скачать книгу бесплатно
Заработная плата: правовое регулирование. Монография
Найра Абдулкадыровна Абузярова
В монографии всесторонне исследуются теоретические и практические проблемы регулирования заработной платы (оплаты труда). В соответствии с авторским замыслом в ней последовательно проанализированы необходимость совершенствования государственного регулирования оплаты труда, понятие и сущность, системы заработной платы, ее формы, состояние и перспективы, основные государственные гарантии по оплате труда, обосновываются предложения, направленные на повышение ее эффективности в России. Исследование построено в основном на материалах трудового права, тем не менее в нем рассматриваются отдельные экономические проблемы, связанные с заработной платой. Научным и профсоюзным работникам, специалистам, занимающимся разработкой законопроектов, преподавателям и студентам юридических, экономических вузов и факультетов.
Н. А. Абузярова
Заработная плата: правовое регулирование
Монография
Информация о книге
УДК 347.73
ББК 67.402
А13
Автор: Абузярова H. A., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры гражданского права и процесса в ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г. В. Плеханова», член экспертной группы Комиссии по правовым аспектам Союзного государства и Евразийского экономического союза Ассоциации юристов России и Белорусского республиканского Союза юристов.
Рецензенты:
Казанцев Н. М., доктор юридических наук, профессор;
Кузьмина Н. Н., кандидат экономических наук, зам. председателя Федерации независимых профсоюзов России;
Миронов В. И., доктор юридических наук, профессор;
Мордачев В. Д., доктор юридических наук, профессор;
Шайхатдинов В. Ш., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профобразования.
В монографии всесторонне исследуются теоретические и практические проблемы регулирования заработной платы (оплаты труда).
В соответствии с авторским замыслом в ней последовательно проанализированы необходимость совершенствования государственного регулирования оплаты труда, понятие и сущность, системы заработной платы, ее формы, состояние и перспективы, основные государственные гарантии по оплате труда, обосновываются предложения, направленные на повышение ее эффективности в России.
Исследование построено в основном на материалах трудового права, тем не менее в нем рассматриваются отдельные экономические проблемы, связанные с заработной платой.
Научным и профсоюзным работникам, специалистам, занимающимся разработкой законопроектов, преподавателям и студентам юридических, экономических вузов и факультетов.
УДК 347.73
ББК 67.402
© Абузярова Н. А., 2015
© ООО "РГ-Пресс", 2015
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ)
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральные законы от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (часть первая); от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (часть вторая); от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (часть третья); от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (часть четвертая)
КЗоТ РСФСР 1918 г., 1922 г. – Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г., 1922 г.
КЗоТ РФ (до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 – КЗоТ РСФСР) – Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. Введен в действие 1 апреля 1971 г. Утратил силу с 1 февраля 2002 г.
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации: федеральные законы от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (часть первая); от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (часть вторая)
ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ
2. Органы власти
Госкомстат России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике
Госкомтруд СССР – Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам
Гособразование СССР – Государственный комитет СССР по народному образованию
Минздравсоцразвития России – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Минтруд России – Министерство труда и социального развития Российской Федерации
Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации
МПА СНГ – Межпарламентская Ассамблея Содружества Независимых Государств
Роструд – Федеральная служба по труду и занятости
3. Прочие сокращения
МОТ – Международная организация труда
МРОТ – минимальный размер оплаты труда
РСПП – Российский союз промышленников и предпринимателей
РФ – Российская Федерация
СНГ – Содружество Независимых Государств
Введение
Рыночные отношения привели к принципиальным изменениям заработной платы, механизм правового регулирования оплаты труда существенно изменился, появилось много трудностей и проблем, нерешенных вопросов в этой сфере. К примеру, крайне низкая заработная плата большинства работников, неоправданно высокая дифференциация заработной платы, нищенский минимальный размер оплаты труда и т. д.
Работа посвящена исследованию современных тенденций в регулировании заработной платы в Российской Федерации, обусловленной социально-экономическими процессами, произошедшими в России.
В соответствии с авторским замыслом в ней последовательно в сравнительно-правовом аспекте проанализированы сущность и состояние заработной платы, необходимость повышения государственного регулирования оплаты труда, основные государственные гарантии по оплате труда, система заработной платы, ее формы, состояние и перспективы, обосновываются предложения, направленные на ее совершенствование в России.
