скачать книгу бесплатно
Деньги для творцов будущего. Российский путь к справедливости и процветанию в 21 веке
Руслан Сакиев
Что, если у России есть шанс совершить прорыв в будущее, о котором мы все мечтаем? Что, если ключ к этому прорыву лежит не в нефтяных скважинах и не в кремниевых долинах, а в самой природе денег? Что, если мы можем построить экономику, работающую для всех, а не для избранных?
Деньги для творцов будущего
Российский путь к справедливости и процветанию в 21 веке
Руслан Сакиев
© Руслан Сакиев, 2024
ISBN 978-5-0064-5373-9
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Аннотация к книге «Деньги для творцов будущего: российский путь к справедливости и процветанию в 21 веке»
Что, если у России есть шанс совершить прорыв в будущее, о котором мы все мечтаем? Что, если ключ к этому прорыву лежит не в нефтяных скважинах и не в кремниевых долинах, а в самой природе денег? Что, если мы можем построить экономику, работающую для всех, а не для избранных?
Эта книга предлагает неожиданные, но убедительные ответы на самые острые вопросы нашего времени. Может ли безусловный базовый доход стать основой для расцвета творчества и инноваций? Способна ли многоконтурная финансовая система с разными типами денег обеспечить и справедливость, и эффективность? Как новые монетарные инструменты помогут России реализовать свой интеграционный потенциал на евразийском пространстве?
Автор не просто ставит эти вопросы – он предлагает конкретные, просчитанные решения. Решения, которые могут изменить привычный экономический ландшафт России и открыть новые горизонты для каждого из нас. Хотите узнать, как безусловный доход раскроет ваш потенциал? Как целевые деньги профинансируют прорывные проекты? Как трудовые деньги сделают оплату труда по-настоящему справедливой?
Эта книга – не просто размышления о высоких материях, а руководство к действию. К действию, которое под силу каждому из нас – от лиц, принимающих решения, до рядовых граждан. И первый шаг – внимательно прочесть эту работу, обдумать ее выводы, включиться в дискуссию о будущем. О нашем общем будущем, которое творится здесь и сейчас.
Присоединяйтесь к экспедиции в завтрашний день российской и мировой экономики! Экспедиции, которая обещает быть интересной, дерзкой и результативной. Ведь иного пути к вершинам прогресса и справедливости для нас просто не существует. Опыт этого интеллектуального путешествия останется с вами навсегда.
Готовы отправиться в путь прямо сейчас? Тогда открывайте книгу «Деньги для творцов будущего» – и в добрый час!
Введение
Наша первая книга, посвященная концепции трансформации денежной системы России на основе введения Безусловного Базового Дохода (ББД), Трудовых (ТД) и Целевых (ЦД) денег, вызвала широкий резонанс в научном и экспертном сообществе, породила волну дискуссий среди представителей органов власти, бизнеса, общественных организаций. Этот живой отклик убедительно показал: предложенные нами идеи воспринимаются как своевременные и актуальные, отвечающие на глубинный запрос общества на обновление модели социально-экономического развития страны.
Напомним ключевые тезисы и выводы, сделанные в первой книге:
1. Действующая денежно-кредитная система России характеризуется рядом фундаментальных дисбалансов и противоречий, ограничивающих возможности ее эффективного использования для решения стратегических задач. Ключевые проблемы – зависимость от внешних факторов и сырьевого экспорта, недоступность «длинных денег», оторванность инвестиционных процессов от нужд реального сектора, сверхконцентрация финансовых ресурсов у узкой прослойки элит на фоне бедности значительных слоев населения.
2. Необходим переход к суверенной многоконтурной денежной системе, функционально ориентированной на цели развития производительных сил, наращивания человеческого капитала и обеспечения всеобщего благосостояния. Ключевыми компонентами новой системы должны стать Безусловный Базовый Доход, Трудовые и Целевые Деньги, образующие специализированные контуры денежного обращения.
3. ББД – регулярно выплачиваемое каждому гражданину страны денежное довольствие безотносительно к уровню других доходов и занятости – призван гарантировать минимальный уровень благосостояния и экономической безопасности для всех членов общества. Он станет формой коллективного дивиденда от использования национальных богатств и производительного потенциала.
