Административное устройство Беларуси. История и перспективы

скачать книгу бесплатно

Административное устройство Беларуси. История и перспективы
Леонид Спаткай

История создания и изменений административно-территориальных единиц на территории Беларуси в различные периоды ее истории. История реформирования органов государственного правления Беларуси. Проекты административно-территориального устройства.

Административное устройство Беларуси

История и перспективы

Леонид Владимирович Спаткай

© Леонид Владимирович Спаткай, 2024

ISBN 978-5-0064-5888-8

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

История административного устройства

Удельные княжества

Уже в IX в. упоминается первое государство, возникшее на территории, принадлежавшей племенному союзу кривичей – Полоцкая Земля. Именно так на западноевропейской карте 850 г. обозначены земли, находившиеся под управлением Полоцка, который также обозначен на этой карте. К концу X века, так же как Полоцкое государство возникло на территории кривичей, на территориях других племенных союзов возникают Туровское, Берестейское, Смоленское и Черниговское княжества. В более поздние периоды истории на беларуской земле возникают княжества Витебское, Минское, Оршанское, Друцкое, Лукомльское, Мстиславльское, Изяславльское, Логойское, Слуцкое, Новогородское, Несвижское, Пинское, Соломерецкое, Мозырское, Клецкое, Пересопецкое, Свислочское, Степановское, Борисовское и другие, которые на первых порах являлись уделами более крупных и более древних княжеств, а впоследствии выделились в самостоятельные государства.

Одновременно с упоминанием княжеств—государств, на страницах летописей находим и упоминания о городах, которые, несомненно, возникли раньше упоминавшихся княжеств. Уже к концу XI столетия на территории нынешней Беларуси, как это известно по летописным источникам, существовало более двух десятков городов: Полотьск, Видьбеск, Брячиславль, Изяславль, Въсвяч, Копысь, Меньск, Ръша, Лукомль, Лагожск, Дрютеск, Туров, Берестье, Пиньск, Галатичаск, Борисов, Стреглав, Случеск, Неколочь, Еменец, Одрск, Городец, Кривич—город. Кроме того, полочане основали в нижнем течении Западной Двины, на территории нынешней Латвии, крепости Герцике, Кукейнос и ряд других.

В конце X – начале XI вв. Полоцкое княжество начинает усиливаться, ведя непримиримую борьбу с Киевским княжеством за право быть собирателем восточнославянских земель. Особенно усилилось княжество и расширилась его территория при полоцком князе Всеславе, прозванном народом Чародеем. Под властью Полоцка оказались княжества Менское, Витебское, Оршанское, Мстиславльское, Лукомльское, Друцкое, Логойское, Слуцкое, а также часть Ливонии. Но со второй половины XI в. на беларуских землях наступает период феодальной раздробленности: Полоцкое государство распадается на ряд самостоятельных княжеств.

Вначале из состава Полоцкого княжества выделяется в самостоятельное Виленское княжество. В конце XI – начале XII вв., из Полоцкого государства выделяется Менское княжество, около 1101 г. – Витебское, в начале XII в. – Городенское и Клеческое, во второй половине XII века – Виленское. К концу первой половины XII в. самостоятельность обретают Друцкое, Изяславльское и Лагожское княжества. В 1160 г. из Туровского государства выделилось Слуцкое княжество. К концу XII в. количество самостоятельных княжеств на территории нынешней Беларуси увеличилось: из Полоцкого княжества выделились еще Мстиславльское (в 1180 г.) и Лукомльское, а из Туровского – Пинское княжества.

Великое княжество Литовско-Руское

В начале XIII в. появляется еще одно самостоятельное княжество – Новогородское. Именно сюда в 1230 г. пригласили местные бояре на княжество одного из потомков полоцкого князя Изяслава (сына киевского князя Владимира—Крестителя) князя Миндовга[1 - Лакиер А. Б. «Русская геральдика», М., Книга, 1990г., и «Живописная Россия», СПб, 1882, т.3, с.293.]. С этого времени процесс дробления беларуских княжеств на более мелкие самостоятельные уделы стал затухать: Миндовг стал продолжателем дела своего предка – Всеслава Чародея, он снова начал собирать земли Белой и Черной Руси, а также соседних племен, но уже не вокруг Полоцка, а вокруг новой столицы государства полоцкой династии – Новогородка, поэтому период 1230—1240 гг. можно считать периодом начала формирования Великого княжества Литовско—Руского. «В состав Литовского государства еще при Вингольде вошли земли Черной Руси с городами Новогородок, Городня, Услоним, Волковыск. При Миндовге присоединилась Полоцкая земля. Гедимин приобрел Минск, а едва ли не прежде еще слились с Литвою Туровское и Пинское княжества. Мирным путем приобрел Гедимин Витебское, а затем и Волынское княжества. Киевское и Подолия слились с Литвою позже, при Ольгерде Гедиминовиче»[2 - Живописная Россия, Спб, 1882, т.3, с. 78.].

