скачать книгу бесплатно
60 лет ДЭУ-1
Олег Жуков
История создания и развития основного предприятия по уборке и содержанию улично-дорожной сети города Новосибирска
Олег Жуков
60 лет ДЭУ-1
Директор МКУ «ДЭУ № 1» Алексей Николаевич Лыков
Уважаемые коллеги!
Позвольте от себя лично поздравить весь наш замечательный коллектив с 60-тилетним юбилеем со дня основания нашего учреждения!
Сегодня МКУ «ДЭУ № 1» имеет статус самого большого ДЭУ среди городов России. Наше предприятие не только решает целый комплекс задач по содержанию города Новосибирска, но и участвует в развитии дорожной отрасли России в целом и таких городов как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург, Красноярск, Хабаровск, Владивосток в частности.
Учреждение активно реализует передовые технологии содержания дорожной инфраструктуры, используя новые приёмы уборки и современные материалы. В плотном взаимодействии с конструкторскими группами ведущих заводов – изготовителей специальной дорожной техники наше ДЭУ внедряет такие конструкторские решения в машинные механизмы, которые позволяют качественно и эффективно выполнять отраслевые задачи в круглогодичном режиме.
Все эти результаты достигаются вашим высоким профессионализмом и самоотверженным трудом на благо города Новосибирска, в интересах его жителей и гостей.
Я очень горд, что могу работать рядом с вами и в такой день искренне говорить об успехах коллектива.
От всего сердца желаю МКУ «ДЭУ № 1» процветания, покорения новых профессиональных высот, а каждому работнику – доброго здоровья, благополучия и больших успехов во всех делах и начинаниях.
СЕЙЧАС
Прямая речь
Мэр города Новосибирска Анатолий Евгеньевич Локоть:
ДЭУ-1 занимается эксплуатацией дорожного хозяйства в 4-ех районах центра города. И это не только дорожное покрытие – это и тротуары, и текущий ремонт. Работники ДЭУ на острие проблем Новосибирска: зимой убирают снег, а он падает зачастую каждый день на протяжении недели! А в летнее время – это защита города от пыли. За зиму она накапливается в результате использования различных реагентов. В тёплое время года немало грязи в город привозится на колёсах и кузовах автомобилей из деловых поездок или с загородного отдыха. У нас нет сегодня законодательства, которое принуждало бы следить за санитарным состоянием личных автомобилей. Бывает, что они приезжают из пригорода, а на машине килограммы если не десятки килограмм грязи! Она в конечном счёте ровным слоем распределяется по территории города. Ну и конечно плотность перемещений в центре города: Красный проспект, Большевистская, Октябрьская магистраль, Гоголя, Советска, Вокзальная – это магистрали с крайне интенсивным движением, что приводит к повышенному износу. Я уже не говорю про улицу Фабричная, где ходят большегрузы и нагрузка на дорожное покрытие очень высокая! Надо вовремя ремонтировать, следить за этим – весь этот огромный объём задач ложится на ДЭУ-1. Я еще не сказал про тротуары – это отдельная проблема, особенно в зимний период. Их убираем, появляется малоформатная техника, которая может заходить на них и убирать снег до асфальта. Но по существующим правилам безопасности на перекрестках и поворотах мы должны устанавливать ограждения, чтобы пешеходы не выбегали на проезжую часть. И эти ограждения становятся серьезнейшим препятствием при уборке территории и зимой, и летом. Проблемы, вроде, очевидные и простые, но их приходится решать каждый день.
Первый заместитель мэра города Новосибирска Олег Петрович Клемешов:
ДЭУ-1 на сегодня это площадка, где мы обкатываем новую технику, где создаются какие-то опытные образцы. То есть это и работа с производителями техники – и уже по их заключениям мы понимаем, насколько эта техника эффективна на улично-дорожной сети, определяем реальную востребованность и перспективы её приобретения. Это и пилотные проекты при замене пескосоляной смеси на отсев дробления горных пород, это и эксперименты по содержанию соли в антигололёдных смесях, при каких температурах она наиболее эффективно срабатывает и т.д. И это самое крупное дорожно-эксплуатационное учреждение обслуживает Центральную часть, где на тротуарах особенно много пешеходов. Гости, да и сами жители именно по Центру судят о внешнем виде городе, о его доступности и для инвалидов тоже. Поэтому это особая ответственность.
