скачать книгу бесплатно
Самоуправление в Забайкалье. Этапы развития
Сергей Пузырев
Исследование системы органов самоуправления в Забайкалье. Форма самоорганизации местных сообществ, а также их самостоятельная деятельность, которая позволяет гражданам непосредственно или через представительные органы решать вопросы местного значения в границах муниципального образования.
Самоуправление в Забайкалье
Этапы развития
Сергей Пузырев
© Сергей Пузырев, 2024
ISBN 978-5-0062-3766-7
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Вступление
Вопросы связанные с развитием общества остаются актуальными на всем протяжении возникновения человеческих взаимоотношений. Когда самоуправление в обществе происходило на фоне развития государства, в котором существующий тип демократического или недемократического политического режима, задает форму основ государственности, в том или ином регионе. Например, в Российской империи существовала выборная должность в системе дворянского самоуправления, – предводитель уездного дворянства. Должность уездного предводителя дворянства учреждена указом императрицы Екатерины II от 14 (25) декабря 1766 года о созыве Уложенной комиссии 1767—1768/69 годов. Другой основой государственности в системе местного управления стали городские и земские самоуправления. Земства – это выборные органы местного самоуправления (земские собрания, земские управы) в Российской империи были введены земской реформой 1864 года.
Единицей административно-хозяйственного самоуправления в сельском (крестьянском) обществе служила сельская община (крестьянская община, мир). Несколько сельских обществ составляли волость. Сельские общества управлялись сельскими сходами, избиравшими сельских старост. До 1904 года они несли коллективную ответственность за уплату налогов своими членами.
Сельские общества являлись коллективными владельцами земли селений, предоставлявшими их отдельным крестьянам-единоличникам во временное пользование. Сельское общество имело право в любой момент перейти от общинного пользования землёй к подворному, однако не исключался и обратный переход.
Часть I. Самоуправление
Структура самоуправления
Изменения политического режима в стране требует и изменение нормативно-правовая базы российского местного самоуправления, основанного на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Материалы о самоуправлении в Забайкалье исследовались на базе ТОС поселка ГРЭС, которым руководит Жаров Валерий Алексеевич.
С распадом СССР был ликвидирован ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. И реформирование государственных институтов, связанное с политическими процессами в обществе после перестройки, это повлекло за собой и изменения в государственных органах власти в соответствии с Федеральным Законом о местном самоуправлении. Этим законом государством регламентируется деятельность местного самоуправления и осуществляется деятельность власти на местах: Муниципальное образование – населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, и происходит распределение муниципальных образований по видам: городские округа; городские округа с внутригородским делением; внутригородские районы; муниципальные районы; городские поселения; сельские поселения; внутригородские муниципальные образования. В период социалистического строительства в бывшем Советском Союзе в условиях централизованной вертикали власти к низшим уровням управления относились Советы городских, районных и сельских народных депутатов. Муниципализация ликвидировала ранее существовавший низовой уровень централизованной государственной власти. Поселения и территории районов стали функционировать как объекты местного самоуправления в России в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, к которой Россия присоединилась в 1998 г.
Согласно закону, о местном самоуправлении, принятому в 1995 г., местные органы самоуправления должны были стать независимым уровнем власти в общей системе органов государственной власти. Законом были определены концептуальные основы местного самоуправления, выделена муниципальная собственность как экономическая основа самостоятельности. В процессе реализации закона выявился ряд существенных проблем, решение которых потребовало разработки и принятия нового Федерального закона от 06.10.2003 г., №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с данным Законом местное самоуправление осуществлялось на уровнях районов, городских и сельских поселений, а также других территориальных образований.
Таким образом, местная власть по Закону была перенесена на самый близкий уровень к населению – уровень поселений. При этом жители и сотрудники местных органов власти должны были рассматриваться как движущая сила развития муниципального образования. Осуществление народом своей власти в части решения вопросов местного значения – одно из проявлений демократических основ органов местного самоуправления. При этом самоуправление реализуется населением самостоятельно, под свою ответственность, в интересах всего населения и с учетом сложившихся исторически местных традиций. Переход на новую модель управления, с учетом особенностей каждого муниципалитета и региона.
ТОС в поселке энергетиков
С точки зрения науки об управлении территориями, посредством делового администрирования, объектом муниципального управления является население. При самоуправлении оно же является и субъектом (т.е. управляющим) на территории муниципального образования. Так, в состав муниципальных образований, имеющих статус городского поселения и являющихся согласно административно-территориальному устройству городом, могут входить близлежащие поселки. Каковым оказался и поселок энергетиков (ГРЭС), с населением около десяти тысяч человек. К моменту принятия упомянутого закона о самоуправлении, по разным оценкам, активность населения здесь была на достаточно низком уровне. Когда отсутствие доверия к власти в обществе со стороны населения порождается недоступностью власти для него, отсюда и низкий уровень социальной сплоченности граждан. Что стало во многом причиной низкой собираемости налогов на территории муниципальных образований и других негативных явлений в обществе. Формально использующего советскую модель, где муниципальный уровень не был самостоятельным, а был подчинен региональному и входил в систему органов государственной власти. Недоверие к власти и низкая активность населения, привели к тому, что на некоторых избирательных участках люди практически перестали ходить на выборы. После неудачных трехкратных попыток выбрать муниципального депутата от поселка Энергетиков (ГРЭС) Читинского муниципального округа, встал вопрос что делать, когда люди отказываются идти на выборы. Местным волонтерам предстояло ответить на вопрос, почему некогда процветающий (по отношению к другим районам города) по экономическим и другим показателям поселок, сейчас находится в таком раздрае. Опустившись на порядок ниже, по социальной активности, нежели другие территориальные образования города. Для этой цели была создана инициативная группа по созданию ТОС в поселке Энергетиков (ГРЭС), в которую были приглашена группа консультантов, изучающих античную философию в одном из негосударственных учебных учреждений. По мнению группы, причины деградации и полной дезинтеграции населения поселка, заключены не только в сложившихся социальных и экономических условиях жизни сообщества, но и в чем-то другом, что нам и требовалось выяснить в процессе работы по созданию системы местного самоуправления. Здесь мы, к удивлению своему, столкнулись с инертным равнодушием населения поселка, не проявляющего никакой заинтересованности к своему будущему, к развитию территории при создании новых условий хозяйствования. Для того чтобы понять и разобраться в сложившейся структуре существующего гражданского общества, необходимо было выяснить, на каком этапе развития это общество сейчас находится, и что собой представляет сама общественная формация, в комплексе сложившихся условий природных, социальных, экономических и других факторов, способствующих загадочному перерождению общества, произошедшему в поселке Энергетиков. Чтобы понять что-либо в поступающей информации, которая раскрывает секреты интересующего нас вопроса, мы пришли к выводу о необходимости более масштабного комплексного изучения полученных в процессе исследования материалов. Вычленяя и рассматривая отдельные моменты организации структурного формирования исследуемого объекта, мы получили несколько, можно сказать, неожиданных детальных данных, которые оказывают существенное влияние на жизнедеятельность каждого отдельного человека и всего общества в целом. Использовали принципы Сократа, Декарта и других известных мыслителей: «Не принимать за истинное, что бы то ни было, прежде чем не признал это, несомненно, истинным, т.е. старательно избегать поспешности и предубеждения и включать в свои рассуждения только то, что представляется нашему уму так ясно и отчетливо, что никоим образом не может дать повод к сомнению». «Делить каждую из рассматриваемых трудностей на столько частей, сколько этого потребуется, чтобы лучше их разрешить». «Делить, анализировать и синтезировать». Для того чтобы разобраться во всех особенностях общественной структуры, нам пришлось сделать несколько срезов исторического развития общества, разделив тему, создания ТОС в поселке Энергетиков, на несколько составляющих эту тему вопросов. Человеческого сообщества; эпохальной и характерной деятельности человека в условиях развитого общества, по формам его образования – капиталистического; рабовладельческого, феодального, первобытнообщинного строя. Не опускаясь, однако. до человека стадного (дикого) и до родоначальника всего животного царства, гипотетического животного, которого Геккель назвал – «гастрея», а также до его гипотетического аналога первичного; животного, названного его автором И. И. Мечниковым – «паренхимеллы». Хотя безусловно, все эти данности давно уже изучены, и присутствуют у каждого отдельного человека.
