скачать книгу бесплатно
1) все конституционно-правовые институты в их историческом развитии и сравнительно-правовом аспекте;
Пример. Конституционно-правовой институт парламентаризма изучается как совокупность норм действующего законодательства, норм, регулировавших статус Государственной Думы России до революции 1917 г., а также норм, регулирующих парламентскую деятельность в современных зарубежных странах.
2) конституционно-правовые отношения, закономерности их развития, особенности реализации;
3) источники конституционного права, их систему, иерархию, особенности;
4) основные модели взаимоотношений общества и государства, государства и личности; формы осуществления полновластия народа; основы правового статуса личности;
5) публичную власть, систему и организацию, механизмы реализации государственной и муниципальной власти.
Наука конституционного права имеет свою систему, которая в целом соответствует системе конституционного права как отрасли. В качестве самостоятельных частей этой системы выделяются общетеоретические вопросы науки и отрасли конституционного права, а также учение о конституционализме, конституции как высшем нормативном правовом акте государства и общества.
Наука основана на анализе и оценке существующих явлений, фактов и событий. Важнейшее место в научном анализе принадлежит методам исследования. В науке конституционного права используются следующие основные методы:
1) исторический. Конституционное регулирование рассматривается в историческом развитии, выявляются преемственность и исторические закономерности и на этой основе определяются тенденции и перспективы действующего законодательства. Этот метод приобретает особую значимость с принятием поправки к Конституции РФ 2020 г., в которой закрепляется признание преемственности в развитии Российского государства (ч. 2 ст. 67.1);
2) системно-структурный. Система отрасли права является целостным образованием. Она состоит из взаимосвязанных частей, каждая из которых имеет свою специфику и роль в общей системе. Данный метод позволяет раскрыть специфику и особенности каждого элемента в общей системе отрасли права;
3) сравнительный. В нем наиболее полно раскрывается своеобразие существующих правовых институтов через исторический, зарубежный опыт, практику других отраслей права. Данный метод имеет не только теоретическую, но и важнейшую практическую значимость, т. к. российская Конституция закрепила принципы и модели демократического устройства государства и общества, основанные на универсальных доктринах, присущих современным развитым государствам;
4) социологический. Конституционное право воздействует на важнейшие отношения между государством, обществом и личностью. Фактическая реакция граждан, институтов гражданского общества на правовую форму политических отношений является основным критерием результативности такого регулирования. Поэтому требуется анализ реального поведения людей, социальных групп в конституционных правоотношениях, практики применения норм конституционного права;
5) статистический. Количественные показатели реакции людей на деятельность органов публичной власти дают представление об эффективности конституционно-правового регулирования общественных процессов.
Наука сравнительного конституционного права активно развивается. Она выделилась в качестве самостоятельного направления в рамках науки конституционного права и изучает конституционно-правовые явления и институты в сравнительном плане. Предметом данной науки является исследование свойств конституционно-правовых норм, институтов и отношений, тенденций и закономерностей их организации, функционирования и развития, а также путей, форм и механизмов их реализации в жизнедеятельности личности, общества и государства[30 - См.: Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире: Основные тенденции. М.: Норма. 2010. С. 15–17.].
Ряд авторов выделяют в качестве самостоятельного научного направления государствоведение, которое близко к науке конституционного права, но имеет свой предмет изучения. Предмет государствоведения – возникновение и тенденции развития государства и его институтов, взаимоотношения государства с другими общественными явлениями в структуре связей: государство – общество – коллектив – человек; организация, функции и методы деятельности государства и его различных органов; роль должностных лиц и государственных служащих; соотношение государства и местного самоуправления.
Государствоведение – система знаний о государственности в ее различных связях. В отличие от конституционного права, которое изучает государство и его институты с позиции права, государствоведение делает акцент на фактической стороне функционирования этих явлений[31 - См.: Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 12–15.].
