скачать книгу бесплатно
Негосударственный пенсионный фонд как субъект инвестиционного правоотношения
Константин Алексеевич Коньков
В книге проведено комплексное исследование правового статуса негосударственного пенсионного фонда (НПФ) как субъекта инвестиционного правоотношения. Подробно анализируется природа специальной правоспособности НПФ в связи с содержанием осуществляемой им деятельности. Работа содержит подробное исследование имущественных фондов, входящих в состав имущества НПФ (собственные средства, пенсионные резервы, пенсионные накопления). Особое внимание уделено правовым формам привлечения инвестиций в НПФ, а именно договору негосударственного пенсионного обеспечения (пенсионному договору) и договору об обязательном пенсионном страховании, а также правовым проблемам инвестирования средств пенсионных накоплений и резервов.
Законодательство приведено по состоянию на 18 июля 2018 г.
К.А. Коньков
Негосударственный пенсионный фонд как субъект инвестиционного правоотношения. Монография
Автор:
Коньков К. А., кандидат юридических наук, адвокат, заведующий юридической клиникой Института права и предпринимательства ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет».
Рецензенты:
Лисица В. Н., доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Института философии и права ФГАОУ ВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»;
Белицкая А. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского права ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова».
Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. С. Белых.
ebooks@prospekt.org
© Коньков К. А., 2018
© ООО «Проспект», 2018
Предисловие
Тема монографии К. А. Конькова является актуальной как с точки зрения социально-экономической политики государства, так и с позиции правотворческой и правоприменительной деятельности. Особое место социальных обязательств в структуре расходов государства побуждает к созданию устойчивого механизма аккумулирования и инвестирования денежных средств на социальные нужды. Пенсионное обеспечение всегда было и остается ключевым вопросом российской социально-экономической политики. Кризисные явления в экономике, низкая цена на энергоресурсы и следующий за ними недостаток бюджетных средств лишь усугубляют ситуацию. Вовлечение негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в деятельность по аккумулированию и инвестированию пенсионных накоплений граждан, создание экономически целесообразного, социально справедливого и прозрачного правового регулирования их деятельности должно занимать важное место в системе мер по повышению эффективности пенсионного обеспечения в России.
В монографии последовательно раскрываются основные аспекты темы научного исследования. Автор рассматривает понятие инвестиционного правоотношения, его структуру, что позволяет ему использовать полученные выводы при квалификации правоотношений с участием НПФ как инвестиционных. Автор справедливо обосновывает тезис о том, что НПФ является институциональным инвестором, совмещая в себе функции инвестора и организатора инвестирования в отношении одной и той же инвестиции. В книге затрагиваются основные проблемы правового статуса НПФ, включая пределы ограничения их правоспособности, правовой режим имущества НПФ.
Критически оценивается автором практика изъятия средств пенсионных накоплений из инвестиционного оборота как юридически и экономически необоснованная и противоречащая характеру отношений между НПФ и застрахованными лицами. В реальной действительности это существенный подрыв доверия граждан России к политике государства в пенсионной сфере.
Значительное внимание в работе уделено принципиальным вопросам распределения возникающих рисков в отношениях сторон пенсионного договора, договора об обязательном пенсионном страховании, договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений и резервов. Автор формулирует оригинальные и заслуживающие поддержки выводы о содержании принципа сохранности средств пенсионных накоплений и резервов.
Большое практическое значение имеют выводы автора о пределах применения законодательств о защите прав потребителей к отношениям, вытекающим из пенсионного договора и договора об обязательном пенсионном страховании, о правопреемстве на стороне вкладчика в свою пользу в пенсионном договоре. Отдельно следует назвать в качестве достоинства работы предложенную автором унифицированную систему понижающих коэффициентов, применяемых при досрочном прекращении пенсионного договора.
Настоящее монографическое исследование по заявленной теме представляет значительный интерес для преподавателей юридических и экономических вузов, аспирантов, студентов, а также практикующих юристов.