Каждая историческая эпоха по-своему уникальна и неповторима, и в этом отношении время, в которое мы живем, не является исключением, оно также уникально и неповторимо. Однако, признавая этот факт и задаваясь вопросом, в чем, собственно говоря, конкретно заключается уникальность и неповторимость исторических эпох, мы до сих пор склонны разделять этот общий вопрос на два разных вопроса, один из которых адресован в прошлое, а другой в настоящее. Такая разделенность имеет свои основания, в том числе и исторические.
Прошлые исторические события обычно воспринимаются нами как нечто уже ставшее, законченное, завершенное и неизменное. Мы полагаем себя как бы находящимся в позиции «внешних наблюдателей» по отношению к ним. Иное дело – настоящее, «теперь» говорил о работе аналитика нобелевский лауреат, бельгийский физик российского происхождения Илья Пригожин.
Сейчас по философии написаны сотни тысяч разных книг и учебников, которые один человек не в состоянии прочитать за всю свою жизнь. И о чем бы мы сейчас не говорили, эти соображения, какой-нибудь заслуженный ученый где-то уже сообщил, предположил или выдвинул гипотезу. Поэтому свою работу мы делали, основываясь с имеющейся научной базой, где главная цель местных властей, – удовлетворение потребностей жителей в пределах своих компетенций. Для достижения этой цели необходимо организовать внутренние процессы, обеспечивающие выполнение властями своих функций, для которых нужны финансовые ресурсы. Целеполагание здесь, это пополнение бюджета, которое в свою очередь, зависит от того, как работает бизнес и платежеспособное население, имеющее постоянный доход. Для этого местные власти должны выяснять у предпринимателей круг существующих проблем и обсуждают способы их решения. Выясняются потребности жителей, их приоритетность и представление об идеальной картине будущего.
Все необходимые процедуры по созданию ТОС в депрессивном районе были учтены и исполнены, в результате чего ТОС в поселке энергетиков (ГРЭС) была создана. Однако, не смотря на выполнение, казалось бы, всех требований к созданию организации самоуправления, ТОС в поселке энергетиков (ГРЭС) просуществовал только один срок полномочий между выборами. Причин слабости местного самоуправления, на наш взгляд, достаточно много. Это и недостаточная работа с кадрами в системе местного самоуправления, и несовершенство финансово-экономической системы муниципальных образований, и миллион других причин, которые в совокупности не позволяют успешной работе местного самоуправления. Далее рассмотрим некоторые из этих причин.
Актуальность проблемы
Русский ученый Владимир Вернадский сумевший обложить гипотезами практически все, о чем когда-либо может подумать человек, говорил о науке так: «Наука не есть абстрактная, самодовлеющая и имеющая свое независимое существование, сущность. Это есть создание человеческой жизни, существует только в этой жизни. Ее содержание не ограничивается научными теориями, гипотезами, моделями, создаваемой ими картиной мира: в основе она главным образом состоит из научных фактов и их эмпирических обобщений, и главным – живым – содержанием является в ней научная работа живых людей». Эти рассуждения корифея отечественной науки, касаются не только научного подтверждения, но и такого объема знаний о «Ноосфере», которые относятся к «Маргинальной науке». «Силой, делающей эту работу, является сознание и воля человека, выраженные в форме науки. Рост науки увеличивает силу человечества, увеличивает его геохимическую работу: он необходим и неизбежен в том стихийном процессе, в котором мы бессознательно участвуем».
Разговоры о пассивности населения, и необходимости его вовлечения в современную жизнь давно стало общей темой. Когда, не имея возможности влиять каким-либо образом на свое социальное положение, население стало пассивным, что часто используется властью для оправдания отстранения жителей от непосредственного участия в принятии решений. Собственно, даже на уровне муниципальных образований жители могут влиять на процесс принятия жизненно важных для себя решений, чаще всего только опосредовано – через участие в выборах. Хотя система выборов, применяемая государственным аппаратом, в настоящее время не является совершенной, по многим причинам, порождающим апатию людей, не желающих участвовать в выборных компаниях. В соответствии с законом, основной задачей муниципалитетов и вообще органов местного самоуправления является представление жителям различного рода услуг. Для этой цели органы местного самоуправления имеют право собирать местные налоги и формировать местный бюджет. Но, как показывает практика, жители не согласны платить в качестве местных налогов столько, чтобы было достаточно для оказания услуг требуемого ими уровня. А получать необходимые средства для самоуправления ТОС не позволяют противоречия бюджетных правил, не позволяющих развивать систему местного самоуправления по следующим направлениям:
• укрепление органов местной власти, действующей в строгом соответствии с законом и в рамках нормативно-правовых актов федеральной власти по отношению к муниципальным образованиям;
• расширение самостоятельности местного населения в распоряжении материальными и экономическими ресурсами, находящимися на территории муниципального образования;
• организация деятельности местных органов управления с учетом исторических и культурных традиций, которые существуют в данной территории.
