скачать книгу бесплатно
Беларусь на пути в будущее. Социологическое измерение
Коллектив авторов
В монографии представлен анализ настроений и ожиданий населения Беларуси в различных сферах жизни общества (экономической, социальной, политической), позволяющий выявить основные тенденции социокультурных изменений в стране в их отражении в массовом сознании. Эмпирической базой проведенного исследования являются данные, полученные в ходе многолетних мониторинговых замеров, проводимых в Институте социологии НАН Беларуси. Рассчитана на студентов, аспирантов, профессиональных социологов, а также читательскую аудиторию, интересующуюся современным социальным развитием Беларуси.
Котляров Игорь Васильевич, Абушенко Владимир Леонидович, Бабосов Евгений Михайлович и др
Беларусь на пути в будущее: социологическое измерение
Монография подготовлена в рамках выполнения Государственной программы научных исследований «Гуманитарные науки как фактор развития белорусского общества и государственной идеологии» («История, культура, общество, государство») на 2011–2015 гг.;
Подпрограмма 3. «Социология и философия». Раздел 1. «Социология»
Авторы:
И. В. Котляров (введение, раздел 1.3); В. Л. Абушенко (заключение);
Е. М. Бабосов (раздел 1.1); Н. А. Барановский (разделы 1.2, 5.7);
B. Э. Смирнов (раздел 1.4); Г. Н. Соколова (разделы 2.1, 2.6);
Н. Н. Сечко (разделы 2.2, 2.3); И. А. Андрос (раздел 2.4); Е. В. Таранова (раздел 2.5);
Т. П. Титова (раздел 3.1); М. И. Артюхин (разделы 3.2, 7.1); Э. М. Щурок (раздел 3.2);
C. А. Пушкевич (раздел 3.2); А. И. Амбражевич (раздел 3.3);
Е. В. Мартищенкова (раздел 3.4); Р. А. Смирнова (разделы 4.1, 4.4);
Т. В. Кузьменко (разделы 4.2, 4.3); С. А. Шавель (раздел 5.1); О. Г. Лукашова (раздел 5.2);
Д. В. Назарова (раздел 5.3); Н. И. Яковлева (раздел 5.4); В. Р. Шухатович (раздел 5.5);
О. Н. Ображей (раздел 5.6); И. В. Лашук (раздел 6.1); Н. А. Сосновская (раздел 6.2);
Е. Ю. Смыкова (раздел 6.3); Н. Л. Балич (раздел 6.4); Е. С. Бабосова (раздел 6.5);
И. Н. Шарый (подразделы 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3); О. Г. Ворошень (подраздел 7.2.3);
С. Н. Кройтор (раздел 7.3); С. В. Костюкевич (раздел 7.4).
Редакционная коллегия:
И. В. Котляров (главный редактор), В. Л. Абушенко (зам. главного редактора), М. И. Артюхин, Е. М. Бабосов, Н. А. Барановский, И. В. Лашук, Р. А. Смирнова, Г. Н. Соколова, С. А. Шавель, Е. В. Мартищенкова (отв. секретарь).
Рецензенты:
член-корреспондент НАН Беларуси, доктор исторических наук, профессор А. А. Коваленя,
член-корреспондент НАН Беларуси, доктор экономических наук, профессор А. Е. Дайнеко.
© ГНУ «Институт социологии НАН Беларуси», 2015
© Оформление. РУП «Издательский дом «Беларуская навука», 2015
Введение
Куда идет Беларусь? Что является главной движущей силой развития национального белорусского государства? Какой будет жизнь белорусов в обозримом будущем? На какие перспективы Беларусь может и должна рассчитывать в XXI столетии? С какими успехами и достижениями страна придет, например, к 2030 году? Что получалось и что не получилось в национальном модернизационном процессе в широком понимании этой дефиниции? Что надо делать нам всем, чтобы будущее стало намного лучшим, чем настоящее и прошлое?
