скачать книгу бесплатно
Правила внутреннего распорядка для СИЗО с официальными пояснениями Минюста и комментариями. Утверждены Приказом Министерства юстиции РФ N 110 от 4 июля 2022 г.
Наталия Верхова
Новые Правила внутреннего распорядка для СИЗО разработаны Министерствомюстиции в рамках глобальной реформы условий содержания арестантов и заключенных в современной России.Данная редакция содержит комментарии, позволяющие лучше понять правоприменение настоящих Правил и пояснения Минюста, данные им в ходе общественного обсуждения проекта.Брошюра будет полезна заключенным, их защитникам и сотрудникам соответствующих ведомств.
Правила внутреннего распорядка для СИЗО с официальными пояснениями Минюста и комментариями
Утверждены Приказом Министерства юстиции РФ N 110 от 4 июля 2022 г.
Иллюстратор Юлия Крючкова
Составитель Наталия Верхова
© Юлия Крючкова, иллюстрации, 2022
ISBN 978-5-0056-8310-6
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Приказ Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 г. N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»
В соответствии с частью первой статьи 60.4, частью третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст. 198; 2008, N 45, ст. 5140), статьей 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2859; 2011, N 17, ст. 2319), подпунктом 1 пункта 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2016, N 51, ст. 7357), приказываю:
1. Утвердить прилагаемые:
Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (приложение N 1);
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приложение N 2);
Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (приложение N 3).
2. Признать утратившими силу приказы Минюста России и их отдельные положения по перечню согласно приложению N 4 к настоящему приказу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра В. Л. Вуколова.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 июля 2022 г.
Регистрационный N 69157
Приложение N 1 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110
Правила
внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
I. Общие положения
1. Настоящие Правила регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы
(помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС)
при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.
Важно, что ни правила, ни инструкции ФСИН не могут противоречить Федеральному закону.
2. Администрация СИЗО предоставляет подозреваемым и обвиняемым возможность ознакомления с настоящими Правилами.
3. В СИЗО в порядке, установленном Федеральным законом N 103-ФЗ, Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации
, и на условиях отбывания наказания в ИУ, определенном приговором суда, содержатся:
осужденные к лишению свободы, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительное учреждение
для отбывания наказания;
осужденные к лишению свободы, направляемые к месту отбывания наказания либо перемещаемые из одного места отбывания наказания в другое под конвоем;
осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ, оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого).
Указанные осужденные к лишению свободы пользуются правами, установленными Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, содержащимися в приложении N 2 к настоящему приказу
, за исключением осужденных к лишению свободы, находящихся в СИЗО в качестве подозреваемого (обвиняемого), которые пользуются данными правами в части, не противоречащей требованиям Федерального закона N 103-ФЗ.
Из этого пункта следует и другое питание, и право на длительные свидания, и еще много того. Что обычно СИЗО не предусматривает.
4. Настоящие Правила обязательны для администрации СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц, находящихся на территории СИЗО.
К сожалению, данные Правила не распространяются на судебных приставов и конвойные службы, однако и они обязаны соблюдать Федеральный закон N 103-ФЗ.
Минюст: Вопросы конвоирования, а также принудительного исполнения судебных актов не отнесены законодательством Российской Федерации к режимным требованиям и не являются предметом правового регулирования ПВР СИЗО.
II. Основные права и обязанности подозреваемых и обвиняемых
5. Подозреваемые и обвиняемые имеют право:
5.1) получать от администрации СИЗО информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб;
Важно, что информация должна быть полной, а не выжимки из нормативных документов, которые удобны администрации СИЗО.
5.2) при отсутствии гражданства Российской Федерации поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных подозреваемых и обвиняемых;
5.3) на личную безопасность в местах содержания под стражей;
5.4) обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, и лицам, контролирующим деятельность места содержания под стражей, во время нахождения указанных лиц на территории СИЗО;
Не указано – как при этом должны реагировать должностные лица и в какой срок должен состояться тот самый приём. Важно фиксировать сам факт просьбы о приёме письменным заявлением и добиваться его регистрации.
Минюст: Вопросы личного приема урегулированы в главе XXVII ПВР СИЗО.
Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальником СИЗО или лицом, его замещающим, либо уполномоченными им лицами осуществляется в рабочее время ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. Кроме начальника СИЗО или лица, его замещающего, личный прием подозреваемых и обвиняемых ведут его заместители и начальники отделов по графику, который доводится до сведения подозреваемых и обвиняемых. При необходимости указанные должностные лица могут осуществлять личный прием подозреваемых и обвиняемых дополнительно вне графика.
При посещении СИЗО личный прием подозреваемых и обвиняемых осуществляется руководством ФСИН России, помощником начальника территориального органа ФСИН России по соблюдению прав человека в УИС (не реже одного раза в год в каждом подведомственном СИЗО), руководством территориального органа ФСИН России (не реже двух раз в год в каждом подведомственном СИЗО).
5.5) на свидания с защитником, нотариусом, родственниками и иными лицами, перечисленными в статье 18 Федерального закона N 103-ФЗ;
5.6) хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу либо касающиеся вопросов реализации своих прав и законных интересов, за исключением тех документов и записей, которые могут быть использованы в противоправных целях или которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну;
Коварная формулировка насчет противоправных целей, поэтому важные документы имеет смысл хранить у себя в качестве приложений к заявлениям в суды.
5.7) обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, о предусматривающих систему идентификации пользователя
(при их наличии и технической возможности), в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 103-ФЗ;
Рекомендуется вести журнал учета обращений, где отмечать дату обращение, резюме, номер регистрации и факт ответа с датой и смыслом.
5.8) вести переписку (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) и пользоваться письменными принадлежностями;
Важно, что это право не подлежит ограничению по времени и месту (кроме нахождения в карцере, о чем дополнительно прописано в главе XXX.