4. Трудовые Деньги – параллельная обычным деньгам форма средств обращения и накопления, эмитируемых в строгой привязке к динамике производства товаров и услуг в реальном секторе экономики. ТД будут поступать в оборот через каналы оплаты труда и инвестиций в основной капитал, создавая контур неинфляционного производительного кредита.
5. Целевые Деньги – инструмент концентрации ресурсов на прорывных направлениях научно-технического и промышленного развития посредством программно-целевого финансирования приоритетных проектов. Целевая денежная эмиссия позволит преодолеть синдром «короткого горизонта», хронически ограничивающий масштабы и сроки окупаемости инвестиций в России.
6. Комбинация и синергия трех видов денег обеспечит устойчиво растущий уровень жизни для всех граждан, мощное ускорение модернизации и технологического перевооружения экономики, формирование неинфляционных источников «длинных денег» для финансирования долгосрочных вложений в человеческий капитал и производственную базу, переход к новой воспроизводственной модели на основе расширенного внутреннего спроса, а не сырьевого экспорта.
7. Внедрение новых денежных механизмов должно идти постепенно, эволюционно, опираясь на пилотные эксперименты в отдельных секторах и регионах. Их практические результаты позволят откалибровать параметры эмиссии, обращения и погашения ТД и ЦД, найти оптимальное сочетание различных компонентов денежной массы и контуров денежно-кредитной политики с учетом специфики российской экономики.
Реакция на книгу продемонстрировала высокий уровень общественной заинтересованности в практической реализации предложенных идей. В целом, при сохранении отдельных очагов скепсиса, преобладает конструктивный настрой на поиск путей воплощения новой денежной философии в конкретных механизмах и институтах. Возрастающее понимание ограничений и уязвимостей статус-кво все чаще подталкивает и экспертов, и лиц, принимающих решения, смотреть на изложенные нами концепции не как на абстрактные теоретические конструкции, а как на востребованную программу системных реформ.
В этом контексте основная цель и задачи данной, второй книги видятся в конкретизации, детализации функциональных, операционных, регулятивных аспектов практического внедрения ББД, ТД и ЦД в российскую социально-экономическую ткань. Мы постараемся перейти от общих принципов и постулатов к тщательной проработке отдельных элементов и блоков предлагаемых новаций, просчитать прямые и косвенные эффекты, риски и ограничения, предложить оптимальные траектории и механизмы перехода.
Ключевые вопросы, на которых будет сконцентрировано наше внимание:
– Какими должны быть конкретные параметры ББД с учетом структуры российских домохозяйств, дифференциации в уровне жизни, ценовой и тарифной динамики? Каковы оптимальные источники и каналы финансирования ББД?
– По каким правилам и процедурам будет осуществляться эмиссия ТД в привязке к показателям производства в реальном секторе? Как разграничить контуры обращения ТД и обычных денег? Какие коррективы потребуются в денежно-кредитной политике?
– Как наладить процесс выбора приоритетных направлений для целевой денежной эмиссии? Какова должна быть структура институтов и механизмов программно-целевого финансирования развития через ЦД?
– Каковы ключевые риски и дисбалансы переходного периода к многоконтурной денежной системе и как ими управлять? За счет чего можно обеспечить долгосрочную устойчивость новой модели?
Отвечая на эти вопросы, мы будем стремиться к максимальной конкретике, подробности изложения, с опорой на российские социально-экономические реалии. Вместе с тем, принципиально важно не утонуть в технических деталях, не упустить из виду стратегическую целостность и внутреннюю логику разрабатываемых новаций. Представленные идеи и решения должны образовать единый непротиворечивый комплекс, работающий на формирование в России качественно новой финансово-экономической среды – восприимчивой к инновациям, нацеленной на технологический прорыв и социальную справедливость.
Мы приглашаем всех заинтересованных читателей – представителей экспертного сообщества, органов государственной власти, деловых кругов, общественных организаций – к активному сотворчеству, обмену мнениями и предложениями в ходе работы над книгой. Только в диалоге и сопряжении усилий всех созидательных сил нашего общества могут быть найдены работоспособные развязки на вызовы нового времени. Российские деньги должны обрести подлинный суверенитет и нацеленность на достижение национальных целей развития – и наш долг приложить к этому все свои знания и энергию.
