Экономическая теория взяток

скачать книгу бесплатно

Экономическая теория взяток
Александр Сергеевич Пестерев

Взятка – явление распространённое по всему миру. А как коррупция сказывается на экономике города и государства в целом? Чиновник берёт взятки, а начинает жить хуже, как это происходит? Когда деньги стремятся из регионов в столицу, а когда наоборот? А кто живёт в вашем летнем домике? Количество свежих идей на страницу книги поражает! Вы станете разбираться в экономике взяток лучше министра финансов!

В формате PDF A4 сохранен издательский макет.

Александр Пестерев

Экономическая теория взяток

© Псстсрсв А.С., 2021

© АО «РИЦ «Техносфера», оригинал-макет, оформление, 2021

Часть 1

Влияние взяток на экономику государства

Тендер на укладку асфальта и ремонт дорог в городе Тротуарск как всегда выиграла «Северно-Южная Строительная компания». Вполне ожидаемое событие, ведь эта компания побеждает в тендерах последние 5 лет подряд. При этом дороги в городе Тротуарске оставляют желать лучшего. Случайный турист оказывается в шоке от количества ям и выбоин, а горожане постоянно жалуются, что даже отремонтированные дороги через месяц снова приходят в удручающее состояние. Этому может быть несколько объяснений: например, несоблюдение стандартов ремонта, низкая квалификация сотрудников компании или дешевизна используемых строительных материалов. Но почему на некоторых улицах ремонта не было вообще?! И главный вопрос: как же так получается, что этой компании снова и снова поручают работу, с которой она не справляется уже как 5 лет?

На самом деле дела обстоят следующим образом: по документам асфальт в городе Тротуарске вполне соответствует стандартам, природным и эксплуатационным условиям. Работы приняты в полном объёме и без претензий к качеству, ведь из полученных посредством тендера средств – около 30 % были возвращены в виде отката чиновникам, благодаря которым тендер был выигран и акты приёмки подписаны. А часть – около 20 % предприниматели сразу забирают в виде прибыли. И правда, чиновнику города нет смысла выбирать именно эту компанию, если он не получит свой откат, а предпринимателям нет смысла в этом участвовать, если они не заработают гарантированный доход. Таким образом, де-факто, компании (даже, если бы владельцы имели намерение выполнять все работы в соответствии со стандартами) не хватит 50 % бюджетных денег на 100 % прописанных в тендере работ. Ведь это подразумевает приобретение дорогостоящих материалов и соблюдения высоких стандартов качества. Компания, естественно, вместо этого использует низкоквалифицированную рабочую силу, самые дешёвые материалы, причём стараясь одновременно экономить на их количестве; старую, изношенную дорожную технику. Понятно, что хороший продукт из таких ингредиентов не получить. Именно поэтому дороги в городе Тротуарске до сих пор в плачевном состоянии. В целом ситуация типична для многих городов во многих странах мира. Наша задача посмотреть дальше. Как влияет описанная ситуация на экономику города, на его чиновников, граждан и предпринимателей? А что в масштабах целого государства? Как система, которая допускает высокую коррупцию развивается экономически?

В нашем примере на первый взгляд очевидны как победители, так и проигравшие. Чиновники и владельцы «Северо-Южной Строительной компании» в выигрыше: они получили высокий доход. В проигрыше горожане, качество жизни которых понизилось – дороги остались в ужасном состоянии. Более того, высококвалифицированные сотрудники, которые могли быть задействованы в ремонте дорог остались без дохода. Они в проигрыше, причём, дважды: они оказались не востребованы на рынке труда своего города, в котором к тому же очень плохие дороги. Такая ситуация приведёт к оттоку специалистов из Тротуарска в попытке найти более комфортные условия или, при невозможности этого, им придётся соглашаться на меньший доход.

Развитие каждого города зависит от двух составляющих: величины муниципального бюджета с одной стороны и тех расходов, которые внутри этого города совершают жители и гости. Как известно бюджет города формируется в том числе из налогов в момент уплаты НДФЛ. В нашей ситуации отток населения или сокращение его доходов приводит к уменьшению налогооблагаемой базы, что снижает бюджет на следующий год. Более того, падение доходов сокращает и траты жителей внутри города не позволяя развиваться местному бизнесу. Доход чиновников в размере 30 % суммы тендера официально нигде не проходит, налоги с них вообще не попадают в бюджет города. Так запускается нисходящая спираль угасания города. На следующий год бюджет города Тротуарска немного уменьшается – не поступили налоги тех самых специалистов высокого уровня, которые остались без работы при починке дорог; местный бизнес сократил обороты и заплатил меньше; не поступили в виде налогов деньги с откатов.

