Польза провальной «приватизации» для граждан России

скачать книгу бесплатно

Польза провальной «приватизации» для граждан России
Сергей Борисович Мельников

Наталия Сергеевна Мельникова

В исследовании Британского международного департамента указывается, что «патологии государства» являются причиной значительной доли конфликтов в современном мире. Иными словами, большинство таких событий вызывается конституционными причинами: мы создали учреждения, которые производят патологию, а не богатство. В работе использованы: информация СМИ; публикации ведущих специалистов и ученых в сфере экономико-управленческих наук: Стиглица Дж., Хикла У., Хомского Н., Львова Д.С., Платонова О.А., Шипунова Ф.Я., Кеннеди М., Платонова О., Райзеггерга Г. и др.; Доклад Национального разведывательного совета США 2005 г.; материалы ООН, и написана в формате уроков, которые дают понимание, что жить можно и нужно иначе! А именно, каждому гражданину иметь достойную жизнь, безопасные и комфортные условия жизнедеятельности в соответствии со способностями, реализованными в профессиональной деятельности востребованной гражданским обществом и российским государством.

Сергей Мельников, Наталия Мельникова

Польза провальной «приватизации» для граждан России

Вступление

Растет число межгосударственных и региональных конфликтов, что свидетельствует о том, что далеко не все было благополучно в развивающихся странах. В исследовании британского Департамента международного развития (British Department of Foreign and International Development) указывается, что «патологии государства» являются причиной значительной доли конфликтов в современном мире. Иными словами, большинство таких событий вызывается конституционными причинами: мы создали учреждения, которые производят патологию, а не богатство.

Вопрос заключается в том, как создать плодотворные формы человеческого общения с целью производства социального, политического и экономического богатства? Этот вопрос имеет большую практическую ценность. Это не праздный вопрос, учитывая неспособность Запада помочь обеспечить рост благосостояния людей и уменьшить бедность во всем мире.

Опираясь на исследования экономистов и на опыт радикального реформирования экономики северных территорий, считаю, что опыт Аляски[1 - Аляска в борьбе за государственность прошла путь от всесторонних обсуждений до выработки новых способов управления своими общественными ресурсами.] – это не что иное, как выход России на свой естественноисторический путь развития.

Главная цель – улучшение качества жизни путем обмена опытом, знаниями и технологиями инкорпоративного хозяйствования и решения конкретных задач по формированию институциональных условий устойчивого социального, политического и экономического развития территорий и регионов России.

Как обеспечить конструктивный диалог между исследователями, политиками, руководителями бизнеса, лидерами национальных и территориальных общин, менеджерами ресурсопользования, представителями государственных и общественных организаций, культуры и образования стран и регионов?

Общая задача – формирование институциональных условий устойчивого повышения уровня качества жизни каждого человека.

Работа написана в формате уроков, которые дают понимание того, что жить можно и нужно инче! А именно, каждому гражданину иметь достойную жизнь, безопасные и комфортные условия жизни в соответствии с его способностями, реализованными в профессиональной деятельности востребованной гражданским обществом и российским государством.

Главный урок жизни от Д. Норт

Общественные науки более ста лет разрабатывают теории не соответствующие реальным возможностям человечества (современной цивилизации). Они не позволяют создать механизмы устойчивого социально-экономического развития и хозяйствования, гарантирующее динамичное повышение уровня и качества жизни каждого человека.

Вопросы, на которые пытался дать ответ Д. Норт[2 - Норт Д. Институты, институциональные изменения, функционирование экономики. – М.: Центр эволюционной экономики, 1997, С.21-22.] (лауреат Нобелевской премии) в ХХ в.: но так и не нашел!

«Главные загадки человеческой истории: Как объяснить широкую дивергенцию (расхождение) траекторий исторических изменений? Почему общества так отличаются друг от друга? Как объяснить глубокие различия между обществами? Почему богатые общества переживают многолетнюю стагнацию или даже абсолютный упадок?»

Д. Норт дал понимание того, что надо искать новую парадигму процесса общественного развития и управления им.

Качество жизни граждан непосредственно связано с состоянием окружающей их институциональной среды, и поэтому нам вместе следует стремиться к таким стандартам жизни, которые будут считаться с устанавливаемыми ограничениями: правилами поведения, нормами поведения по принятым правилам, механизмами принуждения исполнения правил поведения по принятым нормам поведения.

Люди великой России, могут, если хотят быть вместе на благо своего будущего и страны. Без России у них не будет будущего, будущее будут у тех, кто в ближайшие годы ее заселит, и увеличат населении до 300 000 000 человек и более. Но это не решение проблем развития страны, это источники новых проблем…а существующие по сравнению с грядущими, можно сказать, что их нет….