Монография написана, прежде всего, с целью определить, на какой концептуальной основе в интересах населения должно строиться правовое регулирование заработной платы в России.
По мнению автора, для стабилизации экономики и улучшения жизни людей в Российской Федерации необходимо решить задачу повышения цены рабочей силы до уровня ее расширенного воспроизводства, для этого необходимо вывести заработную плату из прецедента бедноты и дестимулятора экономики на уровень ее расширенного воспроизводства.
Чрезмерно низкая заработная плата большей части работников является актуальной темой для углубленного исследования проблем заработной платы.
Учитывая то, что в регулировании заработной платы в трудовом законодательстве СНГ имеются немалые достижения и удачные решения многих актуальных вопросов оплаты труда, а также то, что применение сравнительного метода позволяет выявить имеющиеся проблемы и противоречия, в работе исследованы важнейшие направления перестройки правовой организации заработной платы в РФ и других странах СНГ.
Проанализировано соотношение государственного и договорного регулирования оплаты труда, всесторонне анализируются отдельные основные государственные гарантии оплаты труда и системы заработной платы как исходные начала регулирования заработной платы, уделено внимание влиянию повышения минимальной оплаты труда на безработицу, единству и дифференциации оплаты труда.
В ней обращается внимание на Программу «Достойный труд», принятую VII съездом ФНПС на основе Концепции МОТ 1999 г. «Достойный труд».
Одним из необходимых положений монографии является и то, что использование государственного и договорного регулирования объективно необходимо и социально оправданно, если публичный и частный характер регулирования трудовых отношений в сфере оплаты труда правильно соотносятся между собой. Основной целью договорного регулирования оплаты труда должно быть улучшение положения работников на основе договоренности сторон социального партнерства. Со своей стороны, государство не должно мешать балансу и предложению рабочей силы на рынке труда, формированию естественной цены на рабочую силу.
Можно без преувеличения сказать, что обеспечение основных государственных гарантий по оплате труда должно быть ингредиентом любой заработной платы, поскольку любой ее размер заранее обусловлен необходимостью точного исполнения тех или иных норм права. Что касается систем заработной платы, то они подвержены действию многих объективных и субъективных условий, они должны строиться с учетом рыночной стоимости рабочей силы и индивидуальных финансовых возможностей организации. Именно поэтому система оплаты труда, установленная в конкретной организации величина не постоянная и может периодически меняться. В работе проанализирован значительный массив законов и подзаконных актов, изучена практика их реализации и широко используются юридическая литература и материалы печати. В ней освещены в сравнительно-правовом аспекте вопросы оплаты труда ряда зарубежных стран, представлен также позитивный опыт международного правового регулирования заработной платы, поскольку международные трудовые стандарты оказывают достаточно существенное влияние на современное внутреннее законодательство об оплате труда, а во внутреннем законодательстве по заработной плате России достаточно много положений, либо вступающих в прямое противоречие с правовыми нормами о заработной плате (оплате труда), либо могущих быть улучшенными с учетом содержания международных трудовых стандартов.
В работе с учетом принципов организации труда последовательно проанализировано общее состояние и недостатки оплаты труда в России, поскольку заработная плата по-прежнему переживает определенные потрясения (неоправданная супердифференциация в размерах оплаты труда, низкий уровень заработной платы большинства работников и минимального размера оплаты труда). По мнению автора, потребности демократического, экономического и социально-политического развития общества настоятельно требуют перехода от выявления содержания сущности заработной платы как понятия, определения ситуации и трудностей к изменению ситуации в сфере оплаты труда в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации.
Работа выполнена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
Нормативные акты приведены по состоянию законодательства на 5 ноября 2014 г.
Глава I
Заработная плата как правовой институт
1.1. Понятие и сущность заработной платы как правового института трудового права
Рассматривая заработную плату в правовом смысле как юридическую категорию, большая часть ученых выделяет три аспекта. Во-первых, заработная плата выступает как условие трудового договора, определяющее конкретные права и обязанности его участников. Во-вторых, заработная плата является элементом трудового правоотношения, отражающим один из важнейших признаков трудовых правоотношений – возмездность. В-третьих, заработная плата является институтом отрасли трудового права, представляя собой систему юридических норм. Заработная плата является важнейшим институтом трудового права, включающим обширную систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере организации оплаты труда. которые регулируют отношения в сфере оплаты труда, она является также важнейшим институтом науки трудового права, включающим теоретические учения о заработной плате (оплате труда). В-четвертых, заработная плата как институт науки трудового права дает представление о терминах, используемых в данном институте, системах, формах, методах регулирования, сравнительном анализе заработной платы (оплаты труда) и т. д.