Уже никто не спорит, что будущее формируется сегодня. Каждый наш шаг приближает нас к будущему. Будущее регионов, государств, обществ зависит от мотивов и потребностей, желаний и стремлений многих тысяч людей. Проверенные и отшлифованные временем социальные ценности и нормы детерминируют взаимоотношения людей в социумах, регулируют поведение человека в различных жизненных ситуациях и позволяют судить о том, «что такое хорошо и что такое плохо, что можно и что нельзя» для решения поставленных задач и достижения поставленных целей, обеспечения справедливой и богатой жизни людей. Не менее важно уметь с помощью различных мотивационных механизмов и других социально-психологических методов ориентировать эти действия в направлении успеха. В этом ракурсе очень важны и интересны результаты социологических исследований, которые постоянно проводит Институт социологии НАН Беларуси, отражающие отношение жителей страны к происходящим процессам и событиям. При помощи данных исследований социологи попытались ответить на эти и многие другие вопросы.
Для эффективного изучения социально-политической ситуации в стране в Институте социологии НАН Беларуси много лет проводится социологический мониторинг – систематически повторяющиеся социологические исследования, проводимые по специально разработанной методике с применением специализированного инструментария, направленные на выявление важнейших тенденций и закономерностей развития ситуации и принятия необходимых управленческих решений. Результаты социологических исследований позволяют достаточно полно, объективно и оперативно улавливать и оценивать происходящие в белорусском социуме большие и малые, устойчивые и временные «сдвиги» в общественном мнении по широкому перечню актуальных политических, экономических, социальных и культурных вопросов. Академическая социология предоставляет комплексный, всесторонний научный анализ белорусского социума, обеспечивая эффективную информационно-аналитическую поддержку управленческих решений на различных уровнях системы государственной власти.
Представляет и огромный интерес проведенное в июле-августе 2014 года республиканское социологическое исследование «Беларусь в 2030 году» (далее – «Беларусь-2030»). Оно посвящено «предвосхищению» будущего – поиску факторов целенаправленного воздействия на ситуацию в ближайшей и отдаленной перспективе. Выявление и анализ рисков, опасностей и угроз предполагают наличие некоторого прогностического контекста, включающего как научно обоснованные предположения, так и социологические проекты важнейших тенденций развития социальных объектов в будущем. Исследование позволило определить, какой хотели бы видеть белорусы через 15 лет свою страну, что они будут предпринимать для этого, чем они гордятся, что хотели бы поменять в относительно недалеком будущем.
Наибольшую сложность в данных исследованиях представляет вероятностный характер выстраиваемых моделей, сценариев и прогнозов. Оценивая настоящее и описывая, объясняя и предсказывая дальнейшее развитие, рассматривая и изучая вероятностные объективные и субъективные параметры неизвестности, неопределенности и рисков, социальные факторы личностных ожиданий и предположений, социологи формулировали возможности наступления тех или иных событий. Тем более, что вектор развития белорусского общества и государства, который был предложен Президентом страны, предполагает определенное состояние общественного сознания, конкретный тип поведения каждой социальной группы, повышение личной ответственности каждого человека за будущее государства.
В исследовании Института социологии «Беларусь-2030» наша страна представлена в виде двух взаимосвязанных моделей. Первая поисковая прогностическая базовая модель – это тот образ будущего белорусского государства, который формируется в сознании каждого человека. Эта модель, включающая три взаимосвязанных компонента (содержательный, организационный и управленческий), обобщенно представляет прогноз развития государства, основана на выявленных тенденциях движения его вперед и принципах функционирования и управления развитием. Модель базируется на личном опыте социальных субъектов и его коммуникациях со своим социальным окружением. Будущее представляется как продолжение настоящего. Она очень удобна для обсуждения, анализа и синтеза. Тем не менее у каждого человека существует и другой образ будущего, желаемый, нормативный. Такая модель формируется не сама по себе, а является продуктом определенных внешних или внутренних воздействий. Это может быть как влияние государства или средств массовой информации, определенных идеологий или политических партий, так и внутренних компонентов – идеалов и настроений, желаний и т. д.
Поэтому существенную роль в мониторинге и социальном прогнозировании состояния и динамики белорусского социума играют системный учет настроений и ожиданий населения, комплексный анализ его социального самочувствия. Социологическая наука обеспечивает такой анализ, эффективно дополняя статистические и экономические данные, предоставляющие информацию фактического характера на основе текущего учета или регулярных наблюдений и обследований уже произошедших событий и конкретных временных отрезков развития страны. Ключевым же преимуществом социологических исследований является их ориентация на выявление, анализ характера и трансформативного потенциала наблюдаемых и зарождающихся, зачастую латентных, «коротких» и «длинных» трендов в социально-политическом и социально-экономическом самочувствии населения страны. Именно данное самочувствие оказывает определяющее влияние на краткосрочные и долгосрочные направления развития политической, экономической, социальной и культурной сфер жизни Беларуси.
