скачать книгу бесплатно
Механизмы сетевого управления распределенным университетом. Монография
Яна Андреевна Бутенко
Валерий Владимирович Масленников
Тамара Петровна Данько
Галина Николаевна Селянская
В монографии содержатся методические рекомендации по организации деятельности распределенного университета, включающие организационно-экономическую модель распределенного университета, описание основных и обеспечивающих процессов деятельности распределенного университета, организационно-управленческую документацию распределенного университета, а также методы оценки результатов функционирования распределенного университета. Разработанные рекомендации базируются на исследовании российского и международного опыта становления и развития распределенных университетов. Книга может быть полезна преподавателям высших учебных заведений, магистрантам, аспирантам и докторантам, а также научным работникам, интересующимся вопросами сетевого управления распределенным университетом.
Я.А. Бутенко, Т.П. Данько, В.В. Масленников, Г.Н. Селянская
Механизмы сетевого управления распределенным университетом: монография
Понятия и определения
Вертикальное инновационное партнерство – отношения между субъектами последовательных стадий производственного и распределительного процесса в инновационной деятельности.
Горизонтальное инновационное партнерство – отношение между субъектами одного уровня инновационной деятельности.
Инновационное партнерство – особая форма коммуникативной сети, обеспечивающая объединение усилий государства, образовательных, научно-исследовательских, инновационных и предпринимательских организаций в целях ускоренного использования достижений науки и технологий, реализации стратегических национальных интересов страны.
Распределенный университет – образовательное учреждение, представляющее собой образовательно-научный комплекс, состоящий из головного вуза, владеющего соответствующей для функционирования инфраструктурой, и центров доступа к образовательным и научным ресурсам.
Сетевая структура – объединение физических и юридических лиц, функционирующих в структурах различной организационно-правовой формы, координирующих свою деятельность и совместно использующих финансовые, материально-технические, интеллектуальные и иные ресурсы для решения конкретных проблем развития сектора науки и инноваций в сфере высоких технологий на федеральном и региональном уровнях.
Сетевая форма реализации образовательных программ – возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций.
Сетецентрическая сеть – любая сетевая система, в которой любой участник имеет возможность доступа к любым сетевым ресурсам, а также возможность целевого саморазвития в потреблении креативности.
Сетецентрическое управление – оптимизация отношений в сети с использованием современных информационных и сетевых технологий и активное использование высокоинтеллектуальных ресурсов.
Электронный сетевой университет – научно-образовательный комплекс, реализующий программы высшего и послевузовского образования с использованием технологий электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, и представляющий собой инновационное стратегическое партнерство университета, научно-исследовательских, производственных, инновационных и предпринимательских предприятий и организаций, расположенных как в пределах одной страны (региона), так и на территории других государств (регионов).
Введение
Настоящая монография разработана в рамках выполнения научно-исследовательской работы по теме «Развитие механизмов сетевого управления распределенным университетом на примере ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова».
В монографии содержатся методические рекомендации по организации деятельности распределенного университета, включающие организационно-экономическую модель распределенного университета, описание основных и обеспечивающих процессов деятельности распределенного университета, организационно-управленческую документацию распределенного университета, а также методы оценки результатов функционирования распределенного университета. Разработанные рекомендации базируются на исследовании российского и международного опыта становления и развития распределенных университетов.
Научная новизна монографии заключается в предложении и рекомендациях по организационно-экономической модели распределенного университета, основанной на описании основных и обеспечивающих процессов сетевого управления распределенным высшим учебным заведением.
1. Цель выполнения работы: исследовать механизм сетевого управления и разработать методические рекомендации по организации деятельности распределенного университета.
2. Основные задачи работы:
• исследовать российский и международный опыт становления и развития распределенных университетов;
• описать используемые в практике работы вузов принципы и подходы к организации распределенных университетов;
• разработать организационно-экономическую модель распределенного университета;
• описать основные и обеспечивающие процессы деятельности распределенного университета;
• разработать организационно-управленческую документацию распределенного университета;
• предложить методы оценки результатов функционирования распределенного университета.
1. Теоретические аспекты сетевого управления территориально распределенного научно-образовательного комплекса
1.1. Сущностно-содержательные характеристики сетевого управления распределенного университета
Современная парадигма образования ориентирована на постоянное участие человека в образовательном процессе «образование через всю жизнь» (Lifelong Learning), что предполагает доступность учебных курсов того уровня, в том месте и в то время, где и когда это нужно и удобно обучающемуся.