Ограниченная часть чиновников и близких к ним предпринимателей по-прежнему хотят получать свой доход, поэтому они, по вышеописанной схеме, проводят тендер на такую же сумму как год назад. И забирают в виде откатов такую же сумму денег в абсолютном выражении как год назад. Они же не могут допустить, чтобы их доходы снизились. А так как бюджет города уменьшился, то на все остальные статьи бюджета денег стало ещё меньше, чем раньше. Тротуарск теперь может себе позволить меньше в социальной сфере, инфраструктурных проектах, поддержке предпринимательства, облагораживании улиц и парков.

Денег на развитие города остаётся меньше. Бюджет Тротуарска следующего года снова снизится – с откатов не платится никаких налогов вообще, плюс меньший объём денег затрачено «Северо-Южной Строительной компанией» на рабочих и персонал, соответственно снова уменьшились доходы местного бизнеса и поступления в бюджет город от НДФЛ. Так, из года в год, наличие коррупционной составляющей в тендерах, проводимых в городе, уменьшает его бюджет, что в итоге приводит к уменьшению количества таких тендеров, а следовательно, как итог, и взяток, получаемых чиновниками.

Важная особенность такого процесса состоит в том, что через 5-10 лет инфраструктура города снижается до такого низкого уровня, что разбогатевшим чиновникам просто становится некомфортно в нём жить. Дороги в ужасном состоянии, такое же плачевное состояние системы ЖКХ, городского транспорта, освещения улиц, ухоженность парков и других городских объектов. Что остаётся разбогатевшим местным чиновникам? Либо искать место получше в региональной столице, либо проклинать город, в котором ему «приходится» жить и работать. И действительно, чувства чиновника понять можно. Чиновник искренне возмущается плачевным состоянием города, квалификацией сотрудников городских организаций, погодой в конце концов, которая именно в Тротуарске хуже, чем в любом другом месте планеты. То, что это состояние – экономический результат наличия коррупции, в голову ему не приходит.

Одновременно в городе Расцветово провели честный тендер. Получилось, что на укладку асфальта претендовало три компании. Победила «Восточно-западная компания», которая предложила лучшее качество по наименьшей цене. Первоначальная цена контракта сократилась на 10 %. Понимаем, что 20 % от получившийся суммы – это часть, на которую претендует компания в виде прибыли. Однако путь к этой цифре владельцы совершили другим способом, чем в аналогичной ситуации в городе Тротуарске. В случае «Восточно-западной компании» сначала рассчитаны себестоимость производимых работ, а именно затраты на аренду современной строительной техники, закупку качественных материалов и фонд оплаты труда. Давайте сравним бюджеты этих двух случаев:

* – 20 % от суммы контракта

Видим, что Восточно-Западной компания может затратить на производство работ почти в 1,5 раза больше, чем Северо-Южная. В первую очередь это скажется на уровне персонала, инженеров, проектировщиков, строителей. Компетенция сотрудников позволит с одной стороны повысить качество ремонта дорог, с другой стороны – найти более рациональный способ выполнения работ, что может снизить затраты. Затем идёт очередь более высокопроизводительной техники, которую компания будет арендовать. И, наконец, материалы будут закуплены в соответствии с техническими требованиями. Немаловажный фактор контроля качества состоит в том, что чиновники не являются заложниками каких-либо неформальных договорённостей, соответственно могут с компании требовать должного качества, не соглашаясь на компромисс.

Любой приезжающий в город Расцветово поражается качеству дорог и наличию тротуаров, столь редких в региональных городах. А ещё он удивляется большому количеству строительных магазинов в городе. Кажется, что все в городе или что-то строят или что-то ремонтируют. Казалось бы, как связаны хорошие дороги и строительные магазины? Ответ здесь предельно прост. «Восточно-Западная компания» нанимает более квалифицированных сотрудников города Расцветово. Они видят, что их образование и опыт востребованы в городе и должным образом оплачивается. Постоянная занятость и высокая зарплата позволяет им расчитывать на свои будущие доходы и, соответственно, планировать крупные затраты, как например покупка квартиры. Спрос рождает предложение, поэтому в городе сдаётся много новостроек, активно идут ремонты.

