Основные направления сотрудничества России и Вьетнама

Руслан Берикович

Основные направления сотрудничества России и Вьетнама

Введение

Одним из существенных факторов, определяющих уровень обеспечения национальной безопасности, является геополитическое положение страны. Россия является крупнейшей континентальной державой, расположенной на территории, которая определяется в геополитической теории как «heartland» (англ. серединная земля» или «сердце мира»). При этом стоит подчеркнуть, что, занимая такое важное геополитическое положение, Россия должна поддерживать статус крупнейшей континентальной державы и продвигать свои национальные интересы в разных регионах мира. Россия как континентальная держава заинтересована в дальнейшем развитии политической интеграции на пространстве СНГ, расширении и углублении взаимодействия с Евросоюзом, США, государствами Азиатско-Тихоокеанского региона и Ближнего Востока, другими странами. В настоящее время одним из наиболее стратегически важных регионов для России в настоящее время является Азиатско-Тихоокеанский регион.

Стремительные темпы развития многих стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе позволяют говорить о появлении «новых индустриальных стран», к числу которых принадлежит и Социалистическая Республика Вьетнам, с которой наша страна стремится развивать стратегические отношения. Это обусловлено прежде всего политическими интересами двух стран. В частности, в Концепции внешней политики Российской Федерации Социалистическая Республика Вьетнам первой упоминается среди государств Юго-Восточной Азии – партнеров России. В Концепции отмечается, что Россия стремится последовательно углублять всеобъемлющее стратегическое партнерство с Социалистической Республикой Вьетнам. В результате своего исторического развития, Россия имеет богатый опыт полиэтноконфессионального взаимодействия, что можно использовать в международных масштабах. В частности, это может способствовать укреплению отношений с Социалистической Республикой Вьетнам, которую можно считать важной геостратегической территорией России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

На современном этапе российско-вьетнамское сотрудничество являются важным фактором обеспечения безопасности, как в Юго-Восточной Азии, так и в целом в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В настоящее время происходит углубление и расширение российско-вьетнамского сотрудничества во многих сферах. В интересах России развивать и углублять стабильные отношения с Вьетнамом и развивать добрососедские отношения с другими странами региона, чтобы иметь возможность влиять на развитие геополитической ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

1.1. Основные этапы развития российско-вьетнамского взаимодействия

Азиатско-Тихоокеанский регион, составной частью которого является Социалистическая Республика Вьетнам, является местом столкновения национальных интересов многих государств. Данное обстоятельство накладывает серьезный отпечаток на ситуацию в регионе. Крупные и влиятельные государства всегда боролись за влияние в регионе, а страны, входящие в регион, старались защищать свою независимость. Вьетнам стал точкой столкновения интересов таких мощных государств как Россия, Китай, и США. Причиной тому считается важное геостратегическое положение Вьетнама в регионе. Азиатско-Тихоокеанский регион в настоящее время находится в процессе очередного витка растущего геополитического соперничества и борьбы за построение нового порядка, и Вьетнам, без сомнения, будет играть активную роль в этих процессах.

Социалистическую Республику Вьетнам можно считать сравнительно молодым государством, которое, однако, имеет одну из древнейших культур в Юго-Восточной Азии. В течение многих лет эта страна была зоной интересов своих ближайших соседей, в том числе Китая, а впоследствии зоной интересов развитых капиталистических стран, сначала Франции, затем США. Этому во многом способствовало геостратегическое положение Вьетнама в регионе. Сотрудничество между Вьетнамом и Российской Федерацией сегодня является продолжением прежних советско-вьетнамских отношений дружбы, поскольку обе страны установили дипломатические отношения 31 января 1950 года. В период борьбы за свободу, независимость и воссоединение, а также в период восстановления Демократическая Республика Вьетнам получала всестороннюю поддержку от Советского Союза. Вьетнамско-советское сотрудничество строилось и развивалось на основе политических отношений между КПСС и КПВ (Коммунистической партией Вьетнама). Сотрудничество двух стран затрагивало сферы политики, экономики, технологий, образования, военную сферу и сферу безопасности.