Глава 1. Детализация механизмов внедрения Безусловного Базового Дохода в России
1.1. Методология определения оптимальных параметров ББД
Ключевой вопрос практического запуска программы ББД в России – определение его конкретных количественных параметров, в первую очередь, размера регулярных денежных выплат в расчете на одного гражданина. Очевидно, что установление величины ББД не может быть произвольным, но должно опираться на тщательный анализ целого ряда социально-экономических индикаторов и балансов. Необходима разработка целостной методологии калибровки ББД, учитывающей как объективно необходимый уровень удовлетворения базовых жизненных потребностей населения, так и ресурсные возможности государства и общества.
1.1.1. Анализ структуры потребления и расходов домохозяйств
Отправной точкой для определения разумного уровня ББД должно стать изучение структуры потребления и расходов российских домохозяйств в разрезе основных социально-демографических групп. В фокусе внимания должны находиться прежде всего расходы на товары и услуги первой необходимости – питание, оплату ЖКХ, транспорт, базовые непродовольственные товары. Именно возможность полноценного удовлетворения этих элементарных нужд должна гарантироваться сочетанием ББД и других форм социальной поддержки.
В настоящее время, согласно данным Росстата, средняя доля расходов на питание в структуре потребительских расходов домохозяйств составляет около 35%, а для наименее обеспеченных групп достигает 45—50%. Еще порядка 15—20% уходит на оплату обязательных платежей и взносов, главным образом, услуг ЖКХ. То есть более половины семейных бюджетов поглощается затратами на физическое выживание – и это без учета базовых потребностей в одежде, транспорте, гигиене. Такая ситуация ненормальна и должна быть исправлена путем гарантирования каждому гражданину минимально приемлемого уровня удовлетворения основных нужд через механизм ББД.
Вместе с тем, при калибровке величины ББД важно не впасть в другую крайность – попытку обеспечить за его счет финансирование всего спектра потребностей современного человека, включая досуг, путешествия, предметы долговременного пользования. Задача ББД – не подарить гражданам «райскую жизнь», а предоставить прочный фундамент экономической безопасности и человеческого достоинства, на котором они смогут самостоятельно строить свои жизненные стратегии. Гарантированный доход от ББД должен покрывать лишь необходимый минимум, оставляя стимулы к развитию и приложению творческих сил для достижения желаемого уровня благосостояния.
Исходя из этого, разумным представляется установление величины ББД на уровне 1.5—2 официальных прожиточных минимумов (ПМ), рассчитываемых Росстатом для основных социально-демографических групп. Сейчас величина ПМ для трудоспособного населения составляет около 12 тыс. руб. в месяц. Таким образом, ББД в диапазоне 18—24 тыс. руб. позволял бы покрывать базовые потребности в питании, оплате ЖКХ и простейших непродовольственных товарах, оставляя пространство для дополнительных заработков и самореализации.
При этом важно помнить, что ключевым свойством ББД является его универсальность – одинаковый размер выплат для всех граждан вне зависимости от возраста, трудового и имущественного статуса. Хотя потребности отдельных категорий населения (детей, пенсионеров, инвалидов) объективно выше, попытки дифференциации ББД неизбежно породят недовольство «обделенных» и подорвут восприятие этого института как всеобщего и безусловного права. Специфические нужды отдельных групп должны покрываться за счет дополняющих ББД адресных программ социальной помощи.
1.1.2. Учет региональных различий в уровне жизни и ценах
Другим важным фактором, который необходимо принимать во внимание при определении параметров ББД в России, является высокая степень межрегиональной дифференциации в уровне доходов, ценах, стоимости жизни. Так, если в целом по стране среднедушевые денежные доходы населения составляют около 35 тыс. руб. в месяц, то в наиболее благополучных регионах (Москва, Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий АО) они достигают 45—70 тыс. руб., а в наименее развитых субъектах федерации (республики Северного Кавказа, Тыва) не превышают 15—20 тыс. руб.
Аналогичная картина наблюдается и в отношении цен на товары и услуги. Стоимость фиксированного набора потребительских благ в дорогих северных и дальневосточных регионах может в 1.5—2 раза превосходить среднероссийский уровень. Очевидно, что покупательная способность рубля (а значит – и ББД) будет существенно различаться от региона к региону.