Недостаток финансов, на содержание органов самоуправления, стал результатом государственной политики, направленной на укрепление вертикали власти. Когда внедряемые властными структурами рыночные механизмы в разных экономических отраслях, приводят к обратному эффекту и непониманию населением, смыслового значения происходящих реформ. В результате этого в стране создаётся социальное напряжение, а власть всё дальше удаляется от народа, разрывая цепь причина-следственных взаимодействий. Поэтому в результате нестабильности социально-экономических условий развития общества возрастает потребность в новых методах формирования управляющей структуры, которая могла бы использовать более широкие возможности практического применения новых моделей управления. Когда государственный аппарат, обременённый текущими, а порой рутинными обязанностями, не в состоянии в должной мере стимулировать социальный уровень жизни населения. Многоуровневые же отношения в обществе в настоящее время становятся жёсткой структурой, не способствующей формированию общественного местного самоуправления. Это приводит к возникновению социальной апатии, безразличию населения к работе выборных уровней власти. Люди начинают отказываться от участия в выборных кампаниях, что приводит к результату необходимых повторных (неоднократно) выборах.
И как часто у нас происходят парадоксальные ситуации. Когда, в поселке ГРЭС г. Читы, где потребовалось организовать три выборных компании, чтобы избрать Депутата Читинской областной Думы. Здесь же более трёх лет работала группа Валерия Алексеевича Жарова, – энтузиастов-общественников, разрабатывающих технологию создания местного самоуправления. Поэтому поселок ГРЭС был нами выбран как экспериментальная площадка внедрения новых социальных технологий. И изучив опыт работы зарубежных специалистов и российских общественных организаций городов Москвы, Омска, Владивостока, Твери, Томска, где происходило исследование факторов, способствующих и влияющих на жизнь населения. Сущность системы общественного строя, в кратком изложении, можно сформулировать следующими деталями: из построенной схемы системных взаимосвязей можно выделить следующие этапы развития государственности: как любая природная система, государственная система управления имеет формы защиты от других уровней – т.е. от населения, которое и выбрало этот уровень власти. И дело здесь не в людях, которые ранее были хорошими и вдруг стали депутатами, которые игнорируют, обворовывают, и притесняют население своим законотворчеством. Таковы свойства системы, когда, поднявшись на более высокий уровень человек, уже не обращает внимания на нижерасположенных по уровню граждан. И поэтому народные избранники готовы тратить средства на что угодно, забывая о нуждах населения. В. Хиценко в книге «Самоорганизация» поясняет этот феномен таким образом: «Двойственная роль низовых начальников – забота о своих подразделениях в условиях лояльности высшему руководству приводит к тому, что при малейшей опасности и нарушениях привычной ритмичности доверие к коллегам исчезает. Все занимают оборонительную позицию, и начинается блеф как в покере». Известный эзотерик Агриппа дает разъяснения в главе: «КАК МЫ ПРИВЛЕКАЕМ СВЕРХУ, ПОСРЕДСТВОМ ЕСТЕСТВЕННЫХ ПРИГОТОВЛЕНИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫЕ БЛАГА НЕБЕСНЫЕ И ЖИВИТЕЛЬНЫЕ. Академики вместе с Трисмегистом говорят, а Jarchas Beuchalt и Mecubales евреев подтверждают, что все имеющееся под Луной в этом мире есть объект рождения и разложения. Также и в интеллектуальном мире, но более совершенным образом, более высокой значимости, происходящей от очень совершенной модели и Совершенного Создателя. Вследствие этого, каждая низшая вещь по роду своему отвечает высшей вещи, и она получает с неба эту небесную силу, которую называют квинтэссенцией, мировым духом или посредствующей природой, а из мира интеллектуального – силу духовную и живительную, которая превосходит любое свойство (небесное), дающее какое-либо качество, и, наконец, от Создателя – через его посредников, следуя их степеням, – первородное свойство всяческого совершенства. Поэтому каждая вещь может быть доведена от этих низших вещей до звездных, от звездных – до их духов, затем – до их создателя. От вытекающих из этого следствия выводов происходят вся магия и тайная философия».
Агриппа объединяет в отдельную категорию влияния и магию, и философию. Поэтому моделирование ТОС осуществлялось на основе теории универсальных закономерностей, позволяющей исследовать развитие систем не экспериментальным способом. Методология позволяет раскрыть причинные связи в многоуровневых системах и подтверждает их всеобщий характер, проявляющийся в частном случае как универсальная закономерность. При этом становится возможным выбор наиболее эффективной направленности развития системных отношений, а также прогнозирования их поэтапного формирования. Таким образом, общественное самоуправление, возможно наиболее полно описать и построить как многоуровневую систему отношений человек – коллектив – общество имеющих алгоритм функционирования, основанной на теории универсальных закономерностей. Данный алгоритм позволяет прогнозировать этапы наиболее эффективного развития человеческого сообщества, в котором (при использовании данной методологии) человек как индивидуальность получит наиболее полное, всестороннее, комплексное раскрытие инициативности и творческих способностей, что так же создаст механизм ускоренного внедрения инноваций через местное самоуправление. Поскольку коммунальное хозяйство, это масса проблем не только власти, но и населения, решать этот вопрос необходимо комплексно. Так как слово «реформа», а особенно слова «жилищное—коммунальное хозяйство», вызывает у людей отрицательную реакцию уже на уровне рефлексов. Прогнозы на будущее дают не утешительные результаты, когда прогнозируемый развал естественных монополий, произведёт обвал на рынке коммунальных услуг ЖКХ. Этот обвал негативно отражается на людях, пользующихся водой, светом, теплом. Борьба с естественными монополиями, собственниками жилья, за снижение не обоснованно завышенных цен на коммунальные услуги, будет возможна только при хорошо организованном, развитом сообществе, которое надо еще воспитывать. Для населения, переход на новые хозяйственные отношения является большим проблемным вопросом. 70 лет жизни в условиях социализма, когда не было индивидуальной собственности, за которую необходимо нести ответственность, наложили свой отпечаток на менталитет, образ мышления людей.
