скачать книгу бесплатно
На указанное управление возлагается направление и согласование деятельности комиссии по укомплектованию формируемых пограничных единиц, руководство формированием и обучением, обеспечение новой пограничной охраны вооружением, обмундированием и снабжением, санитарно- и ветеринарно-медицинская помощь, финансовое заведование, разработка новых уставов, инструкций и т. п.
Всем учреждениям военных округов, кои ведают вооружением, обмундированием и снабжением, продовольствием и санитарно-медицинской помощью, предписывается удовлетворять требования Совета пограничной охраны.
Проект декрета СНК РСФСР об организации пограничной охраны[18 - ПВ СССР. 1918—1928. С. 69.]
15 апреля 1918 г.
Для защиты фискальных интересов Р [оссийской] Ф [едеративной] С [оветской] республики учреждается пограничная охрана.
Высшее руководство пограничной охраной принадлежит Совету пограничной охраны, непосредственно подведомственному Народному комиссариату по делам финансов.
Непосредственное руководство и управление пограничной охраной сосредоточивается в Главном управлении пограничной охраны.
1) Командный состав назначается приказами соответствующих органов управления пограничной охраны (советами пограничной охраны и пограничного округа).
2) Прочие пограничники вербуются из всех граждан Российской республики не моложе 18 лет, из наиболее сознательных элементов трудящихся классов, по возможности грамотных.
3) Пограничники состоят на полном довольствии Р [оссийской] Ф [едеративной] С [оветской] республики и, сверх того, получают ежемесячно установленное штатами содержание.
4) Нетрудоспособные члены семьи пограничников обеспечиваются на общеармейских основаниях.
Проект инструкции по укомплектованию пограничной охраны[19 - ПВ СССР. 1918—1928. С. 69—71.]
15 апреля 1918 г.
Пограничная охрана комплектуется лицами, вступающими на службу по вольному найму.
Укомплектование пограничной охраны лежит на обязанности комиссий, образуемых распоряжением Совета пограничной охраны, с участием технических сил, назначаемых Главным управлением пограничной охраны.
С началом действий районов по вербовке пограничной охраны образуются соответствующими инстанциями штабы районов и подрайонов из лиц, предназначенных в командный состав района и подрайона для немедленной организации пограничной охраны района и подрайона.
Комиссии назначаются в составе: комиссара района, представителя исполнительного местного комитета рабочих и крестьянских депутатов и одного – из должностных лиц района. Сверх того, в комиссии участвует военный, а за отсутствием его – местный врач.
Комиссии исполняют всю практическую работу по вербовке людей для пограничной охраны в пределах уездов, указанных Народным комиссариатом по военным делам. Комиссии должны работать, поддерживая связь с местными уездными комиссариатами по военным делам.
За разрешением возникающих вопросов или недоразумений комиссии обращаются в Управление округа пограничной охраны или в местные губернские и уездные комиссариаты по военным делам.
Комиссии представляют еженедельный и одновременный отчет начальникам района и округа, а также в Главное управление пограничной охраны.
Приложение 1
На пограничную охрану возлагаются нижеследующие обязанности:
1. Защита фискальных интересов РФСР путем борьбы с контрабандой.
2. Защита экономических интересов РФС республики путем наблюдения за вывозом товаров из страны…, в случае боевых действий [погранохрана должна] явиться кадром для развертывания ближайших пограничных резервов Красной Армии.
Ввиду вышеуказанных задач пограничная охрана должна иметь в своем командном составе, с одной стороны, специалистов-пограничников, с другой – боевых офицеров.
Солдаты пограничной охраны должны получить обучение как пограничники и как солдаты Красной Армии.
Для установления тесной связи между пограничной охраной и Красной Армией при разбивке пограничной полосы на округа последние должны соответствовать военным округам. Штаб округа пограничной охраны должен включать боевого офицера – представителя штаба соответствующего военного округа.
Вся пограничная охрана разбивается на округа, районы, подрайоны, дистанции и заставы.
Во главе пограничной охраны стоит главный комиссар, подведомственный непосредственно и официально [народному] комиссару финансов, неофициально являющийся одним из военных комиссаров.
Непосредственная руководящая роль принадлежит Главному управлению, составленному из технических сил бывшего штаба Отдельного корпуса пограничной стражи, боевого офицера для постановки всей боевой части организации и главного комиссара. Во главе округов стоят штабы, составленные аналогично Главному управлению из технических сил пограничной охраны, комиссара округа и боевого офицера – представителя штаба округа Красной Армии.