Наука конституционного (государственного) права развивалась и развивается благодаря ученым и научным школам. Можно выделить три основных исторических периода ее развития в России: дореволюционный, советский и современный. Каждый из этих исторических периодов в развитии государственности и права имеет свою отличительную мировоззренческую основу. Так, если в дореволюционный период государствоведы в условиях абсолютной монархии использовали философию общедемократического подхода и разрабатывали модели конституционной монархии и демократической республики, то в советский период философия государственного права была основана на марксистско-ленинской доктрине, в которой принципиально отрицались буржуазные теоретические модели и опыт конституционализма, демократии, парламентаризма и свободы личности, доминировала концепция советской демократии и государственности. В современный период вновь произошло принципиальное отрицание мировоззренческих начал советской модели и советской конституционной доктрины. Наука государственного (конституционного) права России вновь вернулась на общедемократические внеклассовые основы. Но вместе с тем преемственность в научных исследованиях не была полностью прервана. Объективные закономерности развития государства, общества и положения личности требуют решения общих задач конституционного воздействия применительно к любому существующему строю. Поэтому накопленные знания предыдущими поколениями ученых-государствоведов создают необходимую теоретическую основу для понимания и решения практических проблем современного конституционного права. Изучая конституционное право России, нельзя не опираться на имена ученых, внесших значительный вклад в его развитие.
Чему учит: конституционное право как учебный курс. Как учебный курс конституционное право представляет знания из области науки конституционного права, которые необходимы для подготовки юристов в области юриспруденции в соответствии с установленными государственными стандартами. Учебный курс способствует формированию основных представлений о фундаментальных ценностях конституционализма, российского и зарубежного государственного и общественного строя, об основных правах и свободах человека и гражданина, о базовых принципах организации системы органов публичной власти, механизмах их деятельности, о правовых принципах, направляющих развитие и применение всех отраслей российского права.
В центре внимания данного курса находятся прежде всего основы государственного и общественного строя, свобода и ответственность личности, организация и деятельность современной российской системы публичной власти. В рамках данного курса изучаются:
1) принципы и ценности построения моделей государства и общества;
2) базовые принципы взаимоотношений человека и государства;
3) идеи конституционализма и основные признаки конституционного государства;
4) предназначение и роль конституции в системе права современного государства; место и значение Конституции РФ;
5) значение и основное содержание таких конституционных ценностей, как народовластие, демократия, правовое государство, федерализм, права человека и гражданина;
6) конституционный статус современного государства; вопросы государственного суверенитета, характерные черты Российского государства;
7) государственно-территориальное устройство; федеративное устройство;
8) важнейшие принципы построения, формирования и функционирования государственных и муниципальных органов;
9) институты и статусы системы органов публичной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы муниципальных образований);
10) проблемы развития российской государственности.
Задачей учебного курса является не только получение знаний о системе политической власти; принципах отраслевого правового регулирования; взаимоотношений человека, общества и государства, но и формирование правосознания современного юриста, навыков применения конституционного законодательства.
Литература
1) Авакьян С. А. Конституционное право России: учеб. курс: в 2 т. Т. 1 / С. А. Авакьян. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: 2014.
2) Алебастрова И. А. Доктринальная характеристика предмета конституционного права как фактор укрепления или преодоления отраслевой дисфункции // Сравнительное конституционное обозрение. 2019. № 6.
3) Богданова Н. А. Система науки конституционного права / Н. А. Богданова. – М.: Юристъ, 2001.
4) Витрук Н. В. Верность Конституции: монография / Н. В. Витрук. – М.: 2008.
5) Жакке Ж. П. Конституционное право и политические институты: учеб. пособие: пер. с фр. / Ж.-П. Жакке. – М.: Юристъ, 2002.
6) Краснов М. А. Введение в конституционное право с разъяснением сложных вопросов: учеб. пособие. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2018.
7) Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т. / Н. М. Коркунов. – СПб., 1909.
8) Кутафин О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. – М.: 2001.
