скачать книгу бесплатно
Регистрация некоммерческих организаций. Пошаговая инструкция
Татьяна Малкова
На первый взгляд процесс учреждения и регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако разнообразие организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них создаёт множество неявных, но существенных нюансов. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемных моментах и особенностях создания той или иной некоммерческой организации. Об этом и многом другом рассказывает Малкова Татьяна, главный специалист-эксперт Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по городу Москве.
Татьяна Малкова
Регистрация некоммерческих организаций. Пошаговая инструкция
Введение
На первый взгляд процесс учреждения или регистрации некоммерческой организации не представляет большой сложности. Однако, исходя из разнообразия организационно-правовых форм и особенностей регулирования каждой из них, существует множество нюансов, которые изначально не явны. То, что законодательно разрешено для одного вида некоммерческой организации, императивно запрещено для другой. Анализируя и разбирая саму процедуру регистрации, остановимся подробнее на проблемных моментах и особенностях создания той или иной некоммерческой организации.
При этом процесс создания некоммерческой организации целесообразно рассредоточить по шагам для реализации системности регистрации. Подобная «пошаговость» и определила структуру данного методического пособия.
1. Выбор организационно-правовой формы и наименования некоммерческой организации
1.1. Коммерческие и некоммерческие организации
Общеизвестным является базовое деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, законодательно закрепленное в Гражданском кодексе Российской Федерации.
Разграничивающим фактором в указанном делении является основная цель создания и деятельности юридического лица. Так, согласно статье 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
Таким образом, указанный критерий, который законодатель избрал основополагающим в указанном вопросе, имеет два элемента: направленность деятельности юридического лица на извлечение прибыли или ее отсутствие, а также вопрос о возможности распределения прибыли между учредителями (участниками, членами) организации.
Помимо указанного, законодательно закрепленного, признака деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, необходимо отметить и иное сущностное расхождение названных организаций.
Если коммерческая организация призвана обеспечить удовлетворение потребностей учредивших ее лиц, реализовать их экономический потенциал, то некоммерческая – достичь осуществления общественно полезных, социально значимых, гуманных целей. Соответственно, линия разграничения юридических лиц лежит в плоскости интереса, служившего инициатором ее создания.
1.2. Виды организационно-правовых форм некоммерческих организаций
Исходя из указанного ранее разнообразия целей создания некоммерческих организаций спектр вариантов организационно-правовых форм некоммерческих организаций существенно шире, чем у коммерческих организаций.
Действующим законодательством закреплен следующий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций, регистрацию которых осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы:
– общественные организации (к которым относятся политические партии, профессиональные союзы, органы общественной самодеятельности);
– общественные движения;
– ассоциации и союзы (к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации и объединения работодателей, профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций);
– фонды (к которым относятся благотворительные и общественные фонды);
– частные учреждения (в том числе общественные);
– автономные некоммерческие организации;
– религиозные организации;
– адвокатские палаты и адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов;
– общины коренных малочисленных народов;
– казачьи общества.
1.3. Выбор организационно-правовой формы
Разнообразие организационно-правовых форм продиктовано широким спектром целей создания некоммерческой организации. Целесообразно выделить две группы организационно-правовых форм – узко направленные формы и гибкие виды, с большей вариативностью целей деятельности.
Характерными чертами узко направленных организационно-правовых форм является их особое правовое регулирование (как правило, наличие профильного федерального закона) и указание на базовую цель в самом наименовании организационно-правовой формы.
Узко направленными являются следующие организационно-правовые формы:
а) Религиозные организации. Здесь все просто, цель создания и деятельности религиозных организаций – совместное исповедание и распространение веры.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
б) Политические партии. Как и в случае с религиозными организациями, из самого наименования вытекает цель деятельности – участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
в) Профессиональные союзы. Их цель – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
г) Саморегулируемые организации. Цель – объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с целью разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
д) Благотворительные фонды. Указанные организации создаются с целью осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
е) Адвокатские образования – адвокатские бюро и коллегии адвокатов. Цель на поверхности – осуществление адвокатской деятельности (квалифицированной юридической помощи), оказываемой на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
ж) Общины коренных малочисленных народов. Основной целью создания является защита исконной среды обитания, сохранение и развитие традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.