Во главе района стоит штаб района, включающий представителя пограничной охраны, комиссара района, боевого офицера и представителя исполнительного местного комитета рабочих и крестьянских депутатов.
Во главе подрайона стоит коллегия, образованная из начальника подрайона, боевого офицера, ведающего инструкторской частью подрайона, и представителя солдат данного подрайона.
Ввиду того, что на пограничную охрану возлагается обязанность явиться кадром для развертывания резервов Красной Армии и обученного пограничного населения, необходима тесная связь между пограничной охраной и Красной Армией.
Пограничная охрана, включая опытный командный состав, должна будет в целом ряде мест, отдаленных от городских центров, взять на себя инструктирование и местных частей Красной Армии под общим руководством местных Советов. Инструкторские центры образуются при районах.
Ввиду возложенных на пограничную охрану боевых функций необходима постановка обучения не только пехотной и кавалерийской, но и артиллерийской службе. Должна быть организована и служба связи.
Обязанности комиссаров состоят в общем наблюдении за ходом работы в духе Советской власти, политическом воспитании солдат, отборе самых сознательных солдат для подготовки в инструкторских школах к занятию командных должностей, контроле над взаимоотношением солдат и командного состава, в [выполнении] следственных функций при конфликтах или злоупотреблениях по службе.
Комиссар имеет право вето при назначении или увольнении со службы в штабе, в который он входит.
Действия комиссара могут быть обжалованы в ближайшую высшую командную инстанцию.
Из приказа по Западному участку Завесы о задачах по охране демаркационной линии[20 - Директивы Главного командования Красной Армии (1917—1920). М. Воениздат. 1969. С.39—41.]
№ б/о, Калуга
[Не ранее 21 апреля 1918 г.]
Западному участку отрядов завесы приказано на фронте между линией Идрица (исключительно) – Великие Луки – Базар (оба включительно) – Ранцево (исключительно) и линией Новый Оскол – Старый Оскол – Нижнедевицк (включительно) выставить сторожевое охранение вдоль демаркационной линии и при малейших попытках противника перейти эту линию, оказать ему должный отпор. Для чего:
1. Невельско-Великолукский район, Каменев. Задерживать распространение неприятеля в полосе между северной границей участка и линией Полоцк – Велиж (исключительно) – р. Межа до устья р. Обша – р. Обша – Белой (включительно) – Сычовка (включительно). С наибольшей энергией сдерживать распространение неприятеля вдоль железной дороги Невель – Великие Луки – Ржев. Поддерживать связь с левофланговым отрядом Северного участка и оказывать ему возможное содействие для сопротивления на железной дороге Великие Луки – Бологое, База – Великие Луки и Ржев.
2. Смоленский район, Свечин.
Задерживать распространение неприятеля в полосе между южной границей Невельско-Великолукского района и линией Добрейки на Днепре – Дрибин – Шамово – Фролово – Починок – Ельня – р. Угра до Всходы (все пункты, кроме Дрибин, включительно). Сосредоточить главные усилия на обороне подступов к смоленскому узлу и задержании распространения неприятеля по железной дороге Смоленск – Вязьма. Удерживать районы Орши и Витебска, пока это возможно, не подвергая отряды поражению по частям. Принять меры для противодействия охвату смоленского узла но левому берегу Днепра по дорогам Орша – Красный – Смоленск и Могилев – Починок – Ельня – Дорогобуж, для чего поддерживать тесную связь с отрядом Миненко в Мстиславле. Выдвинуть на ст. Починок особый отряд для защиты участка железной дороги Смоленск-Починок, для связи с Рославль-ским отрядом и прикрытия направления Починок – Ельня. База-Смоленск и Вязьма.
3. Рославльский район, Угрюмов.
Задерживать распространение неприятеля между южной границей Смоленского района и линией Чечерск – Попова Гора – р. Беседь до Хотынска – р. Задня – р. Белизна – р. Ветьма -Песочня (все пункты, кроме Чечерск и Песочня, включительно). Обратить особое внимание на сосредоточение сил для обороны шоссе Рогачев – Рославль – Чипляево. Сторожевое охранение развернуть по самой демаркационной линии, имея за ним сильные поддержки в узлах дорог, и препятствовать всякой попытке противника, а особенно неорганизованных польских банд, распространяться на левом берегу Днепра. Подготовиться к своевременному, в случае угрозы неприятеля, выдвижению застав на ст. Наськово, Крапивинская, Пригорье и Рюковичи для охраны станционных и искусственных сооружений на участке Починок (исключительно) – Рюковичи (включительно). Подготовить к взрыву искусственные сооружения на шоссе и железной дороге. База – Рославль.
4. Брянский район, Сытин.
