скачать книгу бесплатно
Ситуационные центры развития как интеграторы государственного управления в саморазвивающихся полисубъектных средах
Коллектив авторов
Все более четко проявляются ограничения техногенной цивилизации, игнорирующей социальные ценности и этические регуляторы. Это является причиной постоянно нарастающих кризисных явлений в обществе. При поиске подходов к снятию таких ограничений в центре внимания все больше оказываются базовые цивилизационные ценности человека. Как следствие, это требует изменения парадигмы управления, новая сущность которого видится в создании действенных механизмов все большей включенности общества в процессы контроля, управления и развития.
Сейчас успех развития российского государства во многом зависит от исполнения документов стратегического планирования и национальных проектов. Однако, принимаемые ранее меры по совершенствованию стратегического управления не увенчалась успехом. Весомая причина в отсутствии социальной ответственности и субъектности в развитии.
В данной монографии рассмотрен вопрос совершенствования государственного управления на основе создания соответствующей саморазвивающейся рефлексивно-активной среды с применением системы распределенных ситуационных центров развития, которые могут быть технологическим базисом и играть роль интеграционной поддержки государственного управления.
Монография предназначена для специалистов из гуманитарных, естественнонаучных и технических областей знания, ориентированных на проблемы управления и развития, для студентов и аспирантов, а также для широкой аудитории практиков управления.
В формате a4.pdf сохранен издательский макет.
Ситуационные центры развития как интеграторы государственного управления в саморазвивающихся полисубъектных средах
Под редакцией В. Е. Лепского, А. Н. Райкова
Предисловие
В начале XXI века во всем мире с растущей интенсивностью начали проявляться признаки ограниченности техногенной цивилизации в решении возникающих перед обществом проблем. Развитие общества становится все более неустойчивым, склонным к кризисным состояниям, увеличивается недовольство населения. На повестке встает вопрос поиска новой модели цивилизации, в центре внимания которой все больше оказывается человек с его базовыми цивилизационными ценностями. В качестве предпочтительного варианта такой цивилизации видится модель цивилизации социогуманитарной, ключевой проблемой создания которой является становление субъектности развития человечества[1 - Лепский В. Е. Системные основания для перехода от техногенной цивилизации к социогуманитарной цивилизации // Проблемы цивилизационного развития. 2019. Т. 1. № 1.С. 33–48]. При этом, решение вопросов государственного управления в этом становлении имеют свои особенности.
Государственное управление имеет множество измерений. Возможно даже, что число плоскостей, на которые можно спроектировать это емкое понятие, не имеет количественного ограничения. Ведь каждый человек на Земле может сказать в его отношении свое слово. В настоящей работе это понятие отображается в основном на социогуманитарную плоскость, базисом которой является крупномасштабная и наукоемкая кибернетическая система распределенных ситуационных центров развития.
Сейчас в России порядок и успех государственного управления во многом зависят от целенаправленного исполнения документов стратегического планирования, национальных проектов. Их анализ показывает, что для достижения основных целей экономического и научно-технологического прорыва России необходимо существенно модернизировать сам механизм государственного стратегического управления, расширить горизонт стратегического планирования, как минимум, до 2030 года.
Вместе с тем, принимаемые ранее меры по созданию в стране системы стратегического планирования не увенчалась успехом. Весомая причина – это отсутствие субъектности и социальной ответственности в российском развитии. Как следствие, замыкается обратная связь в управлении: деградация промышленности – невостребованность науки как источника добавленной стоимости – падение конкурентоспособности – инфляция образования для будущего развития – провал фундаментальной науки – стагнация роста ВВП – деградация промышленности.
Чтобы этот заколдованный круг разорвать необходимо создание эффективной системы управления, обеспечивающей консолидацию государства, бизнеса и общества, и ориентированной на целенаправленное и устойчивое развитие страны. Требуется формирование пространства доверия среди всех слоев гражданского общества.