В этом правовом институте находит выражение политика государства в области оплаты труда, и в более широком смысле – в области доходов населения.
В основе заработной платы как экономической категории лежат распределительные отношения, они выполняют воспроизводственные и стимулирующие функции.
Для большинства современных экономических теорий характерен взгляд на заработную плату как на цену труда, величина и динамика которой формируются под воздействием рыночных факторов, и в первую очередь посредством спроса и предложения1. Д. Рикардо рассматривал заработную плату как часть стоимости, которая покрывает стоимость средств существования работника, как цену труда, при этом основное внимание он сосредоточил на количественных изменениях заработной платы2. Многие современные экономисты, например Н.А. Волгин, рассматривают заработную плату как цену рабочей силы, включающую в себя стоимость (физические, интеллектуальные и иные затраты работника в процессе работы) и некую прибыль, направляемую на развитие рабочей силы (повышение квалификации, образовательного, информационного и культурного уровня и т. д.)3.
В экономической литературе высказывалось предложение о закреплении в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее – ТК РФ) понятия «цена труда» вместо понятия «заработная плата»4. Эта позиция не нашла поддержки у специалистов в области трудового права, так как данный подход основан на экономических критериях, а именно на составе расходов работодателя на рабочую силу.
Ряд ученых-экономистов считает, что категория «заработная плата» не тождественна категории «цена труда», которая определяется, прежде всего, на рынке труда, в результате взаимодействия спроса и предложения на рабочую силу, они считают, что уровень заработной платы зависит не только от спроса и предложения, а также от производительности труда, финансовых возможностей работодателя, стоимости жизни и воспроизводства рабочей силы, сложившегося уровня заработной платы в отрасли5.
Помимо понятия «цена труда» очень распространенной категорией, характеризующей сущность заработной платы, является «цена рабочей силы». Цена рабочей силы представляет собой издержки в себестоимости производимых товаров и услуг, это одна из основных статей расходов работодателя. Теоретические основы заработной платы как цены рабочей силы были разработаны в основном А. Смитом, Д. Рикардо, К. Марксом.
Стоимость рабочей силы «как «превращенная форма стоимости товара» включает прямую заработную плату (заработную плату в узком смысле слова). В широком смысле слова под заработной платой понимаются прямая заработная плата и социальная заработная плата, это пособия по социальному страхованию (оплата в случае временной нетрудоспособности, по беременности и родам; семьям, имеющим детей, и т. д.), оплата отпусков и праздничных дней, страховые взносы. Стоимость рабочей силы оценивается по физиологическим и социальным критериям, которые определяют затраты на простое и расширенное воспроизводство рабочей силы6.
Если мы говорим, что заработная плата – это цена труда, значит, работодатель обязан включить в ее структуру только затраты, связанные с использованием рабочей силы, которые имели место лишь в процессе трудовой деятельности. Если же мы говорим, что заработная плата – цена рабочей силы, то она должна включить в себя, затраты и издержки формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы. Только в совокупности они могут окончательно определить сущность заработной платы7.
«Экономический аспект оплаты труда представляет собой превращенную форму стоимости рабочей силы «цены труда» иначе говоря, цену. Но в условиях рыночной и нерыночной экономики способы определения данной цены отличаются». Если господствует один собственник (в условиях нерыночной экономики), он является единственным субъектом нормирования заработной платы. В данном случае размер заработной платы большей частью зависит от усмотрения собственника средств производства, хотя и связан с качеством и результатами8. В условиях рыночной экономики оплата труда зависит от многих факторов, включая стоимость рабочей силы и цену труда. Заработная плата, как экономическая категория, представляет собой, во-первых, долю работника в создаваемом им доходе, а во-вторых, цену рабочей силы, формируемую на рынке труда. По нашему мнению, сущность заработной платы тесно связана с категориями «цена труда» и «цена рабочей силы», однако ее содержание значительно шире этих категорий, так как она должна охватывать простое воспроизводство рабочей силы и расширенное воспроизводство.
