скачать книгу бесплатно
6) отдел жилищного хозяйства;
7) жилищно-эксплуатационная группа;
8) строительная группа;
9) главная коммунальная инспекция;
10) центральный пожарный отдел;
11) управление делами;
12) секретная часть;
13) финансовая часть;
14) сектор кадров;
15) 1-е управление[124 - ГА РФ. Ф. А-314. Оп. 1. Т. 1. С. I; Д. 10. Л. 7-15.].
20 января 1931 г. к исполнению обязанностей начальника Главного управления коммунального хозяйства при СНК РСФСР приступил заместитель председателя правительства Республики Т.Р. Рыскулов[125 - Рыскулов Турар Рыскулович (26.12.1994, уроч. Бесагаш Восточно-Талгар-ской волости Верненского уезда Семиреченской области – 10.02.1938, Москва) – казахский и советский государственный деятель, член партии с 1917 г. В 1922–1924 гг. – председатель СНК Туркестанской АССР, в 1924–1925 гг. – полномочный представитель Коминтерна в МНР, в 1926–1937 гг. – заместитель Председателя СНК РСФСР. Репрессирован, расстрелян 10 февраля 1938 г. Реабилитирован в 1956 г. Приказ о его назначении начальником ГУКХ см.: Там же. Оп. 1. Д. 2. Л. 24.]. В апреле 1931 г. из ВСНХ Главному управлению были переданы все работы по проектированию гражданского жилищного строительства. Но этим перестройка управления коммунальным хозяйством не ограничилась. Речь шла об образовании Наркомата коммунального хозяйства РСФСP. Вопрос о наркомате был отложен для рассмотрения в Политбюро 5 июля 1931 г. (протокол № 47), но уже 10 июля (протокол № 48) Политбюро утвердило наркомом Н.П. Комарова[126 - Комаров Николай Павлович (наст. имя Собинов Федор Евгеньевич) (27.11.1886, дер. Борыково Старицкого уезда Тверской губернии – 27.11.1937, Москва) – советский государственный и партийный деятель. Член партии с 1909 г. С 1921 г. – на советской и партийной работе. В 1925 г. – секретарь Северо-Западного бюро ЦК РКП(б), в 1926–1930 гг. – председатель Ленсовета и Ленинградского губисполкома, в 1930 г. – председатель Союзстроя. В 1931–1937 гг. – нарком коммунального хозяйства РСФСР. В июне 1937 г. арестован, в ноябре осужден Военной коллегией Верховного Суда СССР и расстрелян. Реабилитирован в марте 1956 г.]. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1931 г. провозглашало «в целях скорейшего проведения реконструкции коммунального и жилищного хозяйства и для улучшения хозяйственно-технического руководства им» образование Наркомата коммунального хозяйства РСФСР. В этот же день ВЦИК и СНК РСФСР утвердили положение о новом наркомате, а 23 июля ГУКХ при СНК РСФСР было реорганизовано в новый наркомат, подчиненный ВЦИК и СНК республики[127 - РГАНИ. Ф. 3. Оп. 31. Д. 1. Л. 1–2; ГА РФ. Ф. А-314. Оп. 1. Д. 17. Л. 1–3; Резолюция Пленума ЦК ВКП(б) от 15 июня 1931 г. «О московском городском хозяйстве и развитии городского хозяйства СССР» // Коммунал. дело: орган Гл. упр. коммунал. хоз-ва при СНК РСФСР. 1931. № 5–6. С. 14; Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1931. № 42. Ст. 323.].
В его составе было образовано девять производственно-отраслевых управлений, с марта 1937 г. получивших статус главных управлений[128 - С 1938 г. на наркомат были возложены функции по руководству материально-техническим снабжением и финансирование областных и городских топливных комитетов, для чего в его составе 19 мая 1938 г. было создано топливное управление (ГА РФ. Ф. 130. Оп. 24. Д. 154. Л. 1-10).]:
1) планирования и зеленого хозяйства;
2) дорожно-транспортное;
3) строительное;
4) санитарной техники;
5) энергетики;
6) банно-прачечное;
7) пожарной охраны;
8) экономики труда;
9) статистики и учета:
– функциональные отделы: административный и планово-экономический;
– секторы: организационный и контрольный;
– бюро: рационализации, печати, информатизации и техпропаганды;
– правовая группа;
– управление делами;
– секретариат[129 - Там же. Ф. А-314. Оп. 1. Т. 1. С. II; Д. 20. Л. 2-11.].