12 июня 1955 года президент Хо Ши Мин впервые официально посетил Советский Союз в качестве главы Демократической республики Вьетнам. Во время визита две стороны подписали ряд соглашений о сотрудничестве, которые заложили первую правовую основу для многостороннего взаимодействия Вьетнама с Советским Союзом. В течение 20 лет, с 1955 по 1975 годы, правительство СССР подписало с правительством Вьетнама 19 соглашений, 1 договор и 1 протокол, большую часть которых составляют соглашения о помощи Советского Союза Вьетнаму практически во всех сферах.

3 ноября 1978 года две страны подписали Всеобъемлющий договор о дружбе и сотрудничестве. Это считается вершиной советско-вьетнамского сотрудничества. Вьетнам разрешил Советскому Союзу арендовать порт Камрань на 25 лет до 2004 года, чтобы построить военную базу, станцию морского мониторинга, сохранить стратегическое присутствие СССР в Юго-Восточной Азии в противовес военным базам США на Филиппинах. Для Вьетнама присутствие советских военно-морских сил помогало обеспечить безопасность на море, противостоять военным угрозам со стороны США и Китая. Также в этот период осуществлялось сотрудничество в сфере образования и подготовки кадров. В СССР прошли обучение десятки тысяч вьетнамских студентов, военных и технических специалистов. В декабре 1991 года случился распад Советского Союза, Российская Федерация провозгласила независимость, унаследовав положение СССР в международных отношениях.

Следует выделить основные периоды российско-вьетнамского взаимодействия: период застоя (с 1991 по 2001), период восстановления отношений (с 2001 по 2012) и период расширения взаимодействия (с 2012 по настоящее время). Каждый из периодов характеризуется определенными историческими событиями, которые оказали влияние на динамику развития сотрудничества России и Вьетнама.

1. Период с 1991 по 2001 годы в сотрудничестве России и Вьетнама был отмечен застоем. Российская Федерация не ценила Вьетнам и его роль в региональной политике. Это отражалось в том, что Президент Ельцин Б.Н. ориентировал стратегию развития отношений России в направлении США, уделяя малое внимание малым и средним государствам, в числе которых был и Вьетнам. Сотрудничество между Россией и Вьетнамом в период с 1991 по 2001 годы унаследовали основные направления советско-вьетнамских отношений. Однако характер российско-вьетнамского сотрудничества изменился. Период считается самым сложным в сотрудничестве России и Вьетнама, поскольку произошла стагнация, резкий спад во всех сферах взаимодействия. Главной причиной явился в первую очередь пересмотр национальных интересов и приоритетов иностранных государств. В этот период Российская Федерация проводила внешнюю политику, ориентированную на приоритетное улучшение и развитие отношений с США и западными государствами Европы. Социалистическая Республика Вьетнам также изменила вектор внешней политики в направлении диверсификации, что придает первостепенное значение стабилизации и укреплению отношений с соседними странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Развитие российско-вьетнамского сотрудничества осложнялось также тем обстоятельством, что традиционный механизм советско-вьетнамского сотрудничества был нарушен, а новый механизм российско-вьетнамского сотрудничества еще не был создан. Однако даже на этом этапе как Россия, так и Вьетнам заметили недостатки, вызванные «застоем» в отношениях. С каждой стороны стали появляться попытки восстановить прежнее взаимодействие. Россия корректирует свою внешнюю политику, уделяя больше внимания азиатско-тихоокеанскому направлению и бывшим региональным партнерам. Когда 7 мая 2000 года Владимир Путин стал Президентом Российской Федерации, был разработан ряд стратегий в области иностранных дел, государственной безопасности, обороны и экономики, направленных на укрепление позиций страны в международном сообществе. Изменения в политике России и Вьетнама в начале XXI века внесли значительный вклад в укрепление роли двух стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в мире. Так, Российская Федерация постепенно зарекомендовала себя как мощная держава, которая вносит значительный вклад в решение проблем безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на международной арене.

