скачать книгу бесплатно
Как стать чиновником. Самоучитель по бюрократии
Роман Константинович Овчаренко
В книге простым и доступным языком, без приевшейся формалистики и научно-учебных штампов излагаются неформальные правила современных, как впрочем и прошлых, а также, наверное, и будущих бюрократов. Это негласные "прописные истины", которым на первых этапах профессиональной адаптации обучают «молодых» чиновников уже бывалые, «матерые» корифеи, имеющие многолетний опыт службы за спиной. Многим они могут показаться уж слишком простыми и незатейливыми, однако, именно они лежат в фундаменте административной культуры, являются одними из основных, базовых столпов чиновничества. На страницах книги автор делится с читателем своим опытом из жизни бюрократов, наблюдениями и мыслями из серии «что такое хорошо» и «что такое плохо». У этой книги есть своя душа и свои истории, которыми она поделится с вами, уважаемые читатели.
Роман Овчаренко
Как стать чиновником. Самоучитель по бюрократии
Слова благодарности
Эта книга появилась на свет в том числе благодаря моим коллегам и руководителям, с кем я начинал свой путь в бюрократию – моему первому руководителю В.Рудому, коллегам: А.Бурову, Н.Финогенову, Д.Сиваку, А.Лисицкому, И.Кривошееву, Г.Павлятенко, Р.Волошину, Н. Сычевой, А.Крицкой, Г.Полторацкому; моим БОЛЬШИМ руководителям: В.Колесникову, С.Юсову, С.Кузнецову, В.Гончарову, А.Ищенко, И.Гуськову.
Я благодарю вас, уважаемые коллеги, за бесценный опыт, который был приобретен в процессе работы вместе с вами, а также благодарю всех сослуживцев, с кем мы в единой команде преодолевали тяготы и лишения суровой бюрократической действительности.
От автора (предисловие)
Идея написать эту книгу пришла при очень необычных обстоятельствах, о которых я вряд ли поведаю на ее страницах. Однако же она настолько меня увлекла, что два дня я больше думать ни о чем не мог и ходил, набрасывая один за другим ее основные части.
Надо сказать, что к моменту начала ее написания у меня уже был определенный, как говорил ШЕФ, «рюкзачок» за плечами из различных учебных пособий, монографий и учебников.
Но это все не то. Эта книга уж точно не научная, не учебник и не монография. Скорее это мой рассказ тебе, мой потенциальный читатель (даже если ты будешь всего один, то и в этом случае я начал писать ее не зря).
В наше время соцсетей и сетевых СМИ идея писать бумажную книгу сама по себе уже становится абсурдной, но я хочу, чтобы это была именно книга, а не серия постов в сети.
Так случилось, что определенный опыт чиновничьей работы я накопил, а вот рассказать о нем все как-то не получается полно, объемно, обо всем: то учебные дисциплины, которые веду, не позволяют это сделать в рамках своего формата, то аудитория еще не созрела или не та.
В этой книге я сделаю попытку рассказать о том, что я сам услышал, увидел, узнал на госслужбе, о том, чему за студенческой партой не научат.
Расскажу о людях, о ситуациях, чтобы мысли проиллюстрировать на конкретных примерах. Я бы даже сказал – поведать байки о госслужбе.
Мой научный руководитель, заслуженный деятель науки РФ проф. Зинченко Г. П. (ныне ушедший из жизни, светлая ему память) написал книгу для студентов «Как изменить работу чиновников» и написал «Самоучитель по социологии» А мы напишем «Как стать чиновником. Самоучитель по бюрократии».
В общем, попробую в этой книге рассказать то, что отдельными кусками иногда рассказываю отдельным своим учебным группам, когда выдается повод или случай, время от времени.
Для кого эта книга? Прежде всего для студентов моей родной академии государственной службы, того вуза, что стал мне вторым домом и с которым меня связала судьба на долгие годы. Эта книга для них. Почему? Да потому что их мы сейчас учим всему, разных дисциплин про госслужбу и про управление предостаточно. А вот как стать чиновником, как им быть, мы им и не рассказываем, как мне кажется, как-то все времени для этого не хватает.
