скачать книгу бесплатно
Пенсионное дело. Документальный детектив. Книга 2
Ирина Александровна Корнева
В первой книге обсуждалось пенсионное законодательство с советских времен и до его современного реформирования – перехода от трудового стажа к страховому стажу и страховым пенсиям, начавшееся в 2002 году и продолжающееся сегодня. В связи с этим интересным представляется деятельность ПФ (Пенсионного фонда), который был создан в 1990 году.
Введение
Для меня, как и для многих, оформлявших пенсию в 2002 году (я в конце 2002 года) уже в условиях действовавшего нового пенсионного законодательства Пенсионный фонд, как организация был не известен, нас приглашал для оформления пенсии всем известный Собес (социальное обеспечение) – Управление соцзащиты населения ровно за месяц до срока назначения пенсии (август 2002 года) приглашало нас для оформления пенсий вот на таких формата А5 маленьких листочках писчей бумаги, написанных от руки и вовсе не похожих на формуляры документов.
По-видимому средства не выделялись, и бумагу формата А4 из экономии разрывали на две части для документирования.
Как потом стало известно, хорошо обученные инспектора Собеса, знакомые с делопроизводством и документооборотом передавали дела в 2002 – 2003 годах вновь набранным сотрудникам ПФ. Наверное, отстранение в дальнейшем сотрудников Собеса было обусловлено не знанием и не умением работать с вычислительной техникой, но ведь можно было обучить, а не разбрасываться ценными кадрами.
Помню в 2005 году, я пришла в часы приема к инспектору ПФ РФ, молоденькая, видно недавно школу закончила. Она сидела за стареньким компьютером с монитором, выполненным на базе электронно-лучевой трубки. Вежливая, внимательная, с улыбкой на лице она встречала посетителей и предоставляла необходимую информацию, глядя на экран монитора.
Я пришла со своим «вечным» вопросом «о включении периода обучения в советское время в трудовой стаж» согласно записям в трудовой книжке и законодательству, действовавшему в тот период. И получила ответ, которого никогда не забуду и поняла, что бес толку, что-либо выяснять: «Теперь не положено, учеба не включается. Ну, что Вы, у Вас хорошая пенсия, у других еще меньше».
Привычка сохранять архивы позволит рассказать документально, что происходило, начиная с 2002 года при новом реформировании пенсионной системы.
Глава 1. Пенсионный фонд – Фонд пенсионный
Нюансы пенсионной реформы. Интервью с М.Э. Дмитриевым, президента Центра стратегических разработок (я бы сказала так: разные позиции специалистов и заинтересованных)
Михаил Эгонович, поговорим о Пенсионном фонде. В нем не всё обстоит благополучно, много неэффективных расходов. Он не прозрачен, его отчетность не публикуется. Не идеально устроена система персонифицированного учета в управлении движением средств и т. д.
– Все так. Но наш Пенсионный фонд далеко не самый худший. К примеру, в Польше при переходе к накопительной системе в первый же год потерялось 8 млрд долларов накоплений граждан, потому что пенсионная система не смогла их правильно разнести по счетам. Аналогичный скандал разразился и в Венгрии.
В России численность населения и пенсионеров гораздо больше, чем в Польше и Венгрии, вместе взятых. Уже поэтому нашему Пенсионному фонду организовать и провести персонифицированный учет было гораздо сложнее, но он справился. Все прошло достаточно гладко, многим уже начислены пенсии, и массовых серьезных конфликтов не возникало. Наши пенсионеры хорошо умеют считать свои пенсии, если бы действительно пошли массовые сбои, мы давно знали бы о них. Это говорит о том, что худо-бедно, но Пенсионный фонд во времена Василия Барчука, а затем и Михаила Зурабова работал не так уж плохо.
– А негосударственные пенсионные фонды?
– Что касается НПФ, опять-таки ни одного крупного злоупотребления неизвестно, даже в условиях кризиса не было случаев неплатежеспособности среди ведущих фондов. Тем не менее с НПФ ситуация гораздо сложнее, чем с Пенсионным фондом. Движение НПФ начиналось на заре перехода к рынку и плохо регулировалось на протяжении всех 1990-х годов. Будем откровенны: не менее половины существующих негосударственных пенсионных фондов – балласт, это слишком маленькие и неэффективные организации, привыкшие к непрозрачному управлению активами. Эта индустрия, безусловно, нуждается в реструктуризации. Следует оставить гораздо меньше игроков – наиболее успешных, прозрачных, управляемых. Они есть, ситуация в крупных корпоративных фондах, как правило, лучше, хотя и не идеальна. Перед правительством стоит серьезная задача консолидации системы, повышения прозрачности, укрепления пруденциального надзора.
