скачать книгу бесплатно
– Прокуратурой проводятся плановые и внеплановые проверки, которые осуществляются совместно с территориальными прокурорами, с выездами сотрудников прокуратуры в районы.
– К проведению проверок привлекаются специалисты ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области», Управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора Оренбургской области.
– Одним из приоритетных направлений надзорной деятельности природоохранной прокуратуры являлось соблюдение законодательства об атмосферном воздухе.
Управление осуществляет полномочия по 12 направлениям контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. В 2010 году постановлениями Правительства РФ от 03.08.2010 №595 и от 13.09.2010 №717 в Росприроднадзор из Ростехнадзора переданы полномочия, касающиеся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами производства и потребления и государственной экологической экспертизы.
В 2010 году контрольно-надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Оренбургской области осуществлялась в соответствии с Планом проверок соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 23.12.2009 г. №379 «Об утверждении планов контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора, находящихся на территории Приволжского федерального округа, на 2010 год», с учетом корректировки плана контрольно-надзорной деятельности на 2 полугодие 2010 года; оперативной необходимостью, связанной с аварийными ситуациями; запросами и обращениями граждан; поручениями Росприроднадзора, правоохранительных органов, органов исполнительной власти Оренбургской области.
Государственный контроль в сфере природопользования и экологической безопасности по итогам деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области. Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений за 2010 год представлены в таблице 3.3.
Таблица 3.3 – Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений
В 2015 году принимались более активно такие действенные меры прокурорского реагирования как принесение протестов, привлечение к административной ответственности, направление в суд заявлений.
Основными причинами, приводящими к нарушениям требований действующего законодательства, являются: финансовая нестабильность работы предприятий; значительный процент износа технологического и пылегазоочистного оборудования; низкий процент утилизации попутного нефтяного газа или его полное сжигание на факельных установках.
Проблемным вопросом в сфере обеспечения качества атмосферного воздуха является невыполнение и срыв сроков выполнения предприятиями природоохранных мероприятий.
Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Управлением, направлены на решение следующих задач: выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных, и служат для реализации Стратегической цели Росприроднадзора – обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения, снижение антропогенного воздействия на окружающую природную среду и уменьшение числа «горячих экологических точек».
В 2015 году организовано и проведено 249 проверок по соблюдению требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе: плановых – 147, внеплановых – 102, в ходе которых проверена деятельность 106 хозяйствующих субъектов. Проведено 16 административных расследований, 22 – рейдовые проверки. Проверки организовывались и проводились строго в установленные сроки, в соответствии с утвержденным планом.
Количество хозяйствующих субъектов – «нарушителей», выявленных в результате контрольной деятельности Управления за 2015 год, составляет 80 ед. из 106 проверенных хозяйствующих субъектов (75,5%).
Общее количество хозяйствующих субъектов – «злостных нарушителей» (к которым ранее уже были применены административные меры воздействия государственными инспекторами Управления) составляет 18 ед.
3.2 Экономическое регулирование природоохранной деятельности. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» закрепил в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде и определил виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления.
При определении платежей: во-первых, учитывается превышение предприятием допустимых норм воздействия (лимитные и сверхлимитные платежи); во-вторых, платежи за лимитное и сверхлимитное использование природных ресурсов позволяют в определенной мере осуществить стоимостную оценку ресурсной составляющей экологической безопасности; в-третьих, экологические платежи нормируются единой системой законодательных и подзаконных актов и обязательны для каждого предприятия, т.е. для их получения достаточно поднять соответствующую финансовую отчетность предприятия. Поэтому в качестве критериев стоимостной оценки экологической опасности предприятия предлагаются:
1. Суммарные годовые платежи за загрязнение окружающей природной среды в пределах лимита, установленного предприятию.
2. Суммарные годовые сверхлимитные экологические платежи (за сверхлимитное загрязнение, за аварийные и залповые выбросы, экологические штрафы).
3. Суммарные годовые платежи за нормативное использование соответствующих ресурсов.
4. Суммарные годовые платежи за сверхнормативное использование ресурсов.
Соотнеся первый показатель со вторым, а третий с четвертым, можно получить дополнительные поправочные коэффициенты, характеризующие превышение нормативных показателей экологической опасности и ресурсопотребления предприятия уже на основании стоимостных эколого-экономических показателей.
Экологическая безопасность регионального промышленного производства описывается:
– показателями ресурсных балансов региона;
– суммарными и удельными показателями экологической опасности регионального промышленного комплекса;
Плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду признаются физические и юридические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Оренбургской области, в результате которой происходят выбросы, сбросы загрязняющих веществ и образование отходов.
Поступление платежей, налогов и сборов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды за 2015 год представлено в таблице 3.4.
Таблица 3.4 – Поступление платежей, налогов и сборов за загрязнение окружающей среды в Оренбургской области (млн. руб.)
В соответствии с установленным порядком, расчет платы представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению, в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект, непосредственно плательщиком, либо через уполномоченного представителя или направляется по почте.