Заработную плату можно рассматривать в экономическом, правовом и социальном смыслах. Нас интересует понятие и сущность заработной платы в юридическом аспекте. Рассмотрение заработной платы в правовом аспекте показывает зависимость заработной платы от квалификации работника, сложности, количества, качества, условий выполняемой работы и результативности труда.
Необходимо отметить, что, несмотря на достаточно длительный период функционирования категории «заработная плата», в юриспруденции до сих пор нет единого подхода к определению понятия заработной платы.
Согласно ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Термин «заработная плата» признан мировым сообществом и возражений не вызывает. Правовое понятие заработной платы определено в ст. 1 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» (1949). В соответствии с п. 1 Конвенции МОТ № 95 термин «заработная плата» означает, независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или заработок, могущие быть исчисленными в деньгах и установленные соглашением или национальным законодательством, которые предприниматель должен уплатить, в силу письменного или устного договора о найме услуг, трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны».
Таким образом, в указанной конвенции МОТ термин «заработная плата» означает вознаграждение или заработок, в ст. 129 ТК РФ термин «заработная плата» трактуется только как лишь «вознаграждение».
Согласно трудовой теории стоимости, разработанной У. Петти, А. Смитом, Д. Рикардо и. др. мыслителями, заработная плата представляет собой форму дохода, которую наемный работник получает в результате реализации права собственности на принадлежащий ему ресурс труда, являющийся в условиях рыночной экономики товаром.
У. Петти характеризовал заработную плату как величину, зависящую от стоимости средств существования рабочего.
А. Смит характеризовал заработную плату как сумму денег, которую получает товаропроизводитель, реализуя свой товар. В его учении заработная плата определяется как стоимость труда. А. Смит считал, что размер заработной платы работника зависит от состояния между спросом и на рабочую силу и размером фонда, сформулированного предпринимателем и предназначается на выплату заработной платы работникам.
Д. Рикардо рассматривал заработную плату как часть стоимости, которая покрывает стоимость средств существования рабочего, как цену труда. Согласно учению К. Маркса, заработная плата наемного рабочего представляет собой цену его рабочей силы и выступает как «превращенная форма стоимости рабочей силы». Определение заработной платы в ст. 129 ТК РФ через гражданско-правовую категорию «вознаграждение» – «награда» вызывает много вопросов. Оно дано без учета ее экономической природы9.
Надо отметить, что определение заработной платы через гражданскоправовую категорию «вознаграждение» искажает юридическую природу заработной платы, поскольку она теряет свою главную компенсационную функцию. По мнению Р. Хендерсона заработная плата – это компенсация за расходование рабочей силы10.
По нашему мнению, заработная плата представляет собой оплату работодателем предоставленной работником рабочей силы в зависимости от результативности труда, квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.
С.А. Голощапов признавал понятие заработной платы (оплаты труда) в узком и широком смысле слова, по его мнению оплата труда в узком смысле – это институт трудового права, оплата труда в широком смысле – это межотраслевое понятие. Свыше 40 лет назад В.И. Семенков говорил об отсутствии надлежащего понятия заработной платы во внутреннем законодательстве нашей страны. На сегодняшний день понятие заработной платы (оплаты труда) в РФ является одним из стереотипов современности.
Заработная плата является основным элементом трудового правоотношения с характерным набором признаков. Можно выделить следующие основные признаки: 1) заработная плата – это установленное соглашением сторон систематическое вознаграждение работника за выполнение им трудовой функции; 2) она выплачивается, как правило, в денежной форме; 3) основана на заранее установленных тарифных нормах и учитывает трудовой вклад работника; 4) максимальным размером не ограничивается, но не может быть ниже минимального размера, установленного государством11.
В докладе МОТ «Заработная плата в мире в 2012–2013 гг.» в том виде, в котором он используется в докладе, термин «заработная плата» относится к совокупной валовой оплате труда, включающей в себя регулярные бонусы, получаемые работниками в тот или иной период времени как за отработанное, так и за неотработанное время, например оплату ежегодного отпуска и временного отпуска по болезни. В сущности, этот термин соответствует понятию «совокупное денежное вознаграждение», которое является основным компонентом дохода, связанного с оплачиваемой занятостью. В него не входят взносы работодателей на социальное обеспечение. Этим он отличается от «оплаты труда наемных работников», используемой в системе национальных счетов и состоящей из двух компонентов, а именно: «заработной платы», которая соответствует понятию заработной платы, используемому в указанном докладе, и «социальных взносов работодателей». Сюда не входят взносы работодателей в фонд социального обеспечения. «Заработная плата» представляет собой общий размер вознаграждения до удержания налогов, включая регулярные доплаты, получаемые работниками в течение установленного периода за отработанное, а также непроработанное время, например ежегодный оплачиваемый отпуск и оплачиваемый отпуск по болезни12.