Начальник департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска Константин Александрович Васильев:
У ДЭУ-1 крупная база на Фрунзе,96, в их структуре несколько подразделений в районах, пескобаза, несколько снегоотвалов. Получается замкнутый цикл работ. У них серьезна площадка по хранению противогололёдных материалов. Исходя из объёмов работ и обслуживаемой территории они ещё и крупные контракты отыгрывают, привлекая подрядчиков – самосвалы, погрузчики – на вспомогательные работы, вывоз снега.
Глава администрации Центрального округа города Новосибирска Сергей Иванович Канунников: ДЭУ-1 у нас в трёх районах – Заельцовском, Железнодорожном и Центральном – обслуживает магистральные улицы, по которым ходит общественный транспорт. Остановки общественного транспорта, пешеходные переходы в зоне ответственности администрации. А вот дорожное полотно и тротуары – наиболее важная часть сети – в ответственности ДЭУ-1. Предприятие подчиняется департаменту, управление автомобильных дорог выдаёт ему задание, где какие дороги приводить в порядок, осуществлять текущий ремонт. Но у нас налажено и территориальное взаимодействие с руководством ДЭУ – каждую неделю в руководстве Центрального округа у нас проходят штабы. От ДЭУ участвует начальник ДЭУ Алексей Николаевич Лыков либо его зам, иногда приглашаем начальников участков чтобы скоординировать работу на ближайшую неделю в трёх районах округа. Практикуем еженедельные совместные объезды: это проверка «узких мест» с неудовлетворительным состоянием улично-дорожной сети. Зимой смотрим, где не вывезен снег, в летнее время где требуется провести ямочный ремонт.
Глава администрации Октябрьского района города Новосибирска Александр Борисович Колмаков: Еженедельно с руководителем ДЭУ мы формируем планы на неделю, собираем информацию о сделанном и рекомендации. Главное, что есть система реагирования. Да, на основных улицах работает ДЭУ-1, а улицы районного значения, остановочные платформы, пешеходные переходы отрабатывает наше районное муниципальное казённое учреждение, подключая частных подрядчиков. Но это всё это нужно соединять и выстраивать взаимодействие: техника идёт по магистральной улице, в нашей зоне ответственности остановки и переходы и нужно координировать деятельность, чтобы уборщики друг другу не мешали.
ТОГДА
Отсчет своей истории ДЭУ-1 ведёт с 1963 года. До тех пор отдельных районных участков в Новосибирске, по сути, не было. Все работы по содержанию улично-дорожной сети города проводило Эксплуатационное линейное управление (ЭЛУ). У него было два участка – Правобережный и Левобережный.
Фрагмент архивной фотосъемки овражных участков Новосибирска
Но в конце 50-тых и особенно в 60-тые годы инфраструктура города стала стремительно развиваться.
Вспомним историю. Во время Великой Отечественной войны в Новосибирск были эвакуированы десятки крупных промышленных предприятий, учреждений культуры, медицинских центров из оккупированной и прифронтовой части страны. Размещать их приходилось стремительно – без тщательно проработанных планов, в приспособленных помещениях (а то и вовсе без них) чтобы в буквальном смысле слова «с колес» запускать в работу и обеспечивать выпуск продукции для нужд фронта и народного хозяйства. Понятно, что тогда было не до комфортного обустройства.
В первые послевоенные годы страна восстанавливала разрушенную западную часть СССР, создавала атомную промышленность. До облагораживания Новосибирска, в одночасье превратившегося из почти формальной столицы Сибири в крупнейший промышленный центр и город с численностью под миллион жителей (этот рубеж был преодолён в 1962-ом), всерьёз руки дошли лишь во второй половине 50-тых.
Речка Каменка спуск с ул. Трудовой
Зато тогда уже взялись основательно: невероятными усилиями перегородили Обь и соорудили на ней Новосибирскую ГЭС, сформировали Обское море, на его берегу разместили научный центр – Академгородок. В самом Новосибирске развернулось интенсивное строительство: улично-дорожная сеть ежегодно прирастала не километрами, а десятками километров!
Тогда и возникла необходимость создавать районные дорожные участки. «Узкие места» в работе этих подразделений по сути были те же, что и сейчас – квалификация персонала, дефицит техники. Но поток машин на городских улицах был несопоставимо меньше нынешнего, совсем не мешали работе техники переполненные парковочные карманы.