– Как Вы относитесь к идее помочь пенсионной системе за счет доходов от приватизации или, по меньшей мере, передачи доходов государственных предприятий в Пенсионный фонд?
– На мой взгляд, после кризиса (2008 год) правительство вряд ли найдет другую, сравнимую с этой альтернативу для финансового укрепления пенсионной системы. Мы имеем уникальное стечение обстоятельств. Кризис показал, что государственные компании неэффективно управляют активами: именно они набрали огромное количество кредитов за рубежом и теперь не знают, как расплатиться. Кроме того, во время кризиса государство в процессе реструктуризации и выкупа плохих долгов вынужденно получает под свой контроль все новые и новые активы. От них неизбежно придется избавляться, потому что наше государство не в состоянии эффективно управлять даже теми активами, которые контролировало еще до кризиса. Это – первая составляющая.
Вторая – по-прежнему актуальна проблема поиска источников финансирования повышения пенсий нынешним пенсионерам. За счет средств, накопленных от нефтяной ренты, правительство нашло деньги только на полтора года, повышение текущих пенсий составит примерно 10 процентных пунктов коэффициента замещения – он поднимется с 27 до 37%. А дальше опять выбор: либо повышать эффективную ставку единого социального налога на 7 процентных пунктов, либо приватизировать активы госпредприятий.
Как только решение о повышении ЕСН(единый социальный налог) было озвучено в конце августа 2008 года, я сразу сказал, что в 2010 году оно не пройдет, его придется отменить. Его отложили на год. Думаю, в 2011 году повторится та же история по одной простой причине – это проблема объективная. Все ругают НДС(налог на добавленную стоимость): он очень высокий и т. п. Но НДС не создает нашим экспортерам неравных условий по отношению к странам-конкурентам, потому что и китайские, и индийские, и европейские товары, поступающие на территорию России, облагаются этим налогом. Даже если они пройдут таможню левым путем, все равно на следующих стадиях продажи облагаются НДС. Уйти от него почти невозможно. С этой точки зрения налоговые условия наших производителей и производителей других стран равны.
Высокие же налоги на фонд заработной платы не выравниваются, они сразу ложатся на себестоимость. В Китае практически нет налогов на фонд оплаты труда, в Индии они очень низкие, и даже в Западной Европе – ниже, чем будут в России после их повышения. Мы пытаемся поднять ЕСН до уровня, значительно более высокого, чем во многих развитых странах. То есть фактически делаем себестоимость российских товаров по фонду оплаты труда заведомо неконкурентоспособной по отношению к товарам, поступающим с мировых рынков. При этом нефтегазовые компании пострадают меньше всего, поскольку у них доля зарплаты в выручке нередко не превышает 10%. А вот многие трудоемкие отрасли обрабатывающей промышленности и услуг, включая всю сферу инноваций, пострадают больше других, поскольку у них доля зарплаты в выручке высокая. И это главный аргумент. Такое повышение ЕСН недопустимо не только в условиях кризиса. В период после кризисного подъема оно будет столь же губительно, поскольку закрепляет энерго сырьевую направленность нашей экономики.
Поэтому, скорее всего, правительству не удастся это сделать. Значит, все равно придется искать альтернативные пути финансирования текущего повышения пенсий и издержек перехода, связанных с дальнейшим развитием накопительной пенсионной системы. По нашим оценкам, приватизируемых активов (с учетом того, что объем государственных активов возрос в результате кризиса) в основном будет достаточно, чтобы покрыть дефицит пенсионной системы в переходный период. Однако, если будет использован механизм приватизации, невозможно будет ликвидировать накопительную составляющую пенсий, потому что приватизированные активы пойдут через нее. Эти активы надо передавать в накопительную часть системы, в том числе безвозмездно передавать в управление компаниям, работающим с Пенсионным фондом и с негосударственными пенсионными фондами. Переданные средства необходимо будет отразить на счетах граждан и постепенно продавать по мере выхода людей на пенсию и возникновения пенсионных обязательств.