А нравится ли город жителям? Имеет ли смысл приобретать квартиру именно здесь, а не переехать в какой-нибудь центральный город? Существенное влияние на ответ на этот вопрос оказывает развитость инфраструктуры Расцветово. Как мы уже поняли, здесь отличные дороги. А как с другими отраслями? ЖКХ, социальной инфраструктурой? Оказывается, что по сравнению с Тротуарском, бюджет Расцветово хорошо наполнен и его хватает на все виды расходов. Действительно, НДФЛ поступает с более высокого дохода сотрудников «Восточно-Западной компании». Они тратят много в местных ресторанах и кафе, водят детей на дополнительные занятия в частных учебных заведениях, пользуются пунктами бытовых услуг. Весь этот малый бизнес развивается сам и также платит налоги. Далее, в городе остались 10 % сэкономленные от проведения тендера на ремонт дорог. Эти деньги город отправляет на ремонт теплопровода в преддверии зимнего сезона. Дороги в отличном состоянии, ремонтируется теплопроводы, строятся садики и школы, обновляется общественный транспорт. Всё говорит о том, что качество жизни растёт год от года.

Также рачительно сотрудники администрации относятся и к другим затратам, проводя качественные правильные тендеры и отбирая подрядчиков только по наилучшим конкурентным предложениям. Понятно, что на все возможные направления денег бюджета всё равно не хватит, но определяющим фактором развития города является тот факт, что в тендерах побеждают только компании, предоставляющие качественные товары или услуги по лучшим ценам. А так как чиновники никоим образом не зависят от поставщиков услуг финансово, то не бояться требовать соблюдения всех стандартов качества работ.

Не так важно, с какого состояния инфраструктуры начиналась работы администрации города, как важен тренд на её улучшение. Жители города Расцветово ощущают на себе, что качество их жизни в городе растёт, что позволяет им легче относится к тратам. Никакие другие показатели не покажут более правдивой картины состояния экономики региона как рост затрат жителей (без учёта инфляции, конечно). Если этот показатель устойчиво растёт, значит совпадают два фактора, о которых мы поговорим в следующей части: повышение доходов и спокойствие за будущее.

В городах и регионах с высокой коррупцией экономика будет снижаться или развиваться очень медленно. Чтобы понять причины этого раскроем в следующей главе что такое рост экономики и при каких условиях он происходит.

Часть 2

Рост Экономики

Качество жизни можно определить одним значением – её продолжительностью. Действительно, вся история человечества говорит нам о том, что в странах с развитыми технологиями, экономикой, государственным строем, уровнем сервиса – продолжительность жизни увеличивается. Существует мнение, что качество жизни зависит от величины Валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения и, соответственно, чтобы люди жили лучше надо поднимать уровень ВВП. Однако по своей сути это мнение ложно. ВВП – это лишь экономический маркер показывающий уровень развития общества и, чтобы растить экономику, надо в первую очередь повышать качество жизни граждан, а рост ВВП лишь подтвердит успех выполнения этой задачи. Таким образом получаем, что экономика растёт в той стране лучше, где растёт продолжительность жизни.

Качество (или продолжительность, как мы условились) зависит от выполнения всего двух основных факторов: базовых потребностей (еда, безопасность) и благополучия (инфраструктура, образование, условия работы, развитие общества, технологии и т. д.). И если базовые потребности плюс минус остаются у человека одними и теми же тысячи лет, то понятие «благополучие» бесконечно развивается, охватывая всё новые и новые сферы жизни человека, про которые мы раньше даже не знали. Благополучие можно охарактеризовать как вирус. Им можно заразиться от других людей. Ещё вчера вы были уверены, что живёте хорошо, а сегодня узнали, что есть новая модель автомобиля, удобный шкаф, волшебный остров с белоснежным пляжем, отбеливание зубов, наборные паркетные полы за полцены. А ещё, что бывают отдельные велосипедные дорожки, высокоскоростные поезда, детские сады с бассейном, удобные мосты и тоннели, которые в разы сокращают путь и так далее, продолжать можно бесконечно.

