скачать книгу бесплатно
Согласно этому закону инициатива проведения референдума Российской Федерации может принадлежать:
«1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ, т. е. при необходимости утвердить новую Конституцию;
3) федеральным органа государственной власти – в некоторых случаях».
Отдавая должное высокому авторитету народного правотворчества путем референдума, многие юристы высказывают ряд серьезных сомнений в целесообразности применения референдума для решения сложных правовых вопросов.
Во-первых, очевидна трудность принятия гражданином решения по сложному вопросу, например о проекте Конституции, состоящем из множества предписаний, каждое из которых он может оценивать по-разному, а ответить вправе только «да» или «нет» один раз обо всем проекте, полагаясь, как правило, на свое общее впечатление о нем, на мнения и авторитет парламентариев, позиции политических партий и т. д.
Во-вторых, как работа над текстом законопроекта, так и компетентное голосование по вопросу о его принятии очень часто требуют специальных знаний в различных областях, что часто бывает затруднительно для обычного гражданина. Поэтому во многих странах референдумы либо вовсе не проводятся, либо проводятся по важным, но сравнительно простым вопросам, на которые может быть дан односложный ответ. На этом основана распространенная практика решения вопросов о принятии новой конституции, законов о бюджете, о налогах, о правах человека и многих других не референдумом, а в порядке текущего законотворчества.
Правотворчество государственных органов
Правотворчество государственных органов можно разделить на правотворчество представительных органов власти и правотворчество органов исполнительной власти. Решающая роль в правотворчестве, однако, принадлежит представительным органам власти, которые принимают важнейшие нормативные акты – законы.
Основы законодательного процесса, участниками которого являются субъекты права законодательной инициативы, Федеральное Собрание и Президент России, регулируют ст. 104 и четыре последующие статьи Конституции РФ. Существует очевидная потребность в законодательном урегулировании многих важных деталей этого процесса, однако пока такой федеральный закон отсутствует. Законодательная процедура в палатах Федерального Собрания урегулирована их соответствующими регламентами.
Из Конституции с очевидностью следует, что главная нагрузка по разработке проектов и принятию федеральных законов ложится на Государственную Думу.
За годы после принятия Конституции РФ 1993 г. сделано немало по созданию правовой базы, регулирующей законодательный процесс.
Во-первых, вслед за Конституцией РФ приняты федеральные конституционные законы, регламенты законотворческих органов. Окончательно сформировались все ступени правотворческих органов как в Российской Федерации, так и в субъектах РФ. Четко разделена законотворческая деятельность Федерации и ее субъектов.
Созданы общие черты законотворческой концепции, которые находят отражение в ряде нормативных актов.
Так, в 2000 г. принимается постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 2 августа 2001 г.).
В целях реализации вышеназванного постановления в августе 2001 г. были сформулированы Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов (утв. постановлением Правительства РФ от 2 августа 2001 г. № 576).
Впоследствии были разработаны:
• регламент законопроектной деятельности Минюста России (утв. приказом Минюста России от 19 января 2001 г. № 14);
• приказ Минюста России о взаимодействии Министерства юстиции РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. № 2/52;
• методические правила по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти (утв. приказом Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 10 января 2001 г. № 3/51).
Правоприменительная форма правовой политики реализуется документах индивидуального, персонифицированного характерв, которые называются правоприменительными актами. Такой акт издается на основе правовых норм и юридических фактов. Он определяет права и обязанности конкретных субъектов в различных ситуациях.
В юридической литературе существует разработанная классификация правоприменительных актов.
В этой классификации выделяются несколько групп.
Во-первых, в зависимости от субъектов, применяющих право. На базе этого критерия выделяются акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти, акты органов правосудия, акты контрольно-надзорных органов.
Во-вторых, по отраслевой принадлежности выделяют акты применения норм в зависимости от отрасли права: административного, гражданского, уголовного права и т. д.
В-третьих, по характеру решения. На базе этого критерия правоприменительные акты подразделяются на «запрещающие, обязывающие, управомочивающие (поощрительные, удостоверительные)».
В-четвертых, по значению в правоприменительном процессе. В юридической науке принято на базе этого критерия делить правоприменительные акты на основные и вспомогательные. В качестве примера, к основным можно отнести приговор суда. А например, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому – это вспомогательный акт.
В-пятых, очень важный критерий по целям правоприменения акта.
В этом случае выделяются акты двух видов правоустановительные акты. К ним можно отнести, например, разрешение на право хранения и ношения охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия) и правоохранительные акты (например, постановление по делу об административном правонарушении).
В-шестых, по способу выражения выделяются следующие правоприменительные акты: акты-документы, акты-действия и акты-символы.
Наконец, в-седьмых, по наименованию все правоприменительные акты делятся на «приказы, постановления, указания, представления, резолюции, указы президента о награждении, помиловании, протоколы, решения, разрешения, предупреждения, предписания, приговоры».
Еще одна форма деятельности государства в сфере реализации правовой политики – правоинтерпретационная форма.
Это деятельность, направленная на установление содержания юридических норм. Она называется толкованием норм права. Его цель – уяснение смысла нормативного предписания, его места в системе правового регулирования и т. п. Толкование связано с абстрактностью некоторых юридических норм и терминов, их неясностью и т. д. Толкование правовых норм обеспечивает правильное и единообразное понимание юридических предписаний и их единообразное применение.