Естественно, в такой ситуации говорить о том, чтобы ликвидировать обязательную накопительную пенсионную систему и заменить ее добровольными пенсионными накоплениями, невозможно. Наоборот, ее придется укреплять и развивать.»
Беседу провели Петр Филиппов и Татьяна Бойко Август 2009 года
Источник: © 2010 w ww.ru-90.ru
Там же на сайте http://ru-90.ru/search/node/пенсионный%20фонд
Синявская О.В. История пенсионной реформы в России, зарубежный опыт, пенсионная система, пенсионный возраст, Пенсионный фонд. (Очень интересная статья, почему сначала рассматривали опыт Чили, а потом обратили взор на Швецию).
В первой книге я привела выдержки из статьи Колесник А. П., д.э.н. «Уроки слома парадигмы пенсионной системы в России», где он приходит к выводу (не только в этой, но и в ряде других своих статей), что «видоизменение (трансформация) пенсионной системы при переходе от СССР к новой России с каждым годом накапливает все больше противоречий, если не сказать хаоса, а косметические (параметрические) изменения этот хаос не уменьшают и становится очевидным неизбежность смены парадигмы».
Эпиграф, который приводит Колесник А. П. к тексту своей статьи:
«Для того чтобы нация приобрела хотя бы и преходящее (как все на свете), но все-таки истинное и прочное мировое значение, ей надо творить свое и для себя.
К.Н.Леонтьев (1831–1891)»
«К.Н.Леонтьев не сомневался, российская цивилизация отличается от европейской (германо-романской). Российской цивилизации присущи иные ценности, на которых и должна базироваться пенсионная система. Не следует некритично все заимствовать у Запада».
В связи с этим, хочу вспомнить пророческие слова незабвенного В.С. Черномырдина: «Хотели как лучше, а получилось как всегда».
1.1 История создания ПФ РСФСР в 1990 году
22 декабря 1990 года Верховный совет (ВС) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) ПОСТАНОВЛЕНИЕМ №442-1 объявил ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РСФСР.
В этот документ стоит вчитаться – «Как лодку назовешь, так ведь она и поплывет дальше».
Вопросы, которые возникают, когда обычный человек читает этот документ.
Верховный Совет РСФСР постановляет:
1. Для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР образовать Пенсионный фонд РСФСР, денежные средства которого не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюджетов и фондов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд РСФСР является самостоятельным кредитно финансовым учреждением РСФСР, осуществляющим свою деятельность применительно к Закону РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" и реализующим свои функции в пределах действующего законодательства РСФСР.
Так значит, ПФ был создан как Банк? Зачем???
Начисление и выплата пенсий в СССР выполнялось, как и множество других социальных функций и задач, отделами социального обеспечения населения – "Собесами". Кроме пенсий и пенсионеров, собесы занимались и другими вопросами социального обеспечения инвалидов, льготных категорий, да и просто граждан. Все социальные программы государства, в конечном счете, осуществлялись через отделы социального обеспечения.
И как я выше документально показала, в конце 2002 года мне пенсию начал оформлять Собес (согласно протоколу индивидуальных сведений я представила 9 документов, с основным – трудовой книжкой). А ведь ПФ существовал уже 12 лет, так чем там занимались в этом Банке все это время? Почему Банку ПФ РФ делегировали функции назначения пенсий в 2002 году (это функция государства)? Почему мы все время слышим о дефиците бюджеты ПФ РФ, который идет не только на выплаты пенсий, но и на выплаты зарплат сотрудникам ПФ РФ, так как ПФ РФ не государственный орган, но государственная организация.
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Статья 5.
«Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.»
А что понимается под бюджетом ПФ РФ?
Формирование бюджета фонда осуществляется благодаря:
взносам по страхованию;
деньгам из государственной казны;
пеням и другим денежным санкциям;
прибыли от распределения (вложения) временно свободных финансов обязательного пенсионного страхования (ОПС);
добровольным взносам физлиц и фирм, которые уплачивают их не в качестве страхователей либо застрахованных граждан;
деньгам из резервного фонда;
денежным суммам, сформированным из накоплений застрахованных граждан, которым полагается срочная пенсия;
другим источникам, которые не запрещены законами РФ.