Отношения, когда решения о ремонте дома, прилегающих территорий, объектов коммунального назначения, принимались не жильцами, а другими ответственными лицами из муниципальных организаций ЖЭУ, ЖЭК и д. р. Это отношение закрепило у части населения, как сейчас говорят, иждивенческие подходы к вопросу эксплуатации жилья, когда эксплуатирует жилищную площадь один человек, а ответственность за эту эксплуатацию несёт другой человек. При этом сегодняшний «иждивенец», вчера еще проходил, как хозяин необъятной родины своей, не может понять, каким образом он утратил свое хозяйство, которым сейчас владеют другие, не понятные люди. Что создает дополнительные противоречие. Жилищные эксплуатационные организации выступают и заказчиками, и подрядчиками в одном лице, что создаёт почву для нецелевого расходования средств, злоупотреблений и открытого воровства. Как правило, всё жильё, включая приватизированную часть, находится на балансе муниципальных организаций. Таким образом, хозяева приватизированных квартир по существу являются владельцами лишь обоев и мебели, а пол, стены, потолок, инженерные коммуникации, места общего пользования принадлежат муниципалитетам.
Таким образом, выбирая структуру управления жилищным фондом, орган местного самоуправления обязан определить, по какому принципу будет сформирована система управления. Которая в настоящее время имеет ряд существенных недостатков и противоречий, где монополисты от ЖКХ имеют больше шансов, навязать свою волю населению, значительной части которого нечего терять.
Здесь вовлечение населения в муниципальное управление может произойти и так, как это представлено в законе Паркинсона: «Комитет распускает корни, растёт, цветёт, вянет и умирает, а из семени его в свой черёд вырастают другие комитеты.
Комитеты бывают двух видов – те, которые что-то дают своим членам и те, которые от них берут. Первые более жизнеспособны. Корни комитета тем глубже и тем солидней, чем больше весу и власти даёт он своим членам. Почти во всём мире такие комитеты зовутся кабинетами. На Руси в старину почти все присутственные места назывались приказами. Кроме разрядного разбиравшего все споры в Москве, были вот еще какие приказы:
1.Посольский, где рассматривались все дела, касающиеся сношений с иностранными государствами.
2.Поместный, где были дела о землях, розданным чиновникам за службу.
3.Казанский, где были дела царств Казанского, Астраханского и Сибирского.
4.Приказ Большой приход – государственное казначейство.
5.Бронный приказ. Он, верно, походил на наши нынешние арсеналы и литейные дворы, потому что здесь заготовлялось оружие.
6.Житный приказ. Сюда относились все запасные магазины.
7.Холопий суд, или приказ, где разбирались дела о крепостных людях. Другие же присутственные места назывались просто избами, например, Дворцовая изба, Стрелецкая изба. Ямская изба. Названия ясно показывают, какие дела рассматривались в каждой из них.
Процесс познания человеком окружающего мира – это тоже постоянная аналитическая работа мозга: разложение неизвестного на части, опознавание каждой части с помощью аналогов и синтез уже опознанного в новое единство. Мы привыкли, что анализ и синтез – это философские понятия. Но этому, оказывается, учат в немецких школах, обучение в которых основывается во многом именно на анализе и синтезе. Чему же учат реформаторы немецкой школы:
1. Ясности. Детей учат выделять изучаемый предмет из окружающих предметов. На этом этапе используется анализ – разложение сложного объекта на составные части.
2. Ассоциациям. Это значит, что к полученным в результате анализа частям явления подбираются уже знакомые аналоги.
3. Системе. Этот принцип означает установление связей между понятиями, формулирование общих законов. Другими словами, ученик учится извлекать закономерности, осуществлять синтез.
4. Методу. В первую очередь это означает искусство применения полученных знаний на практике…
Этим же реформаторским путем и мы далее будем руководствоваться в своей работе. Ключевые слова в изложенном тексте: вертикаль власти, система, гражданское общество, демократические ценности, межбюджетные трансферты, местное самоуправление, которые позволяют построить классическую схему системных взаимосвязей. Когда по утверждению философов, правильно выстроенная система работает сама.
Здесь большое значение имеют такие факторы, – как существующий фактический уровень воспитания общества. Единственное возможное понижение высоты культуры возможно благодаря поднятию уровня социальных низов, представляющих некоторую аналогию варварским состояниям народов средневековья. Но эти падения уровня культуры, очевидно, не могут быть сравниваемы, например, с тем, что пережили человечество при падении западной римской империи. Такое состояние культурного человечества тесно связано с его духовным ростом, и на первом месте – с ростом основанной не на бессознательном массовом творчестве, как это считали раньше, но на технике, тесно связанной с наукой, которую в данном случае представляла группа создания ТОС. Поэтому указанные проблемы, возможно, решить, на основе результатов псих системных исследований, и интегрального моделирования. Которое мы и покажем в следующей части.
Часть II. Предыстория
Сибирь
В старейшем источнике информации, словаре «Эфрона и Брокгауза о Сибири имеются следующие сведения: «Сибирь, – это, владения России, занимающие северные Азии; границы ее: на севере – Ледовитый океан, на востоке – Берингово, Охотское и Японское моря, на юге – Маньчжурия, Монголия и среднеазиатские владения России, на западе – Европейская Россия».
Еще мы знаем, о том, что первого губернатора Сибири князя Матвея Гагарина повесили за злоупотребления властью, а декабриста Дмитрия Завалишина за «плохое поведение», – выгнали с каторги и выслали в Москву, из Читы, где он отбывал каторгу.
Еще в конце 1708 года состоялось важное распоряжение о разделении всей России на губернии. Учреждено было восемь губерний: Ингерманландская, Архангельская, Московская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская и Сибирская.
Сибирь занимает площадь в 12 577 400 кв. км., и составляет большую часть (73,56%) всей территории России (17 075 тыс. кв. км.). А вся территория такого континента, как Европа может уместиться на территории Сибири с большим запасом. Основные природные составляющие Сибири: Западная Сибирь, Восточная Сибирь, Средняя Сибирь, Прибайкалье, Забайкалье, Северо-Восточная Сибирь.