И вот у вас поселился вирус благополучия, возникает стойкое чувство, что вам чего-то не хватает для полного счастья. Вам с этим надо что-то делать. Либо подождать, пока само пройдёт или принять какое-то лекарство, чтобы на время купировать болезнь. Новый телефон – хороший способ. Поход на маникюр – отлично! Или начать строить новый дом, ведь у друзей уже есть – прекрасно! А может сходить в театр на премьеру нового балета – великолепно! Каждое такое решение подразумевает расходы, а сумма потраченных денег отразится в показателе ВВП всей страны.

Более того, благополучие сказывается и на образе жизни населения, когда оно есть у многих. Пропускать пешеходов, собирать мусор в лесу, делать более удобный график для сотрудников своей компании и предупреждать соседей, когда начинается ремонт – всё это проявление благополучия в обществе в целом. Оно зависит не только от личных доходов, но также от состояния инфраструктуры и сервиса в стране в целом. Понятно, что каждый конкретный человек может в силу своих убеждений и воспитания игнорировать эти проявления, однако в развитом обществе таких людей скорее меньше, а тех, кто проявляет заботу о других – больше.

Итак, стремление к благополучной долгой жизни является основным условием роста экономики страны. Валовой внутренний продукт, один из способов измерения этого показателя – это общая величина всей произведенной продукции и оказанных услуг на территории государства за период времени в денежном выражении. Чем больше товаров и услуг может позволить себе граждане в погоне за качественной жизнью, тем сильнее будет расти экономика. Человеку всегда есть на что потратить деньги, поэтому должны совпадать два условия, чтобы он увеличивал потребление: первое, он должен располагать деньгами для этого и, второе, он не должен бояться их тратить откладывая на «чёрный день». Кредит не от нужды, а на удовлетворение растущих потребностей также относится к этому второму пункту. Об этом ниже в примере про Михаила.

Как человеку зарабатывать больше? Получать лучшее образование и лучший опыт работы для выполнения более сложных задач, которые возникают при постоянном улучшении товаров или услуг. Просто образование и просто опыт хороши, когда требуется выпускать один и тот же вид продукции долгое время, однако если на рынке присутствует конкуренция, то без улучшения продукции компания будет терять долю рынка и, рано или поздно, вынуждена будет закрыться. Если же конкуренция отсутствует, то даже самое лучшее образование и опыт работы не будут востребованы, так как нет достаточно сложных задач для такой высокой квалификации. Не надо находить новые, передовые способы выпуска продукции или оказания услуг, не надо искать пути снижения цены на товары за счёт применения новых технологий или роста эффективности производства. А это значит, что именно конкуренция является одним из факторов повышения доходов населения. Вся деятельность, которая способствует росту конкуренции идёт во благо будущему потреблению и наоборот, если чья-либо деятельность препятствует конкуренции – это автоматически сокращает рост зарплат на рынке, а значит и рост экономики в целом!

Похожая ситуация складывается, когда мы говорим об опасении людей тратить деньги и их склонности к накоплению. Здесь ситуация предельно простая. Население тогда готово тратить больше и накапливать меньше, когда уверено, что сможет в любой момент времени рассчитывать на восполнение доходов, чтобы не произошло с их работой. Главная мысль состоит в том, чтобы на рынке всегда было достаточно вакансий, соответствующих квалификации соискателей. Как мы знаем из предыдущего абзаца, для этого конкуренция должна быть максимально свободной.

Мы пришли к достаточно простой мысли, что именно стремление человека к качественной жизни и наличие свободной конкуренции заставляют экономику развиваться.

Мы помним, что в Расцветово очень комфортные условия жизни, город развивается. Один из инженеров «Восточно-Западной компании» Михаил чувствует эту динамику. Ему нравится здесь жить и работать, поэтому он решается на покупку квартиры. Пусть квартира стоит 8 млн руб. Михаил берёт ипотечный кредит в банке в размере 6,4 млн. руб. (80 %) при первоначальном взносе 1,6 млн руб. (20 %). Удивительно, но это означает, что для экономики города Расцветово он напечатал 6,4 млн. руб.! Вы только представьте себе насколько это важно. Один покупатель квартиры с помощью своего кредита запускает в финансовую систему города сумму дополнительно 6,4 млн. руб., которая в 4 раза больше чем просто его накопления – 1,6 млн. руб. Эти деньги направятся на строительство новых квартир, то есть на закупку материалов, техники, найм строителей и налоги для бюджета. Эти квартиры привлекут новых покупателей, а прибыль с них снова пойдёт на строительство. Тем самым деньги в экономике будут расти