Ул. Мичурина 1975 г.
Да этих самых карманов попросту не было: в градостроительных нормах они начали появляться только в конце 70-тых. И то в регламентах речь шла не о вновь возводимых жилых домах, а об общественных зданиях: парковочными местами обязали оборудовать магазины (исходя из торговых площадей), зрелищные (от количества мест) и медицинские (от планового числа посещений) учреждения.
Панорама Красного проспекта со стороны фонтана Первомайского сквера 1976 г
Проблемы с временной нехваткой техники в тогдашних ДЭУ решались просто. При сильных снегопадах или иных «авралах» грузовики, погрузчики, грейдеры, бульдозеры без лишней волокиты привлекали как бы «со стороны» – чаще всего из местного треста Ремстрой. Почему «как бы»? Потому что всё это имущество было заведомо в государственной собственности, так что организационные и финансовые сложности «утрясались» почти без конфликтов. Примерно с теми же подходами работа ДЭУ велась и в 70-тых годах. С 80-тых, как вспоминают ветераны, всё более отчётливо начали проявлять себя ведомственные противоречия, «занять» необходимую технику у коллег становилось намного сложнее. ДЭУ пришлось интенсивнее развивать собственные службы экстренного реагирования.
Но их мощности всё равно не могут обеспечить оперативное решение абсолютно всех проблем. До сих пор трудно справляться с последствиями обильных залповых снегопадов. Да и всякое случается в жизни мегаполиса бывает всякое: в конце 60-тых, например, два сезона из трёх сопровождались такими мощными паводками на Оби, что сгладить их полностью не смогли даже регулированием объёмов недавно построенного водохранилища. В районе Лесоперевалки жителей тогда эвакуировали буквально с крыш затопленных жилых домов, а на Правом берегу обская вода поднялась выше уровня нынешней Михайловской набережной! Убирали её территорию и помогали восстанавливать благоустройство в том числе и работники подразделения, которое ныне называют ДЭУ-1.
Участок между железнодорожным и Октябрьским мостами вдоль ул. Большевистской 1970-тые годы
Начало строительства здания на ул. Фрунзе, 96, 1980 год
Прямая речь
Валерий Анатольевич Жарков, в 2005-2012 гг. начальник Главного управления благоустройства и озеленения мэрии города Новосибирска: Я уже работал в Управлении благоустройства, когда из двух подразделений (ЭЛУ, которое находилось в так называемом здании «Синтетики» и Спецавтохозяйства, которое находилось на Фрунзе,96 и содержало парк уборочной техники) в конце 80-тых создали муниципальное предприятие Горкомунавтодор. В начале 90-тых в него включили Управление благоустройства (как аппарат структуры содержания города). И затем в 1997-1999 году было выделено Главное управление благоустройства, а Горкомунавтодор превратился в ДЭУ-1. Но смысл и назначение предприятия-то не менялись. Просто в угоду времени менялись названия и аббревиатуры. Основной костяк подразделения – люди – работали те же. И традиции продолжали, заложенные руководителями ещё с Советских времён. Руководителем ДЭУ-1 был Виктор Константинович Черновский, до него Николай Николаевич Сарлаев. Сарлаев был руководителем Эксплуатационного линейного учреждения, а Черновский руководителем Спецавтохозяйства. Но когда слили, один стал руководителем, другой замом. Потом Сарлаев ушёл на пенсию и Черновский возглавил весь коллектив.
СЕЙЧАС
Заместитель директора МКУ «ДЭУ № 1»
Гамулинская Наталья Геннадиевна
Уважаемые коллеги!
Сердечно поздравляю Вас
с 60-летним юбилеем учреждения!
За 60 лет пройден славный путь становления, расцвета, преодоления трудностей, выдающихся трудовых успехов и впечатляющих достижений. И я уверена в том, что при поддержке коллектива, Вы сможете достичь еще большего!
На сегодняшний день коллектив учреждения насчитывает более 600 человек, из них водителей и машинистов спецтехники – 221 человек, дорожных рабочих – 87 человек, не смотря на то, что с 01.01.2021 из состава учреждения был исключен Дзержинский ДЭУ.
В целях материального стимулирования и привлечения в учреждение персонала в 2022 году в соответствии с решением мэра была увеличена заработная плата работников. В результате средняя заработная плата в 2022 году возросла по отношению к 2021 году на 111,9% и составила 41 992 рубля.