9) Лепешкин А. И. Курс советского государственного права / А. И. Лепешкин. – М.: 1961.
10) Основин В. С. Особенности конституционных норм / В. С. Основин // Советское государство и право. 1979. № 6.
11) Чиркин В. Е. Государствоведение: учебник. М.: Юристъ, 1999.
12) Эбзеев Б. С. Предмет конституционного права: историчность содержания и тенденции развития // Государство и право. 2019. № 7.
Глава 2. Источники конституционного права Российской Федерации
2.1. Понятие источника права: общетеоретические подходы
2.2. Общая характеристика источников конституционного права в зарубежных странах
2.3. Общая характеристика источников конституционного права в Российской Федерации
2.4. Иерархия источников конституционного права
2.5. Соотношение федерального закона и законодательства субъекта РФ
2.1. Понятие источника права: общетеоретические подходы
Понятие «источник права» имеет различное толкование, как правило – широкое и узкое. Так, по мнению Г. Ф. Шершеневича, в широкое понимание источника права следует включать:
• силы, творящие право;
• материалы, положенные в основу законодательства;
• исторические правовые памятники;
• средства познания действующего права[32 - Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М.: 1910. Вып. 1. С. 368, 369.].
Данное понимание источника права относят к широкому подходу.
В узком, формально-логическом смысле слова под источником права традиционно понимают способ закрепления и существования норм права, внешнюю форму выражения государственной воли, в которой правила поведения доводятся до общества, граждан и признаются общеобязательными и обеспеченными принудительной силой государства.
Пример. Известные государствоведы советской школы А. И. Лепешкин и Я. Н. Уманский под источником права в юридическом (узком) смысле понимали правовые формы, способы выражения правовых норм, относящиеся по содержанию регулируемых ими отношений к предмету государственного права[33 - Цит. по: Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ. 2002. С. 15.].
У каждого субъекта публичной власти есть свои способы регулятивного воздействия, существуют и национальные традиции правовых систем в отношении источников права. Поэтому виды источников права в различных государствах отличаются.
К источникам конституционного права следует относить лишь те формы права, которые содержат конституционно-правовые нормы. Например, нормы Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О несостоятельности (банкротстве)» нельзя рассматривать в качестве источника конституционного права, т. к. согласно ст. 1 Закона в нем устанавливаются основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулируется порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
2.2. Общая характеристика источников конституционного права в зарубежных странах
Существуют различные классификации источников конституционного права. Например, выделяются разновидности источников конституционного права:
1) по форме выражения;
2) по уровню правового регулирования.
По форме выражения выделяют:
1) нормативные правовые акты;
2) конституционные обычаи;
3) судебные прецеденты;
4) иные формы.
По уровню правового регулирования выделяют:
1) акты центральной власти (федеральные);
2) акты региональной власти;
3) акты местной власти (местного самоуправления).
Основным источником конституционного права зарубежных стран является конституция. В ней учреждается национальная модель конкретного государства и общества, устанавливаются важнейшие институты политической власти, принципы взаимоотношений государства, общества и личности, правовой статус человека и гражданина.
После конституции по степени юридической значимости можно выделить следующие источники.
Законы. Следует иметь в виду, что понятие «закон» в разных странах имеет не тождественное значение. В странах общего права (англосаксонской системы права – Великобритания, Канада, Индия) различают закон в узком и широком смысле слова. Закон в узком смысле – акт парламента, в широком смысле – любая норма писаного и неписаного права, подлежащая судебной защите.
Закон в странах континентальной системы, например в Испании, Италии, ФРГ, Швеции, – акт, принятый исключительно парламентом или на референдуме.
По юридической силе выделяются:
• конституционные законы;
• органические законы;
• обычные законы;
• чрезвычайные законы.
Однако, например, в Великобритании законы, как правило, не различаются по юридической силе. Также не во всех странах существует полный перечень названных видов законов.