В. С. БЕЛЫХ,
заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук,
профессор
Введение
Любая экономическая система, в том числе и российская, нуждается в значительном запасе «длинных денег», одним из основных источников которых во всем цивилизованном мире являются сбережения граждан, включая пенсионные. С другой стороны, государство обеспокоено сохранением социального благополучия своего населения, стремясь при этом максимально ограничить бюджетные вливания в пенсионную систему. Решение этих задач возможно путем обеспечения стабильной надежной системы аккумулирования и, в первую очередь, инвестирования пенсионных сбережений граждан. Их инвестирование позволяет непрерывно снабжать экономику страны необходимыми средствами. Последнее обстоятельство особенно важно для реализации долгосрочных инфраструктурных проектов, поскольку привлечение средств от традиционных кредиторов весьма затруднительно. Более того, эффективное инвестирование неизбежно увеличивает привлекательность сбережений на старость в негосударственных пенсионных фондах, тем самым снимает нагрузку с государственного бюджета, высвобождая эти средства для нуждающихся отраслей экономики. Все это обусловливает острую необходимость построения качественного механизма правового регулирования отношений в сфере негосударственного пенсионного обеспечения.
Негосударственные пенсионные фонды в России существуют с 1992 года, и многие годы непрерывных реформ привели к формированию совершенно новой системы негосударственного пенсионного обеспечения, способного по мере своего развития решать значительное число социальных и экономических задач. За прошедшее время накопилось огромное множество нормативных актов различного уровня, принятых в разное время различными органами, некоторые из которых уже прекратили свое существование. В последние годы активно идет переход к принципиально новой модели организации самих фондов в качестве акционерных обществ, постепенно расширяются их инвестиционные возможности. Исследование сформированного нормативного массива необходимо прежде всего для выявления пробелов, проверки соответствия системы критериям эффективности, формирования стройного и непротиворечивого правового регулирования негосударственного пенсионного обеспечения. При этом особого внимания заслуживают именно гражданско-правовые аспекты деятельности негосударственных пенсионных фондов, осуществление ими инвестиционной деятельности, поскольку именно инвестирование лежит в основе всей системы негосударственного пенсионного обеспечения.
По-прежнему нерешенным в науке остается вопрос о праве собственности на средства пенсионных накоплений и резервов. Отсутствует единый подход к пониманию правовой природы отношений между вкладчиками (застрахованными лицами) и негосударственными пенсионными фондами. Не обосновываются правовые особенности данных отношений как инвестиционных. Нуждается в отдельном исследовании вопрос о правоспособности негосударственного пенсионного фонда, имеющий, помимо научного, и принципиальное практическое значение. Практически не изучен статус негосударственного пенсионного фонда как лица, принимающего инвестиции (организатора инвестирования).
Неразрешенные проблемы правотворчества и юридической доктрины неизбежно сказываются на правоприменении. Так, несмотря на декларирующуюся частную собственность на средства пенсионных накоплений, государство на протяжении последних лет принимает решения о так называемой «заморозке» пенсионных накоплений. Экономический эффект этих мер понятен, и он, кстати, не во всем позитивен. Между тем его правовое обоснование вызывает определенные вопросы. Неясны основания позиции судов, безусловно признающих исключительную правоспособность негосударственных пенсионных фондов в самом узком ее понимании. Различна правоприменительная практика в части возможности применения к отношениям с негосударственным пенсионным фондом законодательства о защите прав потребителей. Нуждается в исследовании содержание принципа сохранности инвестирования средств пенсионных накоплений и резервов в свете рискового характера деятельности фонда и управляющих компаний.
В настоящей работе сделана попытка решения вышеуказанных задач.
Глава 1.
Общая характеристика инвестиционного правоотношения
1.1. Понятие и признаки инвестиционного правоотношения
Любое научное исследование с необходимостью должно быть предварено раскрытием основных понятий, используемых в нем. Поскольку в заголовок настоящего исследования вынесено «инвестиционное правоотношение», представляется необходимым определить его понимание автором.
В отечественной юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия «инвестиционное правоотношение». Особое место в исследованиях, посвященных инвестиционным правоотношениям, уделяется их месту в системе права. Представляется необходимым дать краткий обзор основных имеющихся в литературе подходов.
С. П. Мороз пишет, что «инвестиционное правоотношение – это правоотношение, возникающее по поводу материальных или нематериальных благ, вкладываемых инвестором в объекты предпринимательской и других видов деятельности с целью получения прибыли (дохода) и (или) достижения положительного социального эффекта»
. При этом ученый отмечает, что инвестиционные правоотношения являются одновременно гражданско-правовыми, административно-правовыми, и другими правоотношениями
.