Сотни тысяч источников прошлого свидетельствуют: у 100 народов, победивших фашизм, единая судьба. И в доблести, и в горести. Будем об этом помнить всегда.

Разработана новая парадигма развития современной цивилизации, изложенная в учебном пособии для инкорпоративного делового экономико-управленческого образования граждан от 16+: «Институциональная теория общественного развития».

Мы разработали новую парадигму развития современной цивилизации, и изложили ее в учебном пособии для инкорпоративного делового экономико-управленческого образования граждан от 16+: «Институциональная теория общественного развития»

Вместо предисловия.

О п

ользе провальной «приватизации» для граждан России

Проведенная в стране как бы «приватизация» в интересах США дала много поучительных уроков для граждан России. Польза от них в том, что они способствовали формированию понимания необходимости новой модели развития современной цивилизации и разработки Стратегии «лидерство» СЛРЦ.

Рассмотрим эти полезные уроки, полученные на горьком опыте более 100 00 000 граждан, чтобы понимать, что и как делать, чтобы сформировать институциональную среду достойной жизни, комфортные и безопасные условия жизни для каждого гражданина.

Выделим главные аспекты уроков:

1. Причины неудач гораздо глубже, они коренятся в непонимании реформаторами самих основ процесса институциональных реформ.

Обещания провести быстрые экономические преобразования и создать «народный капитализм», основанный на ваучерной приватизации и системе инвестиционных фондов, оказались иллюзорными.

2. Несостоятельность тех, кто консультировал Россию, постоянно предсказывая, что она находится в преддверии успеха, и, заявляя о победе даже накануне недавнего краха, должна была стать очевидной. Да, России удалось «приватизировать» большую часть промышленности и запасов природных ресурсов, однако уровень валовых инвестиций в основной капитал – куда более важный признак быстрого развития экономики – за последние пять лет значительно снизился. Россия быстро превращается в страну с сырьевой, а не с современной индустриальной экономикой.

3. Причины провалов. Отчасти проблема состоит в чрезмерном доверии к моделям капиталистической экономики, почерпнутым из учебников, которые могут быть весьма удобны для обучения студентов, но на них нельзя опираться при консультировании правительств, пытающихся реформировать социалистическую экономику. Написанный в типично американском стиле учебник слишком зависит от специфической интеллектуальной традиции – неоклассической модели, оставляя в стороне другие традиции (в частности, заложенные Шумпетером и Хайеком), которые могли бы способствовать более глубокому пониманию ситуаций, возникающих в переходный период от социализма к капитализму. Отметим также смешение средств и целей. Например, проведение приватизации или снятие ограничений на вывоз капитала рассматриваются в качестве показателей успеха реформ, а не средств достижения более фундаментальных целей. Трансформация социалистической экономики в капиталистическую экономику важно не само по себе, а как фактор повышения жизненного уровня населения и обеспечения основы для устойчивого, демократического и рыночного развития, отвечающего принципам справедливости (ООН – это «борец» за справедливость).

1. Уроки от ДЖ. Стиглиц: «Куда Россию привели реформы?

[3 - Вопросы экономики № 7 (1999); Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003.]

»

Главный урок. «Приватизация», лишила более 100 000 000 граждан источника достойной жизни.

Урок №1. «Учителя руководителей России». «России были преподаны уроки провалов рыночной экономики, и США являлись учителями. Это было очень странное обучение. С одной стороны, россиянам выдали крупные дозы свободного рынка, заимствованные из учебников «экономикс».

С другой стороны, они убедились на практике, что их учителя сильно отклоняются от проповедуемых идеалов.

Россиянам твердили, что либерализация торговли есть необходимое условие успешной экономики, но, когда они попытались экспортировать алюминий, уран и другие товары в Соединенные Штаты, двери перед ними оказались закрытыми. Стало очевидным, что Америка достигла успехов без либерализации торговли, ….

Россиянам твердили, что конкуренция жизненно необходима, однако США стали главным действующим лицом при создании глобального алюминиевого картеля и передали монопольное право на импорт обогащенного урана американскому монопольному производителю урана.

Россиян убеждали, что нужно провести приватизацию быстро и честно, но единственная попытка приватизации в США затянулась на годы и, в конце концов, ее целесообразность оказалась под вопросом»[4 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.214.].

