скачать книгу бесплатно
Следует отметить, что положения соглашений сторон социального партнерства, коллективных, трудовых договоров, актов работодателей, ухудшающие положения работников по сравнению с трудовым законодательством Республики Казахстан, признаются недействительными и не подлежат применению.
Кроме того, условия соглашений, коллективных, трудовых договоров не могут быть изменены в одностороннем порядке.
Важно и то, что работодатель издает акты в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, трудовым договором, соглашениями, коллективным договором.
В ТК Республики Беларусь отмечается, что локальные нормативные правовые акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.
Подчеркнем, что наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые и иные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде
.
В ст. 8 ТК Кыргызской Республики содержится положение, в соответствии с которым кодекс регулирует трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, а также отношения, связанные: с профессиональной подготовкой работников и повышением квалификации; с деятельностью профсоюзов или иных представительных органов по защите прав работников; с деятельностью объединений работодателей по регулированию социально-трудовых отношений; с ведением коллективных переговоров, с заключением коллективных договоров и соглашений; с взаимоотношениями между работниками (их представителями) и работодателями на уровне организаций; с обеспечением занятости; с контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде, об охране труда; с рассмотрением индивидуальных и коллективных трудовых споров.
Сочетание равенства с подчинением является другим способом регулирования отношений в сфере труда во всех странах ЕАЭС.
Равенство проявляется в процессе заключения трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений
.
Подчинение означает, что после заключения трудового договора работник исполняет требования дисциплины труда.
Профессиональные союзы играют большую роль в установлении условий труда в странах ЕАЭС, и это тоже может быть рассмотрено в качестве способа регулирования
.
Отметим также и специфику защиты трудовых прав (например, участие в разрешении индивидуальных трудовых комиссий по трудовым спорам или согласительных комиссий).
Единство и дифференциация представляет собой следующий общий способ регулирования отношений в сфере труда.
Единство проявляется в единых принципах и трудовых правах, а дифференциация связана с различиями в правовом регулировании отношений в сфере труда.
Дифференциация проводится как по объективным, так и по субъективным основаниям. Закрепляется и отраслевая дифференциация.
Отличия лежат в сфере дифференциации связаны с особенностями правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Так, в ТК Республики Казахстан закрепляются: сезонные работы вахтовый метод работы; домашние работники; надомные работники; дистанционная работа; гражданская служба; особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица; регулирование труда работников, относящихся к авиационному персоналу гражданской авиации; регулирование труда работников, относящихся к членам экипажей морских судов (плавательный состав); регулирование труда государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан; регулирование труда лиц, состоящих на воинской службе, сотрудников специальных государственных, правоохранительных органов и государственной фельдъегерской службы; регулирование труда работников Национального банка Республики Казахстан и его ведомств; регулирование труда работников, входящих в состав профсоюзных органов профессионального союза.
В ТК Республики Беларусь есть гл. 22 «Особенности регулирования труда работников с неполным рабочим временем».
Кроме того, по законодательству этой страны закрепляются:
– особенности регулирования труда работников лесной промышленности и лесного хозяйства;
– особенности регулирования условий труда работников строительно-монтажных организаций;
– особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха работников организаций сельского хозяйства;
– особенности регулирования трудовых и связанных с ними отношений в организациях с иностранными инвестициями, филиалах и представительствах юридических лиц Республики Беларусь, находящихся за границей;
– особенности регулирования труда трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов;
– особенности регулирования труда работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц;
– особенности регулирования труда работников, проживающих (работающих) на территории радиоактивного загрязнения.
В Трудовом кодексе Кыргызской Республики закрепляются особенности труда лиц, работающих в высокогорных районах и отдаленных и труднодоступных зонах (гл. 33); особенности регулирования трудовых отношений при банкротстве (гл. 38).
Система трудового права стран ЕАЭС
Система трудового права стран ЕАЭС складывалась под воздействием двух факторов – влияния «советской» школы трудового права и учета требований англо-саксонской доктрины трудового права (за исключением трудового права России).
Это привело к тому, что в государствах ЕАЭС, с одной стороны, принято деление трудового права как отрасли права на две части – общую и особенную.
С другой же стороны, анализ трудового законодательства стран ЕАЭС, за исключением России, позволяет заключить, что допускается деление трудового права как отрасли права на коллективное и индивидуальное трудовое право.