На всяких там Гоббса, Лока и Маслоу есть, а на то, как стать чиновником – нет. Ну, это опять-таки мое сугубо личное мнение, я могу и ошибаться.
ЭТА КНИГА НЕ ПРО УСПЕХ, НЕ ПРО ТО, КАК ДОБИТЬСЯ УСПЕХА, И НЕ ОЧЕРЕДНАЯ ИСТОРИЯ УСПЕХА, тех книг полно на полках.
ЭТА КНИГА ПРО ТО, КАК СТАТЬ ЧИНОВНИКОМ, ЧТО И КАК ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ ДЕЛАТЬ ЭТО ПРАВИЛЬНО В РАМКАХ БЮРОКРАТИИ, которая имеет свои корни в далеком прошлом, а побеги ее простираются в далекое будущее (как-то пафосно получилось, но ведь это так и есть).
Эта книга для моих студентов из других вузов. Да, было, изменял я моей любимой академии, ходил налево))), но это все равно ничего не значит, то было для денег, а по любви только с академией))). Так вот, как бы то ни было, и за вас я несу ответственность, так что эта книга и для вас. Что-то я вам рассказывал, а что-то нет. Вот здесь постараюсь все более или менее полностью изложить.
Эта книга и для других студентов, изучающих чиновничье дело и управленческое ремесло. Отдаю дань вашей настойчивости, вас там, в других вузах, практически ничему стоящему не учат, а вы все равно проявляете упорство и надеетесь, а это уже заслуживает уважения.
Ну ничего, когда вы поступите на госслужбу, вас так или иначе отправят учиться в нашу академию народного хозяйства и госслужбы, и вы так или иначе окажетесь с нами в одной лодке, а значит, лучше я вас раньше начну готовить, чем позже, меньше ошибок наделаете.
Итак, это первая моя книга, которую научной назвать нельзя. Нет, к своим годам я имею уже определенный задел, портфолио из учебных пособий, статей и монографий, но вот обычную книгу, которую будет интересно читать и непрофессионалу, я еще не писал. Так что для меня это новый опыт.
Я планирую составить эту книгу как серию коротких даже не очерков, а рассказов, присказок да прибауток, каждая из которых будет освещать тот или иной важный аспект. В общем – в виде не очень серьезных заметок, с серьезным, как мне кажется, смыслом. Никакой логики в расположении отдельных рассказов я не закладывал, так что можно читать их начиная с любого, в произвольном порядке.
В свое время, давно, я любил смотреть телепередачу «Непутевые заметки» о разных городах и странах. Так пусть эти короткие непутевые заметки, как я выше уже написал – байки о путевых смыслах и интересных людях откроют вам путь в госслужбу. Однако ж договоримся сразу – важно то, что важно для вас, а если для вас это не важно, то это неважно и в принципе. А если вы решите, что все это ерунда, то так, значит, это для вас и есть… И быть чиновником – это не ваше.
Но вернемся к тем, для кого быть чиновником – это его!
Текст книги содержит иллюстрации, которые созданы живыми людьми – студентами нашей академии народного хозяйства и госслужбы, я их на титуле указал. Но вот обложку и некоторые изображения в разделе «ОХ УЖ ЭТИ НЕЙРОСЕТИ» сгенерировала нейросеть. Да, отдал я здесь дань моде. Возможно, скоро это станет неактуально, но вот на момент написания этой книги очень даже большой интерес вызывает у публики. Все изображения, сгенерированные нейросетью, имеют соответствующее указание.
Итак, приступим.
Батайск, Ростовская область, октябрь 2022.
Как стать чиновником
В свое время была такая известная команда КВН «Уральские пельмени». Это та самая, которая потом на канал СТС кормиться перешла))).
Так вот, когда они были еще молодые и задорные, была у них такая шутка: «Хочешь, я покажу тебе, как стать звездой? – Конечно! – Смотри!» И далее актер широко расставляет ноги и разводит руки в сторону параллельно полу. Получается фигура звезды.
Я не покажу вам здесь никакой геометрической фигуры чиновника. Слово «стать» мы будем понимать фигурально (вот опять про фигуры, а я обещал, что их не будет).