В этих условиях установление единого общенационального размера ББД на основе среднероссийских показателей доходов и цен будет порождать существенные искажения и несправедливость. В одних регионах величина ББД окажется явно недостаточной для покрытия базовых нужд, в других – избыточной и потенциально дестимулирующей к труду и саморазвитию. Необходим дифференцированный подход к определению параметров ББД, учитывающий реальные уровни потребностей и стоимости жизни в каждом субъекте Федерации.
Представляется, что оптимальной стратегией будет установление базового общероссийского норматива ББД с последующим применением к нему повышающих/понижающих региональных коэффициентов. Эти коэффициенты могут рассчитываться на основе сопоставления стоимости фиксированного набора товаров и услуг в регионе со среднероссийской величиной. Например, если этот показатель для региона составляет 1.2 от среднего по стране, то и региональный ББД будет в 1.2 раза выше базового норматива. Соответственно, в регионах с ценами ниже среднего ББД будет пропорционально снижаться.
Важно зафиксировать предельные уровни дифференциации региональных ББД, чтобы не допустить появления слишком резких разрывов, несовместимых с принципами социальной справедливости и равенства граждан. Разумный коридор – от 0.7 до 1.5 от общероссийского норматива ББД. При этом для удаленных северных и восточных регионов со сверхвысокой стоимостью жизни целесообразно сохранить практику выплаты государственных «северных надбавок» в дополнение к ББД.
Еще одним аспектом учета региональных особенностей при калибровке ББД должна стать увязка графика его поэтапного повышения с динамикой экономического развития и бюджетных возможностей субъектов Федерации. В регионах-лидерах, располагающих значительным производственным и налоговым потенциалом, внедрение ББД может происходить опережающими темпами при софинансировании из региональных бюджетов. Напротив, в дотационных регионах с депрессивной экономикой потребуется более плавная траектория наращивания ББД при основной нагрузке на федеральный центр.
При этом принципиально важно, чтобы различия в уровне ББД между регионами постепенно сокращались. Необходимо избежать появления устойчивой региональной «иерархии» ББД, когда жители одних субъектов Федерации будут из поколения в поколение довольствоваться существенно меньшими выплатами, чем жители других. По мере роста экономики и преодоления чрезмерных межрегиональных разрывов в уровне развития дифференциация ББД должна уменьшаться вплоть до установления в перспективе единого общенационального стандарта.
1.1.3. Обеспечение покупательной способности ББД
Ключевой вопрос, возникающий при любой схеме регулярных денежных выплат гражданам – как гарантировать сохранение их реальной ценности, покупательной способности в условиях неизбежной инфляции? Ведь если номинальный размер ББД будет оставаться неизменным на фоне роста цен, это будет означать постепенное обесценение и сжатие уровня гарантированного дохода. И наоборот, слишком щедрая индексация ББД, опережающая фактическую инфляцию, может сама провоцировать дополнительный виток роста цен.
Очевидно, что для достижения целей ББД как долгосрочного институционального механизма обеспечения базовых жизненных стандартов необходим надежный инструмент регулярной корректировки его размеров в соответствии с динамикой потребительских цен. Причем в основу такой корректировки должны закладываться цены на товары и услуги первой необходимости, формирующие основу реального наполнения ББД, а не общий индекс потребительских цен, учитывающий весь спектр благ, в том числе второстепенных.
Представляется, что оптимальным вариантом будет привязка ежегодной индексации ББД к сводному индексу потребительских цен для первых двух децилей наименее обеспеченных домохозяйств, рассчитываемому Росстатом. Именно этот показатель наиболее адекватно отражает удорожание базовой потребительской корзины для тех, кто объективно больше всего нуждается в ББД. Если прирост данного индекса за год составит, например, 5%, то и размер ББД должен быть увеличен на 5% с начала следующего года.
Принципиально важно законодательно закрепить обязательность и автоматизм индексации ББД по утвержденному алгоритму. Этот вопрос не должен быть предметом ежегодных дискуссий и торга при формировании бюджета, а четко прописанной нормой, отменить или приостановить действие которой можно только через полноценную процедуру внесения поправок в законодательство. ББД должен приобрести такой же статус защищенной долгосрочной социальной гарантии, как и другие пенсионные и социальные обязательства государства.