В период ср. XIII в. – ср. XV в. в состав Великого княжества Литовско—Руского вошли земли бассейна Немана и Вилии (территории племен Дайнова, Нальшаны, Летува, Деволта, Упита), на правах автономий – Витебское (в 1320 г.) и Полоцкое (в 1307 г.) княжества, Берестейская и Турово—Пинская Земли (1320—1330 гг.), Волынь и Подлесье (ныне известно как Подляшье), Смоленское (в 1362 г.), Брянское (в 1355 г.) и Мстиславльское (в 1358 г.) княжества, Мозырская и Брагинская волости (в 1360 г.), а в результате победы войск Великого княжества во главе с Великим князем Ольгердом над объединенными силами Золотой Орды у Синих Вод в 1362 г., в состав государства были включены территория бассейна Днестра и Южного Буга, Киевская, Чернигово—Северская, Волынская, Подольская и Переяславльская земли. К концу правления Великого Князя Витовта государство его раскинулось от берегов Балтийского моря на севере, до берегов Черного моря на юге и от Угры и Оки на востоке, до Буга и Сана на западе. «Нынешняя губерния Орловская, с частью Калужской и Тульской принадлежали Витовту… Владения его простирались от границ псковских с одной стороны до Галиции и Молдавии, а с другой – до берегов Оки, Сулы и Днепра»[3 - Там же, с.85.]. «Государство его составляли четырнадцать нынешних губерний империи, а именно: Виленская, Ковенская, Гродненская, Сувалкская (не вся), Минская, Могилевская, Витебская, Киевская, Черниговская, Екатеринославская, Херсонская, Подольская, Волынская и Смоленская»[4 - Там же, с.88.].

Естественно, что такое большое государство требовало грамотного административного—территориального устройства. Поэтому еще в середине XIV века Великое княжество Литовско—Руское было разделено на две территории: Виленскую (включала центральную и восточную часть территории современной Беларуси) и Трокскую (включала западную часть территории современной Беларуси и юго—восточную часть современной Летувы). Административно-территориальными единицами этих территорий были волости, объединявшие несколько территориальных крестьянских общин.

Состав территорий был разнороден: здесь были и государственные земли, и удельные княжества. Причем процесс образования удельных княжеств еще продолжался, так в 1404 г. образовалось Кобринское удельное княжество (в 1519 г. было преобразовано в староство, а в середине XVI в. – преобразовано в королевскую экономию).

В XV в. – первой половине XVI в. территории Великого княжества делилась на судебно-административные округа: княжества (как остатки бывших удельных владений) и наместничества (образованные в результате ликвидации удельных владений и управлявшиеся наместниками великого князя). Особенно крупные наместничества, имевшие элементы автономии, назывались землями. Их границы сложились исторически и не были определены законодательно. Более мелкими административно-территориальными единицами являлись волости.

С 1413 г. Виленская и Трокская территории обрели статус воеводств, а входившие в их состав волости были объединены в поветы. Не вошедшие в состав этих воеводств территории, сохраняли статус автономных земель.

В 1422 г. по Мельникскому договору о мире Великого княжества с Тевтонским орденом, в состав государства была включена Самогития (Жмудь). В 1427 г. вассалами Великого княжества признали себя верховские княжества (удельные княжества расположенные в верховьях Оки). Однако вследствие войны с Московским государством, в 1492—1494 гг., Великое княжество утратило Вяземскую землю и большинство княжеств верховья Оки. А по мирному договору с Московским государством от 4 марта 1503 г., Великое княжество утратило еще 29 городов и 70 волостей, в том числе Чернигов, Брянск, Стародуб, Дорогобуж, Гомель, Бельск, Мценск, Торопец, и часть Мстиславльского княжества. Но, несмотря на такие территориальные потери, Великое княжество оставалось еще большим государством даже по нынешним территориальным меркам. Поэтому в 1413—1565 гг. количество воеводств значительно выросло.