Выдвинув передовые отряды до соприкосновения с противником, упорно задерживать его в полосе между южной границей Рославльского района и линией р. Свапа – Дмитриев – Дмитровск – ст. Хотынец (включительно). Удерживать брянский узел до приказания и железную дорогу Брянск – ст. Хотынец. База – Брянск.
5. Курский район, Слувис.
Упорно задерживать продвижение противника, выдвинув передовые отряды на направления: а) Курск – Льгов, б) Курск – Суджа, в) Курск – Обоянь, г) Курск – Белгород. Цель – удержание до особого приказа г. Курска. Поддерживать самую тесную связь с частями Брянского отряда.
К Новому Осколу выдвинуть наблюдательный отряд. База – Орел.
6. Для успешного выполнения поставленных задач необходима дружная работа отрядов всех наименований и местных партизан, возможная лишь при условии поддержания тесной связи по фронту и в глубину штабами всех наименований. Чтобы прорыв небольших кавалерийских частей неприятеля и порча ими железных дорог в нашем тылу не вынуждали завесу к отступлению па широком фронте, необходимо, помимо отрядов, назначенных для лобовой защиты железных дорог и несущих на них караульную службу по охране, добиваться во всех отрядах устройства подвижных, способных к маневрированию по проселкам и не боящихся охвата частей. Ввиду крайней нежелательности обременять отряды завесы обозами необходимые подводы взимать при надобности от населения.
7. Срочные донесения присылать в штаб Западного участка отрядов завесы (г. Калуга) два раза в сутки – к 7 и 22 часам.
Военный руководитель В. Егорьев.
Комиссары: Арефьев, Пыжев
За начальника штаба Самойло
Письмо военного руководителя в Высший военный совет об ускорении решения вопроса организации пограничной охраны[21 - ПВ СССР. 1918—1928. С. 71—72.]
8 мая 1918 г.
15 апреля мной был представлен Высшему военному совету доклад о необходимости скорейшего рассмотрения вопроса об организации пограничной охраны; доклад этот вместе с приложенными к нему проектом декрета, проектом организации пограничной стражи и [проектом] инструкции по укомплектованию пограничной стражи был направлен 18 апреля сего года в Народный комиссариат по военным делам, согласно резолюции Высшего военного совета «для отзыва и доклада Совету Народных Комиссаров».
Считаю, что организация пограничной охраны должна быть проведена в ближайшее время, так как использование малочисленных отрядов завесы не по прямому назначению не может не приносить ущерба делу их боевой подготовки и службы.
Вместе с тем я полагаю, что, независимо от времени выставления пограничной охраны, необходимо теперь же выслать личный состав на контрольно-пропускные пункты, так как ввиду большого наплыва беженцев с обеих сторон обслуживание этих пунктов для отрядов завесы является непосильным.
Военный руководитель Бонч-Бруевич
Директива Военного Совета Западного участка завесы Военным Советам районов о порядке несения пограничной сторожевой службы[22 - Директивы. Т. 1. С. 126.]
№662/1094
9 мая 1918 г.
16 час. 35 мин.
1. Безотлагательно объявить содержание телеграммы войскам завесы, указав государственную важность отличного несения пограничной сторожевой службы.
2. Границу занять сторожевыми отрядами, сильными заставами, пулеметами сторожевых резервов, иметь, где можно, орудия.
3. Где не хватит войск – организовать заставы из местных жителей, дав начальниками надежных бывших унтер-офицеров.
4. Переходящих границу, кто бы ни были, немедленно разоружать, не стесняясь применения силы, войска должны знать – в настоящий момент неповиновение народному правительству есть неповиновение народу, способствующее контрреволюции.
5. Переход границы воспрещен в обоих направлениях.
6. Несение сторожевой службы должно отвечать правилам Полевого устава, особенно в смысле боевой готовности застав сторожевых резервов. Отношение к местным жителям должно быть соответственным достоинству звания солдат народной рабоче-крестьянской социалистической армии.
7. В вечернюю оперативную сводку включать сведения о случаях нарушения вышеуказанных требований с докладом о принятых мерах.
Егорьев
Комиссары: И. Арефьев, Пыжев
Из письма Военного совета Западного участка отрядОВ Завесы в Высший военный совет об открытии таможенных постов и об организации пограничной стражи[23 - ПВ СССР. 1918—1928. С. 393.]
14 мая 1918 г.
На войска завесы выпала задача по охране границы, устройству пропускных пунктов и таможенному осмотру. Таким образом, войска выполняют на границе функции чисто военные и функции таможенной и пограничной стражи…
Выполнение войсками задач пограничной и таможенной стражи крайне нежелательно, так как отвлекает [их] от выполнения прямой своей задачи.