Урок №2. «О плохой приватизации». «……тот, кто сумел захватить контроль над корпорацией, имел стимул к тому, чтобы красть активы……[5 - Правовая база корпоративного управления определяет ведение и публикацию отчетности, порядок формирования руководства корпораций, права миноритарных акционеров и т. п. Как показали события 2002 г, даже наличие хорошей правовой базы не уберегло США от крупных корпоративных скандалов, связанных с мошенничеством руководства и обманом как акционеров, так и правительства (корпорации «Эн-рон», «Уордлком», «Артур Андерсен» и др.).]. Зачем тратить силы на создание богатства, если его гораздо легче украсть?

И другие аспекты процесса приватизации …… также повышали как стимулы, так и возможности для корпоративного воровства.

В результате приватизации в России предприятия общенационального значения обычно передавались их бывшим менеджерам. Они сосредоточились на том, что они могли выжать из своей фирмы в ближайшие несколько лет, и слишком уж часто максимизация этого достигалась путем обдирания активов.

Предполагалось также, что приватизация исключает участие государства в экономике, но те, кто допускал такую возможность, имели чересчур наивное представление о роли государства в современной экономике.

Провалы приватизации были предсказуемы – и были предсказаны. Приватизация, как она была навязана России (и слишком многим другим странами из бывшего советского блока), не только не

способствовала экономическому успеху страны, но и подорвала

доверие к правительству, к демократии и к реформам.

В результате раздачи богатейших природных ресурсов России до того, как была учреждена система эффективного сбора налогов (природной ренты), люди из узкого круга друзей и приближенных Ельцина

сделались миллиардерами, а страна оказалась не в состоянии регулярно платить своим пенсионерам по 15 долл. в месяц.

Наиболее вопиющим примером плохой приватизации является программа займов под залог акций.

В 1995 г. правительство, вместо того чтобы занять необходимые ему средства в Центральном банке, обратилось к частным банкам. Многие из этих банков принадлежали друзьям членов правительства, которое выдавало им лицензии на право занятия банковским делом. …эти лицензии были фактически разрешением на эмиссию денег, чтобы давать их взаймы самим себе, или своим друзьям, или государству.

По условиям займов государство давало в залог акции своих предприятий. А потом вдруг – ах, какой сюрприз – государство оказалось неплатежеспособным, и частные банки стали собственниками этих предприятий путем операции, которая может рассматриваться как фиктивная продажа (хотя правительство осуществило ее в замаскированном виде «аукционов»); в итоге несколько олигархов мгновенно стали миллиардерами. Эта приватизация была политически незаконной.

И тот факт, что они (олигархи) не имели законных прав собственности, заставлял олигархов еще более поспешно выводить свои фонды за пределы страны, чтобы успеть до того, как придет к власти новое правительство, которое может попытаться оспорить приватизацию или подорвать их позиции.

Те, кто достиг процветания за счет щедрости государства или, точнее, за счет щедрости Ельцина, приложили огромные усилия к его переизбранию.

Залоговые аукционы стали заключительной стадией обогащения олигархов, небольшой группы людей, (часть из которых происходили, по слухам, из мафиозных организаций), которые установили контроль не только над экономической, но и над политической жизнью страны. Как-то раз они заявили, что контролируют 50 процентов богатства страны!»[6 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.192-196.]

Урок №3: «Дорога в будущее?» «Ответственные за ошибки недавнего прошлого имели слабое представление о том, куда должна идти Россия. Они повторяют одни и те же заклинания о необходимости продолжать стабилизацию, приватизацию и либерализацию. Проблемы, возникшие в прошлом, теперь вынудили их признать потребность в сильных институтах, но они не смогут сказать, что это означает и как этого достигнуть.

На многочисленных конференциях на тему российских реформ я был поражен отсутствием стратегии, как в борьбе с бедностью, так и в решении проблемы повышения темпов экономического роста.

Единственная предложенная «стратегия роста» состояла в том, чтобы вернуть на родину сбежавший из страны капитал. Те, кто это предлагал, игнорировали то, что на практике такая рекомендация могла привести к закреплению господства олигархов, клептократии и кланового капитализма, который олигархи, собственно, и представляют.

Для олигархов нет иного смысла возвращать назад капиталы – и на Западе можно получать неплохие прибыли.

МВФ и министерство финансов США никогда не заботил факт поддержки системы с сомнительной политической легитимностью, где путь к богатству лежал через грабеж и близость с президентом Борисом Ельциным, который сам уже потерял доверие и легитимность.

Самое прискорбное, что Россия должна смириться с тем, что никогда не получит возмещения за этот грабеж национального достояния. Задача для России – остановить разграбление,…»[7 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.221.].

«Мало толку от приватизации, если чиновники из местных органов власти занимаются таким жестоким вымогательством, что лишают частные предприятия стимула делать капиталовложения».