В зависимости от субъектов выделяются следующие виды толкования:
• официальное, которое влечет юридические последствия, дается уполномоченными на то субъектами и содержится в специальном акте;
• не имеющее юридически обязательного значения и лишенное властной силы.
Официальное толкование бывает нормативным и казуальным. В первом случае оно распространяется на большой круг лиц и случаев. Во втором – обязательно только для данного конкретного случая.
Кроме того, нормативное толкование бывает аутентичное, т. е. дается тем же органом, который издал нормативный акт, и легальное, которое исходит от уполномоченных на то субъектов.
Свою классификацию имеет неофициальное толкование. Когда оно дается любым гражданином и не основано на специальных знаниях, оно называется обыденным, профессиональное толкование принадлежит юристам, а научное разъяснение юридических норм учеными называется доктринальным.
Совокупность приемов и средств, направленных на установление содержания правовых норм, называется способом толкования правовых норм.
В юридической практике сложилось несколько основных способов толкования:
• грамматический – толкование с помощью языковых средств и грамматики;
• логический – толкование закона на основе правил логики;
• систематический – толкование с помощью анализа связей одной нормы с другими нормами, их роли в системе права;
• историко-политический – толкование с помощью анализа конкретных исторических условий принятия правовой нормы;
• телеологический – толкование с помощью установления целей издания нормативного акта;
• специально-юридический – толкование на основе раскрытия содержания юридических терминов, используемых в законодательстве.
Исходя из соотношения текста и действительного содержания юридических норм, различают три вида толкования: буквальное, ограничительное и распространительное.
Буквальное толкование означает, что действительный смысл нормы права и ее текстуальное выражение совпадают.
Ограничительное толкование применяется тогда, когда действительный смысл нормы права уже ее текстуального выражения.
Распространительное толкование необходимо тогда, когда действительный смысл нормы права шире ее текстуального выражения.
Правовой акт, содержащий разъяснение смысла юридических норм, называется актом толкования права.
Акты толкования права могут включать в себя различный по правовому характеру материал: разъяснение смысла юридических норм, конкретизирующих предписания, действовать только в единстве с теми нормами, которые толкуют.
В зависимости от критерия выделяются следующие виды актов толкования права:
• акты нормативного и казуального толкования – в зависимости от типов официального толкования;
• акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т. п. – в зависимости от органов, дающих толкование;
• акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т. д. – в зависимости от предмета правового регулирования;
• материальные и процессуальные акты – в зависимости от характера;
• указы, постановления, приказы, инструкции и т. п. – в зависимости от формы;
• интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения – в зависимости от юридической природы.
Наконец, еще одна форма правообучающая заключается в подготовке юристов и политологов. В современной России – это очень важная задача. Стране нужны специалисты, которые готовы творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.
3. ПРИЗНАКИ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Как всякое явление, правовая политика имеет свои, характеризующие ее признаки. В учебной литературе выделяются как общие, так и специальные признаки правовой политики.
Общие признаки правовой политики:
• государственно-волевой и властно-императивный характер;
• интегративный и официальный характер;
• системность;
• фундаментальность;
• концептуальность;
• реалистичность;
• публичность;
• динамичность и стабильность;
• плановость;
• зависимость от факторов внешней и внутренней среды и др.[15 - См.: Правовая политика: Учебное пособие / Под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. Тамбов, 2012.]
Специальные признаки правовой политики. В научной литературе принято выделять следующие специальные признаки правовой политики:
Во-первых, «правовая политика как деятельность в сфере правовой жизни общества, направленная на усовершенствование права, на прогрессивное изменение правовой системы, на соответствующее правовое развитие общества, на повышение правовой культуры граждан и должностных лиц и т. д.
Во-вторых, правовая политика как деятельность, направленная на повышение качества государственного управления во всех сферах общественной жизни,
В-третьих, правовая политика как деятельность, выражающая отношение субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития всех сторон жизни общества, изменения и обновления ее наиболее значимых сегментов»[16 - Там же.].
Для проведения эффективной правовой политики необходимо учитывать ряд условий и принципов. В научной литературе они формулируются так:
• четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, которые должны вытекать из целей и задач Российского государства;
• предвидение будущих юридических «ходов» субъектов политики и соответствующее их воплощение в жизнь;
• ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;
• комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучаюшей);
• формирование в обществе уверенности граждан, в гарантировании их статуса, в возможности планировать свою жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти[17 - Там же.].
СЕМИНАР ПО ТЕМЕ
«Понятие и сущность правовой политики»
Основные вопросы
1. Понятие правовой политики.
2. Общие признаки правовой политики.
3. Специальные признаки правовой политики.
4. Структура и основные сферы реализации правовой политики.
Тема реферата
«Признаки и принципы правовой политики»
Примерный план
1. Понятие признаков в правовой политике.
2. Общие признаки правовой политики.
3. Специальные признаки правовой политики.
4. Принципы реализации правовой политики.
Литература
Краснов Ю. К. Правовая политика: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Ю. К. Краснов. – М.: MGIMO.ru Университет., 2018. – 30 августа.