В зависимости от деления отрасли на части можно говорить и о расположении в них институтов.
Если мы придерживаемся того подхода, что система трудового права как отрасли права состоит из общей и особенной частей, то в общую часть трудового права стран ЕАЭС входят нормы, закрепляющие предмет, принципы, систему источников, правовой статус субъектов и отношения социального партнерства.
В особенную же часть входят следующие институты: занятости и трудоустройства; трудового договора; профессиональной подготовки и переподготовки; рабочего времени; времени отдыха; заработной платы; гарантий и компенсаций; дисциплинарной ответственности; материальной ответственности; охраны труда; трудовых споров.
Если исходить из того, что трудовое право стран ЕАЭС (за исключением России) подразделяется на индивидуальное и коллективное, то тогда допустимо иное деление на институты.
В индивидуальное трудовое право входят институты: занятости и трудоустройства; трудового договора; профессиональной подготовки и переподготовки; рабочего времени; времени отдыха; заработной платы; гарантий и компенсаций; дисциплинарной ответственности; материальной ответственности; охраны труда; индивидуальных трудовых споров.
Коллективное же трудовое право включает в себя такие институты, как: социальное партнерство и разрешение коллективных трудовых споров.
§ 2. Источники трудового права стран ЕАЭС
Источники трудового права в странах ЕАЭС понимаются одинаково, как внешняя форма трудового права.
Господствующей классификацией источников, которая закрепляется в законодательстве, является классификация по юридической силе.
В систему источников трудового права стран ЕАЭС входят:
– Конституции;
– международные акты;
– законодательство о труде (основной источник этой группы – трудовые кодексы, которые есть в каждой стране ЕАЭС);
– подзаконные нормативные правовые акты (иные акты, содержащие нормы трудового права, – для Российской Федерации);
– соглашения (за исключением трудового права Республики Армения);
– коллективные договоры;
– акты органов местного самоуправления;
– локальные нормативные правовые акты, которые должны соответствовать трудовому законодательству и не ухудшать, а улучшать положение работников (акты работодателя – в случае с Республикой Казахстан; внутренние и индивидуальные правовые акты в Республике Армения);
– трудовые договоры (специфический источник трудового права Республики Беларусь).
Рассмотрим более подробно специфику источников трудового стран ЕАЭС.
В Российской Федерации на систему источников оказывает непосредственное влияние федеративное устройство государства (все остальные государства ЕАЭС являются унитарными). Ввиду чего в России источниками считаются законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
Вследствие чего особое значение приобретает необходимость разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Так, в ст. 6 ТК РФ указывается, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (включая определение правил, процедур, критериев и нормативов, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности); обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства, порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; систему государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Подчеркнем, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Важно то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
Следует отметить, что случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный Трудовым кодексом или иными федеральными законами, применяется Трудовой кодекс или иной федеральный закон.
К специфике системы источников можно отнести то, что в Российской Федерации принята классификация источников на трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, к которым относятся: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
По ТК Республики Беларусь (ст. 7), к источникам регулирования трудовых и связанных с ними отношений относятся и трудовые договоры.
Интересной особенностью системы источников в этой стране является то, что в трудовом законодательстве содержится положение, в соответствии с которым в случае противоречия норм законодательства о труде равной юридической силы применяется норма, содержащая более льготные условия для работников.
Отметим и легальное закрепление понятий «трудовое законодательство» и «локальные нормативные правовые акты».
Так, законодательство о труде – совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере трудовых и связанных с ними отношений
.
В свою очередь локальные нормативные правовые акты – коллективные договоры, соглашения, правила внутреннего трудового распорядка и иные принятые в установленном порядке нормативные акты, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.
Спецификой системы источников трудового права Республики Армения является детальное указание того, что устанавливает трудовое законодательство, а именно:
1) сферы, цель и принципы применения трудового законодательства;
2) правовые основы осуществления права на труд;
3) порядок и условия заключения и выполнения коллективного и трудового договоров, а также ответственность сторон коллективного и трудового договоров соответственно их обязанностям;
4) порядок и условия вознаграждения за труд;
5) предельную продолжительность рабочего времени и минимальную продолжительность времени отдыха;
6) минимальный размер (предел) льгот, компенсаций, гарантий;
7) основные правила и нормы по охране здоровья и обеспечению безопасности работников;
8) права и обязанности, ответственность профессиональных союзов, ассоциаций работодателей, а также их представителей;
9) правовые основания обеспечения трудовой дисциплины;
10) условия и размеры (пределы) материальной ответственности;
11) основные положения по осуществлению надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.