КЗоТ 1972 г. давал различные определения понятий «заработная плата» и «оплата труда». Под «оплатой труда» понималась система отношений, связанных с обеспечением, установлением и осуществлением работодателем выплат за труд в соответствии с законами, иными нормативно-правовыми актами, договорами, коллективными соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами. В понятие же «заработная плата» вкладывалось иное содержание, и под заработной платой понималось вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Из ст. 129 ТК РФ видно, что ТК РФ употребляет термины «заработная плата» и «оплата труда» как синонимы. В научной юридической литературе, по мнению ряда ученых, отождествление указанных выше понятий представляется необоснованным, поскольку эти термины обозначают разные явления. Одни ученые считают, что оплата труда – понятие более широкое, чем заработная плата, поскольку оно указывает на соответствующую деятельность работодателя, обеспечивающую выполнение им обязанности по своевременной и полной выплате работнику заработной платы13. Другие ученые считают, что под «оплатой труда понимается система отношений, складывающаяся между сторонами трудового договора по поводу установления и осуществления выплат за труд, а под «заработной платой» – собственно вознаграждение за труд14.
Отождествление понятий «заработная плата» и «оплата труда», исключает определение оплаты труда как системы отношений. Термин «заработная плата» признан мировым сообществом, однако в законодательстве стран рыночной экономики разграничения этих понятий нет.
По мнению большинства ученых отождествление понятий «оплата труда» и «заработная плата» представляется вполне оправданным. Как синонимы эти понятия не только удобны для применения, но и отражают правовой характер возмездности трудового правоотношения. Поэтому в настоящее время разделение понятий «заработная плата» и «оплата труда» отсутствует не только в правовой и экономической литературе, но и в законодательстве. Такое законодательное решение представляется нам достаточно удачным и оправданным на практике.
И все-таки, исходя из анализа действующего законодательства о заработной плате, нам представляется, что в словосочетание «оплата труда» законодатель вкладывает более широкий смысл, чем в категорию «заработная плата». К примеру, оплата труда используется в гражданско-правовых договорах, в названии раздела VI «Оплата и нормирование труда», объединяющего три главы (20, 21 и 22) «Общие положения», «Заработная плата», «Нормирование труда» и в самом содержании положений, включенных в эти главы. Кроме того, категория «оплата труда» применяется большей частью там, где применение категории «заработная плата» стилистически невозможно.
Трудно не согласиться с мнением, Р.А. Яковлева, что ст. 129 ТК РФ, специально посвященная понятийному аппарату в области труда, могла бы содержать весь набор употребляемых терминов, относящихся к правовому регулированию оплаты труда, расшифровку структурных элементов заработной платы (по образцу ст. 209 ТК РФ). Четкое недвусмысленное определение каждого стимулирующего элемента заработной платы (надбавки, доплаты, поощрительные выплаты и др.) позволило бы снять многочисленные злоупотребления и противоречия в организации и стимулировании труда; упростить расчеты по оплате труда; повысить для работников, прежде всего для бюджетной сферы, гарантии получения заработной платы.
Кроме того, относительно определения заработной платы (оплаты труда), содержавшегося в ст. 129 ТК РФ, следует отметить, что его использование также нуждается в доработке, поскольку в последующих статьях можно обнаружить фактически два значения термина «заработная плата». В ст. 136 «Порядок, место и сроки выплаты заработной платы», ст. 137 «Ограничение удержаний из заработной платы», ст. 138 «Ограничение размера удержаний из заработной платы», ст. 139 «Исчисление средней заработной платы» речь идет о понимании заработной платы как суммы денежных средств, начисленных и выплачиваемых работнику за его работу в соответствии с системами оплаты труда, действующими в организации. В ряде статей ТК РФ имеет место понимание заработной платы как условий оплаты труда: ст. 133 «Установление минимальной заработной платы»; ст. 146 «Оплата труда в особых условиях», развивающих ее статьях 148–151.