Для реализации этой концепции в рамках действующей структуры системы высшего образования существует ряд ограничений:
• на программы высшего образования невозможно принять всех желающих в связи с требованиями конкурсного отбора абитуриентов;
• невозможно бесконечно увеличивать контингент обучающихся по программам высшего и дополнительного образования из-за ограниченности площадей и численности профессорско-преподавательского состава вуза;
• невозможно обеспечить качественное обучение «в любом месте» не имея в вузе современного технического, технологического, информационно-коммуникационного обеспечения.
Частично эти ограничения решались вузами через создание сети филиалов и представительств и формирование системы дистанционного обучения.
В соответствии с ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года «Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается».
На начало 2013/2014 учебного года в российской системе высшего образования действовало 969 вузов. Из них 578 (59,6 %) государственных и муниципальных вузов, и 391 (40,4 %) негосударственных (Табл. 1).
С 1985/86 учебного года наблюдался стабильный рост числа высших учебных заведений России и к началу 2010/11 учебного года оно выросло в 2,2 раза и составило 1115 единиц (за указанный период было открыто 613 новых вузов).
Основной рост числа вузов произошел с середины 90-х годов прошлого века и в первые пять лет нынешнего за счет открытия большого числа негосударственных учреждений высшего профессионального образования.
Табл. 1. Образовательные учреждения высшего профессионального образования (на начало учебного года)[1 - Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстат – M., 2004. – 725 с., с. 249; Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат – M., 2014. -558 с., с. 157.]
В рассматриваемый период их число возросло в 5,9 раза. Число государственных и муниципальных вузов изменилось очень незначительно, за это время был открыт только 151 вуз (рост в 1,3 раза).
К началу 2012/13 учебного года за два предыдущих года произошло сокращение по различным причинам общего числа вузов на 69 единицы, в том числе государственных и муниципальных вузов на 44 единицы, а негосударственных на 25. К началу 2013/14 учебного года было закрыто, реорганизовано или оптимизировано еще 77 вузов, в том числе 31 государственный и 46 негосударственных (Табл. 1).
В целях нашего исследования интересно проследить также динамику изменения численности студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования (Ошибка! Неверная ссылка закладки.).
Табл. 2. Численность студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования, на начало учебного года, тыс. чел.[2 - Источник: Российский статистический ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстат – M., 2004. – 725 с., с. 249; Россия в цифрах. 2014: Крат. стат. сб. / Росстат – M., 2014. -558 с., с. 157.]
Пик численности обучающихся в высших учебных заведениях приходится на 2008/2009 учебный год и составляет 7513 тыс. чел. К началу 2013/14 учебного года этот показатель уменьшился почти на 2000 тыс. чел.
Отметим при этом, что численность студентов обучающихся на очной и заочной формах обучения практически равны и составили в 2008/2009 учебном году 3457 тыс. чел. (46,0 %) и 3541 тыс. чел. (47,1 %), а в 2013/14 учебном году – 2619 тыс. чел. (46,4 %) и 2784 тыс. чел. (49,3 %) соответственно. Более того, численность студентов, обучавшихся на заочном отделении в 2008/09 учебном году почти на 100 тыс. чел. превышает численность студентов очного отделения, а в 2013/14 этот разрыв еще более увеличился и составил 165 тыс. чел. (табл. 2).
Численность студентов, получающих высшее образование в формате экстерната ничтожно мала и составляла в 1993/94 учебном году всего 6 тыс. чел. И хотя к 2008/09 учебному году она увеличилась до 171 тыс. человек, уже в следующем году наметилась тенденция к ее постепенному снижению и к 2013/14 учебному году снизилась до 55 тыс. чел., что составляет всего 1 % от общей численности обучающихся в вузах.
Численность студентов очно-заочной (вечерней) формы обучения стабильно росла до 2005/06 учебного года, в котором она составила 371 тыс. чел. или 5,3 % от общей численности обучающихся, а к 2013/14 снизилась до 189 тыс. чел. или 3,3 % от общей численности студентов вузов.
В государственных и муниципальных образовательных организациях численность студентов очного отделения в 20,3 раза, очно-заочного отделения в 4,1 раза, заочного отделения в 2,9 раза, а обучающихся на экстернате в 4,5 раза выше, чем в частных образовательных организациях.
Сравнивая численность контингента очной формы обучения и заочной в государственных и негосударственных вузах видно, что в государственных вузах преобладает контингент очной формы обучения (в 1,2 раза), а в негосударственных – контингент заочной формы обучения (в 5,8 раза).