2. В марте 2001 года Вьетнам и Россия подписали Совместное заявление о стратегическом партнерстве во время первого официального визита во Вьетнам президента России Путина В.В., что ознаменовало начало периода восстановления российско-вьетнамского взаимодействия. При этом основное внимание уделялось разработке новой правовой базы российско-вьетнамского сотрудничества на основе доверия в долгосрочной перспективе. В целом период характеризуется выходом из застоя и динамичным развитием российско-вьетнамского сотрудничества. В 2011 году состоялся визит Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Н.П. Патрушева в Республику Вьетнам, в ходе которого был проведен обмен мнениями по наиболее актуальным проблемам международной и региональной безопасности. Была достигнута договоренность об обмене информацией и опытом по различным направлениям сотрудничества, а также были рассмотрены вопросы взаимодействия в области военно-технического сотрудничества.

3. Знаковым событием для российско-вьетнамского сотрудничества явился 2012 год. Начался период расширения взаимодействия России и Вьетнама. В 2012 году российско-вьетнамское стратегическое партнерство приобрело статус всеобъемлющего. Можно сказать, что вьетнамская сторона рассматривает Россию как своего главного партнера на международной арене. В 2013 году во Владивостоке состоялась рабочая встреча Секретаря Совета Безопасности РФ Н.П. Патрушева с Министром общественной безопасности Чан Дай Куангом. Стороны отметили высокий уровень взаимодействия по линии правоохранительных органов двух стран и высказались за дальнейшее укрепление контактов в сфере противодействия организованной преступности и борьбы с нелегальной миграцией и наркотрафиком.

На протяжении последних лет стратегическое партнерство Вьетнама и России расширяется и углубляется, достигая успехов во всех областях, особенно в сфере политики, обороны и государственной безопасности. В 2018 году в Сочи было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Это показывает, что Россия и Вьетнам могут взаимодействовать по наиболее актуальным направлениям как на региональном, так и на международном уровне.

1.2. Направления сотрудничества России и Вьетнама на современном этапе

В настоящее время основными направлениями российско-вьетнамского сотрудничества являются:

- военное сотрудничество;

- обеспечение информационной безопасности;

- политическое взаимодействие;

- экономическое сотрудничество;

- гуманитарное взаимодействие.

1. Военное сотрудничество занимает особое положение в российско-вьетнамских отношениях. Сотрудничество строится на основе долгосрочных планов. В настоящее время Россия и Вьетнам активно сотрудничают в укреплении военного потенциала СРВ, модернизации Вооруженных Сил и органов безопасности Вьетнама, а также в их оснащении необходимыми со временными техническими средствами и вооружением. Россия является традиционным партнером Вьетнама в области военно-технического сотрудничества. Для уровня взаимодействия двух сторон характерно, что Вьетнам получает не только современное оружие, но также систему управления им и обслуживания, подготовленные кадры, вплоть до создания комплексной системы береговой охраны.

Новой формой сотрудничества, которая скоро получит развитие, является лицензионное производство ряда видов нашего оружия в СРВ. Новым в российско-вьетнамском оборонном сотрудничестве стало то, что помимо продажи вооружения Россия помогла Вьетнаму в производстве новейших версий российского оружия непосредственно в самом Вьетнаме. Был подписан договор стоимостью в 4,5 млрд. долларов США о поставках Россией Вьетнаму новых видов вооружения. Наиболее значительным в этом договоре является договоренность о поставках Вьетнаму 6 подводных лодок проекта 636 «Варшавянка» стоимостью 2 млрд. долларов США, а также партии многофункциональных истребителей 30МК2 стоимостью 1 млрд. долларов США. Кроме направлений, указанных выше, Россия и Вьетнам также сотрудничают в производстве ракетных катеров проекта 1241 «Молния» для ВМС Вьетнама.

В 2015 году Генеральная судостроительная компания Башон также завершила строительство 6 ракетных катеров «Молния» для ВМС Вьетнама по контракту о передаче технологии, подписанному с конструкторским бюро «Алмаз» (Россия), действующему с 2010 года. Активное взаимодействие с Россией в военной сфере способствовала укреплению геополитических позиций Вьетнама в Южно-Китайском море. Потенциальной угрозой российско-вьетнамскому оборонному взаимодействию и в целом сотрудничеству России и Вьетнама является конкуренция РФ и США на рынке вооружений СРВ, чему способствует сближение Вашингтона с Ханоем и смягчение американского эмбарго на сотрудничество с Вьетнамом в военной сфере. Следует упомянуть, что основу арсенала вооруженных сил Вьетнама составляет военная техника советского и российского образцов и переход на американские вооружения будет требовать существенных расходов. Однако в настоящее время Вьетнам стремится развивать собственное производство военной техники и диверсифицировать взаимодействие в военной сфере с рядом государств, о чем свидетельствует заказ двух фрегатов проекта «SIGMA 10514» в Нидерландах и вероятная закупка истребителей «Gripen E» в Швеции. Исходя из этого, угроза вытеснения США России с вьетнамского рынка вооружений может негативно повлиять на сотрудничество России и Вьетнама в сфере обеспечения национальной безопасности.