На процесс государственного управления оказывают весомое влияние внешние глобальные так и внутренние локальные факторы. Глобальная неопределенность и кризисность ломает прежние ориентиры и настоятельно требует от нашей страны не следования неким заданным извне шаблонам поведения, а собственного проектирования будущего, активного формирования новых принципов организации как международных отношений, так и национального строительства.
Считается, что мир становится всё более сложным и турбулентным, зависящим от множества случайностей, несущим нам все больше неприятностей. По-прежнему остаются популярными пессимистические сценарии мирового развития.
Достаточно отметить предупреждение ученых о возможном скором климатическом кризисе и духовной деградацией общества вследствие его цифровизации и плодов четвертой промышленной революции. Так уж устроен человек, в первую очередь большинство людей интересуют не ожидаемые плюсы изменений, а их риски, и, возможно, неприятные для человека последствия. Ученые считают, что число «узловых проблем» увеличивается, новые угрозы охватывают все сферы нашей жизни от взаимоотношения человека с природой, его поведения в обществе и развития самого человека.
Однако, как показывает история, нарастание числа проблем не означает, что ситуация обязательно становится угрожающей и неразрешимой. Обилие возникающих проблем может свидетельствовать также о том, что мир находится вновь на подъеме и причиной этого подъёма является как и прежде возрастающая предприимчивость, изобретательность и высокая эффективность людей «коллективного разума» человечества. Именно они обеспечивают постоянный рост наших знаний и технологий и, следовательно, повышают качество жизни всё большего числа людей.
С одной стороны люди индивидуализируются, а с другой, становятся ближе – как благодаря развитию цифровых коммуникаций, так и сближению людей в городах. Ведь в течение очень короткого времени произошла массовая урбанизация и мир превратился в совокупность городов. Основная часть населения Земли покинула свои места обитания – села и ушли с надеждой на лучшую жизнь в города. Темп переселения поражает: всего 200 лет назад горожанами были только 3 % населения планеты, к началу XX века составлял 14 %, а в 1950 году – уже 30 %. После этого последовал резкий скачок и уже к 2007 году население городов достигло 50 %. По оценкам ООН, численность городского населения мира в 2018 году составило 4,2 миллиарда человек, или 55 % от общей численности мирового населения. Самые консервативные прогнозы предполагают, что к 2050 году этот процесс еще усилится, и уже семь из десяти людей будут жить в городах. Такие же революционные преобразования произошли и в России. За последние 120 лет при общем росте численности населения страны вдвое городская его часть выросла в 11 раз, а сельская сократилась в 1,5 раза, причем доля городского населения с 1950 года увеличилась почти на треть с 41,3 % до 74,1 %. Сейчас в городах России живет уже около 75 % населения страны.
В мире существенно вырос и практически стал доминировать во многих странах зажиточный образованный средний класс, составляющий основу городов. Так, в России в 2017 году численность среднего класса по версии Всемирного банка составила большинство населения – 70 %, по версии Института социологии РАН около половины населения – 47 %, что на 45 % выше, чем в 2003 году (29 %). В 2015 году 53 % жителей России старше 25 лет окончили вуз, а 20 % россиян старше 25 лет имели за плечами ПТУ или техникум. Возникшая новая социальная реальность и прогресс информационных технологий в последние десятилетия привел к стремительному триумфу цифровой экономики, что создало новые возможности развития коммуникаций, и, соответственно, гражданского участия.
Новые возможности цифрового пространства существенно расширяют традиционные методы гражданского общества, открывают людям путь к осуществлению прямого воздействия на принятии решений, которые могут повлиять на их сообщества. Возникает реальная перспектива развития новой, «цифровой», демократии, в которой появляются как возможности преодолевать барьеры традиционной сложной и неспешной политической субординации и иерархии, так и постепенной адаптации структур власти к новым условиям широкого участия граждан в принятии все более эффективных и целесообразных решений. Очевидно, что новые цифровые технологии будут оказывать самое серьезное влияние на все сферы общественной жизни, включая формирования новых взаимоотношений общества, бизнеса и власти.
