Правовое регулирование приоритетных инвестиционных проектов в субъектах РФ

Роман Хрущев

Правовое регулирование приоритетных инвестиционных проектов в субъектах РФ

Введение

Инвестиции являются важнейшим фактором развития национальной экономики, стимулирующим модернизацию производства, создание новых рабочих мест, формирование инновационного потенциала и повышение уровня жизни населения. Особую роль в реализации инвестиционной политики играют регионы Российской Федерации, на которые возложены задачи по созданию благоприятного делового климата, привлечению инвесторов, обеспечению устойчивости и долгосрочности инвестиционных проектов.

В этой связи особое значение приобретает правовой институт приоритетных инвестиционных проектов (ПИП), который представляет собой совокупность нормативно закреплённых механизмов государственной поддержки наиболее значимых инициатив в социально-экономической сфере. Несмотря на отсутствие универсального законодательного определения, в практическом применении приоритетным признаётся проект, соответствующий ряду критериев: значительный объём капитальных вложений, вклад в развитие региона, создание инфраструктуры, рабочих мест, повышение налоговой базы и иное социально-экономическое воздействие.

Институт ПИП активно применяется в субъектах РФ с 2010-х годов, особенно в рамках программ пространственного развития и национальных проектов. На сегодняшний день в ряде регионов существуют собственные законы и подзаконные акты, определяющие правовой режим ПИП, критерии отнесения к этой категории, формы поддержки и основания для включения в реестр. Вместе с тем, действующая практика демонстрирует значительные разночтения и фрагментарность в регулировании. В одних субъектах сформированы комплексные системы сопровождения инвесторов и предоставления налоговых льгот, в других – механизм носит декларативный характер, не подкреплённый финансовыми инструментами или административной структурой.

Ситуация осложняется тем, что федеральное законодательство, включая Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ, предоставляет регионам достаточно широкие полномочия по регулированию инвестиционной деятельности, но не устанавливает единообразного подхода к институту ПИП. Это ведёт к проблемам правовой неопределённости, снижению уровня доверия со стороны инвесторов, а также затрудняет интеграцию региональных инициатив в общенациональные инвестиционные стратегии.

Следует отметить, что в настоящее время происходит активное развитие цифровой инфраструктуры инвестиционного сопровождения, что открывает дополнительные возможности для унификации процедур, контроля за ходом реализации проектов и оценки эффективности предоставляемых мер поддержки. Вместе с тем, без устойчивой нормативной основы и унифицированного подхода к статусу ПИП, цифровые платформы не решают проблему фрагментации и юридической нестабильности.

Таким образом, необходимость научного осмысления института приоритетных инвестиционных проектов в Российской Федерации, анализа региональной правоприменительной практики, выявления проблем и выработки предложений по совершенствованию правового механизма становится особенно актуальной в контексте задач импортозамещения, технологического суверенитета и переформатирования внешнеэкономических связей.

Цель настоящей статьи – проведение комплексного правового анализа института приоритетных инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации, включая:

– исследование правовой природы и нормативных источников;

– сравнительный анализ региональных моделей регулирования;

– оценку правовых механизмов государственной поддержки;

– выявление проблем правоприменения и судебной практики;

– формулирование предложений по унификации законодательства и повышению эффективности поддержки.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов на региональном и федеральном уровнях. Предмет – нормы федерального и регионального законодательства, судебная практика, административные процедуры и международный опыт регулирования аналогичных институтов.

2. Правовая природа и источники регулирования приоритетных инвестиционных проектов в РФ

2.1. Понятие и сущность ПИП

Приоритетный инвестиционный проект в правовом понимании – это форма инвестиционной инициативы, обладающая признаками социальной и экономической значимости, на реализацию которой распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные федеральным или региональным законодательством. Основные признаки, вытекающие из законодательства субъектов РФ и правоприменительной практики, включают:

– значительный объём инвестиций (от 100 млн рублей и выше);

– ориентация на создание новых производств, модернизацию инфраструктуры;

– прямое влияние на занятость, налогооблагаемую базу, экспортный потенциал;

– соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития региона.

С правовой точки зрения, ПИП – это квалифицированный статус, присваиваемый проекту в результате прохождения административной процедуры, по итогам которой проект включается в реестр приоритетных проектов субъекта РФ или получает решение органа исполнительной власти.

Такой подход сближает ПИП с категориями:

– инвестиционного контракта;

– соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК);

– специальных инвестиционных контрактов (СПИК);

– проектов, реализуемых на территории особых экономических зон (ОЭЗ) или территорий опережающего развития (ТОР).

Однако ПИП отличается от перечисленных категорий тем, что является исключительно региональным механизмом, и его правовой режим формируется на уровне субъекта Федерации.

2.2. Источники правового регулирования

Источники правового регулирования ПИП в РФ можно классифицировать следующим образом:

1.

Конституционные основы

Конституция РФ закрепляет принцип федерализма и распределение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Согласно ст. 72, инвестиционная деятельность входит в сферу совместного ведения, что даёт субъектам право на издание собственных нормативных правовых актов, включая признание и сопровождение приоритетных проектов.

2.

– Федеральные законы и подзаконные акты

– Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации…»

– Федеральный закон от 31.07.2020 № 224-ФЗ «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений»

– Постановление Правительства РФ от 17.03.2022 № 362 «О мерах поддержки приоритетных проектов»

– Отраслевые стратегии и программы (включая нацпроекты и Стратегию пространственного развития РФ до 2025 г.)

Важно: ни один из федеральных законов не даёт чёткого определения ПИП, что ведёт к правовой неопределенности.