В. Н. Лисица под инвестиционными правоотношениями понимает отношения, возникающие при осуществлении инвестиционной деятельности на основании норм инвестиционного права
. Этот автор также указывает, что «инвестиционные отношения носят разно отраслевой характер, и их регулирование осуществляется посредством гражданско-, административно- и финансово-правовых средств»
.
Е. В. Терехова соглашается с другими авторами в том, что инвестиционные правоотношения неоднородны и входят в предмет регулирования различных отраслей права, в том числе финансового
.
И. З. Фархутдинов и В. А. Трапезников, напротив, видят инвестиционные правоотношения включенными лишь в предмет гражданского права. Они предлагают инвестиционными правоотношениями считать «общественные отношения, связанные с инвестициями и инвестиционной деятельностью, урегулированные нормами гражданского права, в результате чего у участников этих правоотношений возникают имущественные и личные неимущественные права и обязанности»
.
По мнению А. Ю. Слесарева, инвестиционное правоотношение – это «общественное отношение, возникающее в связи с вложением и реализацией инвестиций, стороны в котором связаны юридическими правами и обязанностями, регламентируемыми инвестиционным законодательством и обеспечиваемыми системой государственных гарантий и санкций»
.
Приведенные точки зрения показывают, что, несмотря на некоторые различия, ключевыми компонентами всех определений являются термины «инвестиция», «инвестирование» и «инвестиционная деятельность».
Такой подход представляется нам оправданным, ведь как обосновала еще Р. О. Халфина в своем фундаментальном труде «Общее учение о правоотношении», правоотношение не должно исследоваться и пониматься в отрыве от того реального общественного отношения, формой которого оно является. Правоотношение – это «реальное общественное отношение в единстве формы и содержания»
. Поэтому при исследовании инвестиционного правоотношения необходимо уяснить, в первую очередь, сущность фактического общественного отношения, лежащего в основе такого правоотношения, а в случае с инвестиционным правоотношением, сущность инвестиции, инвестирования, инвестиционной деятельности и их соотношение.
К настоящему моменту уже многими авторами отмечено, что ни экономическая, ни юридическая науки, ни законодательство не выработали единого подхода к пониманию инвестиции. На это в своих постановлениях указывал и Президиум Высшего Арбитражного Суда
.
Л. Г. Кропотов, раскрывая вопрос об экономической сущности инвестиции, выделил три основные группы взглядов на нее
. К первой группе исследователь отнес экономистов, определяющих инвестиции как вложение капитала. Ко второй – считающих инвестиции расходами, которые производятся ради будущих выгод. Распространенным примером
, иллюстрирующим этот подход, является цитата из работы У. Ф. Шарпа, Г. Д. Александра и Дж. Бейли «Инвестиции»: «инвестировать» означает «расстаться с деньгами сегодня, чтобы получить большую их сумму в будущем»
. Представители третьего подхода под инвестициями понимают объекты, которые могут быть использованы в процессе инвестирования
. При этом следует согласиться с обоснованным выводом Л. Г. Кропотова о том, что определение инвестиций через термины «вложение» и «расходы» имеют общее основание, заключающееся в движении капитала.
Схожим образом разнятся между собой и взгляды юристов на понятие «инвестиции».
Отправной точкой указанных различий, на наш взгляд, является отсутствие единого подхода к рассматриваемому понятию в законодательстве. Следует согласиться с Н. Г. Семилютиной и Н. Г. Дорониной, отмечающих наличие двойных стандартов в части формирования правового режима для иностранных и отечественных инвесторов
. Согласно ст. 1 Закона об инвестиционной деятельности в РФ
, инвестиции – денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта
. Между тем в ст. 1 Закона об иностранных инвестициях
иностранная инвестиция – вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации. И это только наиболее очевидный пример. Показательным примером отсутствия сколь-нибудь единообразного понимания инвестиции в нормах права является Протокол о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г.