В мире стремительно сокращается традиционно высокая власть мировых религий, уменьшается роль партий, дипломатии. Особенности, возникающей в мире «эпохи изобилия» (правда, пока не для всех) становятся всё более значимыми, порождающие, в том числе, и совсем неожиданный для власти эффект, как падение эффективности средств социального контроля. Сытые, здоровые и образованные люди радикально изменившегося мира всё теснее общаются друг с другом, их «труднее разбивать на группы и контролировать», так что многие факторы, способствующие удержанию власти, утрачивают прежнюю эффективность порождения препятствий к возникновению и развитию самоорганизующихся институтов демократии, включая сетевых.
Для решения все более сложных задач требуется принципиально новый методологический и инструментальный базис управления и принятия решений. Так, ключевой методической проблемой стратегического планирования является создание в России единой системы целеполагания, обеспечивающей согласование и синхронизацию процессов стратегического планирования на разных уровнях управления в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах. Однако есть причины, затрудняющие формирование требуемой единой системы целеполагания, сводящиеся к тому, что существующая в настоящее время система стратегического планирования сильно фрагментирована, разорвана, перегружена многоуровневыми институциональными конструкциями.
В складывающихся условиях для достижения национальных стратегических целей требуется новая парадигма государственного стратегического управления и его адекватного институционального обеспечения, которая обеспечит требуемый прорыв. Становится все более очевидным, что приоритет в управлении сейчас стоит отдавать, прежде всего, социально-гуманитарному и когнитивному аспектам, усилению внимания к вопросам активизации гражданского участия в принятии управленческих решений, созданию соответствующей экспертной среды.
Вместе с тем социально-гуманитарные системы управления, к которым относится системы национального проектирования, их рефлексивно-активная среда, по-видимому, нуждается в дополнительном теоретическом исследовании и поиске научного обоснования методологического и технологического инструментария поддержки решений, которые обеспечат устойчивость развития и безусловность достижения стратегических целей.
Требуется поиск сбалансированного подхода к интеграции инкрементальных и стратегических методов управления с учетом развивающейся цифровой среды. При этом сложность создания систем управления возрастает многократно. Классических логико-лингвистических подходов к обработке информации здесь явно недостаточно. Даже такие инструменты, как анализ больших данных, имеют ограничения, императивно диктуемые программистской логикой. Новые задачи заставляют учитывать когнитивную насыщенность компьютерных моделей и логики вычислений, что может быть выражено, например, формированием и развитием дисциплины «когнитивного программирования».
В этом контексте необходимо совсем новое ситуационное управление, которое требует создания информационно-аналитических систем, отражающих управленческие ситуации бесконечномерной размерности. Основные факторы базиса: секторы и отрасли экономики, виды деятельности, компании, цеха, продукты, потребности рынка, сквозные цифровые технологии, уровни технологической готовности технологий и производства, эмоциональные и мыслительные компоненты и пр. Только корректный учет большого числа факторов, характеризующих ситуацию, может создать необходимый эмерджентный эффект.
Предложенная в работе система онтологии обеспечивает конвергентность и синергию индивидуального, группового, корпоративного и социального опыта. Она предполагает возможность включения в процессы государственного управления всех заинтересованных субъектов социальной среды.
Новая парадигма государственного стратегического управления требует целостного охвата всех особенностей ситуации, учета неформализуемого массива факторов, а том числе – факторов, характеризующих этические и культурные составляющие ситуации. Сейчас, в условиях цифровой трансформации, появляются совершенно новые возможности применения в этих целях сетевых технологий и методов искусственного интеллекта.
Важной составляющей государственного управления становится активное гражданское и экспертное участие. Можно заметить, что особенно за последние 5–7 лет, во многом за счет развития сетевых инструментов цифровой экономики, роль общественных организаций и рядовых граждан в государственном развитии сильно возросло.