2. Акты законодательства Союза ССР по вопросам образования и деятельности Пенсионного фонда СССР на территории РСФСР не применяются.
В СССР не было отдельного пенсионного фонда, что за ерунда? Правда, был ФОД – фонд общественного благосостояния, часть средств которого использовались для социальных нужд. Сегодня благодаря политике, осуществляемой президентом, создан и действует ФНД– фонд национального достояния.
3. Все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносят в 1991 году взносы на социальное страхование в размере 26 процентов по отношению к начисленной оплате труда. Из них 20,6 процента направляются в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4 процента – в Фонд социального страхования РСФСР.
То есть Банк ПФ имеет прямой доступ к пенсионным деньгам, чего не было в Собесе, бюджетные деньги находились в казначействе. Негосударственный Банк ПФ РФ с 1991 года аккумулирует на своих счетах все поступающие средства для пенсионных выплат?
4. Центральному банку РСФСР предоставить в первом квартале 1991 года специальный кредит Пенсионному фонду РСФСР с последующим возмещением его в течение 1991 года за счет средств фонда.
А кредит то зачем??, да еще гасится он за счет пенсионных денег?
Центральный Банк РФ и сегодня выдает лицензию для работы ПФ РФ.
5. В первом полугодии 1991 года финансирование выплаты пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством осуществляется Пенсионным фондом РСФСР через соответствующие органы социального обеспечения.
Получается, что деньги из «Банка ПФ» выдавались Собесу до 2003 года для выплат пенсий и социальных выплат?
6. Совету Министров РСФСР, Центральному банку РСФСР и Правлению Пенсионного фонда РСФСР с участием профсоюзов РСФСР до 1 января 1991 года разработать и представить в Верховный Совет РСФСР:
условия и порядок уплаты гражданами обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР;
порядок взимания и учета страховых взносов, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями в Пенсионный фонд РСФСР;
положение о Пенсионном фонде РСФСР.
Какие страховые взносы? СНИЛС и персонифицированный учет появились после 1996 года (Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), а до этого просто собирали подоходный налог как и до 1990 года.
7. Руководство Пенсионным фондом РСФСР осуществляется Правлением Пенсионного фонда РСФСР и его постоянно действующим исполнительным органом – Исполнительной дирекцией. Президиуму Верховного Совета РСФСР до 26 декабря 1990 года сформировать временное Правление Пенсионного фонда РСФСР и утвердить его председателя.
Через 4 дня от даты Постановления срочно сформировали Правление, когда положение о ПФ не разработано? Куда и зачем так торопились?
8. Пенсионный фонд РСФСР подотчетен Верховному Совету РСФСР, результаты его деятельности ежегодно заслушиваются и утверждаются Верховным Советом РСФСР.
Вот такое взаимодействие ПФ РСФСР и ВС РСФСР, а правительство про него просто забыли, таким образом ПФ РФ отделился от исполнительной власти государства?
9. Совету Министров РСФСР, Центральному банку РСФСР, Госкомстату РСФСР, советам министров республик, входящих в состав РСФСР, исполкомам Советов народных депутатов национально – территориальных образований, краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов осуществить совместно с Пенсионным фондом РСФСР необходимые мероприятия, связанные с образованием и функционированием фонда и его отделений.
В 1990 году создан, а до 2003 года работает вместо ПФ Собес??
10. Совету Министров РСФСР в январе 1991 года выделить для размещения Пенсионного фонда РСФСР служебное помещение в г. Москве.
Чиновников в Собесах было и есть на порядок меньше чем сегодня в ПФ РФ и в десятки раз меньше, чем во всех министерствах и ведомствах, которые сейчас занимаются вопросами социального обеспечения граждан, размещались они и размещаются до сих пор в зданиях Администраций.
Зарплата работников отделов социального обеспечения была на уровне зарплат всех тех, кто не был занят в производстве материальных благ, т.е. примерно в 1,5 – 2 раза меньше чем у квалифицированных рабочих. При этом воровства бюджетных средств в социальной сфере не было. За то коррупционные скандалы, связанные с деятельностью с ПФ РФ то и дело всплывают в открытых источниках печати, что не способствует доверию граждан к деятельности ПФ РФ.
Сотрудников ПФ РФ сегодня насчитывается 133 тысячи + все сотрудники Собеса, они так и остались при Администрациях + СберБанк и Почта России, выплачивающие пенсии – число чиновников занимающихся социальными услугами не удвоилось, а утроилось и это в условиях цифровизации.