В территориальных пределах Сибири расположены Бурятская АССР, Тувинская АССР и Якутская АССР. Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Тюменская, Курганская, Омская, Новосибирская, Томская, Кемеровская и Иркутская область РСФСР. Как свой исторический район Сибирь включает в себя и Дальний Восток. А также горные страны Забайкалья, Северо-Восточной и Южной Сибири. Территория, расположенная к востоку от Байкала в XVII веке, называлась Даурией целый край, расположенный к востоку от Байкала. В представлении Новикова-Даурского, «Даурией» надо было именовать всю страну, лежащую на восток от Яблонового хребта, в бассейне верхнего Амура с его основными притоками – Ононом, Ингодой, Шилкой, Аргунью и Зеей. Название этому краю дано по проживающей здесь народности дауры (дагуры, дахуры). Землепроходец Максим Перфильев в 1639 году сообщал в своих отписках о «даурских конных и пашенных людях». В 1655 году дается царский «наказ» Афанасию Пашкову на воеводство в Даурской земле. Следовавший с Пашковым протопоп Аввакум писал, что его сослали «В Дауры». На «Чертеже» 1684 года между реками Ингодой, Удой, и Нерчей есть надпись «Даурска», на «Чертеже» 1698 года надпись «Дауры» между реками Селенгой и Ингодой.
В Восточной Сибири часто происходят значительные сезонные колебания температуры. Разница среднемесячных температур между самым жарким и самым холодным месяцами достигает 50 градусов С. Значительны и суточные перепады температуры, особенно весной и осенью, когда ночью может быть 10—15 градусов мороза, а днем столько же градусов тепла. Состояние погоды в Восточной Сибири находится под сложным воздействием среднеазиатского антициклона. Здесь даже, на севере Забайкальского края, есть своя пустыня. Массив Чарские пески издавна привлекал внимание ученых своей загадочностью и своеобразием. Площадь песков примерно 50 кв. км.
Озеро Иргень
Озеро Иргень входит в группу высокогорных озер Ивано-Арахлейской системы и принадлежит к бассейну реки Селенга Байкальского водосбора. Длина озера – 8 км, ширина около – 4,2 км, площадь зеркала – воды 33,2 кв. км. Глубина озера – 3—5,6 м., оно известно русским землепроходцам с первых походов в Даурские земли (1650—1653 гг.), когда сотником Петром Бекетовым в 1653 году на восточном берегу озера был основан Иргенский острог. Сейчас это место считается святым, как место казни Иргенских мучеников, куда в октябре 1657 года, в соответствии с исторической справкой, прибыли 420 стрельцов и казаки во главе с воеводой Афанасием Пашковым (и протопоп Аввакум с семьей). Легенда говорит, что воевода заставил воинов засолить 40 бочек карасевых язычков, а за то, что они не успели это сделать, Пашков приказал их мучить и казнить. Потом, якобы, на Иргени была найдена древнейшая икона Знамения Божией Матери, на полях которой изображены святые Симеон, Киприан и Иосиф. Считается, что икона могла принадлежать замученным казакам, носившим имена этих святых. Четвертое имя Василий было чудесным образом открыто и приобщено к другим известным именам пострадавших воинов примерно в 1885 году. В большей степени это легенда, но о жестокости Пашкова повествует участник тех далеких событий, протопоп Аввакум – первый поселенец Забайкальской каторги: «Да он же Афонасей, живучи в даурской земли, служивых государевых людей не отпущаючи на промысел, чем им, бедным, питаться, переморил больше пяти сот человек голодной смертию. А которые, не претерпев гладу, ходили промышлять нужные пищи, и он, Афонасей, их пытал, бил кнутьем, и ребра ломал и огнем жег…» Мнение субъективное, но верное, видимо, без определенной жестокости невозможно было в тех условиях заставить людей идти в неизвестный край. Вторая святыня, привлекшая на Иргень богомольцев, – это икона святой великомученицы Параскевы Пятницы, что была найдена на Иргени в юрте у бурят, которые молились ей. Нашедшие посчитали, что до того, как икона оказалась у бурят, она могла принадлежать русским казакам. По другой версии, это богоявленная икона, которую буряты нашли под Иргенью в ручье Рушмалей. Существует несколько версий, как икона попала на Иргень.
Казалось бы, что за бред, какие карасевые языки, кому и зачем они понадобились? Зачем нужна эта откровенная нелепость, описанная человеком, находящимся в состоянии измененного сознания? Но подобные предания, о чудесах из уст фанатичных свидетелей, сказочная фантазия которых не всегда согласуется с логикой и действительностью, по сути, ничего не доказывает. Все чудеса, якобы происходившие на озере Иргень, описаны в форме сказочной мифологии, которую надо принимать на веру, потому что материальных доказательств истории озера там нет. В здешних озерах водится разная рыба, которую, видимо, и солили в бочках первопроходцы. И можно предположить, что святые мученики Иргенские – это жертвы выступления тунгусов, когда баунтовскими тунгусами были убиты ясачные сборщики на Баунте и промышленные люди на Бамбуйке, были сожжены Иргенский и Шилкинский остроги. Тогда же перебили казаков в других острогах. Между тем Иргень – единственное в Забайкалье священное место, с глубокой древности являющееся местом паломничества со всех уголков Забайкальского края, а также из соседних регионов. В начале XVIII столетия сибирские духовные власти сочли необходимым довести о нем до Священного Синода (Иркутские Епархиальные Ведомости за 1860-е годы), который распорядился запретить религиозные паломничества на Иргень. Это распоряжение оказалось невыполнимым, потому что в Иргень шли люди без различия вероисповедания и национальностей. Сюда для молитвы собирались не только православные, но и иноверцы, а во время молебнов и других богослужений тут молились и православный, и старовер, и буддист-ламаист, и шаманист, находящие здесь все свое благоговение. Таким образом, руководство православной епархии было вынуждено встать во главе этого всенародного паломничества и подбирать подходящую легенду. Так свидетельство протопопа Аввакума стало основой для описания чудотворных деяний на Иргени. В 1910 году было подано ходатайство в Священный Синод о создании на Иргени православного представительства. Когда в Забайкалье была организована духовная против языческая миссия и на Иргени открыт миссионерский стан, сюда стали приезжать для торжественного богослужения и епископы – начальники миссии, а со времени образования в Забайкалье самостоятельной епархии стали приезжать и правящие архиереи. Эта традиция сохранилась до сего времени, и ежегодно к 9-й после св. Пасхи пятнице на Иргень приезжает из Читы Забайкальский Владыка с паломниками. Сюда же к этому времени приходит и крестный ход из поселка Кука, преодолевая почти 80 километров. Иргенская часовня в 1862 году была переделана в церковь, которая в 1877 году сгорела. На месте старой была построена новая церковь, однако после революции Иргенская церковь была разрушена.
