентации торговых пошлин, охране торговли. По всем торгам были разосланы единые меры для торговли. Употребление старых влекло возникновение уголовной ответственности: сначала штраф, а потом тюремное заключение. В 1553 году в Москве состоялась массовая казнь преступной организации, занимавшейся подделкой монет.

Религиозные преступления в Судебник не были включены. За тяжкие религиозные преступления виновных наказывала церковь. Еретиков сжигали, но лишь тогда, когда в их действиях видели социальную опасность. На Руси не было инквизиции. Русскому праву не был свойствен террор ради террора.

Появились специальные статьи о вотчинах. По отношению к крестьянам была повторена статья Судебника 1497 года о Юрьевом дне с распространением ее действия на вновь присоединенные земли.

Тяжесть наказания за преступления зависела от сословной принадлежности правонарушителя. Целью наказания стало устрашение и изоляция преступника. Высшей мерой наказания была смертная казнь, которая применялась прежде всего к тем, кто с оружием в руках выступал против феодалов. Применялись телесные наказания, наиболее распространенным было битье кнутом на торговой площади. Наказания применялись за должностные преступления: фальсификация протоколов суда, подделка документов, корыстные злоупотребления и др. Взыскивались денежные штрафы; их размеры зависели от тяжести поступка и социального статуса потерпевшего. В середине XVI века стали практиковаться так называемые правежи – битье палками по икрам ног с целью принудить к уплате долга.

Судебник 1550 года упоминает и тюремное заключение для служащих, «лихих» людей и лжесвидетелей. Тюремное заключение стало самостоятельным видом наказания, при этом осознавалось его влияние на преступников. Серьезной разработки требовал вопрос о сроках заключения.

Штрафы в Судебнике рассматривались как дополнительный вид наказания вместе с телесными наказаниями и тюремным заключением. Как самостоятельное наказание штраф назначался за оскорбление и бесчестие. Штрафная система была сословной; более высокие штрафы предусматривались за бесчестие высокопоставленных лиц (за «гостя» – 50 рублей, купца – 5 рублей, крестьянина – 1 рубль). За бесчестие женщин выплачивалась двойная сумма штрафа.

В Судебнике 1550 года появились статьи о судебном процессе и о розыске «лихих» людей. В судебном процессе различались две формы: состязательная и розыскная. Состязательная форма применялась при рассмотрении гражданских и нетяжких уголовных дел. Розыскной процесс применялся при рассмотрении государственных преступлений, убийствах, разбое. Была введена своеобразная форма судебного процесса, которая называлась «облихование». Заключалась она в следующем: 15–20 «лучших людей» обвиняли подозреваемого в том, что он «лихой человек», т. е. опасный. После этих показаний его пытали. При проведении процедуры облихования применялся повальный обыск и массированный допрос. По приговору суда облихованный, но не признавший своей вины человек подвергался тюремному заключению на неопределенный срок.

Судебник 1550 года законодательно закрепил сложившиеся формы судебного процесса: состязательную и инквизиционную. В состязательном суде присутствовали обе стороны и свидетели. Поединок в Судебнике отсутствует. Инквизиционный суд предусматривался при рассмотрении уголовных дел. В качестве доказательства вины применялись устные показания и письменные документы, а также факты, добытые в результате повального обыска.

Допускалась апелляция в высшую судебную инстанцию, в Боярскую думу. Суд великого князя отменялся.

Рассмотренные Боярской думой приговоры, поступавшие из приказов, обобщались в докладной записке, которая становилась нормативным актом, получившим название «Новоуказная статья». Судопроизводство было письменным. Победившей стороне выдавалась бессудная грамота.

Право собственности. В Судебнике 1550 года подробно говорится о вотчинах. При этом различаются две категории вотчин: родовые и купленные. Родовые вотчины были объектом собственности внутри рода. Государство принимало меры против «оскудения» фамилий. Были установлены права родового выкупа. В случае продажи родового имения родственники (братья, племянники) имели право в течение 40 лет выкупить его, если они не давали согласие на продажу. Дети и внуки этим правом не пользовались. Приговором 1580 года Иван IV запретил выкуп родовых вотчин, заложенных в монастыри, и наложил запрет на новые вклады церкви.

Право родового выкупа имеет определенное сходство с залогом. Вотчину можно было закладывать как родственникам, так и посторонним лицам. Закон только оговаривал размеры залога. Сумма заклада не должна была превышать действительной цены вотчины. Если сумма залога превышала цену земли, то лишние деньги пропадали.

Купленные вотчины могли свободно продаваться и отчуждаться владельцам как товар. Вотчины, пожалованные государем за службу, нельзя было продавать, закладывать, дарить и т. д. Они выдавались пожизненно и возвращались в казну в случае смерти собственника.

Обязательственное право. В рассматриваемый период в обязательственном праве произошли изменения, касающиеся договора займа. Должник по своим обязательствам отвечал не личностью, а имуществом. В 1561 году указом царя запрещалось выдавать за долги должника в холопы. За долги отвечали супруги и дети должника, за долги детей отвечали родители. Крестьяне отвечали за своих феодалов. С 1558 года введена письменная форма сделок – «крепость» и «кабала». Такая форма стала обязательной для договоров купли-продажи недвижимости и договоров поклажи. Злостный купец-банкрот уже не обращался в рабство, а отрабатывал долг до погашения. Таким образом, имущественная ответственность по обязательствам укрепилась с появлением феодального варианта зависимости должника в виде долговой кабалы и отработки долга до «искупа». Среди договоров часто встречались договоры мены, которыми прикрывали куплю-продажу и дарение поместий в пользу церкви.