Итак, самый сложный вопрос – и прямо в начале книги. А чтоб не мучить. Сейчас прочтете и закончите читать. А что, вполне экономично в плане расходования вашего времени – можно еще один сериальчик посмотреть или в танчики зарубиться))).
И сразу ответ – чтобы стать чиновником, нужно всего ничего – поступить на госслужбу.
И что – все? Ну да, практически все… почти все… ну почти…
А если серьезно – совсем не важно, где и на кого вы учились, вы будете именно тем, кем будете работать.
Да, ничего нового. Из моей группы, из порядка тридцати человек, которые в 2000 году окончили академию государственной службы, которые пять лет учились на чиновников, чиновниками стали человек пять-семь от силы. Да и из тех продолжают на службе трудиться через двадцать два года после выпуска человека два.
Ну а остальные – кто кем: кто инженером, кто страховым агентом, кто банковским служащим, а кто и водителем такси. Вот так, с высшим образованием, с дипломом академии госслужбы – и всю жизнь в такси. И я не вижу в этом ничего зазорного – человек принес диплом домой, маме отдал, а дальше стал заниматься тем, к чему у него душа лежала, чем сам заниматься хотел.
А с другой стороны, на госслужбе я столкнулся с чиновниками, имевшими совершенно разное образование. Как-то в середине двухтысячных годов по просьбе своего научного руководителя, профессора Зинченко Г. П., светлая ему память, делал я анализ направленности высшего образования руководителей и специалистов кадровых служб органов исполнительной власти Ростовской области. Так вот – кого там только не было: и юристы, и экономисты, и биологи, и даже ихтиолог…
Так что вот мы видим совсем другую историю – у людей какое угодно базовое образование, а они чиновники.
Поэтому, хочешь быть чиновником – иди работать в органы власти, потому что если пойдешь в такси – будешь таксистом, и неважно, какой у тебя диплом.
Как специалистом, профессионалом мы становимся в зависимости от того, чем занимаемся, занимаемся день изо дня, регулярно, много лет.
Только практика способна дать вам навыки, столь необходимые в любом деле, только на практике вы поймете, чего вы стоите на самом деле.
Так что, хочешь стать чиновником – иди на службу и становись им!
А мы тебе поможем.
А зачем мне становиться чиновником?!
Ну, во-первых, не мне, а вам.
А во-вторых – откуда ж я знаю?
Это уже вам решать, зачем вам это надо и надо ли вообще.
Чиновничью стезю можно рассматривать как профессию, а можно как призвание. Кстати, эти два понятия объединяются одним словом в немецком языке – Beruf. То есть, исходя из этого, мы можем понимать профессию как призвание (любую профессию). И, кстати, о профессионализации государственной службы, упоминая и этот момент, писала моя коллега по кафедре Зинченко Я. Г. (привет ей). Но я, отдавая должное ее работам, вовсе не призываю тебя, мой читатель (может быть, один-единственный), читать сейчас серьезные научные труды.
Просто запомни мысль – профессия как призвание!
То есть ты себя мыслишь чиновником, потому что по-другому ты себя не видишь, ну вот так у тебя. Кто-то планирует бизнес делать, кто-то вообще ничего не планирует и не хочет, а ты видишь себя человеком государевым, человеком государственным. Имеешь вот такой вот внутренний позыв души.
Наверное, именно так это и выглядит. Но это не точно)). И не окончательно. В общем, в каждом конкретном случае, у каждого конкретного человека все может быть индивидуально, но я хочу призвать тебя к одному.
У тебя может быть какая угодно мотивация, быть может, у тебя ее нет вообще и на эту стезю ты попал по стечению обстоятельств (по карме, как говорят индусы), я знаю точно, чего у тебя НЕ ДОЛЖНО БЫТЬ:
А НЕ ДОЛЖНО у тебя БЫТЬ восприятия госслужбы КАК МЕСТА, КУДА ТЫ ИДЕШЬ ЗАРАБАТЫВАТЬ.
Нет, не поймите меня превратно – все мы люди, и всем нам нужны средства для существования, мы существа плотские и не духом питаемся. И чиновник получает денежное содержание.
Я имею в виду зарабатывать – как неправомерно обогащаться, использовать в личных целях преимущества служебного положения, использовать те административные рычаги, которые тебе Родина доверила для создания всеобщего блага, а не для личной наживы.