Желаю нашему учреждению вписать в свою историю еще множество славных страниц, многократно приумножить количество побед и свершений. Стабильной, уверенной и надежной работы – учреждению. Здоровья, счастья, оптимизма и уверенности в завтрашнем дне – всему коллективу и ветеранам!
Заместитель директора МКУ «ДЭУ №» Роман Владимирович Трунченко
Поздравляю Вас с 60-летним юбилеем нашего учреждения!
На наши плечи возложена очень большая ответственности по содержанию улично-дорожной сети города, а это не много не мало порядка 3,6 тыс. м2 территории четырех районов, включающая в себя все элементы улично-дорожной сети города Новосибирска.
Мы стараемся улучшать качество нашей работы, применяем современные материалы и оборудование. За последние пять лет мы стали наращивать темпы по текущему ремонту улично-дорожной сети, начали активно применять новые противогололедные материалы. При совместной работе с администрациями районов мы сохраняем и поддерживаем в надлежащем состоянии газоны, деревья и кустарники. Совместно с органами ГИБДД выполняем работы для безопасного передвижения жителей и гостей города.
Коллеги! Я поздравляю нас с этим знаменательным событием. Хочу пожелать Вам благополучия, крепкого здоровья и удачи. Пусть работа Вам приносит радость и утроение сил. Пусть жизнь станет широкой и гладкой дорогой к счастью, с ровными успехами и прочным покрытием здоровья. Чистых и искренних улыбок на ваших лицах!
ЗАВТРА
Прямая речь.
Заместитель начальника департамента Т и Д-Б К – начальник управления автомобильных дорог мэрии города Новосибирска Сергей Витальевич Эпов: Сейчас в статусе муниципального казённого учреждения ДЭУ-1 получает определённое задание от мэрии. Предприятие является не службой заказчика, а подрядчиком. Т.е. мэрия поручает самой себе выполнить задание – и тратит на это деньги. В этом конфликт интересов: ведь сам себе на хвост не наступишь! Главная проблема – отсутствие мотивации казённого учреждения: дали деньги – и всё, я работаю, как работал. На областных дорогах подрядчик коммерческий – там ТУАД выступает службой заказчика. Специфика города Новосибирска в том, что не всё можно поручить содержать подрядчику. Есть свои нюансы, не всё предусмотришь контрактом. А когда есть собственные резервы, можно послать своих – и сделать то, что нужно. Думаю, что на данном этапе нужно компилировать две модели управления – МКУ могут выступать не только подрядчиками, но и заказчиками. ДЭУ-1 так и делает. Привлекает на работы по 44ФЗ сторонних подрядчиков: погрузка и вывоз снега, ремонт крупными картами асфальтобетонного покрытия. У городских подразделений есть спецтехника, которая на областных дорогах не нужна – летняя подметальная, которая смачивает полотно, вакуумно-пылесосная. Чтобы сейчас воспитать полноценного коммерческого подрядчика для города нужны и время, и деньги – таких подрядчиков сейчас нет. И по технике, и по компетенциям.
Глава администрации Центрального округа Канунников С.И.: У нас в округе существует смешанная система уборки улично-дорожной сети. Магистральные дороги это за ДЭУ-1. А второстепенные дороги 3,4,5 категории – частный сектор, внутриквартальные, по которым не ходит общественный транспорт – пример Вокзальная магистраль зона ответственности ДЭУ-1, а рядышком проходит улица Сибирская это зона ответственности частной организации. Оценивая санитарное состояние: Вокзальная всегда гораздо чище прометена – и тротуары и дорожное полотно. Почему? Техники гораздо больше, и она лучше. И бюджет города каждый год помогает, обновляет её. А частники технику почти не приобретают или приобретают «бэушную» и технологии у них отстают. Я знаю, кто учредители этих организаций, сколько техники у них; задаю вопрос: вы в конце концов собираетесь обновлять? – Сергей Иванович, денег нет. У учредителя в голове одно – получить прибыль. Мы сейчас на химпрепараты перешли – бионорд, отсев горных пород используем. А они до сих пор пескосоляную смесь на остановках разбрасывают. Конечно, есть вопросы по бесхозяйственности в МКУ, краже топлива – бывают эксцессы и неприятные разбирательства. Но сейчас система ГЛОНАСС на каждом автомобиле, она чётко фиксирует, куда поехал, как именно проехал. Считаю, что всё же государственное муниципальное учреждение лучше в этой сфере срабатывает.