Создание на Иргени против языческой миссии говорит о том, что здесь было место поклонения проживающих в Забайкалье тунгусских племен, затем сюда подтягиваются для жертвоприношений живущие здесь буряты, а также староверы и православные христиане для отправления своих религиозных потребностей.
Исследователи Забайкалья часто упоминают место паломничества старообрядцев, но ни в одном описании нет объяснения названия Иргень. У историка Фишера и в «Истории Бурят-Монгольской АССР» рассказывается, что в VIII веке к северо-востоку от Байкала жило племя байегу, или байырку, где глава племени назван «великим Иркином». Однако ни к бурятам, ни к монголам гидроним Иргень не относится, а связан с такими понятиями, как «Ергени» и имя божества «Тенгри», которому поклонялось местное население. Археологическое изучение места расположения Иргенского острога проводилось (1994), и было выявлено два культурных слоя, связанных непосредственно с русским поселением, и один, датированный эпохой бронзы. Так, может быть статься, что и нашли после пожара в старой церкви под сгоревшим полом не гробы с останками замученных воинов, а более древнее захоронение? Для того чтобы определить значение гидронима Иргень, нужно найти аналог, созвучный с нашим названием. Такой аналог существует и практически имеет 100% совпадение по техническим признакам и созвучен нашему названию – это «Ергень», которая является водоразделом Донского и Волжского водных бассейнов. Возвышенность на юго-востоке Европейской части России длиной до 350 км, ширина ее – 20—50 км, высота – до 222 м. Восточный склон круто обрывается к Прикаспийской низменности, у подножия – Сарпинские озёра. Считается, что существенную роль в формировании рельефа возвышенности сыграла древняя Ергень-река (до 10 млн. лет назад), выровнявшая поверхность отложений и заполнившая песчаными и глинистыми отложениями долину, по которой она протекала. Размеры Беклемишевской межгорной котловины (Ивано-Арахлейская впадина), указанные выше, в которой предположительно находилось древнее озеро, практически почти совпадают с Ергенями. Ергени (от калмыцкого слова «эрге», «эргнин») – возвышенность, крутизна. Калмыки (от тюркского слова «калмак») так называли западную ветвь монголов («элютов»), которые у самих монголов называются «ойраты» (уйгуры). В конце XVI – начале XVII века они двинулись из Джунгарии на север, и в 1630 г. калмыцкая орда достигла берегов Волги. Таким образом, племена калмыков (ойратов) могли в течение XVI века кочевать в районе Ивано-Арахлейских озер перед миграцией на Волгу. Жилье располагалось на высоком берегу, а мест захоронений своих они не оставили. От них, предположительно, могли остаться названия природных объектов, подогнанных затем под свой язык тунгусами и бурятами. А озеро Иргень, возможно, считалось главным из всей системы озер, и именно поэтому о военной победе на озере Тюрги-Яргун в VIII веке пишут летописцы. Поэтому и глава племени байырку, жившего здесь, назван «великим Иркином». Надо учитывать, что в те далекие времена, людям, а также целым племенам, имена давались по каким-либо внешним признакам и по сходству с чем-либо, по способностям человека, которые ему пророчились при рождении. Возле Иргени впадал в реку Хилок, стекающий с водораздела ручей Рушмалей, по которому поднимались первопроходцы и в котором якобы нашли икону, по одной из версий. Здесь находился Иргенский волок, как отметил протопоп Аввакум. Здесь же вблизи Иргени находится исток реки Хилка, который с разливом вытекал прямо из озера, как иордань (по Далю), котловина у болота, откуда течет ручей. Считается, что Богоявленская вода знаменует одухотворение и преображение стихий. Здесь находится один из главных истоков озера Байкал, который гунны называли – Тенгис, что в переводе с древнетюркских наречий также означает море. На Иргени молились Тенегри (Тенгри) – имя божества, которому поклоняются и шаманисты тунгусы. Ивано-Арахлейские озера расположены в Беклемишевской межгорной котловине у Мирового Водораздела, на стыке бассейнов рек Енисей, Лена и Амур. Из озер Тасей и Иван сток воды происходит в бассейн реки Лена, из озер Арахлей (965,1 м над уровнем моря), Шакшинское (963,8 м), Ундугун и Иргень – в бассейн реки Енисей. Забайкальский краевед Юрий Руденко считает, что озеро Арахлей, из которого в Шакшу вытекает ручей Холой, относится одновременно к бассейнам рек Лены и Енисей, а водораздел между бассейнами этих рек проходит непосредственно по озеру Арахлей. Первый народ, обитавший в Забайкалье, о котором мы имеем знания, это Хунну, двигавшиеся из степей Монголии и Северного Китая, которые в III в. до н.э. заселили степи Юго-Западного Забайкалья по Селенге и ее притокам. В V в. н.э. они уже под именем гунны достигли границ Римской империи и положили начало процессу, который получил название великого переселения народов. Хунну оставили в Забайкалье различные исторические памятники в виде поселений, городищ и некрополей. Древние поселения, которые располагались на территории Беклемишевской межгорной котловины, пока относятся к неразгаданным тайнам истории ушедшей цивилизации. Существует множество теорий о происхождении культур и народов, населявших некогда территорию Забайкалья, и тайна местных названий еще не раскрыта до конца.
Плотбище
Чтобы не спорить с краеведами и историками, мы просто изложим свою версию, как происходило развитие Забайкалья и города Читы в нашем понимании, без ссылок на кого-либо. И расскажем, какими путями-дорогами пользовались для передвижения древние жители Забайкалья, о чем можно легко догадаться по тем обстоятельствам, что в некоторые населенные пункты до сего времени нет дорог, и туда можно попасть только по рекам. Летом водным путем поднимались люди по воде в верховья реки, возвращаясь оттуда «сплавом», а зимой на санях по «зимнику», по люду той же скованной морозом реки.
Так по рекам, перевалам и волокам шли первооткрыватели Сибири в XVI – XVII вв. С рубки зимовья в1638 году енисейским казаком Максимом Перфильевым с отрядом в 36 человек началось в Забайкалье строительство поселений. Через три года из Енисейска пришел сюда Курбат Иванов часть отряда, которого поставила зимовье в Западном Забайкалье.