НЕ ХОДИТЕ РАДИ НАЖИВЫ НА ГОССЛУЖБУ.
Когда-то, когда мы были студентами, в 90-е годы, нам рассказывали, что если сравнивать госслужбу с бизнесом, то госслужба, безусловно, проигрывает по уровню доходности для специалиста. То есть один и тот же специалист, с одним и тем же уровнем профессионализма и квалификации на госслужбе будет получать меньший доход, чем в бизнесе.
А чем же выигрывает госслужба? А госслужба – это карьера, это стезя служения для тех, кто испытывает такую внутреннюю потребность и внутренний позыв, госслужба – это погоны, эполеты, балы, красавицы, лакеи, номера), как пел в свое время известный всем певец из известной всем музыкальной группы. Я немного разбавил юмором, а то слишком серьезно получилось. Однако ж и не особо, госслужба в свое время давала доступ именно к таким мероприятиям.
В общем, так: хочешь зарабатывать – иди в бизнес.
Тянет служить на пользу обществу и государству, хочешь карьеру, чины, награды и звания – иди на госслужбу.
НО НИКОГДА НЕ МЕШАЙ ГОССЛУЖБУ И БИЗНЕС!!!
Сначала человек выбирает путь
Есть такое изречение:
СНАЧАЛА ЧЕЛОВЕК ВЫБИРАЕТ ПУТЬ, А ПОТОМ ПУТЬ ВЫБИРАЕТ ЧЕЛОВЕКА.
Я его услышал у Владимира Тарасова, в его книге «Технология жизни». Не знаю, может, оно и принадлежит кому-то из китайцев, и Лао Цзы, и Чжуан Цзы, и Конфуций говорили о пути…
Но именно у Тарасова об этом услышал я (именно услышал – это была аудиоверсия его книги).
Так вот, как это было у меня. Начну издалека. В вузе, а учился я в Северо-Кавказской академии государственной службы, я играл в КВН, и это было для меня, возможно, даже интереснее, чем учеба, хотя и учился я неплохо (кстати, в дипломе у меня нет ни одной четверки… злые языки скажут – одни тройки, так вот нет – одни пятерки)… Сам удивляюсь, как так получилось, но получилось, как получилось))).
И после окончания академии я решил поступить в аспирантуру, чтобы продолжать играть в КВН. Про аспирантуру разговор особый, и это тоже часть пути, не поступил бы, не писал бы эту книгу. Но я сейчас опишу путь на госслужбу.
Так вот, госслужба – система особая, не очень-то открытая, поспасть туда вот так вот со стороны – не очень-то и легко. Да и поговорка там есть: «В одну реку два раза не входят».
И в дальнейшем я сделал вывод, о котором тоже здесь напишу:
Госслужба – это такая СИСТЕМА, КУДА НЕЛЕГКО ПОПАСТЬ И ОТКУДА НЕЛЕГКО ВЫПАСТЬ. НО ЕСЛИ ВЫПАЛ, ТО ЭТО НАДОЛГО))). ХОТЯ ВЕРНУТЬСЯ ТОЖЕ МОЖНО))).
После года учебы в аспирантуре мой сосед по общежитию предложил мне поработать в администрации области, у него брат там работал, был он на хорошем счету и пошел на повышение, и ему нужен был подчиненный, сотрудник. Надо отметить, что брата моего соседа я знал лично, но издалека.
Я сначала согласился. Пришел на собеседование с братом соседа, тот принял положительное решение по мне и повел на собеседование к начальнику управления. Начальнику управления я тоже понравился, и настал решающий этап – собеседование с заместителем губернатора по кадровым вопросам.
И вот вечером, в канун собеседования, приходит ко мне мой друг, тоже кавээнщик, и говорит: Рома, зачем тебе все это нужно, вся эта госслужба, что там хорошего??? И прочее в таком духе. В общем, после этого разговора с другом в тот вечер раздумал я идти работать в областную администрацию.
Звоню им на утро следующего дня и говорю: не пойду я на собеседование и работать у вас не буду… Вот они удивились…
Однако как-то запала мне в душу возможность поработать на госслужбе. Не давала она мне покоя. Подумал я, подумал, да и перезвонил через пару дней в администрацию, говорю, я передумал, согласен у вас работать. Я был почему-то уверен тогда, посмеются они надо мной и откажут. А они не посмеялись, а взяли на работу.