Так, согласно пп. 7 п. 6 Протокола, инвестиции это материальные и нематериальные ценности, вкладываемые инвестором одного государства-члена в объекты предпринимательской деятельности на территории другого государства-члена в соответствии с законодательством последнего. При этом во всем остальном тексте Протокола и в его наименовании используется словосочетание «осуществление инвестиции». Очевидно, что «осуществить материальную или нематериальную ценность» невозможно, осуществить можно только действие, деятельность, или, сообразно вышеуказанным экономическим объяснениям инвестиции, вложение или расходы.
Юридическая наука, соответственно, также предлагает нам палитру взглядов на понятие инвестиций. Наиболее распространенными являются два подхода. Согласно первому из них, инвестиция – это объект гражданских прав. Например, В. С. Белых пишет: «инвестиции – это принадлежащие инвестору объекты гражданских прав, включая деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а также результаты интеллектуальной деятельности, работы и услуги, информацию, имеющие денежную оценку и вещественные результаты, и вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта»
. Как справедливо отметил В. Н. Лисица
, подобный подход соотносится с экономическим пониманием инвестиции как затрат на увеличение капитала
. Понимание инвестиции как объекта гражданских прав просматривается также в работах С. П. Мороз
, А. Г. Богатырева
, Е. В. Ершовой
, Г. Д. Отнюковой
, С. С. Жилинского
, П. В. Сокола
, Н. С. Черепанова
, М. А. Семочкиной
, И. Ю. Целовальниковой
, Н. С. Черепанова
и др.
Согласно другому подходу, инвестиция – это процесс (см. напр. работы М. Г. Холкиной
,А. В. Ведерникова
, М.С Евтеевой
, Д. С. Ратниковой
, В. В. Гущина, А. А. Овчинникова
, О. В. Ефимовой, О. Л. Котельникова
, Н. Г. Дорониной, Н. Г. Семилютиной
), т. е. вложение капитала. Нельзя не согласиться с В. Н. Лисицей, отметившим, что данный подход приводит к смешению понятий «инвестиция» и «инвестирование»
. Заметим со своей стороны, что и экономисты, считающие инвестиции вложением не проводят различия между инвестицией и инвестированием
.
Л. Г. Кропотов выделяет в отдельную группу авторов, которые считают обоснованным применение различных подходов к определению понятия инвестиции в зависимости от сферы осуществления инвестиций (соответственно национальные и иностранные инвестиции). К числу таких авторов можно отнести, например, Е. Б. Козлову
, А. М. Лаптеву
. Из приведенного выше примера с Договором о Евразийском экономическом союзе видно, что субъекты правотворчества не всегда последовательны в определении иностранной инвестиции как вложения (т.е. процесса), а не объекта, что наводит на мысль об отсутствии принципиального различия инвестиции в рамках национального правового поля и иностранной инвестиции.
Оригинальным является подход, который рассматривает инвестицию в качестве правоотношения. Эта позиция нашла отражение в работах О. М. Антиповой
и Л. Г. Кропотова. Последний приводит следующее определение инвестиций: «инвестиции есть имущественные отношения, направленные на извлечение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, урегулированные нормами гражданского права»
. Представляется, что названное определение не отражает сущности инвестиции и не позволяет с достаточной степенью определенности выделить инвестиции (инвестиционные правоотношения) из других гражданских правоотношений.
Нуждается в отдельном упоминании позиция, которую занимает К. Ю. Баранов. В своем исследовании на тему «Гражданско-правовая модель регулирования инвестиционных отношений» он утверждает, что понятие «инвестиции» не нуждается в правовом закреплении, поскольку ими «могут быть любые объекты гражданского оборота, не запрещенные и не ограниченные в обороте, имеющие денежную оценку»
. Представляется, что данный подход абсолютно обоснованно позволяет сместить акцент в исследуемой теме с понятия «инвестиции» на понятие «инвестирование». Тем не менее, представляется, что определить правовую природу инвестиции все-таки возможно и необходимо.
Нельзя не заметить, что, несмотря на различия в приведенных взглядах, все они имеют и общие элементы. И в экономической, и в юридической литературе при исследовании инвестиций важное (если не главное) место занимает процесс вложения капитала
. Даже если инвестиция понимается автором как объект, то этот объект обязательно вкладывается, передается другому лицу с определенными целями.
Зачастую юристы обращают внимание на иноязычное происхождение слова «инвестиция»