Общественная экспертиза в эпоху цифровой экономики получает свое второе рождение, связанное с реализацией волонтерства в сетевых сообществах. Она становится важным инструментом развития цифровой экономики, поскольку доля капитализации технологичных компаний все больше формируется за счет роста их деловой репутации, усиления социальной ответственности, повышения прозрачности, и, как следствие, доверия к ним со стороны населения. Развиваются инструменты коллективной деятельности при общественной экспертизе.
Основным предметом настоящей монографии является социально-гуманитарные аспекты принятия государственных решений, рассмотренные через призму технологических и интеллектуальных возможностей системы распределенных ситуационных центров развития.
В данной монографии предложено в качестве технологической основы прорыва использовать именно ситуационные центры развития, которые обеспечат интеграцию большого множества элементов государственного управления. При этом, как можно будет увидеть, в механизмах управления они позволяют фрактальным образом интегрировать разнообразные функции и структуры обеспечения жизнедеятельности социальных систем, включая процессы самоорганизации гражданского общества в саморазвивающихся рефлексивно-активных полисубъектных средах.
1. Национальное проекты в государственном управлении
Государственное управление – это, собственно, тот емкий и актуальный предмет, в развитии которого современная реальность проявляет новые черты, и ситуационные центры развития по необходимости реализуются как интеграторы государственного управления в саморазвивающихся полисубъектных средах.
В настоящее время порядок и успех государственного управления во многом зависят от исполнения национальных проектов. В данном разделе приведены результаты анализа структуры и содержания комплекса национальных проектов развития России на период до 2024 года, которые планируется осуществить в соответствие с новой стратегией инновационного развития страны. Показано, что для достижения основных целей научно-технологического прорыва России необходимо расширить горизонт стратегического планирования до 2030 года, а также учесть стратегические цели и задачи обеспечения обороноспособности страны и перспективы ее дальнейшего развития. Предложена структура стратегических целей и задач развития России на период до 2030 года и приведено ее краткое обоснование.
1.1. Новая стратегия инновационного развития России на период до 2024 года
В феврале 2019 г. Правительство России разместило на своем сайте информационные материалы об основных параметрах 12 национальных проектов, которые должны быть реализованы в период до 2024 года для осуществления перехода нашей страны к новой стратегии социально-экономического развития на основе решения комплекса задач научно-технологического прорыва.
Цели и пути реализации этой стратегии, а также ее первоочередные задачи определены Указом Президента РФ от 7 мая 2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года». Нужно отметить, что такая комплексная постановка задач стратегического планирования осуществлена в нашей стране впервые.
Общие затраты на реализацию этих проектов оцениваются в сумме 25,7 трлн. руб., а выделять эти средства планируется из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников в следующих объемах:
– федеральный бюджет – 13,15 трлн. руб. (51 %);
– внебюджетные источники – 7,5 трлн. руб. (29 %);
– бюджеты субъектов РФ – 4,9 трлн. руб. (19 %);
– государственные внебюджетные фонды – 0,15 трлн. руб. (0,6 %).
Таким образом, наибольшая часть расходов на реализацию этой стратегии приходится на федеральный бюджет. При этом следует учесть, что финансирование задач по обеспечению обороноспособности нашей страны указанные выше расходы не охватывают.
1.1.1. Общая структура национальных проектов
Состав и объемы финансирования национальных проектов представлены в Табл. 1–1. Их анализ показывает, что наибольший объем финансирования – 10,1 трлн. руб. (39,2 %) – выделяется на решение проблем экономического развития, в том числе, для реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры страны. Затраты на осуществление этого плана составят почти четверть всего объема финансирования новой стратегии развития России. Это означает, что страну ждут серьезные перемены в этой области, которые давно назрели и должны стать основой дальнейшего развития всей страны.
Таблица 1–1.