«Колоссальное неравенство и вопиющая бедность служат благодатной почвой для появления разнообразных движений – от националистических до популистских, часть из которых могут быть угрозой не только экономическому будущему России, но и всему миру.

Устранить быстро возникшее неравенство………. ……следует провести ренационализацию предприятия. За этим последует более законная, чем уже прошедшая, приватизация.

Успех выполнения программы зависит от честности позиции правительства, его заинтересованности в общем благе.

А в этом Запад мало чем может помочь, хотя в администрации Клинтона и в МВФ испытывали гордость: они «выбрали», кого надо поддержать, продавили свою программу реформ,….. Провал был закономерен»[8 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.221 – 228.].

Урок №4: «Уровень компетентности государственной системы управления». Ограничения на вывоз капитала из Китая сыграли решающую роль в его успехе, не только обеспечив крупный источник дохода для государства (что было бы невозможно при полной открытости), но и ослабив стимулы к распродаже активов[9 - Вопросы экономики № 7 (1999).].

Урок №5: «Сфера ресурсопользования». «На многочисленных конференциях на тему российских реформ я был поражен отсутствием стратегии, как в борьбе с бедностью, так и в решении проблемы повышения темпов экономического роста.

Единственная предложенная «стратегия роста» состояла в том, чтобы вернуть на родину сбежавший из страны капитал.

Самое прискорбное, что Россия должна смириться с тем, что никогда не получит возмещения за этот грабеж национального достояния. Задача для России – остановить разграбление…»[10 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.221.].

Урок №6: «Внедрение новых механизмов социально-экономического развития территорий и регионов». «Колоссальное неравенство и вопиющая бедность служат благодатной почвой для появления разнообразных движений – от националистических до популистских, часть из которых могут быть угрозой не только экономическому будущему России, но и всему миру.

Устранить быстро возникшее неравенство … следует провести ренационализацию предприятия. За этим последует более законная, чем уже прошедшая, приватизация. Успех выполнения программы зависит от честности позиции правительства, его заинтересованности в общем благе.

А в этом Запад мало чем может помочь, хотя в администрации Клинтона и в МВФ испытывали гордость: они «выбрали», кого надо поддержать, продавили свою программу реформ,….. Провал был закономерен.

Кредиты МВФ навредили России – эти займы и стоявшие за ними политические решения не только оставили страну с более тяжким бременем задолженности и обнищания, поддерживали валютный курс, удушавший экономику. Они предоставлялись с намерением сохранить у власти группы вместе со всей их очевидной коррумпированностью.

…. если Россия, богатая нефтью и другими природными ресурсами, сумеет привести свои дела в порядок, ей не потребуются займы, а если не сумеет, от них будет мало пользы, России нужны не деньги. Есть нечто другое, …… Но это потребует программы совсем иного рода»[11 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.221 – 228.].

Урок №7: «Увеличение социального капитала страны». «Экономисты часто называют тот «клей», который удерживает общество от распада, «социальным капиталом».

«Способы, которыми переход осуществлялся в России, вели к эрозии социального капитала. Богатыми становились не путем упорного труда или инвестирования, а путем использования политических связей для захвата по дешевке государственной собственности в ходе процесса приватизации.

Социальный контракт, который связывал граждан друг с другом и с правительством, был нарушен в тот момент, когда пенсионеры увидели, что правительство отдает ценнейшее государственное имущество и в то же время уверяет, что у него нет денег для выплаты пенсий»[12 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.192-196.].

Урок №8: «О российской стратегии и программах социального и экономического развития». «Программа стабилизации – либерализации – приватизации, разумеется, не была программой роста. Она была нацелена на создание предварительных условий для роста. Вместо этого она создала предварительные условия для деградации.

Не только не делались инвестиции, но и снашивался капитал – сбережения испарились в результате инфляции, выручка от приватизации или иностранные кредиты были растрачены.

Приватизация, сопровождаемая открытием рынков капитала, вела не к созданию богатства, а к обдиранию активов. И это было вполне логичным. Олигарх, который оказался в состоянии, используя свое политическое влияние, присвоить за гроши активы стоимостью в миллиарды, естественно, стремился вывести деньги из страны. Держать деньги в России означало инвестировать их в страну, находящуюся в глубокой депрессии, и рисковать не только малой отдачей, но и конфискацией активов последующими правительствами, которые неизбежно, и совершенно справедливо, поднимут вопрос «незаконности» процесса приватизации. Они не дожидались бегства в последний момент от грозящей опасности, и неудивительно, что миллиарды покинули страну.

МВФ продолжало обещать, что оживление уже не за горами. В 1997 г. производство упало до 41 процента от уровня 1990 г., куда же ему дальше падать?