В июне 1652 года с очередной экспедицией в Забайкалье отправился из Енисейска сотник Петр Бекетов. В Забайкалье Бекетов должен был идти «…на Иргень озеро и на великую реку Шилку», чтобы «поставить два острога в самых крепких и угожих местах» для «ясачного збору и вновь земли приводу» в подданство России». А 24 сентября (3 октября) 1653 г. казаки пришли на озеро Иргень, на восточном берегу, которого был заложен острог. О первых первопроходцах писал забайкальский писатель Георгий Граубин в своей книге «На берегах таинственной Силькари». Река Шилка была древним ориентиром для организации торговых экспедиций в дикий край, когда не было никаких дорог из Сибири в европейскую часть государства. Когда мы знаем о том, что первый губернатор Сибири, князь Гагарин, был повешен царем Петром I за мздоимство и организацию коррумпированного сообщества, выраженного тем, что князь всех своих родственников поставил на «хлебные» места. На которых родственники князя Гагарина обворовывали государство, организовав торговлю с Китаем пушниной, серебром, свинцом и солью. Все преступное семейство сибирского губернатора, наказали и перекрыли дорогу из Сибири таможней.
Одновременно с Иргенским острогом в долине реки Ингоды Петр Бекетов со своими казаками срубил зимовье, амбар для хранения государевой казны и перевозимых запасов, и три казачьи избы. Так был организован наиболее известный в Забайкалье Ингодинский («Иргенский») волок, а поселение (плотбище) считают началом истории города Читы. Вопрос, где это плотбище имело первоначальное место остается открытым до сего времени, когда местные ученые Михаил Васильевич и Татьяна Андреевна Константиновы, в работе «История Читы: в преддверии города», указывают на имеющееся разногласие. Из которых можно сделать вывод, что исследователи просто подогнали по указанным в отписках расстояниям, каждый под свои расчёты, указывая местоположение плотбища возле сел Домна или Сивяково. С чем можно поспорить. Потому, что река Рушмалей, на которую ссылаются исследователи, берет начало в Яблоновом хребте между двух истоков рек Ближний Рышмалней и Дальний Рышмалей. По сути, это одно и то же название, показывающие в каком направлении надо идти. Выше по Ингоде казаки первопроходцы применили тот же прием, обозначив одним названием реки Улетки текущие с разных сторон хребта, указывающие, где надо идти. Первопроходцы не были ни фантазерами, ни профанами, чтобы по простоте душевной не обращать внимания на важные вещи, и на указания первопроходцев надо обращать внимание в первую очередь:
У краеведов местных есть свои заботы.
Происхождение узнать села Улеты.
Есть мнение, здесь местный жил народ,
Тунгусов был Улятуевский род.
Тунгусы жили, и уйгуры кочевали,
Однако, верно, это все едва ли.
Другую версию ученые твердят,
Произошла ассимиляция бурят.
Но есть в бумагах ревизорских актов,
Когда в пределах Нерчинского тракта,
Ясачных сборов появился городок,
С тунгусов местных собирать оброк.
И получается, что у первопроходцев,
В границах Нерчинского воеводства.
Улетки, – это две отдельные реки,
Которым имя дали казаки.
Тогда появятся ответы на вопросы, почему волок по Рушмалею, который опознали по карте, определяется в 20 верст, и делается вывод, что Бекетовская верста равнялась 2160 м. А протопоп Аввакум в своих записках пишет, что его везли по волоку длиной 100 верст, и как посчитать чему равняется верста протопопа Аввакума? Здесь нужен комплексный подход, коли мы задним числом, зная историю своего края (некоторые ученые научные звания получают), и пытаемся ее подтвердить своими доводами. Которые продолжают историю села «Засопошного», возникшего (по материалам археологической экспедиции И. И. Кириллова и Е. В. Ковычева) в конце XVII века в трех верстах к юго-западу от устья реки Читы. Первоначально, здесь также производилось строительство плотов, а впоследствии возникла небольшая деревня, состоявшая из нескольких домов с огородами и «заезжей избой» с кузнечно-ремесленной мастерской. Мы согласны с местоположением Плотбища в пределах села Засопка, на тех основаниях, что казаки землепроходцы шли сплавом по ручьям и рекам. Выбранное место, для строительства Плотбища имеет самое выгодное расстояние между рекой Ингодой и озером Кенон в которых можно было ловить рыбу для пропитания. Предполагая место Плотбища в районе села Засопка, мы обращаем внимание на тот же документ, на который ссылаются другие исследователи, но уже под другим углом. Мы обращаем внимание на то обстоятельство, что в отписке сотник Бекетов сообщает о том, что он осмотрел окрестности озера Иргень, а также соседних озер Шакша и Арахлей, после чего было выбрано место для государева Иргенского острога. В отряде Бекетова были проводники, которые уже на три года раньше проходили здесь и знали дорогу до реки Нерчи. Вот эти сведения и являются здесь самыми главными, когда, зная дорогу, можно выбирать более удачный вариант для строительства зимовья. Ученые по какой-то причине оставили вопрос о местонахождения плотбища без должного внимания. На чертеже Амурского бассейна 1690 года, который вошел в атлас Семена Ремезова, впервые встречаем топоним Плотбище. Причем поселение под этим названием обозначено на реке Ингоде. На основе этого же «Свидетельства» Семен Ремезов включил Амурский бассейн и в «Чертеж всех сибирских градов и земель», составленный в 1698 году. На этом «Чертеже» Плотбище также показано на левом берегу реки Ингоды.
В 1693 году через Забайкалье проехал царский посланник Избранд Идес. 15 мая он прибыл в Плотбище, о котором пишет: «Местечко Плотбище на реке Цете лежит». Описание путешествия Избранда Идеса до составления «Чертежа всех сибирских градов и земель» не было известно Семену Ремезову, так как оно впервые было опубликовано на немецком языке в 1704 году.
До опубликования же этого описания, в 1701 году, Семен Ремезов составил и включил в атлас «Чертеж земли Нерчинского города». На этом чертеже – на левом берегу реки Читы в ее приустьевой части – обозначено поселение под названием «Слобода Читинская». В 1719 – 1720 гг. в «Сказках», то есть описаниях поселений, впервые появляется название Читинский острог.
Кажущееся недоразумение, в обозначении названия поселения Плотбище, обозначенное Семеном Ремезовым на реке Ингоде, в то время как Избрандт Идес отмечает место поселения на реке Цете, может быть разрешено тем обстоятельством, что оба исследователя правы. И обозначают на своих картах, место поселения под названием Плотбище правильно, в соответствии с тем, что они видели своими собственными глазами.