Безусловно, регулярная индексация размеров ББД потребует поиска дополнительных бюджетных ресурсов для выполнения растущих социальных обязательств. Ежегодный прирост расходов на ББД будет измеряться сотнями миллиардов рублей, и без обеспечения адекватного роста доходной базы бюджета это будет создавать риски для финансовой стабильности государства. Однако рассматривать расходы на индексацию ББД следует не как некое досадное бремя, а как неизбежные издержки формирования долгосрочного общественного договора, как инвестиции в социально-политическую стабильность и человеческий капитал нации.
Кроме того, мировая практика показывает, что программы масштабных безусловных социальных выплат, подобные ББД, сами генерируют значительные положительные обратные эффекты для бюджетной системы. Люди, получающие ББД, увеличивают потребительский спрос, стимулируя экономическую активность и налоговые поступления. Часть средств ББД возвращается государству через налоги на потребление (НДС, акцизы). Ощущение базовой защищенности повышает готовность к риску, стимулирует предпринимательство и самозанятость, снижая бремя социальных расходов. Наконец, сам переход к «белой» схеме распределения значительной части национального дохода сокращает теневой сектор экономики и повышает собираемость налогов.
Таким образом, за счет мультипликативных экономических эффектов и расширения налоговой базы значительная часть затрат государства на ежегодную индексацию ББД будет компенсирована ростом бюджетных доходов. А оставшуюся часть придется изыскивать через перераспределение расходов и повышение налогов на наиболее обеспеченные слои, рассматривая это как плату общества за социальную стабильность и возможности развития для всех. Введение ББД и обеспечение его покупательной способности – это цивилизационный выбор, четко расставляющий приоритеты государства: сначала – гарантии достойной жизни для каждого гражданина, и только потом – все остальное.
1.2. Финансовые источники и каналы реализации ББД
Вопрос об источниках финансирования ББД закономерно является одним из самых острых и дискуссионных. Действительно, даже при относительно скромном начальном размере ББД на уровне 1.5—2 прожиточных минимумов его выплата всем гражданам России будет требовать дополнительных расходов федерального бюджета в размере 7—10 трлн рублей в год, или 5—8% ВВП. Столь масштабное увеличение социальных обязательств государства не может быть реализовано исключительно за счет перераспределения существующих бюджетных доходов без ущерба для других направлений – необходим поиск новых источников и механизмов финансирования ББД.
1.2.1. Моделирование бюджетных возможностей финансирования ББД
Прежде чем переходить к обсуждению потенциальных новых финансовых источников ББД, необходимо тщательно проанализировать возможности покрытия части расходов на него за счет ресурсов действующей бюджетной системы. Хотя очевидно, что существующих доходов государства недостаточно для полного финансирования ББД, они должны сформировать его устойчивое базовое ядро, дополняемое новыми поступлениями.
Прежде всего, речь идет о тех социальных расходах бюджета, которые так или иначе связаны с прямой поддержкой доходов населения – различных видах денежных пособий, компенсаций, субсидий, материальной помощи. Суммарно на эти цели из федерального бюджета ежегодно тратится около 3 трлн руб., или 2.5% ВВП. Значительная часть этих средств распределяется путем сложной системы категориальных льгот без должного учета реальной нуждаемости получателей. С введением ББД как универсального способа поддержки доходов эти расходы могут быть существенно оптимизированы.
Разумеется, базовый принцип состоит в том, что средства, высвобождаемые при замещении отдельных социальных выплат безусловным доходом, не должны исчезать из бюджета, а направляться на покрытие расходов по ББД. При этом логика постепенности и дополняемости должна соблюдаться неукоснительно. На начальной стадии при сравнительно невысоком размере ББД большинство действующих социальных выплат может сохраняться в полном объеме. И только по мере роста ББД до уровня, позволяющего реально обеспечить базовые жизненные стандарты, отдельные категориальные меры поддержки будут объединяться с ним или отменяться за ненадобностью.
Так, уже на старте программы ББД можно ликвидировать ежемесячные денежные выплаты ряду категорий федеральных льготников (чернобыльцам, донорам, отдельным группам ветеранов и инвалидов). Эти довольно скромные выплаты будут с лихвой компенсированы базовым доходом, а прочие льготы в натуральной форме (проезд в транспорте, лекарственное обеспечение и т.д.) должны сохраниться. Также целесообразно уже на раннем этапе отказаться от налоговых вычетов и льгот по НДФЛ для лиц с высокими доходами, рассматривая ББД как компенсацию этих преференций для всех граждан. Постепенно в ББД могут быть интегрированы многие пособия на детей, часть субсидий на услуги ЖКХ для малообеспеченных семей.