Состав и параметры национальных проектов развития России на период до 2024 года
Целью второго по объему финансирования направления развития России является создание комфортной среды обитания для ее населения. На эти цели будет направлено 9,9 трлн. руб. При этом наиболее высокие вложения предлагается сделать в решение экологических проблем, которые должны осуществляться в рамках Национального проекта «Экология» (40 %). За ближайшие шесть лет в его рамках должно быть выполнено 11 федеральных проектов экологической направленности.
Следующим по объему планируемого финансирования является национальный проект, направленный на обеспечение безопасности и высокого качества автомобильных дорог России. Его бюджет составляет почти 4,8 трлн. руб., и это позволяет надеяться, что общеизвестная и весьма острая для нашей страны проблема начнет, наконец, решаться не фрагментарно, как это было ранее, а на системном и современном технологическом уровне. Ведь хорошие дороги – это не только необходимое условие комфортной среды обитания человека в XXI веке, но также и важнейший фактор экономического развития страны. Так, например, хорошо известно, что современное экономическое могущество США было достигнуто именно благодаря развитию сети высококачественных шоссейных дорог страны. Поэтому для России, с ее огромной по протяженности территорией, реализация данного национального проекта представляет собой важнейшую социально-экономическую задачу.
1.1.2. Развитие человеческого капитала
В новой стратегии инновационного развития России предусмотрены достаточно большие вложения в реализацию проектов, направленных на сохранение и развитие человеческого капитала страны. Здесь более 3 трлн. руб. выделяется на реализацию Национального проекта «Демография», что представляется весьма своевременным. Исследования показывают, что в последние годы наметилась весьма опасная тенденция сокращения численности населения страны, а продолжительность здорового периода жизни граждан России является явно недостаточной, что вызывает чувство озабоченности у российских ученых[2 - Аганбегян А. Г. Повышение крайне низкой продолжительности жизни населения России – важнейшая неотложная задача // Экономические стратегии, 2015, № 5–6. С. 60–79.].
Цель данного проекта состоит в том, чтобы качественно изменить существующую сегодня в России демографическую ситуацию. Прежде всего, необходимо остановить тенденцию депопуляции страны, главным образом, за счет повышения уровня рождаемости и продолжительности жизни граждан России, которая к 2024 г. должна достигнуть 78 лет, а к 2030 г. – 80 лет. Это серьезнейшая социальная проблема для нашей страны, решение которой должно содействовать также и ее экономическому развитию.
Решению этой важнейшей проблемы должно содействовать выполнение Национального проекта «Здравоохранение», бюджет которого планируется в объеме порядка 1,7 трлн. руб. В его рамках должно быть выполнено 8 федеральных проектов соответствующей направленности. Главной ориентацией этого проекта является развитие персонифицированной медицинской помощи и создание крупных диагностических и лечебных центров, оснащенных современным медицинским и компьютерным оборудованием для оказания высокотехнологичной помощи гражданам России.
1.1.3. Национальный проект «Образование»
Основные цели данного проекта сформулированы следующим образом:
Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
Воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
Необходимо отметить, что воспитание личности вновь становится в России одной из основный целей образования, как это было ранее, в советский период времени, когда отечественное образование считалось одним из лучших в мировой практике.
В то же время, объем бюджета Национального проекта «Образование», в рамках которого предполагается выполнить 10 федеральных проектов, у многих экспертов вызывает нескрываемое недоумение. По оценкам специалистов, современная ситуация в российском образовании является катастрофической и представляет собой угрозу для национальной безопасности страны. При этом, хуже всего дело обстоит в общеобразовательной школе, где качество образования достигло критического уровня. Достаточно отметить, что, по заявлению руководителя Минпросвещения России О. Ю. Васильевой, почти четверть российских школьников младших классов сегодня с трудом понимают смысл прочитанного ими текста.
Что же касается высшей школы и среднего специального образования, то здесь главная проблема заключается в неадекватности содержания образования основным направлениям новой стратегии развития страны[3 - Соколов И. А., Колин К. К. Новый этап информатизации общества в России и актуальные проблемы образования // Информатика и ее применения, 2008. Т. 2, № 1. С. 67–76.].