Не вдаваясь в подробности исследований Избрандта Идеса считаем, что он первый отметил местоположение Плотбища.
В устье реки Читы начинается регулярное строительство плотов, на которых русские землепроходцы добирались до Нерчинского острога, основанного в 1653 г., Дельте реки Читы при этом принадлежала ведущая роль. Здесь сходились основные дороги, ведшие в Восточное Забайкалье и на Амур. Поэтому вскоре здесь было построено специальное плотбище-судоверфь и поселок с временным жильем и амбаром.
Одинокий путник оставляет след на земле который, исчезает практически сразу после того, как пройдет этот путник. Несколько человек идущих в одном направлении оставляют тропу, которую можно отыскать в траве или кустарнике. Постоянно использующаяся тропа, по которой идет много народа превращается в дорогу. Такая дорога с Иргенского волока на Яблоновом хребте, через территорию нынешнего поселка ГРЭС, мимо озера Кенон была протоптана на реку Ингоду. Здесь Сибирский тракт, проложенный землепроходцами, трансформируется в Московский тракт, который по Титовской сопке вел к реке Чите в сторону сегодняшнего Банного озера. Где по всей видимости была организована переправа или какой-то брод. Через реку Ингоду паром был организован позже, уже после слияния рек Читы и Ингоды.
Если название реки Ингоды пришло к нам из тунгусского фольклора, то название (гидроним) реки Чита впервые прозвучало у царского посланника Николая Спафария: «Ноября в 25 день ехали через хребты великие и лесные, а потом степью, и приехали на реку небольшую Читу и у той речки ночевали». Слово «Чита» было указано Спафарием, зимой 1676 года, когда возглавляемая им первая экспедиция русского посольства в Китай, через Яблоновый хребет, вышла к реке Чите между селами Угдан и Бургень. И именно здесь, в пределах угданских грязей, впервые прозвучало название реки Чита, которая, разливаясь, заливала и озеро Угдан. Во времена землепроходцев единственным местом, в долине реки Читы, которое могло интересовать местных жителей, это угданские грязи. Сюда приходили люди по своей нужде, сюда приходили животные (солонцы). Сюда же привели и Спафария, который пройдя вдоль Яблонового хребта вышел на Иргенский волок и далее на Плотбище. Никто не знает, что означало название Чита по местным понятиям тунгусов, «грязь», «грязная река» или «черная земля» (по Окладникову). Эвенкийский язык, как и санскрит многообразен. Например, вода по эвенкийски – «Му», в других местах, вода – «ули», снег – «имана», и здесь гидроним Амур, говорит о том, что река море или река, впадающая в море. В данном случае Чита, – это определенный ориентир, когда полноценной рекой Читинку можно называть от этих мест, где в нее впадает река Карповка, а затем и река Смоленка. Отсюда Спафарий, не останавливаясь ушел на реку Ингоду, не упомянув, какого-либо селения, значит их не существовало. В книге В. Ф. Балабанова «В дебрях названий» представлен ряд разных версий названия реки Читы, но мы предпочитаем свою, как наиболее вероятную.
Слобода Читинская
Слобода – это вид поселения или района города, в котором население освобождалось из подчинения местному барину и находились на службе у государства. Читинская слобода долгое время была малолюдной, а пребывающее население размещалось по долинам рек Читы, Ингоды, по заимкам и деревенькам в один-два двора. В секретариате русского посольства в Китае, проезжавшем в 1693 году через Читинскую слободу, отмечено, что в селении, называемое Плотбищем, было 6 домов. В конце 1690-х годов в Читинской слободе числилось 15 служилых людей, которые сразу же стали в счет хлебного жалованья наделяться большими участками земли, для хлебопашества. Говорят, что по просьбе посла Федора Головина, нерчинский воевода Иван Власов назначил Карпа Юдина на должность сборщика хлеба на плотбище устья Читы-реки. С Юдиным из Нерчинска отправляется отряд казаков. Именно эти люди и основали поселок, который в будущем станет острогом и городом Читой: Федор Зиновьев, Иван Сидоров, Ананий Никифоров, Василий Молоков, Иван Грамотка, Григорий Кайдалов и пеший казак Алексей Добрынин. По именам этих казаков получили названия местные природные объекты, например, первый уездный город Доронинск:
Жил в Нерчинском краю казак «Дороня»,
Проезжих путников невольный казначей.
Его зимовье, людям посторонним,
Известно было, как «Доронинский» ручей.
Вокруг зимовья люди поселились,
И место стало зваться слободой.
Купцы селитру с озера возили,
Сначала по ручью, затем рекой.
Уездный город Нерчинского края,
Иркутского наместника предел.
Стоял Доронинск жизни не теряя,
Земли сибирской ранний передел.
Деревней был, стал городом заштатным,
Затем вернул свой деревенский быт.
Судьбы своей движением попятным.
Как и упавший здесь метеорит.
От Григория Кайдалова пошло название речке Кайдаловки. На берегу именно этой реки он построил свой дом и завел пашню, и есть село Кайдалово на реке Ингоде. От Василия Молокова, по всей вероятности, осталось название поселка и реки Молоковка. От Карпа Юдина, надо полагать, остались название села и одноименной реки Карповка.
Поиск новых месторождений полезных ископаемых привел к тому, что на основе многочисленных серебросвинцовых месторождений, открытых в Забайкалье, формировался особый промышленно-хозяйственный комплекс – Нерчинский горный округ (НГО). Основным его отличием было то, что он находился в собственности правящей династии Романовых и являлся, по сути, имперским вотчинным владением. Тогда Екатериной II был подписан указ «Об отдаче Нерчинских заводов в ведомство Кабинета». Таким образом в Читинской Слободе проживали люди Нерчинского горного округа, границы которого поглощали все открываемые в Забайкалье месторождения. Границами округа служили естественные географические рубежи государства. В районах открытия серебряных и других месторождений строились каторжные тюрьмы, а Забайкалье становится каторжным краем и в начале XVIII века слобода перестраивается в острог.
В дальнейшем, с созданием Забайкальской области в 1851 г., во главе Забайкальского областного правления находился военный губернатор, которому перешла часть важных функций общего управления. Об всем этом мы можем узнать «Из записок сибирского охотника» Александра Черкасова, который в 1862 году, был назначен партионным офицером в Амурскую золотоискательную партию А в 1860 году жил в Алгачииском руднике, в Нерчинском горном округе и на Карийских золотых промыслах. Который описал в своей книге все существующие условия жизни и быта местных жителей.