5.9) получать бесплатные питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях, в порядке, установленном Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами;
5.10) запрашивать и получать в филиале медицинской организации УИС либо в структурном подразделении СИЗО, подчиненном непосредственно ФСИН России, осуществляющим медицинское обслуживание подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных к лишению свободы
, выписки из медицинских документов, а при необходимости – копии медицинских документов за счет средств подозреваемых и обвиняемых;
Копии медицинских документов важны не только содержанием фактов об оказании медпомощи, но и фиксацией фактов её неоказания. В этом случае необходимо запрашивать копии результатов приема врачом за определенный период.
5.11) на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации
;
Этот пункт исполняется практически всегда, за исключением вывозов в суд. Но там нарушения допускает конвой, поэтому оспаривать достаточно сложно. Допустимо требовать возможности более раннего отбоя накануне выезда в суд.
Минюст: Вопросы конвоирования подозреваемых, обвиняемых не отнесены к предмету правового регулирования приказа.
5.12) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа;
5.13) пользоваться собственными постельными принадлежностями (простыни, наволочки, полотенца), хранить предметы, вещи и продукты питания общим весом не более 50 килограммов, включенные в перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету
(приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам), а также пользоваться ими;.
Очень важный пункт. Поскольку содержит не только цифру веса разрешенных вещей, но и право пользоваться ими. Поэтому любые призывы сотрудников сдать в камеру хранения «лишние» разрешенные вещи – неправомерны.
5.14) находиться на спальном месте в не отведенное для сна время, не расправляя спальное место;
Находиться, но не спать. Следует быть осторожными при пользовании этим правом. Однако не прописана обязанность определенной позы и открытых глаз, так что можно почти всё.
Минюст: Время сна предусмотрено распорядком дня СИЗО (глава XXII ПВР СИЗО).
5.15) пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми;
Право пользоваться книгами и периодической печатью, приобретенной через администрацию СИЗО автоматически налагает на администрацию обязанности по приобретению таковых. Поэтому – необходимо писать соответствующие заявления, добиваться их исполнения. Адекватная администрация предпочтет, чтобы заключенный получал все необходимое в посылках и бандеролях и оформлять это совершенно законно через библиотеку СИЗО.
Минюст: Статья 17 Федерального закона №103-ФЗ предусматривает, что подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми. Получение подозреваемыми и обвиняемыми литературы в передачах Федеральным законом №103-ФЗ не предусмотрено.
Согласно статье 23 в камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры (пластиковые и картонные (шашки, шахматы, домино, нарды).
5.16) получать посылки, передачи;
5.17) получать в посылках и передачах лекарственные препараты и медицинские изделия при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию;
Важно: не допускать уничтожения препаратов, для которых нет подтверждения вследствие отсутствия возможности попасть на приём. Следует заранее написать соответствующее заявление. Чтобы препараты были переданы на хранение до визита к врачу.
Минюст: Пунктом 5.17 ПВР СИЗО предусмотрено право подозреваемых и обвиняемых получать в посылках и передачах лекарственные препараты и медицинские изделия при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.
Согласно статье 24 Федерального закона №103-ФЗ оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Статьей 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) установлено, что лечащий врач – врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.
В соответствии со статьей 98 указанного Федерального закона медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
Согласно статье 26 Федерального закона №323-ФЗ и изданного в целях реализации ее положений (по согласованию с Минздравом России) приказа Минюста России от 28.12.2017 №285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.
5.18) заключать или расторгать браки, участвовать в иных семейно-правовых отношениях в случае, если это не противоречит Федеральному закону N 103-ФЗ, а также участвовать в гражданско-правовых сделках в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 103-ФЗ;
5.19) на психологическую помощь, оказываемую психологом СИЗО. Участие подозреваемых и обвиняемых в мероприятиях, связанных с оказанием такой помощи, осуществляется только с их согласия;
5.20) заниматься самообразованием и пользоваться специальной литературой;
Пункт прекрасный, но реализация его весьма затруднительна, специальной литературы в библиотеке СИЗО может не быть, а брать учебники в библиотеке учебного заведения с возможностью вернуть их – правила не позволяют.
5.21) на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования (для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых), пользоваться для этого учебной литературой;
К сожалению, такое право только у несовершеннолетних, поэтому продолжать обучение в учебных заведениях для совершеннолетних – весьма проблематично. Из вариантов остаётся – распечатка нужных материалов и направление их в письме – это относится к переписке, которую никто запретить не вправе.
Минюст: Пунктом 5.20 ПВР СИЗО 5.20 предусмотрено право несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, пользоваться для этого учебной литературой.
Данная норма согласуется с Федеральным законом №103-ФЗ, предусматривающим возможность продолжения получения в форме самообразования начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также приобретения и получения учебников предусмотрена только для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Необходимость обеспечения условий для получения начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования, а также оказания помощи в получении такого образования установлена в части 2 статьи 80 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» так же только в отношении несовершеннолетних лиц, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.
5.22) при наличии технической возможности и с учетом установленных в СИЗО режимных требований получать под контролем администрации СИЗО доступ к образовательным программам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при оказании администрацией СИЗО помощи несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым в получении ими начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме самообразования)
;
5.23) подписываться на газеты и журналы и получать их;
Стандартная процедура через заявление на администрацию. П. 209 ПВР. Рекомендуется указывать – с какого месяца требуется получать прессу. П. 110 настоящих Правил требует реакции в течение 10 дней. Если требуется ускорить, то рекомендуются устные заявление – ответ по ним должен быть дан в течение суток. Это в п. 108 ПВР. Причем именно ответ, а не рекомендация обратиться письменно.