В советское время говорили: «Экономика должна быть экономной»
Первый заместитель Председателя
Верховного Совета РСФСР
Р.И.ХАСБУЛАТОВ
Почему это важное ПОСТАНОВЛЕНИЕ подписывает Р.Хасбулатов – первый заместитель, а не председатель ВС РСФСР А.И. Лукьянов (ушел из жизни в начале 2019 года). Интересно прочитать его воспоминания о том, что происходило в 1990 -1993 годах, опубликованных в когда-то выходившем журнале «Русская жизнь», его можно найти в просторах интернета.
Вот так был создан в 1990 году «Банк ПФ РСФСР»
1.2 История возникновения сначала ПФ РФСФСР в 1990 году и через год ПФ РФ.
ХРОНОЛОГИЯ СОБЫТИЙ.
Незадолго до 1990 года и начала развала СССР,
Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D0%BE%D1%80%D0%B1%D0%B0%D1%87%D1%91%D0%B2,_%D0%9C%D0%B8%D1%85%D0%B0%D0%B8%D0%BB_%D0%A1%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87) на XIX конференции КПСС (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%9F%D0%A1%D0%A1) в июне – июле 1988 года (https://ru.wikipedia.org/wiki/1988_%D0%B3%D0%BE%D0%B4) объявил курс на политическую реформу (ПЕРЕСТРОЙКА).
1 декабря (https://ru.wikipedia.org/wiki/1_%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D0%B0%D0%B1%D1%80%D1%8F) 1988 года был принят Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые для этого изменения в Конституцию СССР (https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A1%D0%A1%D0%A1%D0%A0_1977_%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0)1977 года (https://ru.wikipedia.org/wiki/1977_%D0%B3%D0%BE%D0%B4).
Выборы народных депутатов СССР прошли 26 марта – 21 мая 1989 года.
Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая – 9 июня 1989, к началу съезда экономика находилась в кризисном состоянии, постоянно углублялись товарный дефицит и скрытая инфляция. Градус доверия к КПСС во главе с генеральным секретарем М.С. Горбачевым снижался.
Второй Съезд народных депутатов СССР состоялся 12 декабря – 24 декабря 1989, на II съезде народных депутатов СССР радикалы выступили за отмену шестой статьи Конституции (о руководящей роли КПСС). После внезапной кончины академика Сахарова (14 декабря 1989 г.) лидерство в радикальном движении перешло к Б.Н. Ельцину.
Третий Съезд народных депутатов СССР состоялся 12 марта – 15 марта 1990, отменил шестую статью Конституции СССР 1977 г., которая законодательно закрепляла руководящую роль Коммунистической партии. На III Съезде народных депутатов СССР М. С. Горбачев был избран президентом СССР, но проголосовало за него менее 60% депутатов.
I съезд народных депутатов РСФСР, состоявшийся в июне 1990 г.,
избрал Б.Н. Ельцина председателем Верховного Совета РСФСР и принял Декларацию о государственном суверенитете России, Г. Х. Попов и А. А. Собчак возглавили органы государственной власти соответственно в Москве и Ленинграде.
В июле 1990 г. состоялся XXVIII съезд КПСС, на котором начался массовый выход радикалов из рядов КПСС, образовывались новые партии, выступавшие с либеральными идеями.
По образному выражению депутата Н. Травкина, демократа первой волны: «Все ехали в одной телеге, только многие вовремя соскочили».
К середине 1990 г. советское руководство приняло решение о введении частной собственности на средства производства, начался демонтаж основ социализма, все быстрее шло падение жизненного уровня населения. Ослабление центральной власти привело к обострению межнациональных конфликтов и росту сепаратизма.
На Четвертом съезде народных депутатов СССР состоявшемся 17 декабря – 26 декабря 1990 остро встал вопрос о дальнейшем существовании Союза. В соответствии с постановлением съезда был проведен всесоюзный референдум. За сохранение СССР высказалось 76,4% участвовавших в референдуме. Однако движение за выход из состава СССР усиливалось. С 1988 – 1990 гг. декларации о государственном суверенитете приняли – Россия (РСФСР), Литва, Латвия, Эстония, Азербайджан и Молдавия.