Таким образом, видим, что основная масса студентов, обучающихся в негосударственных вузах, выбирают заочную форму обучения, а в государственных вузах практически одинаковое число студентов выбирают очную и заочную формы обучения.
Число филиалов высших учебных заведений всех форм собственности в 2011/2012 учебном году составило 1639 единиц, причем по отношению к 2002/2003 учебному году общее число филиалов уменьшилось на 58 единиц. Пик общего числа филиалов пришелся на 2007/2008 учебный год 1701 филиал (Табл. 3).
В среднем, по данным статистки, на один вуз приходится 1,5 филиала, в том числе на один государственный вуз – 1,6 филиала, на один негосударственный – 1,3 филиала.
Конечно, далеко не все вузы имеют в своем составе филиалы, в состав некоторых входит 2–3 филиала, а ряд вузов имеет в своем составе более 10 филиалов.
В качестве примера вузов имеющих большую филиальную сеть, расположенную в различных регионах России, а также странах СНГ и ближнего зарубежья, можно назвать такие московские вузы, как Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Российский государственный гуманитарный университет, Российский государственный социальный университет (Табл. 4).
Региональные вузы чаще создают сеть филиалов в рамках одного региона, в состав которой также может входить до десятка вузов и представительств.
При поддержке головного вуза и местных властей филиал может стать заметным игроком на региональном образовательном рынке.
Однако, на сегодняшний день не редка ситуация, когда у филиала недостаточно материально-технической базы, не хватает профессорско-преподавательского состава, слабое учебно-методическое обеспечение учебного процесса и полностью отсутствует научно-исследовательская деятельность. В результате, после проверок Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, такие филиалы могут оказаться в списке неэффективных вузов и лишиться свидетельства о государственной аккредитации и лицензии на ведение образовательной деятельности.
По итогам мониторинга вузов, проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации в 2012 году, в котором приняли участие 541 государственный вуз и 994 филиала, у 136 вузов и 450 филиалов были выявлены признаки неэффективности. В результате в том же году было реорганизовано 12 вузов.
Табл. 3. Филиалы образовательных учреждений высшего профессионального образования (на начало учебного года) [3 - Источник: Образование в Российской Федерации: 2010: стат. сборник – М.: ГУ ВШЭ, 2010. – 492 с.; Индикаторы образования: 2013: стат. сборник. – М.: НИУ ВШЭ, 2013. – 280 с., с. 246.]
В мониторинге, проведенном в 2013 году, приняли участие 934 государственных, негосударственных, муниципальных и региональных вуза и 1478 филиалов. Минобрнауки РФ было принято решение признать требующими оптимизации деятельности 45 вузов и филиалов, а также признать неэффективными и рекомендовать учредителям реорганизовать 373 вуза и филиала.
Приведем несколько примеров вышеназванных преобразований. Были ликвидированы Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов и Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета ИНЖЭКОН, и на их основе создан Санкт-Петербургский государственный экономический университет (приказ Минобрнауки РФ № 581 от 01.08.2012).
Московский государственный открытый университет им. В.С. Черномырдина реорганизован путем его присоединения к Московскому государственному машиностроительному университету в качестве структурного подразделения (приказ Минобрнауки РФ № 1074 от 20.12.2012). Российский торгово-экономический университет реорганизация путем присоединения его к Российскому экономическому университету им. Г.В. Плеханова (приказ Минобрнауки РФ № 1075 от 20.12.2012).
Табл. 4. Московские вузы, имеющие в своем составе более 10 филиалов в различных регионах России и за рубежом
Всего с 01 сентября 2013 г. по 27 февраля 2014 г. Рособрнадзор по различным причинам (в том числе реорганизация и инициатива лицензиата) исключил из реестра лицензий на право ведения образовательной деятельности лицензии 126 образовательных организаций, в числе которых 51 филиал Современной гуманитарной академии.
В последние пять лет Министерства образования и науки Российской Федерации ведет активную работу по реформированию системы образования. С 2006 г. по 2012 г. Под его эгидой была сформирована группа Федеральных университетов, объединивших в своем составе несколько образовательных организаций – ведущих вузов региона, являющихся в настоящее время не филиалами какого-либо головного вуза, а равноправными партнерами (Табл. 5).
Вузы одного профиля могут объединяться также по собственной инициативе для создания университетского комплекса, усиливающего бренды обоих образовательных организаций.
Так, например, произошло объединение Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова и Саратовского государственного социально-экономического университета с образованием «Саратовского социально-экономического института (филиала) ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова» (приказ Минобрнауки РФ № 381 от 05.05.2012).