Следует отметить и внутренние и индивидуальные правовые акты работодателя (ст. 5 ТК Республики Армения), которые также входят в систему источников трудового права в этой стране.
В качестве специфики системы источников трудового права Республики Казахстан можно указать на несколько моментов.
Так, запрещается включение в другие законы Республики Казахстан норм, регулирующих трудовые отношения, отношения социального партнерства и охраны труда, кроме случаев, предусмотренных Трудовым кодексом
.
Кроме того, в ТК Республики Казахстан отмечается, что международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, к трудовым отношениям применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Большое внимание в трудовом законодательстве стран ЕАЭС уделяется вопросам сферы его действия.
Общим для всех стран ЕАЭС является определение действия трудового законодательства по кругу лиц, в пространстве и во времени.
Нормы по этому вопросу, которые содержатся в ТК всех стран ЕАЭС, практически одинаковые.
Вместе с тем имеются и особенности.
Так, по ТК Республики Армения, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения, возникающие на территории Республики Армения, независимо от того, где выполняется работа – в Республике Армения или по поручению работодателя в другом государстве. Трудовые отношения, возникающие при осуществлении работ на судах или воздушных судах (летательных аппаратах), регулируются трудовым законодательством Республики Армения и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, если эти суда плавают или эти воздушные суда (летательные аппараты) совершают полеты под флагом Республики Армения или на них нанесен Герб Республики Армения.
Отметим, что трудовое законодательство Республики Армения и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, применяются при осуществлении работ на других транспортных средствах, если транспортные средства, являющиеся собственностью работодателя, находятся под юрисдикцией Республики Армения.
Следует подчеркнуть, что если работодателем является иностранное государство или его дипломатическое представительство, иностранная организация или иностранное лицо, то трудовое законодательство Республики Армения и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения постоянно проживающих в Республике Армения работников постольку, поскольку не нарушается дипломатическая неприкосновенность.
Существенным моментом является и то, что трудовое законодательство Республики Армения и иные нормативные правовые акты не распространяются на трудовые отношения, возникающие между иностранными работодателями и работниками, не проживающими постоянно в Республике Армения, независимо от того обстоятельства, что работники по поручению работодателя выполняют работу в Республике Армения.
Характерно, что трудовые (служебные) отношения лиц, занимающих политические, дискреционные или гражданские должности, а также гражданских служащих, служащих других установленных законом государственных (специальных) служб и органов местного самоуправления, а также работников Центрального банка Республики Армения регулируются Трудовым кодексом, если соответствующими законами не установлено иное (ст. 7 ТК Республики Армения).
Интересной представляется та особенность источников трудового права Республики Армения, в соответствии с которой если трудовые отношения непосредственно не урегулированы законом, то к таким отношениям, если это не противоречит их сущности, применяются нормы трудового законодательства, регулирующие аналогичные отношения (аналогия закона).
Отметим, что в случае невозможности применения аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из принципов трудового законодательства (аналогия права).
Важно, что аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права, свободы граждан и юридических лиц, либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность, либо усиливаются применяемые в отношении граждан меры принуждения и порядок их применения, условия и порядок осуществления надзора и контроля в отношении граждан и юридических лиц (ст. 10 ТК Республики Армения).
Следует отметить, что толкование норм трудового законодательства Республики Армения должно даваться в буквальном значении содержащихся в них слов и выражений, с учетом требований Трудового кодекса.
Подчеркнем, что толкование нормы трудового законодательства Республики Армения не должно изменять ее смысла.
Отметим, что если правовой акт издан во исполнение или согласно правовому акту, обладающему одинаковой или более высокой юридической силой, то толкование этого акта дается в первую очередь на основании положений и принципов правового акта, обладающего более высокой юридической силой (ст. 11 ТК Республики Армения).
В Республике Казахстан трудовое законодательство, как и в Республике Армения, распространяется на труд государственных гражданских служащих.
Кроме того, действие Трудового кодекса Республики Казахстан распространяется на работников и работодателей, расположенных на территории Республики Казахстан, в том числе филиалы и (или) представительства иностранных юридических лиц, прошедшие учетную регистрацию, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан (ст. 8 ТК Республики Казахстан).