Важнейший вывод многолетних социологических исследований заключается в том, что Республика Беларусь как сильное и независимое государство, с которым считаются во всем мире, состоялось. Социологический опрос «Беларусь-2030», проведенный в конце лета прошлого года, показал, что так утверждают значительно более двух третей населения страны. Беларусь обрела полную самостоятельность и государственную независимость, она признана полноправным участником мирового сообщества государств. Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета является народ. Существует многообразие политических институтов, идеологий и мнений. Создан прочный фундамент, позволяющий белорусскому обществу и национальному государству энергично и эффективно развиваться по всем направлениям. Несмотря на сложнейшую социально-политическую ситуацию в конце прошлого века и начале этого, экономические и финансовые проблемы, колоссальное давление извне, белорусское государство благодаря общественной солидарности и согласию успешно движется вперед. Почти три четверти жителей страны с уверенностью и оптимизмом смотрят в будущее, считают, что Беларусь способна и дальше целеустремленно развиваться и прогрессировать, чтобы занять еще более достойное место в мировом сообществе.
В этом видится главный результат начавшихся более двадцати лет назад со всенародного избрания первого Президента страны А. Г. Лукашенко модернизации и совершенствования различных компонентов белорусского общества. Как результат, духовный мир современного белорусского гражданина – это твердая приверженность идее сильного, демократического и независимого государства, умело отстаивающего коренные интересы своего народа в непростой, непредсказуемо и динамично изменяющейся международной ситуации.
Пройденный страной путь, достигнутые к настоящему моменту результаты определяют стратегическую «картину будущего», а также имеющуюся ресурсную базу белорусского социума – это в первую очередь богатый «человеческий капитал» белорусской нации. Именно характер и эффективность его использования и наращивания определяют потенциально возможные направления и горизонты развития страны, достижимые в условиях актуальных трендов глобального и регионального социально-экономического развития. Белорусские компании в области ИТ (резиденты Парка высоких технологий и нерезиденты) уже доказали возможность на равных конкурировать на международном рынке ИТ-услуг и целостных ИТ-продуктов, спрос на которые составляет основу роста современной глобальной экономики. Вместе с тем, как показывают социологические исследования, структура экономики Беларуси и социальные обязательства государства в недостаточной мере когерентны новейшим трендам и моделям социально-экономического развития.
Суверенная Беларусь в течение всего периода своего развития была и остается погруженной в различные макроисторические рамки и контексты, наследующие социокультурные традиции различных исторических эпох. Данные контексты связаны с особым геополитическим положением страны, находящейся на перекрестке многих глобальных, региональных и локальных ресурсных и человеческих потоков между Западом и Востоком, Севером и Югом Евразийского континента. Данные факторы влияют на внутристрановые региональные и поколенческие структурные и динамические измерения мировоззренческого ландшафта белорусского общества в целом, а также его отдельных общностей и групп. Наблюдаемые сегодня социальные, экономические и культурные тенденции в состоянии и динамике общественного мнения населения Беларуси, его различных половых, возрастных, региональных групп имеют глубокие исторические корни, закрепленные в менталитете людей. Понимание специфики данных тенденций составляет важнейший элемент для мониторинга и прогнозирования их развития, нацеленных на упреждение негативных и стимулирование позитивных изменений в белорусском обществе.
Как показывают социологические исследования, по мнению наших соотечественников, «Беларусь-2030» – это государство справедливости и законности, солидарности и правопорядка, партнерства и ответственности, страна, в которой безопасно ходить по красивым и уютным улицам, престижно рожать и воспитывать детей, помогать попавшим в беду, достойно и в достатке встречать старость, комфортно отдыхать, где каждому гражданину доступно качественное образование и здравоохранение, где трудолюбивому и ответственному человеку легко найти престижную, любимую и высокооплачиваемую работу и где чувство гордости за свою страну переполняет грудь. Около двух третей населения считают, что 10–15 лет наша страна будет, при всех сложностях и проблемах, независимым государством, полностью сохраняющим свою территориальную целостность. Более половины респондентов убеждены, что «Беларусь-2030» будет страной с благоприятной природной средой, обеспечивающей необходимые условия для жизни.