Каким образом можно оценить эффект от изменений, происходящих в структуре высшей школы и отдельных вузов? Какие новые качества приобрели новые вузовские объединения? Какова должны быть стратегия вновь образованных вузовских альянсов?
По Щедровицкому, современное поколение университетов, – это «университеты без стен», которые являясь полноценными участниками рынка, опираются на деловую сеть выпускников университета, осуществляют учебную, исследовательскую и консультационную деятельность.
Это особенность развилась у университетов благодаря усилению глобализации и развитию электронных коммуникационных технологий, систем спутниковой связи и оптоволоконных сетей.
По Т. Фридману в 2000 году мировая экономика вступила в третью стадию глобализации (глобализация 3.0.), уникальность которой состоит в том, что в глобализацию кроме государств и корпораций все активнее включаются отдельные люди и миниколлективы. Средством для этого явились непрерывно совершенствующиеся и развивающиеся программное обеспечение и глобальная волоконно-оптическая сеть.
До этого мировая экономика прошла еще две стадии глобализации: с 1492 года по 1800 год – глобализация 1.0. (основная движущая сила – количество грубой силы, которой обладала та или иная страна).
Период с 1800 года по 2000 год назван Фридманом глобализацией 2.0. и характеризуется тем, что ключевым фактором перемен стали транснациональные корпорации, которые стали выходить на мировой уровень в погоне за рабочей силой и рынками сбыта.
Массовое распространение технологий беспроводной коммуникации позволяет работать в on-line режиме, когда и где угодно, тем самым обеспечивая пользователям сети Интернет абсолютную мобильность. Легкий доступ к огромному количеству открытых источников информации позволило миллионам людей из разных стран беспрепятственно сотрудничать при создании интеллектуальных продуктов.
Поэтому, одной из перспективных форм развития образовательных организаций в условиях глобализации и сетевизации экономики является такая форма организации взаимодействия образовательных организаций и обучающихся как распределенный университет, предполагающая формирование в системе образования инновационных сетевых структур, использование новых форм реализации учебного процесса и внедрение принципиально иных коммуникационных технологий, обеспечивающих взаимодействие с удаленными слушателями.
Табл. 5. Перечень Федеральных университетов, действовавших в Российской Федерации на начало 2013/2014 учебного года
Статьей 15-й Федерального закона «Об Образовании» предусмотрена сетевая форма реализации образовательных программ, т. е. «возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций».
Статья 16-я указанного закона разрешает реализацию образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, т. е. «с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников, а также… с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников».
Понятия «сетевая форма реализации образовательных программ», «электронное обучение», «дистанционные образовательные технологии» преимущественно описывают технологию реализации образовательного процесса и только косвенным образом указывают на возможность объединения образовательных организаций по принципу сетевых структур.
Тем не менее, в настоящее время в целом ряде научно-практических работ и организационно-методических разработок используется термин «распределенный университет», хотя в российской нормативной практике юридическое толкование данного термина пока еще отсутствует. Ниже приведем некоторые трактовки указанного понятия.
Беляков В.С. дает определение распределенного университета, равнозначное традиционному пониманию филиальной сети вуза: «распределенный университет – головная организация, располагающая территориальными подразделениями, дающими возможность получить образование на местах практически такое же, как и в головной организации.
В качестве территориальных подразделений при этом понимаются филиалы, поскольку иные формы территориально-удаленных подразделений, в которых можно осуществлять образовательный процесс законодательно не предусмотрены. В этом смысле распределенным можно считать любой вуз, имеющий филиалы»[4 - Беляков В. С. Методы и средства индивидуализации образования в распределенном университете: Автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук. – МГУЭСИ, Москва, 2005. – 26 с., с. 21].
Фокина В.Н. и Жаркова Г.И. называют распределенным университетом «образовательный комплекс, состоящий из базовой части, владеющей дистанционными образовательными ресурсами, имеющей лицензии на образовательную деятельность и государственную аккредитацию образовательной организации, и центров/пунктов доступа к образовательным ресурсам. Распределенный вуз реализует образовательные программы различных уровней с использованием единой информационно-коммуникационной образовательной технологии, единого образовательного контента, библиотечных ресурсов, единого профессорско-преподавательского состава, единого администрирования»[5 - Фокина В.Н., Жаркова Г.И. Законодательное поле и нормативное обеспечение трансграничного образования].