Конституционный закон вносит дополнения и изменения в конституцию, принимается в особом, усложненном порядке, обладает той же юридической силой, что и конституция. Так, согласно ч. 1 ст. 138 Конституции Италии законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений и одобряются абсолютным большинством каждой палаты при втором голосовании.
Органический закон принимается по прямому предписанию конституции в порядке, отличном от порядка принятия и конституционных, и обычных законов, и по юридической силе занимает место после конституции (и/или) конституционных законов.
Пример. Согласно ч. 1 ст. 81 Конституции Испании органическими законами являются законы, связанные с основными правами и свободами, законами, вводящими статуты автономных сообществ и устанавливающими основы избирательной системы, а также иные законы, предусмотренные Конституцией. Для принятия этих законов требуется абсолютное большинство голосов Конгресса Испании.
Согласно ст. 46 Конституции Франции законы, которым Конституция придает характер органических, принимаются и изменяются на более сложных условиях, чем обычные, например, они могут быть промульгированы только после объявления Конституционным Советом об их соответствии Конституции.
Обычные законы принимаются в том же порядке, что и законы текущего законодательства. В них уточняются, развиваются и конкретизируются конституционные положения и правовой механизм их реализации.
Чрезвычайные (специальные) законы принимаются, как правило, в обычном порядке, но с целью приостановления действия ряда конституционных положений.
По территории действия законы подразделяются на общенациональные и региональные; в федерациях – на законы федерации и законы субъектов федерации.
По характеру обобщенности правового содержания содержащихся в законах норм выделяются: обычные законы, законы-программы, кодексы и др.
Обычные законы содержат нормы-правила, регулирующие конкретные виды общественных отношений, например статус политических партий.
Законы-программы принимаются, как правило, по вопросам экономического и социального развития. Например, согласно п. 29-Е ст. 73 Конституции Мексики Конгресс Мексики вправе принимать законы о программах исполнения экономических задач по производству тех товаров, которые имеют большую государственную и общественную значимость; согласно ст. 34 Конституции Франции программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.
Кодексы – законы, которые содержат нормы, регулирующие комплекс общественных отношений. Например, во Франции действует Избирательный кодекс.
Следует отметить, что в различных странах имеются разные особенности в наименовании и перечне законов. Например, в ст. 59 Конституции Бразилии в законодательном процессе предусматривается разработка поправок к Конституции; дополняющих законов, простых законов, делегирующих законов, законодательных декретов.
Нормативные правовые акты главы государства (президента, монарха, высшего должностного лица государства). Они в разных странах имеют разные названия: указы, ордонансы, декреты. В ряде стран акты глав государств имеют силу закона (например, когда парламент делегирует главе государства принятие подобного акта).
Нормативные правовые акты исполнительной власти (только те, которые регулируют отношения, входящие в предмет конституционного права). Как правило, эти акты носят подзаконный характер. В ряде стран правительство наделяется правом принимать акты, имеющие силу закона. Например, французское правительство согласно ст. 38 Конституции страны может для выполнения своей программы просить парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем ордонансов меры, которые обычно относятся к области законодательства.
Особое место среди источников конституционного права занимают учредительные и иные декларации. Как правило, эти акты имеют политико-правовое, политико-нравственное содержание. В них обозначается новая система политических и правовых ценностей, моделей нового строя или институтов государственности. В то же время они представляют, формируют первичные конституционные идеалы, ценности и ориентиры. К таким актам можно отнести Декларацию независимости США 1776 г.
Пример. Согласно Преамбуле Конституции Французской Республики «французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией прав человека и гражданина (1789)», и эта Декларация является неотъемлемой частью Конституции Франции.
Решения органов конституционного правосудия и других органов конституционного контроля. Данные акты являются источниками конституционного права, если носят нормативный правовой характер и содержат выводы о неконституционности законов, о толковании конституции. К ним относятся решения конституционных судов (ФРГ, Италия), конституционных трибуналов (Испания, Польша), конституционного совета (Франция).