При дальнейшем повышении размеров ББД он может частично заместить страховые пенсии по старости. Логика здесь такова: ББД должен гарантировать каждому пожилому человеку минимальный приемлемый уровень жизни независимо от прежних заработков и стажа. Страховая же пенсия будет дополнять его в зависимости от трудового вклада и играть стимулирующую роль. На завершающей стадии внедрения ББД его величина может сравняться с размером страховой пенсии или даже превысить ее для большинства пенсионеров с невысокими прежними заработками.
Конечно, описанный процесс постепенного замещения части нынешних социальных расходов базовым доходом потребует комплексной перенастройки всей системы социальной защиты. Потребуются изменения пенсионного законодательства, правил предоставления государственной социальной помощи, бюджетных механизмов. Однако в результате удастся кардинально упростить и рационализировать весь комплекс социальных обязательств государства, минимизировать иждивенческие и патерналистские установки, создать единый универсальный механизм защиты от бедности.
По самым предварительным оценкам, за счет постепенного замещения ряда социальных выплат в процессе поэтапного внедрения ББД можно будет обеспечить 15—20% необходимых расходов по этой программе. Еще около 5% могут дать меры по оптимизации налоговых льгот, прежде всего для состоятельных граждан. Итого не менее 20—25% финансирования ББД способна покрыть действующая бюджетная система без радикального пересмотра ее доходной базы. Это существенный вклад, однако, очевидно, недостаточный для полной реализации концепции ББД. Потребуется поиск дополнительных источников средств как на стороне доходов, так и оптимизации расходов бюджета.
1.2.2. Оценка потенциала частичного замещения социальных трансфертов
Особого внимания заслуживает вопрос о соотношении и взаимодействии ББД с уже существующей системой социальных трансфертов. Здесь необходим взвешенный, дифференцированный подход, учитывающий специфику каждого вида социальных выплат и пособий, их роль в общей системе социальной защиты.
Очевидно, что ББД не должен подменять или отменять страховые механизмы защиты от ключевых социальных рисков – утраты трудоспособности, кормильца, работы. Все виды пенсий по инвалидности и потере кормильца, основная часть пособий по безработице и временной нетрудоспособности должны функционировать параллельно с ББД, дополняя его для поддержания привычного уровня жизни при наступлении страховых случаев.
В то же время многие категориальные меры социальной поддержки, не привязанные к уровню доходов или нуждаемости, потеряют свое значение при достаточно высоком размере ББД. Это касается, прежде всего, ежемесячных денежных выплат ветеранам, инвалидам, донорам, чернобыльцам и другим федеральным и региональным льготникам. Логично предположить, что уже при установлении ББД на уровне 1.5—2 прожиточных минимумов необходимость в этих выплатах во многом отпадет.
Сложнее обстоит дело с пособиями и выплатами, адресованными семьям с детьми. С одной стороны, предоставление ББД каждому ребенку наряду со взрослыми существенно увеличит доходы домохозяйств с детьми и снизит риски детской бедности. В этом смысле введение ББД может рассматриваться как альтернатива дальнейшему расширению системы детских пособий.
С другой стороны, мировой опыт свидетельствует о важности сохранения специальных мер поддержки в периоды беременности, раннего развития детей, получения образования. Учитывая особую уязвимость семей с маленькими детьми, а также необходимость инвестиций в подрастающее поколение, представляется целесообразным на начальных этапах введения ББД сохранить большинство нынешних пособий – по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1.5 лет, выплаты на первого и второго ребенка до 3 лет, пособия на детей из малообеспеченных семей и т. д.
В дальнейшем по мере увеличения размера ББД возможно встраивание некоторых из этих пособий в его структуру. Например, ББД для детей может быть установлен на повышенном уровне – скажем, в 1.3—1.5 раза выше, чем для взрослых. Тогда постепенно отпадет потребность в дополнительных выплатах для семей с детьми, за исключением адресных пособий наиболее нуждающимся. Такой подход обеспечит всем семьям с детьми безусловную финансовую поддержку при рождении и воспитании потомства без громоздкой системы категориальных льгот.