Впрочем, скорее всего, реорганизация этим не ограничилась. Ведь согласно приложению к Положению о Наркомхозе РСФСР[130 - Положение ВЦИК об утверждении Положения о НККХ РСФСР от 10 декабря 1931 г. см.: Там же. Оп. 1. Д. 18. Л. 1–5.] его структура была несколько иной.
1. Планово-экономическое управление с подразделением на группы:
а) сводно-методологическую;
б) районную;
в) отраслевую;
г) финплана, промфинплана и бюджета;
д) снабжения;
е) труда и кадров.
2. Управление жилищно-бытового хозяйства и гражданского строительства с подразделением на группы:
а) капитального строительства;
б) эксплуатации и правового регулирования;
в) технико-экономического нормирования;
г) бытовую.
3. Управление кадрами с подразделением на группы:
а) подготовки кадров;
б) методическую;
в) учета и распределения.
4. Управление экономики труда, построенное по системе ответственных исполнителей.
5. Центральное управление пожарной охраны с подразделением на части:
а) организационно-инспекторскую;
б) технико-экономическую.
6. Управление планировки земельного хозяйства и зеленого строительства с подразделением на группы:
а) планировки;
б) съемки;
в) земельного хозяйства;
г) зеленого строительства.
7. Дорожно-транспортное управление с подразделением на группы:
а) рельсового пассажирского транспорта (трамвай, пригородная электрическая железная дорога);
б) безрельсового пассажирского транспорта (автобусы, троллейбусы, таксомоторы);
в) грузовых автомобилей и гужевого транспорта;
г) мостовых и тротуаров;
д) городских мостов и акведуков;
е) набережных и речного местного транспорта;
ж) по регулированию подземных сооружений и прочих инженерных сооружений.
8. Санитарно-техническое управление с подразделением на группы:
а) водопроводную;
б) канализационную;
в) очистки и утилизации.
9. Энергетическое управление с подразделением на группы:
а) электрохозяйства;
б) теплохозяйства;
в) газохозяйства.
10. Управление делами с подразделением на части и группы:
а) секретариат коллегии;
б) общую канцелярию;
в) группу личного состава;
г) финансовую группу;
д) хозяйственную группу;
е) секретную часть.
11. Научно-технический совет при Коллегии с подразделениями на секторы:
а) планировки городов;
б) гражданского строительства;
в) коммунальных сооружений;
г) стройматериалов и производства работ;
д) пожарно-технический.
12. Организационная группа при Коллегии с ответственными исполнителями.
13. Группа контроля и проверки при Коллегии с ответственными исполнителями.
14. Бюро печати, информации и технической пропаганды с ответственными исполнителями.
15. Иностранное бюро с ответственными исполнителями.
16. Правовая группа при Коллегии с ответственными исполнителями.
17. Специальное управление.
18. Строительное управление.
19. Управление учета и статистики.
20. Банно-прачечное управление[131 - ГА РФ. Ф. А-314. Оп. 1. Д. 17. Л. 10–11.].
В ГА РФ также сохранились тексты положений об отдельных управлениях наркомата. В частности, анализ положений об Управлении жилищно-бытового хозяйства и гражданского строительства[132 - Там же. Д. 19. Л. 9-12.] и Энергетическом управлении[133 - Там же. Л. 33–35.] позволяет уяснить довольно детальную регламентацию их деятельности. Одновременно были утверждены положения о городских (поселковых) и районных отделах коммунального хозяйства. Так, городские отделы коммунального хозяйства образовывались во всех городах и рабочих поселках и непосредственно подчинялись соответствующим городским (поселковым) советам. А по ведомственной линии они руководствовались директивами Наркомхоза РСФСР и краевых (областных) отделов коммунального хозяйства. На городские отделы коммунального хозяйства возлагались:
1) разработка и проведение общих мероприятий, направленных на развитие и реконструкцию ЖКХ;
2) составление планов и их контроль;
3) регулирование местного жилищного строительства;
4) организация и непосредственное руководство земельно-хозяйственным устройством городских земель и лесов;
5) организация управления коммунальными предприятиями и отдельными отраслями хозяйства;
6) разработка тарифов и ставок оплаты коммунальных услуг;
7) разработка и проведение мероприятий по улучшению эксплуатации и развитию всех отраслей коммунального хозяйства;
8) устройство и ремонт подземных сооружений;