В 1471 г. было образовано Киевское воеводство, в состав которого входил, в частности, Мозырский повет, а также часть земель на крайнем юго-востоке современной Беларуси.

С 1503 г. начинают именоваться воеводами наместники Витебской земли, а после 1511 г. за ней окончательно закрепляется статус Витебского воеводства.

Около 1504 г. на основе Полоцкой земли образовано Полоцкое воеводство.

В 1507 г. из состава Виленского воеводства выделено Новогородское (Новогрудское) воеводство.

В 1513 г. из нескольких поветов Трокского воеводства создано Подляшско-Берестейское воеводство (с 1520 г. Подляшское).

Кроме того, Великое княжество продолжало прирастать территориальными приобретениями: 31 августа 1556 г. Ливонский орден перешел под протекторат Великого княжества, а вскоре его примеру последовал и рижский епископ. В 1561 г. Ливонский орден распался, а вместо него в составе Великого княжества было образовано герцогство Курляндское.

Площадь территории и количество населения образованных административно—территориальных единиц имели существенную разницу, отличался и их статус, поэтому созрела необходимость очередной административно—территориальной реформы, которая и была проведена в период 1565—1566 гг.

В результате проведенной реформы территория Великого княжества была поделена на тридцать уездов, которые вошли в состав тринадцати воеводств. На территории Беларуси были образованы:

Берестейское (Брестское) (Берестейский (Брестский) и Пинский поветы);

Виленское (Браславский, Виленский, Лидский, Ошмянский поветы, а также Вилькомирский повет, земли которого в настоящее время входят в состав Литовской Республики);

Витебское (Витебский и Оршанский поветы);

Менское (Минское) (Менский (Минский), Речицкий и с 1569 г. Мозырский поветы);

Мстиславльское (без поветов);

Новогородское (Новогрудское) (Волковысский, Новогородский (Новогрудский), Слонимский поветы);

Полоцкое (без поветов);

Трокское (территория Гродненского повета, а также Ковенский, Трокский, Упитский поветы, земли которых в настоящее время входят в состав Литувиской Республики).

Впоследствии, в зависимости от уменьшения или увеличения территории государства, количество воеводств неоднократно изменялось. А вскоре Королевство Польское начало отторгать территории у своего соседа и союзника. Так, 5 марта 1569 г. было аннексировано Подлеское воеводство, 25 мая 1569 г. – Волынское воеводство, 1 июня 1569 г. – Брацлавское воеводство, 5 июня 1569 г. – Киевское воеводство, а 3 августа 1569 г. герцогство Курляндское было объявлено вассалом Речи Посполитой, но Лифляндия (Инфлянты) осталась совместным владением (кондоминиум) Польши и Великого княжества.

Такое административно-территориальное деление было закреплено Статутом Великого княжества Литовского 1588 г. и просуществовало до конца XVIII в.

Итогом очередной войны между Россией и Речью Посполитой стало подписание 11 декабря 1618 г. Девулинского перемирия на 14 с половиной лет, по условиям которого в состав Великого княжества были возвращены территории с 29 городами, в том числе Смоленская земля (кроме Вязьмы) с городами Белый, Дорогобуж, Серпейск, Рославль, Стародуб, Трубчевск, а к Польше отошла Чернигово—Северская земля.

Непрекращающиеся войны с Московским государством и аннексия части государства Королевством польским во многом способствовали подрыву мощи Великого княжества и повлекли за собой, в конечном итоге, новые территориальные потери. Так, по Андрусовскому перемирию 30 января 1667 г., которое завершило войну между Московским царством и Речью Посполитой 1654—1667 гг., Великое княжество утратило практически всю территорию Смоленского воеводства и земли Левобережной Украины. А еще спустя столетие начался раздел территорий Речи Посполитой и Великого княжества между европейскими империями: Австрией, Пруссией и Россией.

«В продолжении четырех столетий Литва и Киев, а потом Литва и Москва составляли два самостоятельных, совершенно независимых пункта, иногда замиренных, по большей части враждовавших, пока наконец Москва не взяла верх»[5 - Лакиер А. Б. «Русская геральдика», М., Книга, 1990 г., с.198.].