Ввиду вышеизложенного является необходимым возможно скорее открыть распоряжением Народного комиссариата финансов таможенные посты и организовать отряды пограничной таможенной стражи, которая заменила бы солдат на военно-контрольных пунктах.
Эти отряды не должны быть красноармейскими и не должны комплектоваться из местных жителей, так как родственные и соседские связи влекли бы ослабление строгости пограничной службы и облегчали бы злоупотребления.
Из доклада в общую канцелярию народного комиссара по делам финансов о ходе работ Главного управления пограничной охраны[24 - ПВ СССР. 1918—1928. С. 73—74.]
23 мая 1918 г.
Сообщаю нижеследующие сведения о ходе работ Главного управления пограничной охраны…
В настоящее время пограничная охрана в первой стадии сформирована уже на всем протяжении указанных выше границ, причем временно, до выхода декрета Совета Народных Комиссаров об учреждении по границам Российской Федеративной Социалистической Республики пограничной охраны, по соглашению с Управлением контроля уже назначены начальники округа и районов, и таковые отправились в пункты своих управлений. Назначения на другие, низшие командные должности предоставлены начальникам управлений округа и районов непосредственно. Для укомплектования районов пограничниками выехали, образованные для сей цели (по указанию того же [Управления] военного контроля), комиссии…
Все вышеперечисленные работы по организации пограничной охраны получили утверждение народного комиссара по делам финансов 15 мая.
Для успешности формирования пограничной охраны преимущественно лицами, служившими ранее в Отдельном пограничном корпусе, в периодической печати было помещено обращение к бывшим пограничникам и ко всем гражданам республики с предложением присылать в Главное управление пограничной охраны свои заявления о желании их поступить на службу в пограничную охрану.
Независимо от работ по организации Петроградского округа пограничной охраны в Главном управлении сей охраны в г. Москве разработан проект декрета Совета Народных Комиссаров об организации пограничной охраны, каковой проект уже рассмотрен на междуведомственном совещании при [Народном] комиссариате иностранных дел, и означенным совещанием признан принципиально приемлемым. В ближайшие дни проект декрета вместе с заключениями заинтересованных ведомств вносится в Совет Народных Комиссаров.
Вместе с тем Главным управлением пограничной охраны разработаны штаты управления округа и районов, подлежащих сформированию на русско-германской границе, и разрабатываются штаты для организации пограничной охраны в Средней Азии.
Штаты управлений округа и районов, подлежащих сформированию на русско-германской границе, уже представлены для рассмотрения их да междуведомственном совещании, после чего [они] будут внесены на утверждение Совета Народных Комиссаров.
В связи с произведенными и производящимися работами по разработке вышеупомянутых штатов Главным управлением пограничной охраны возбуждается ходатайство об отпуске средств на содержание пограничной охраны на русско-германской и среднеазиатской границах.
Учреждение пограничной охраны в Средней Азии ввиду особых условий службы на этой окраине будет произведено на других, несколько иных условиях и поэтому составит предмет особого декрета, к разработке которого управление ныне приступает и имеет в виду внести означенный проект в Совет Народных Комиссаров в самое ближайшее время.
Начальник Главного управления пограничной охраны Г. Мокасей-Шибинский
Письмо Главного управления пограничной охраны в народный комиссариат финансов о разграничении функций таможенной службы и пограничной охраны[25 - ПВ СССР. 1918—1928. С. 74—75.]
24 мая 1918 г.
В настоящее время на войсках завесы одновременно с задачами чисто боевого характера лежит обязанность устройства пропускных пунктов и таможенного осмотра, т.е. эти войска выполняют на границе функции как чисто военные, так и таможенной и пограничной стражи.
Эти последние обязанности, отвлекая войска завесы от их основных задач, являются в то же время настолько специальными, что, казалось бы, безусловно, требуют вполне обособленной организации, на настоятельную необходимость чего уже поступают и сообщения с мест.
Уведомляя об изложенном, прошу сообщить для доклада Высшему военному совету, в каком положении находится в настоящее время вопрос об организации таможенной и пограничной стражи.
В отношении последней полагалось бы крайне необходимым провести такую организацию, которая, будучи близка к организации войсковых частей, позволяла бы наряду с выполнением пограничной охраны в мирное время возлагать на пограничную стражу чисто боевые задачи в первые дни мобилизации, т. е., короче говоря, придерживаться в организации этой стражи тех оснований, которые были заложены в организации бывшего Пограничного корпуса.