Обе эти проблемы хорошо известны и уже давно обсуждаются в российской научной печати[4 - Колин К. К. Инновационное развитие в информационном обществе и качество образования // Открытое образование, 2009, № 3. С. 63–72.] и на различного рода конференциях, но ситуация здесь требует более радикальных и решительных действий. При этом, прежде всего, необходимо осуществить массовую переподготовку педагогических кадров общеобразовательной и высшей школы[5 - Колин К. К. Концептуальные основы стратегии образования в XXI веке // Стратегические приоритеты, 2018, № 2. С. 119–135.].
Все это достаточно сложные, масштабные и стратегически важные задачи. Поэтому выделяемый для их решения объем финансирования в размере 784,5 млрд. руб. (на 6-летний период времени) является явно недостаточным и не позволит решить эти задачи в полном объеме и с высоким качеством. А это значит, что необходимые кадры для реализации новой стратегии инновационного развития России не будут своевременно подготовлены и, следовательно, основные цели этой стратегии не смогут быть достигнуты в полном объеме и в установленные сроки.
Дополнительным аргументом для такого вывода может служить распределение средств общего бюджета данного Национального проекта между федеральными проектами, которые входят в его состав (Табл. 1–2).
Таблица 1–2. Структура Национального проекта «Образование»
Анализ представленных в Табл. 1–2 данных показывает, что наибольшую долю (41 %) общего бюджета планируется вложить в реализацию Федерального проекта «Современная школа», который направлен на повышение качества общего образования. При этом будут создано 230 тыс. новых учебных мест в образовательных учреждениях страны, из них 24,5 тыс. – в сельских школах и поселках городского типа. В результате этого третья смена в школах будет ликвидирована к концу 2021 года.
Доля детей в возрасте 5-18 лет, охваченных дополнительным образованием, увеличится с 71 % в 2019 г. до 80 % – в 2024 г. С этой целью в вузах России будет создано 100 центров дополнительного общего образования.
Ожидается, что международный рейтинг РФ в области качества общего образования к 2024 году существенно возрастет, что будет достигнуто, главным образом, за счет массового повышения квалификации педагогов. При этом, к концу 2020 года будет введена в действие национальная система учительского роста педагогических работников, в которой к 2024 г. пройдут переподготовку 50 % работников системы общего, дополнительного и профессионального образования.
Следующим по объему финансирования является Федеральный проект «Молодые профессионалы», на реализацию которого планируется затратить 20 % общего образовательного бюджета. При этом модернизацию профессионального образования планируется осуществлять на основе адаптивных профессионально-ориентированных гибких образовательных программ.
На реализацию Федерального проекта «Цифровая образовательная среда» будет затрачено 10 % общего бюджета. При этом к 2024 г. планируется создать 340 центров цифрового образования – «IT-клуб».
Вызывает вопрос весьма скромный бюджет очень важного Федерального проекта «Учитель будущего». Он составляет всего 2 % общего бюджета данного Национального проекта, в то время как на реализацию Федерального проекта «Экспорт образования» выделяется 15 %. При этом ожидается, что количество иностранных студентов в вузах России возрастет в два раза и достигнет 425 тыс. к концу 2024 года.
Весьма примечательной является структура бюджета Национального проекта «Образование» в плане его источников финансирования. Федеральный бюджет здесь составляет 81 %, бюджетные средства субъектов РФ – 7 % и только 2 % планируется получить из внебюджетных источников.
С привлечением внебюджетных средств за шесть лет в стране планируется построить всего 25 школ. Это очень наглядно характеризует современный уровень социальной ответственности российского бизнеса, который находит средства для содержания дорогой недвижимости и, например, футбольных клубов.