Не буду приводить здесь свою трудовую биографию, ничего примечательного, у коллег поинтереснее будет, стали они и мэрами, и министрами, и заместителями губернатора.
Скажу лишь, что потом, уже работая на госслужбе, я еще три раза увольнялся с нее и восстанавливался вновь, конечно, в новых должностях, с новым функционалом, но, как говорят – опять «в системе».
На момент написания этой книги я уже примерно четыре года как крайний раз уволился с госслужбы и как бы не планирую туда возвращаться. Но, как говорится, не зарекайся, ведь когда-то я выбрал путь, а теперь уже он направляет и ведет…
СНАЧАЛА ЧЕЛОВЕК ВЫБИРАЕТ ПУТЬ, А ПОТОМ ПУТЬ ВЕДЕТ ЧЕЛОВЕКА.
ПРИМЕЧАНИЕ: главное, чтобы выбор был осознанным (хотя и это бывает не всегда так).
В одну и ту же реку
Этот раздел будет продолжением рассказа, начатого в предыдущем…
Есть у чиновников одна поговорка: «В одну и ту же реку дважды не входят». Что имеется в виду? А то, что если один раз уйдешь от них, то второй раз обратно не возьмут.
В принципе, эта поговорка отчасти подтверждает практику: как я уже писал выше – в «систему» нелегко попасть, однако и выпасть из нее тоже непросто. При этом, коль уж умудрился выйти, то обратно принимать особо не захотят. Это факт.
Однако, по моему мнению, эта поговорка – одна из форм манипуляции. Вам говорят – подчиняйся, делай, что говорят, не смотри по сторонам, будь паинькой, тогда будет тебе конфетка. А уйдешь – сам виноват, там будет плохо, и ты захочешь вернуться к нам, а мы обратно не возьмем, помни об этом, а если что-то не нравится – терпи…
Работает это? Конечно, работает. Именно тогда, когда вы не являетесь профессионалом высочайшего класса. Когда ваш профессиональный уровень в целом удовлетворяет предъявляемым требованиям, но и не является блестящим, когда вы еще не есть уникальный специалист в своей сфере деятельности.
А вот для такого уникального профессионала это правило уже не действует. Для него оно уже не преграда. Такому всегда и везде рады.
Поэтому РАЗВИВАЙТЕСЬ, СТАНОВИТЕСЬ ПРОФЕССИОНАЛОМ ЭКСТРА-КЛАССА, СТАНОВИТЕСЬ НЕЗАМЕНИМЫМ!
Не буду заниматься самовосхвалением. Мне еще очень далеко до незаменимости. Однако автору удалось войти в эту реку четыре раза))). Но обо всем поподробнее.
Первый раз на госслужбу предложил мне поступить мой товарищ, с которым мы жили в одной комнате общежития. Я тогда окончил академию госслужбы и учился на втором году обучения в аспирантуре. Я об этом уже упомянул выше.
Второй раз дело было уже после защиты докторской диссертации. Защитился я и уволился с госслужы, после 10 лет работы ушел в институт на профессорскую должность, к отрокам.
Однако уже через год меня буквально затянули обратно на службу. Поработал я пару лет в региональном правительстве, закончился у меня срочный контракт, и не захотел его продлевать, к большому удивлению кадровиков, которые уже готовили документы на продление. Вновь ушел работать на профессорскую должность.
Прошло три года, и что бы вы думали? Правильно, я опять погрузился в систему, на руководящую должность. Проработал на ней примерно полтора года и вернулся в институт – уже заведующим кафедрой. Вы скажете – быстро, и сделать-то ничего не успел. А я отвечу вам – ошибаетесь, успел, и очень даже много успел, целую организацию сумел создать, организовать ее работу, отстроить все процессы, с «нуля», прошу заметить. И через четыре года после увольнения там все работает так же, как я запустил.
Самое интересное, что и на момент написания этих строк меня опять активно зазывали на госслужбу. И я даже почти согласился, но в последний момент передумал – не время еще…