Профильное правовое регулирование – Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
з) Казачьи общества. Цель – возрождение российского казачества, защита его прав, сохранение традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества.
Гибкими видами, характеризующимися большей вариативностью целей деятельности, в контексте указанного деления целесообразно признать следующие организационно-правовые формы:
а) Общественные организации:
– создаются в целях защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
– всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийская, межрегиональная, региональная и местная общественная организация;
– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако обладая при этом ограниченным объемом прав;
– носят корпоративный характер (основаны на членстве);
– существует ограничение в части членства, если членами общественных организаций могут быть физические лица в полном объеме, то юридические лица имеют такое право, только имея статус общественных объединений;
– обладают особым набором прав, в частности, имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; участвовать в выборах и референдумах;
– наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.
б) Органы общественной самодеятельности:
– целью создания является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;
– не имеют над собой вышестоящих органов или организаций.
в) Общественные движения:
– характеризуются как массовые общественные объединения, преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
– всегда имеют территориальную сферу деятельности: общероссийское, межрегиональное, региональное и местное общественное движение;
– имеют право существовать без приобретения статуса юридического лица, однако, обладая при этом ограниченным объемом прав;
– носят корпоративный характер (состоят из участников);
– наименование высшего органа управления определено императивно: съезд (конференция) или общее собрание.
г) Ассоциации и союзы:
– создаются для представления и защиты общих, в том числе профессиональных интересов членов, для достижения общественно полезных целей, а также иных, не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей;
– носят корпоративный характер (основаны на членстве);
– число учредителей не может быть менее двух;
– могут быть преобразованы по решению членов в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.
д) Фонды:
– создаются на основе добровольных имущественных взносов и преследуют благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели;
– носят унитарный характер (не имеют членства);
– в структуре органов фонда обязательно наличие надзорного органа – попечительского совета;
– реорганизация фонда не допускается;
– фонд может быть ликвидирован только на основании решения суда.
е) Частные учреждения:
– создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера;
– носят унитарный характер (не имеют членства);
– учредитель является собственником имущества созданного им учреждения;
– на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления;
– при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц;
– при недостаточности имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества;
– частное учреждение может быть преобразовано учредителем в автономную некоммерческую организацию или фонд.
ж) Автономные некоммерческие организации:
– создаются в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности;
– носят унитарный характер (не имеют членства);
– автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя);
– автономная некоммерческая организация по решению своих учредителей может быть преобразована в фонд.
1.4. Конструктор наименования некоммерческой организации
При определении наименования некоммерческой организации необходимо соблюдать ряд нюансов, которые имеют место быть как для всех некоммерческих организаций в целом, так и применительно к конкретным организационно-правовым формам.
Определившись с организационно-правовой формой в виду имеющейся цели создания некоммерческой организации необходимо сформулировать полное и сокращенное (при необходимости) наименование.
Общие требования к наименованию выглядят следующим образом.
А. Организационно-правовая форма
Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму – дословно и в полном объеме. Не допускается смешение организационно-правовых форм (кроме употребления слов «Союз» и «Ассоциация» наряду с организационно-правовой формой – в данном случае они характеризуются как объединение лиц).
Б. Характер деятельности
Наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее характер деятельности.
Отсутствие соответствующего отдельного указания допустимо в отношении благотворительных фондов, религиозных организаций, политических партий, адвокатских образований, другими словами, большинства из тех организационно-правых форм, которые выше были отнесены к узко направленным формам – в них уже закреплено указание на характер деятельности (благотворительность, политическая деятельность, адвокатская деятельность и так далее).
Характер деятельности производен от закрепленных в уставе некоммерческой организации целей деятельности. Бытовым языком – при прочтении наименования некоммерческой организации должно быть очевидно, чем она занимается.
Пример формулировки цели организации. Цель деятельности автономной некоммерческой организации – предоставление услуг в области психологической поддержки различных групп населения, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, разработка научных подходов в сфере социальной психологии, работа с девиантным поведением детей и подростков.