1.1.4. Национальный проект «Культура»
Национальный проект «Культура» имеет наименьший бюджет – всего 113,5 млн. руб. Это единственный национальный проект, цель которого четко не определена. Действительно, заданные для этого проекта целевые показатели – увеличение (на 15 %) посещаемости учреждений культуры, а также обращений граждан к цифровым ресурсам культуры (пусть даже в 5 раз), вряд ли являются адекватными той стратегически важной роли, которую должна играть культура в современном российском обществе[6 - Колин К. К. Системный кризис культуры: структура и содержание проблемы //Стратегические приоритеты, 2014, № 3. С. 6–27.].
Это еще один наглядный пример, характеризующий уровень компетентности наших чиновников, работающих в этом ведомстве и не удосужившихся при подготовке этого национального проекта обратиться за консультацией к авторитетным специалистам, которых в России предостаточно. С их точки зрения, культура – это сфера услуг в составе рыночной экономики. При этом, основную ее часть составляет шоу-бизнес, который, по их мнению, и так сам себя достаточно хорошо окупает. В этой логике, указанный выше уровень финансирования Национального проекта «Культура» является вполне понятным.
К сожалению, отношение к культуре как к сфере услуг сегодня характерно не только для наших чиновников. Оно доминирует во всем российском обществе. И до тех пор, пока это отношение кардинальным образом не изменится, ни о каком национальном единстве российского общества не может быть и речи. А ведь это единство сегодня крайне необходимо не только для успешной реализации новой стратегии развития нашей страны, но также и для обеспечения ее национальной безопасности в условиях современной экономической, идеологической и информационной войны[7 - Колин К. К. Неоглобализм и культура: новые угрозы для национальной безопасности // Знание. Понимание, Умение. 2005, № 2. С. 104–111.].
1.1.5. Формирование комфортной среды обитания
На решение этой важнейшей социальной проблемы ориентированы три национальных проекта с общим объемом финансирования 9,9 трлн. руб. При этом на строительство и ремонт жилья, а также на улучшение условий городской среды выделяется всего 11 % этой суммы. Остальное уходит на развитие автомобильных дорог и решение экологических проблем.
К сожалению, в новой стратегии развития России очень мало внимания уделяется проблеме строительства жилья в сельской местности, которая является для России исключительно острой. Ведь хорошо известно, что жилые помещения в сельской местности и малых городах нашей страны сегодня находятся в плачевном состоянии. Так, например, 63 % домов в сельской местности не имеют теплых туалетов, а 41 млн. граждан России не имеют горячего водоснабжения, 31 % населения России до сих пор не имеет газоснабжения[8 - Градостроительная Доктрина Российской Федерации. М.: Изд-во «Экон-информ», 2014.], а в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока газ имеется лишь в 10–15 % жилых помещений.
И это происходит в стране, которая поставляет свой природный газ не только половине стран Европы, но и в ближайшие годы планирует его поставлять также в Китай и Индию. Трубопроводы для этого уже строятся опережающими темпами.
Рис. 1–1. Современная деревня в России
Статистика свидетельствует, что сегодня около 80 % населения России проживает в городах. Это очень удобно для бизнеса, в особенности, для торговых организаций, так как сокращает их расходы на доставку населению своих товаров. Однако, исследования показывают[9 - Ильичев В. А. Биосферная совместимость: Технологии внедрения инноваций. Города, развивающие человека. М.: Кн. Дом «ЛИБРОКОМ», 2011. 240 с.], что современный город разрушает человека как личность, прерывая его связь с природой. Особенно сильно это сказывается на молодом поколении людей, которые с самого рождения проживают в бетонных коробках, которые мы называем своими квартирами. По своей психике и социальному поведению они радикальным образом отличаются от людей, выросших в сельской местности, среди живой природы. У них другая ментальность и другие трудовые навыки.