Что касается субсидий на оплату услуг ЖКХ и жилищных субсидий, то они должны функционировать параллельно с ББД, дополняя его для малоимущих семей. Поскольку расходы на ЖКХ «съедают» значительную часть семейных бюджетов и обладают низкой эластичностью, полная компенсация этих затрат за счет ББД потребовала бы его кратного увеличения, что вряд ли реалистично. Поэтому сохранение адресных жилищных субсидий на проверку нуждаемости будет оправданной мерой социальной защиты.
В целом, при проработке вопросов интеграции ББД с существующей системой социальной поддержки необходимо исходить из принципа недопустимости снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий. Замещение тех или иных видов пособий и льгот безусловным доходом может происходить лишь постепенно, по мере роста размеров ББД до величины, реально обеспечивающей достойную жизнь. На начальных этапах приоритет должен отдаваться дополняемости ББД и других форм социальной защиты, а не их вытеснению.
По предварительным оценкам, комплексная интеграция ББД с системой социальных трансфертов позволит высвободить для его финансирования ресурсы в размере 0.7—1% ВВП на начальной стадии внедрения (при ББД на уровне прожиточного минимума) и до 1.5—2% ВВП на завершающей стадии (при ББД вдвое выше прожиточного минимума). При общей потребности в финансировании ББД в 5—8% ВВП это довольно весомый вклад, однако недостаточный для полного покрытия расходов. Потребуется поиск дополнительных источников как на стороне оптимизации бюджетных расходов, так и мобилизации новых доходов.
1.2.3. Сценарии реформирования налоговой системы под цели ББД
С учетом ограниченности возможностей финансирования ББД за счет перераспределения имеющихся бюджетных ресурсов ключевым условием реализуемости этой программы станет поиск новых доходных источников. И основным направлением здесь, безусловно, должно стать комплексное реформирование налоговой системы в сторону усиления ее прогрессивности и перераспределительного потенциала.
Напомним, что сейчас российская налоговая система носит преимущественно регрессивный характер. Плоская шкала НДФЛ в 13% для всех уровней доходов, высокая доля косвенных налогов и низкая роль прямых налогов на доходы и имущество, многочисленные налоговые льготы и освобождения для крупного бизнеса – все это приводит к тому, что основное налоговое бремя несут граждане с невысокими и средними доходами. По экспертным оценкам, 10% наиболее состоятельных россиян выплачивают лишь около 30% своих доходов в виде налогов, тогда как для нижних 50% налоговая нагрузка достигает 50% и выше.
Введение ББД призвано стать первым шагом в преодолении этой несправедливой ситуации. Получение каждым гражданином безусловного дохода, не облагаемого налогом, сразу приведет к некоторому выравниванию налогового бремени. Однако для полноценной реализации перераспределительного потенциала ББД потребуется радикальная перенастройка всех ключевых налоговых инструментов.
Прежде всего, речь идет о введении полноценной прогрессивной шкалы налога на доходы физических лиц. Представляется, что оптимальный вариант здесь может выглядеть следующим образом:
– Для годовых доходов до 120 тыс. руб. (10 тыс. руб. в месяц) – полное освобождение от НДФЛ. Это позволит вывести из-под налогообложения наименее обеспеченные слои населения, которые и станут основными выгодоприобретателями от введения ББД.
– Для доходов от 120 тыс. до 1.2 млн руб. в год (10—100 тыс. руб. в месяц) – сохранение нынешней ставки в 13%. По сути, это будет означать сохранение статус-кво для основной массы «среднего класса».
– Для доходов от 1.2 до 6 млн руб. в год (100—500 тыс. руб. в месяц) – повышение ставки до 20%. Это коснется высокооплачиваемых работников, менеджеров, владельцев успешного малого бизнеса.
– Для доходов свыше 6 млн руб. в год (более 500 тыс. руб. в месяц) – ставка 25%. Затронет наиболее состоятельную часть общества.
По предварительным расчетам, введение такой прогрессивной шкалы НДФЛ принесет бюджету дополнительно 1.5—2 трлн руб. в год, или около 1.5% ВВП. Эти средства напрямую пойдут на финансирование ББД, обеспечивая до четверти необходимых расходов. При этом для 90% населения налоговая нагрузка не увеличится или даже снизится, а повышенные ставки коснутся лишь наиболее обеспеченных граждан. Так ББД будет способствовать более справедливому распределению налогового бремени.