Речь Посполитая в границах 1772 г.

В составе Российской империи

В конце XVIII в. в связи с тремя разделами Речи Посполитой (1772, 1793, 1795 гг.) между Россией, Пруссией и Австрией на территории Беларуси, вошедшей в состав Российской империи, образованы губернии.

По первому разделу Речи Посполитой между Австрией, Пруссией и Россией (согласно Петербургской конвенции от 5 августа 1772 г.) земли восточной части нынешней Беларуси, лежащие между Двиной, Днепром и Друтью (воеводства Полоцкое, Витебское, Мстиславльское), а также Литовская Лифляндия (воеводство Инфлянтское) были присоединены к России. 23 октября 1772 г. эта территория была разделена на две губернии: Псковскую и Могилевскую. Воеводства Инфлянтское, Полоцкое и Витебское были преобразованы в провинции (Инфлянтская, кроме того, была переименована в Двинскую) и вошли в состав Псковской губернии. В состав Могилевской губернии вошли территория воеводства Мстиславльского, переименованного в провинцию, и образованные Оршанская, Могилевская и Рогачевская провинции.

4 сентября 1776 г. Полоцкая провинция была отделена от Псковской губернии и преобразована в Полоцкую губернию, которая в 1778 г. была преобразована в Полоцкое наместничество. Герб Полоцка, а соответственно и наместничества, был учрежден императором 21 сентября 1781 г.: щит пересечён, в верхнем золотом поле выходящий императорский двуглавый орёл, в нижнем серебряном поле всадник с саблей и щитом; щит всадника красный, на нем двойной крест (герб составлен герольдмейстером Волковым).

В 1796 г. Полоцкая губерния вошла в состав Белорусской губернии.

Могилевская губерния в 1778 г. (по другим данным 22 марта 1777 г.) была преобразована в Могилевское наместничество в состав которого вошли 12 уездов: Могилевский, Чаусский, Старобыховский, Оршанский, Бабиновичский, Копысьский, Сенненский, Мстиславский, Чериковский, Климовичский, Рогачевский, Белецкий (ныне – в черте г. Гомеля). 16 августа 1781 г. Могилевское наместничество (и город Могилев) получило герб: пересеченный щит, в верхней части на золотом поле возникающий имперский орел «в знак присоединения наместничества к России», в нижней – на красном поле всадник с мечом и щитом – «Погоня».

В 1796 г. Могилевское наместничество вошло в Белорусскую губернию, но в 1802 г. Могилевская губерния восстановлена. Герб Могилевской губернии официально утвержден 5 июля 1878 г.: «В золотом щите, тройная зеленая могила, на которой три червленых с зелеными листьями колоса. Щит увенчан Императорскою короною и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными Андреевскою лентою».[6 - Полное собрание законов Российской Империи. Т. LIII. Закон №58684.]

На территории Беларуси, остававшейся в составе Великого княжества Литовского, в 1791 г. были образованы новые поветы: в Брестском воеводстве Пинско-Заречный с центром в деревне Плотница (в 1792 г. переименован в Запинский с центром в г. Столине) и Кобринский, в Виленском воеводстве Завилейский (центр – г. Поставы) и Эйшишкский, в Новогрудском – Случерецкий (Слуцкий).

По второму разделу Речи Посполитой (согласно Петербургской конвенции от 23 января 1793 г.) земли центральной части нынешней Беларуси – воеводства Минское и Новогородское также отошли к России. Из территории этих воеводств и территории Пинского уезда Берестейского воеводства 3 апреля 1793 г. была образована Минская губерния (с 3 мая 1795 г. по 1796 г. – наместничество). 22 января 1796 г. Минское наместничество получило герб (он же герб Минска): в золотом поле чёрный двуглавый имперский орёл со щитком на груди: в щитке на лазуревом поле Дева Мария в окружении херувимов (городской герб Минска, пожалованный польским королём Сигизмундом III в 1591 г.). Герб Минской губерни был Высочайше утвержден 5 июля 1878 г.: «В золотом щите, три лазуревых волнообразных пояса. Щит увенчан Императорскою короною и окружён золотыми дубовыми листьями, соединёнными Андреевскою лентою»[7 - Там же.].