Глава администрации Октябрьского района Колмаков А.Б.: Некоторые депутаты лоббируют переход на аутсорсинг, на коммерческих подрядчиков. У меня как главы района своя позиция на этот счёт. Полностью переходить на аутсорсинг нельзя. У нас районы большие. Это солидный объём работ. Вот нынешний сезон зимы 2022-23 годов: огромное количество снега с улиц пришлось вывозить, в круглосуточном режиме работать. А коммерческим подрядчикам мы не можем волевым решением приказать. Они работать начинают в ночное время, когда нет такого трафика движения, выше эффективность. А в практике в сложных условиях нужно работать и днём! Вывод: должны существовать ДЭУ в подчинении муниципалитета, но и работы с коммерческими подрядчиками никто не отменял. Кстати, то же ДЭУ-1 при дефиците своей техники привлекают подрядчиков – и по вывозу снега львиная доля приходится на коммерческие подряды.
Жарков В.А. (в 2005-2012 гг. начальник Главного управления благоустройства и озеленения мэрии города Новосибирска): Аутсорсинг всегда дороже. В 3-4 раза как минимум. Это нужно грамотно и хорошо считать, но в любом случае это дороже. И ещё: частные компании выполнили муниципальное задание – и могут остановить работу если нет добавки финансирования. А муниципальные службы нет, они работают. Даже опыт богатой Москвы показывает, что там действуют МУПы. Широко используют коммерческих подрядчиков по 44 ФЗ, но МУПы никуда не делись. Почему аутсорсинг дороже? Во-первых, всё равно предполагается процент прибыли, это придётся закладывать в стоимость содержания. Далее уровень зарплат сотрудников у них вдвое выше, а ведь фонд оплаты труда – это минимум 30 процентов от общих затрат на текущее содержание. Базовая техника другая… Да, можно из МКУ сделать АО со стопроцентной собственностью мэрии – вот вам и коммерческая структура. Но в ДЭУ работают без НДС. Посчитайте, экономика очень сомнительная выходит! Во многих городах службы по содержанию города местная прокуратура запретила превращать в учреждения. Они сказали, что это предприятия. А в Новосибирске до сих пор казённое учреждение! Я был в Хабаровске, общались в Москве, в Питере. Все удивляются и спрашивают: как у вас получилось под муниципальное задание перевести такое подразделение? Пока это наше преимущество У нас уже был опыт – Пашино переводили на аутсорсинг. И что? Потом вернулись к ДЭУ. А воссоздавать заново уже сложно. Представляете, через какое напряжение это происходит и в какие суммы обходится?! Я вообще считаю, что службы текущего содержания и ЖКХ должны быть государственными и муниципальными подразделениями. Они ведь планово-убыточные. О какой тут прибыли можно говорить при наших объёмах выпадения снега?! Вот, 28 января 2023-го в Новосибирске месячная норма снега выпала. В январе никогда таких снегопадов не бывало. Тем не менее на вторые сутки магистральные дороги были уже до асфальта вычищены. Да, валы там были, это понятно. Но движение-то осуществлялось! А вы посмотрите на районные дороги, на внутриквартальные проезды. Вот там же аутсорсинг в чистом виде. И что получается?!
Первый заместитель мэра г.Новосибирска Клемешов О.П.: С привлечением сторонней техники в Новосибирске сейчас всё просто: сколько денег, столько и песен. Муниципалитет выделяет средства, проводятся конкурентные процедуры, определятся победитель, который по заявленной цене обязуется поставить столько-то единиц техники. Только на коммерческой основе. Мы делаем разные варианты: кому-то оплачиваем по часам, кому-то в зависимости от объёма снега вывезенного на площадки временного складирования или снегоплавильные станции. Для разных участков ДЭУ-1 система может быть разной: сегодня лучше почасовая оплата, а завтра от объёма. Если работы проводятся в 500 метрах от площадки – здесь безусловно можно использовать почасовую оплату. Если здесь применить оплату от объёма вывезенного снега – подрядчик получит большие деньги, а бюджет понесёт значительные затраты. Это нужно понимать и подстраивать работу при составлении планов очень чётко.