Другим перспективным направлением увеличения налоговых доходов для целей ББД является установление дополнительных налогов на богатство, роскошь, крупные состояния. Речь идет как о повышении ставок налогов на дорогую недвижимость, автомобили, яхты, драгоценности, антиквариат, так и о введении принципиально новых платежей – налога на крупные финансовые активы, налога на наследование и дарение дорогостоящего имущества.
По экспертным оценкам, сейчас на 10% наиболее состоятельных россиян приходится до 80% совокупного богатства всех домохозяйств. Однако налоговая нагрузка на это богатство остается минимальной. Так, владельцы дорогих квартир и особняков платят налог на недвижимость по незначительным кадастровым оценкам со скидками и освобождениями. Наследование и дарение элитной собственности вообще выведено из-под налогообложения. В результате колоссальные средства оседают в руках узкой прослойки «верхних 10 тысяч», не принося обществу особой пользы.
Введение повышенных налогов на богатство и предметы роскоши с направлением этих доходов на цели ББД позволит убить сразу двух зайцев. Во-первых, профинансировать часть расходов на всеобщий базовый доход (по оценкам, до 0.5—1% ВВП в зависимости от ставок и охвата налогов). Во-вторых – запустить механизм перераспределения избыточной концентрации богатства в пользу большинства граждан. ББД станет своего рода коллективным дивидендом общества от совокупного национального достояния.
Помимо прямых налогов на доходы и имущество граждан, определенный потенциал мобилизации средств для ББД заложен и в реформировании налогообложения бизнеса. В частности, имеет смысл всерьез обсудить введение налога на роботов и алгоритмы искусственного интеллекта, который бы взимался с прибыли компаний, использующих новые технологии для замещения человеческого труда. Тем самым фирмы, активно внедряющие трудосберегающие инновации, начнут делиться частью получаемых выгод с обществом, финансируя ББД для высвобождаемых работников.
Также в систему корпоративного налогообложения могут быть встроены бонусные вычеты по налогу на прибыль для предприятий, активно расширяющих занятость, инвестиции, НИОКР, экспорт высокотехнологичной продукции. Соответственно, компании с минимальной инвестиционной и инновационной активностью, ориентированные лишь на максимизацию текущих дивидендов акционерам, должны облагаться налогом по повышенным ставкам. Такая настройка налоговой системы позволит стимулировать развитие «созидательного», а не «хищнического» бизнеса, работающего на стратегические интересы общества.
Параллельно с реформированием системы налоговых доходов важнейшим источником средств для ББД должна стать оптимизация и рационализация расходов бюджета. Речь идет не о тупом секвестре социальных программ, а о перенаправлении финансовых потоков с неэффективных и избыточных направлений на цели развития человеческого потенциала.
Так, постепенный отказ от субсидирования процентных ставок, неэффективных инвестпроектов госкомпаний, может высвободить до 1—1.5% ВВП бюджетных ресурсов. Обеление экономики и легализация неформальной занятости за счет стимулирующего эффекта ББД принесет в казну дополнительно до 0.5—1% ВВП. Наведение порядка в госзакупках, переход на современные методы бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизация и цифровизация работы государственного аппарата – все это позволить изыскать немалые средства для финансирования ББД без ущерба для других приоритетных направлений.
Наконец, нельзя сбрасывать со счетов и потенциал наращивания несырьевых доходов бюджета за счет улучшения администрирования налогов, повышения их собираемости, содействия диверсификации и росту эффективности экономики. По экспертным оценкам, решительные действия по этим направлениям способны обеспечить прирост доходов до 1—2% ВВП в среднесрочной перспективе, что станет еще одним заметным источником средств для ББД.
Суммируя все вышесказанное, можно заключить, что для полноценного финансирования программы ББД без разбалансировки бюджетной системы потребуется задействовать широкий спектр инструментов мобилизации ресурсов:
– Частичное замещение существующих социальных расходов по мере роста размеров ББД – до 1.5—2% ВВП.
– Введение прогрессивной шкалы НДФЛ, увеличение налогов на богатство и роскошь – 1.5—2.5% ВВП.