В 1843 г. от Минской губернии были отделены Вилейский и Дисненский уезды, которые вошли в состав Виленской губернии, а присоединен Новогрудский уезд, отделенный от Гродненской губернии.

12 декабря 1796 г. в составе России была образована Белорусская губерния с центром в Витебске, в нее вошли земли Полоцкого и Могилевского наместничеств. В 1802 г. после раздела Белорусской губернии была образована Витебская губерния, состоящая из 12 уездов.

Остававшийся после 2-го раздела в составе Речи Посполитой Гродненский повет Трокского воеводства в 1793 г. был преобразован в Гродненское воеводство.

По третьему разделу Речи Посполитой (согласно Петербургской конвенции от 24 октября 1795 г.) в состав России вошли земли западной части нынешней Беларуси, юго—западная часть Берестейского воеводства была присоединена к Австрии, а северо—западная часть Городенского воеводства – к Пруссии. 25 декабря 1795 г. на российской части беларуских земель была образована Слонимская губерния.

Часть беларуских земель входила в Литовскую губернию. В 1801 г. из части Литовской образована Гродненская губерния, состоящая из 8 уездов. Позднее к ней была присоединена часть бывшей Белостокской области с городом Белостоком (в 1808 г. вновь выделена). В 1842 г. Лидский уезд Гродненской области отошел к Виленской губернии, а Новогрудский уезд – к Минской губернии.

Герб Гродненской губернии утвержден 11 июля 1802 г. Он предствлял собой пересечённый щит, в верхней червлёной части серебряный всадник с поднятым мечом и серебряным же щитом («ездок в латах»), на котором червлёный восьмиконечный крест; внизу зубр.

5 июля 1878 г. был утверждён новый герб Гродненской губернии, составленный по правилам компоновки губернских гербов 1857 г.: «В червлёном щите, золотой зубр, с чёрными глазами и языком. Щит увенчан Императорскою короною и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными Андреевской лентой»[8 - Там же.].

14 декабря 1795 г. была поставлена последняя точка в истории Великого княжества Литовского, Руского и Самогитского – был обнародован манифест о присоединении его к Российской империи.

В период образования в 1772 г. Могилевская губерния состояла из провинций: Могилевской, Мстиславльской, Оршанской, Рогачевской.

В 1777 г. Могилевская губерния была разделена на 12 уездов/поветов (термин «повет» официально употреблялся наряду со словом «уезд» до 1840 г.): Бабиновичский (упразднен в 1840 г.), Белицкий (в 1852 г. переименован в Гомельский), Климовичский, Копысский (упразднен в 1861 г.), Могилевский, Мстиславльский, Оршанский, Рогачевский, Сенненский, Старобыховский (в 1852 г. переименован в Быховский), Чаусский, Чериковский.

В 1778 г. губерния переименована в Могилевское наместничество (вместе с Полоцким наместничеством управлялась одним царским наместником – генерал-губернатором), которое в 1796 г. упразднено, а уезды вошли в состав Белорусской губернии.

В 1802 г. Могилевская губерния восстановлена в составе прежних 12 уездов.

С сентября 1917 г. она была отнесена к Западной области, с января 1919 г. к ССРБ, с февраля 1919 г. – к РСФСР.

11 июля 1919 г. Могилевская губерния была упразднена, 9 ее уездов вошли в Гомельскую губернию, Мстиславльский уезд передан Смоленской, Сенненский – Витебской губернии.

Образованная в 1772 г. Псковская губерния первоначально состояла из провинций: Великолукской, Витебской, Двинской, Полоцкой, Псковской.

В 1775 г. провинции Псковской губернии были разделены на уезды: Двинская – на Динабургский, Мариенгаузенский и Режицкий; Полоцкая – на Невельский, Полоцкий и Себежский; Витебская – на Велижский, Витебский и Городокский.

Полоцкая губерния образована в 1776 г. из Витебской, Двинской и Полоцкой провинций Псковской губернии в составе 11 уездов: Велижского, Витебского, Городокского, Дриссенского, Динабургского, Люцинского, Невельского, Полоцкого, Режицкого, Себежского, Суражского.

В 1778—1796 гг. – являлась наместничествм.

На части территории бывшего Полоцкого воеводства, присоединенной к Российской империи после 2-го раздела Речи Посполитой, в 1793 г. образован Лепельский уезд, вошедший в состав Полоцкой губернии.

Созданная в 1793 г. Минская губерния