Бубнов Г.Г., Малышев Н.Г. и Солдаткин В.И. на примере Всемирного технологического университета дают следующее определение: «ВГУ, как университет распределенного типа, ведет подготовку по образовательным программам высшего, послевузовского и соответствующего дополнительного профессионального образования, как самостоятельно, так и в соответствии с договорами о сотрудничестве с другими вузами (вузами-партнерами)»[6 - Бубнов Г.Г., Малышев Н.Г., Солдаткин В.И. Университет распределенного типа / Телематика-2008: Тр. XV Всероссийской научно-практической конференции (2326 июня 2008 г., Санкт-Петербург). – Т. 1. – СПб., 2008. – С. 213–214].
Тихомирова Н.В. указывает на следующую особенность распределенных университетов: в этом типе образовательных учреждений «применяется гибкая и территориально-распределенная система получения образования. Так, Открытый университет Великобритании имеет 305 региональных центров в Великобритании и 42 – в других странах. Испанский национальный университет дистанционного образования имеет 53 региональных центра в Испании и Латинской Америки. Канадский открытый университет имеет 4 региональных центра. Германский Ферн (Хаген) Университет имеет 60 региональных центров в Германии, Австрии, Голландии, Венгрии, Польше. Открытый университет Израиля располагает более чем 100 региональными центрами.
Национальный технологический университет США для обучения использует более 300 площадок (на базе 46 вузов США). Национальный открытый университет Индиры Ганди, Индия располагает 21 региональным центром, 376 учебными центрами»[7 - Тихомирова Н.В. Управление современным университетом, интегрированным в информационное пространство: концепция, инструменты, методы. Научное издание. – М.: Финансы и статистика, 2009., с. 37].
Развивая позицию Тихомировой Н.В., Исаев С.Н. отмечает, что создание нового типа образовательного учреждения – распределенного электронного университета, стало возможным благодаря внедрению технологий электронного обучения (E-leaming) или обучения при помощи специфических средств сети Интернет и мультимедиа. Под распределенным электронным университетом
Исаев С.Н. понимает «единый образовательный комплекс, включающий вуз, реализующий образовательные программы с использованием электронных технологий, а также его филиалы, представительства, центры и пункты доступа к образовательным ресурсам, связанные единой корпоративной сетью и реализующие образовательные программы на основе единой информационной образовательной среды, с использованием единого контента, библиотечных ресурсов, единого профессорско-преподавательского состава, единого администрирования, имеющий экстерриториальную структуру (включающую реальное и виртуальное пространство)»[8 - Исаев С.Н. Управление региональной сетью распределенного электронного университета. // Открытое образование. – № 1, 2010. – с. 113–117].
Кисаева В.В., также как и Исаев С.Н., подчеркивает использование в распределенных унеиверситетах технологий электронного обучения. В своей работе она пишет: «распределенные университеты – образовательные системы, использующие, прежде всего, информационные технологии и Интернет как наиболее выраженную форму сетевого взаимодействия. При этом Интернет в образовательном пространстве рассматривается как инфраструктурная компонента, позволяющая при наличии достаточно ограниченного ресурса формировать возможности для подготовки кадров в широком территориальном разрезе» [9 - Кисаева В.В. Организационно-экономические модели сетевых форм профессионального образования // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Санкт-Петербург. – 2012].
В публикациях, посвященных вопросам развития образовательных услуг в условиях сетевой экономики можно выделить два основных похода к определению понятия распределенного университета, актуальных в современных условиях перехода к сетевой экономике.
Первый подход основан на территориальном аспекте сетевизации и трактует понятие распределенного университета как образовательной организации, предоставляющей образовательные услуги через филиалы, созданные в различных регионах страны и за рубежом. Далее будем называть эту форму распределенных университетов «территориально-распределенной».
На Рис. 1 приведена условная схема организации территориально-распределенного университета.
Второй подход ориентирован на информационно-технологический аспект сетевизации и предоставления образовательных услуг в формате дистанционных образовательных программ.
При этом, под распределенным университетом понимается учебное заведение, использующее современные информационно-коммуникационные технологии, позволяющие предоставлять обучающемуся весь комплекс научно-образовательных продуктов и услуг без его физического перемещения к месту их создания. Эту форму распределенных университетов предлагаем называть «виртуальной».
Основу распределенного университета виртуального типа составляет использование современных информационно-коммуникационных технологий для формирования систем электронного обучения и внедрения в практику дистанционных образовательных технологий, обеспечивающих доступ обучающихся к единой электронной информационно-образовательной среде вуза (Рис. 1).
Рис. 1. Обобщенная модель структуры распределенного университета
В современной практике указанные формы реализации образовательного процесса в вузе, имеющем филиалы, совмещаются, и результат этого совмещения является более эффективным и успешным.