Поэтому для России, учитывая традиции ее национальной культуры, возрождение села могло бы стать крупным и стратегически важным национальным проектом, который имел бы не только социально-экономическое, но также и духовно-нравственное значение, воспитывая у людей любовь к своей малой родине[10 - Астафьева О. Н., Колин К. К. Концептуальные основы государственной политики в области духовной культуры для обеспечения единства российского народа и национальной безопасности Российской Федерации. – Челябинск, 2010. 67 с.]. К сожалению, в рамках современной стратегии развития России, такого проекта не предусмотрено.
1.1.6. Обеспечение экономического роста России
Данное направление реализации новой стратегии развития России включает в себя пять национальных проектов (с общим объемом финансирования 3 761 млрд. руб.), а также Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры страны, на выполнение которого планируется выделить 6 348 млрд. руб. Ключевыми среди них, по нашему мнению, являются два национальных проекта – «Наука» и «Цифровая экономика».
Национальный проект «Наука»
Бюджет Национального проекта «Наука» (636,0 млрд руб.), как и следовало ожидать, оказался весьма скромным – всего 2,5 % от общего объема затрат на реализацию новой Стратегии. Причина в том, что Правительство России, несмотря на общеизвестную риторику, на самом деле, еще не рассматривает отечественную науку в качестве ключевого фактора успешной реализации стратегии развития страны. Именно поэтому финансирование науки в России, по крайней мере, в ближайшие три года, будет осуществляться на уровне 1 % ВВП, в то время как во многих развитых странах этот уровень в несколько раз выше. Причем, эта ситуация сохраняется в России уже более 10 лет.
Если же учесть, что финансирование науки в России на две трети планируется осуществлять из внебюджетных источников, то становится понятным, что гарантированное (бюджетное) финансирование будет сокращено в три раза (!), поскольку другие источники находятся в сфере бизнеса, который заинтересован лишь в прикладных разработках, да и то лишь в очень ограниченных масштабах.
Это отношение к развитию науки в нашей стране представляется стратегически опасным для будущего России. Сегодня ей, как никогда ранее, крайне необходим настоящий прорыв в области научных исследований комплекса процессов дальнейшего научно-технологического и социально-экономического развития и связанных с этими процессами рисков, вызовов и угроз для национальной и глобальной безопасности. Именно поэтому Президент России В. В. Путин во время своей рабочей встречи с президентом Российской академии наук А. М. Сергеевым, которая состоялась в Кремле в январе 2019 г. (Рис. 1–2), поставил перед ним задачу активизации деятельности РАН в области научного обеспечения новой стратегии инновационного развития страны. При этом было решено создать в структуре РАН Центр научного обеспечения стратегического планирования.
Рис. 1–2. Встреча Президента России В. В. Путина с Президентом РАН А. М. Сергеевым (9 января 2019 г.)
Современный мир стремительно изменяется, и многие процессы в нем могут иметь непредсказуемые последствия[11 - Колин К. К. Мир на пороге глобальных перемен //Стратегические приоритеты, 2018, № 4. С. 4–17.]. Поэтому научное обеспечение новой стратегии развития страны и, в особенности, научная экспертиза реализуемых при этом проектов, а также прогнозирование и оценка их последствий и рисков – это сегодня самые актуальные и важные задачи отечественной науки[12 - Соколов И. А., Колин К. К. Развитие информационного общества в России и актуальные проблемы информационной безопасности. //Информационное общество, 2009, № 4–5. С. 98–107.]. Может быть, даже более важные, чем получение новых знаний. Сегодня экономить на финансировании науки очень опасно, ведь хорошо известно, что «Скупой платит дважды». И эта плата может оказаться для нашей страны в будущем очень высокой.
Цели Национального проекта «Наука» определены следующим образом:
1. Обеспечение присутствия РФ в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития.
Обеспечение привлекательности работы в РФ для российских и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей.
Опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и разработки за счет всех источников по сравнению с ростом ВВП страны.
Структура этого проекта и его целевые показатели представлены в Табл. 1–3.
Таблица 1–3.
Структура и показатели Национального проекта «Наука»