2. Развитие российско-вьетнамского взаимодействия в сфере информационной безопасности обусловлено появлением новых гибридных угроз в данной сфере с развитием информационных технологий. Так, в Соглашении между Правительством РФ и СРВ «О сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности» отмечается, что угрозами в сфере информационной безопасности является применение информационно коммуникационных технологий для осуществления:

- актов, направленных на нарушение безопасности, суверенитета, и территориальной целостности государств;

- для нанесения экономического ущерба путем оказания деструктивного воздействия на объекты информационной инфраструктуры;

- в террористических целях;

- для совершения преступлений, связанных с неправомерным доступом к сети «Интернет»;

- для нарушения общественного порядка, разжигания межрасовой и межнациональной вражды, пропаганды ксенофобских теорий, порождающих дискриминацию, подстрекающих к насилию, для дестабилизации внутриполитической ситуации;

- для распространения информации, наносящей вред общественно-политической духовной и культурной среде других стран.

Вышеперечисленные угрозы безопасности появились сравнительно недавно в связи с глобальным распространением сети «Интернет» и представляют большую опасность для государства, что обусловливает необходимость межгосударственного сотрудничества в сфере информационной безопасности. Среди основных направлений российско-вьетнамского взаимодействия в сфере обеспечения информационной безопасности, согласно Соглашению, можно выделить информационный обмен в правоохранительной области в целях расследования дел, связанных с использованием информационных технологий в террористических целях; информационный обмен между компетентными органами России и Вьетнама по вопросам обеспечения безопасности; проведение рабочих встреч, семинаров и форумов уполномоченных представителей и экспертов России и Вьетнама в сфере информационной безопасности; укрепление сотрудничества в области подготовки кадров, обмен специалистами в области информационной безопасности; взаимодействие в области передачи технологий в сфере информационной безопасности в соответствии с законодательством России и Вьетнама.

Порядок обмена информацией, составляющей государственную тайну Российской Федерации или секретными материалами Социалистической Республики Вьетнам определяется Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам «О взаимном обеспечении защиты секретных материалов» от 27 марта 2002 года. В качестве формы взаимодействия выступают регулярные консультации Совета Безопасности РФ и Министерства общественной безопасности СРВ, проводимые 2 раза в год с целью оценки угроз информационной безопасности и выработки адекватных мер противодействия.

3. Не менее важным является политическое взаимодействие России и Вьетнама. Политические отношения представлены главным образом через всеобъемлющее стратегическое партнерство двух стран. Вьетнам – один из ключевых партнеров Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Вьетнам входит в число трех государств Восточной Азии (Вьетнам, Китай, Южная Корея), опираясь на глубокое сотрудничество с которыми, Россия в будущем сможет совершить стратегический прорыв в Азии. Важно уточнить, что мы понимаем под «стратегическим партнерством». Мы предлагаем определять понятие стратегическое партнерство как комплексный и гибкий формат межгосударственных отношений, который позволяет при необходимости заимствовать и использовать элементы и механизмы других форматов, например, военно-политических союзов.

В политической сфере российско-вьетнамское взаимодействие осуществляется наиболее активно и эффективно, отношения носят близкий и доверительный характер, как ни с одной другой страной, несмотря на различия в политических системах и идеологическом обосновании проводимого курса. Здесь кроется интересный феномен исторического родства и влияния советского прошлого, дополняемый сегодня общими геополитическими интересами. СРВ не только наш традиционный союзник, но и одна из ключевых стран Юго-Восточной Азии, где российские позиции относительно слабы, и шире АТР – региона, выходящего в мировые лидеры. «Возврат» России в этот регион требует прочной опоры и верного проводника с учётом сложных или неразвитых отношений с большинством других стран АТР.