..легко осуществлять приватизацию, если не слишком задумываться над тем, как ее осуществлять, фактически раздавая высокоценную государственную собственность своим друзьям. На деле такой способ приватизации был крайне выгоден правительству – вне зависимости от того, как поступали взятки: прямо наличными или в виде пожертвований на предвыборные кампании (или в том и другом виде) [13 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.177.].

«Несмотря на трудности сведения в госбюджете концов с концами, правительство под давлением Соединенных Штатов, Всемирного банка и МВФ, требовавших скорейшей приватизации, отдавало принадлежавшие государству активы за бесценок……..

Правительство фактически раздало ценнейшее государственное имущество и в то же время было не в состоянии выплачивать пенсии престарелым или давать социальные пособия бедным. Правительство занимало миллиарды у МВФ, увеличивая бремя задолженности страны, в то время как олигархи, которые получили от государства такие щедрые подарки, выводили из страны много миллиардные капиталы»[14 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.172-178.].

Урок №9: «Движение финансовых потоков». «Контроль за движением капиталов является еще одним примером. Европейские страны не разрешали свободный переток капиталов вплоть до 70-х годов.»[15 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003. с.36.].

Урок №19: «Создание развитой кредитно-финансовой системы на местном уровне для развития малого и среднего предпринимательства». Для предпринимательской деятельности требуется капитал, но его мало кто имел, особенно после того, как инфляция «съела» весьма скромные сбережения населения. Банковская система не обладала опытом отбора заемщиков и мониторинга выдаваемых кредитов, да и вообще говорить об этих банках как о "банках" в западном смысле было бы неправильным. Терминология здесь запутала как население страны, так и западных консультантов. В любом случае возможности предоставления средств новым малым предприятиям были ограничены и, таким образом, даже при наилучших условиях предпринимательство задыхалось. Откуда же могли появиться новые рабочие места для людей, вытесненных из существующих сфер занятости?[16 - Дж. Стиглиц Глобализация тревожные тенденции. – М.: Национальный общественно-научный фонд, Изд-во «Мысль», 2003.]

2. Уроки от У.Хикл: «Модель Аляски»

Идея изменить регионы мира, которые живут в нищете, голоде и безнадежности. Подход к этой проблеме помочь людям научиться пользоваться и делиться друг с другом собственностью страны. Помочь народу понять стоящие перед ним альтернативы и осознать гражданам полномочия в качестве собственника общего достояния страны.

Урок №1: «Идея «Модель Аляски»[17 - Хикл У. Проблемы общественной собственности. Модель Аляски – возможности для России? – М.: Издательский дом «Прогресс», 2004, с.35 – 44. Для того, чтобы понять значение предлагаемого губернатором У. Хиклом решения проблемы, можно задать довольно простой вопрос. Какую пользу получили бы граждане богатых нефтью стран Ближнего Востока, если бы эти природные ресурсы рассматривались как общее достояние? Вырос бы уровень как личного, так и общественного благосостояния? Книга «Модель Аляски» предлагает способ, приемлемый для многих сообществ во всем мире, потому что он основан на историческом опыте многих столетий.Управление общественными природными ресурсами через институты самоуправления может считаться вполне естественной тенденцией сообществ людей, предполагая, что «современные» формы управления не являются естественными.Как справедливо указывает У. Хикл, штат-собственник должен быть способным создавать возможности и помогать местным жителям и сообществу управлять всей общей собственностью на благо своих сообществ.]. Аляска – бескрайние пространства, прекрасная природа и необыкновенное богатство ее ресурсов – нефть, газ, рыбные запасы, лес и полезные ископаемые. Сегодня Аляска – штат с высоким качеством жизни и крепкой, здоровой экономикой.

Здесь, на Крайнем Севере, мы создали новый штат, основанный принципе – «Наше будущее зависит от нашей способности научиться пользоваться общественной собственностью и развивать ее во благо всех, а не только некоторых из нас»[18 - Хикл У. Проблемы общественной собственности. Модель Аляски – возможности для России? – М.: Издательский дом «Прогресс», 2004, с.35.].

Минуя классический капитализм и социализм, мы разработали новый путь к процветанию, основанному на общественной собственности и питаемому корнями конституционной демократии.

Новизна идеи заключалась в том, что мы – люди мира – совместно владеем большей частью нашей планеты. Каждому из нас совместно с другими принадлежат моря, воздух и космическое пространство.

Эту форму власти можно назвать штатом-собственником, поскольку значительная часть земель и природных ресурсов Аляски принадлежат ее населению на основании двух замечательных документов – Конституции штата Аляска и Закона о предоставлении статуса штата Аляске.