Представленная монография подводит итог многолетних фундаментальных и прикладных исследований Института социологии НАН Беларуси в различных тематически-проблемных областях национальной социологической науки, посвященной изучению макро– и микропроцессов во всех сферах развития государства и общества, находящегося в состоянии активной системной модернизации на пути к становлению современной инновационной экономики, социума и культуры. Различные структурные разделы и материалы монографии, охватывающие широкий перечень актуальных социальных вопросов и тем (государственность и гражданственность, занятость и предпринимательство, рождаемость и миграция, крестьянство и АПК, здравоохранение и ЖКХ, семья и досуг, наука и образование), объединены единой, рамочной темой и задачей – изучение характера функционирования, развития и воплощения «человеческого потенциала» населения, его социокультурной релевантности, соответствия актуальным вызовам и проблемам в развитии Республики Беларусь в контексте современных условий и тенденций глобального устойчивого развития.
Глава 1. Социодинамика и перспективы развития современной белорусской государственности
1.1. Политическая система Республики Беларусь, ее структура и функции
В развитии всех сфер общества – экономической, социальной, политической, социокультурной – приоритетную роль выполняет политическая система. Такая роль обусловлена специфическими особенностями политической системы, которая функционирует в процессе и результате активных действий субъектов политики (личностей, их социальных общностей, политических движений, партий, государственных органов), реализующихся в осуществлении власти, разнообразных способов политических действий, принятии и исполнении политических решений.
По своему содержанию и смыслу власть – это способность и возможность индивида или группы оказывать решающее воздействие на других людей, социальные группы и слои и, навязывая им свою волю, побуждать их выполнять свои цели не только при их согласии, но и вопреки их противодействию по отношению к властным структурам. Сущностью власти являются отношения руководства, господства и подчинения, ориентированные на побуждение подчиненных людей выполнять волю господствующих субъектов при помощи различных средств: авторитета, права, насилия, знания, денег, демагогии и т. п. В современном обществе власть представляет собой институционально оформленную возможность и способность определять, направлять и контролировать содержание и формы социального поведения различных социальных групп и общностей, отдельных индивидов. Сама же возможность одних социальных групп или индивидов оказывать властное влияние на других вытекает из дифференциации всех людей и общностей, существующих в данном обществе, на две большие группы, одна из которых владеет политической властью и вследствие этого доминирует, господствует над другими людьми и группами, а эти последние, будучи лишенными власти, вынуждены подчиняться первым и выполнять их господствующую волю. Складывающиеся вследствие этого в обществе отношения власти – не что иное как отношения господства и подчинения. Этим и определяются политические позиции различных социальных групп в обществе: политически господствующие и подчиненные.
Один из основных разработчиков методологии и теории исследования в области политологии, американский социолог и политолог Г. Алмонд, подчеркивает, что «у политики много ликов, и она может быть силой как добра, так и зла. Однако ядро политики – это прежде всего люди, которые принимают важные решения относительно себя и других… Политические решения всегда принимаются в рамках некоей общности, которую можно назвать политической системой… Для политики характерно проявление власти. Власть означает формальное могущество, которым наделены индивиды или группы с тем, чтобы их решения выполнялись и уважались… Те, кто обладают политической властью, как правило, имеют доступ к силовым и денежным ресурсам, позволяющим им обеспечивать реализацию своих решений»[1 - Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор. М., 2002. С. 17–19.].
Исходя из сказанного, мы можем концептуализировать базисное понятие рассматриваемой проблемы следующим образом. Политическая система представляет собой способ взаимодействия субъектов политики – органов государственной власти, политических партий, общественных организаций и движений, политико-правовых норм, упорядочивающих политическую деятельность, принятие и реализацию политических решений, соответствующих уровню социально-политического, экономического и социокультурного развития данной страны. Основное предназначение политической системы состоит в том, что она обеспечивает интеграцию всех элементов общества в единый и целостный, политически управляемый организм, обладает верховенством по отношению к другим сферам социальной жизнедеятельности. Нормативная сторона политической системы представляет собой своеобразные «правила политической игры», которые регулируют взаимоотношения между различными ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной, отношения между политическими партиями и государственными органами, деятельность общественных движений, партий, их статус, права и обязанности. К области действий, входящих в ее структуру, следует отнести и систему голосования, участие граждан в выборах центральных и местных органов власти.
Основными субъектами в развитии и функционировании политической системы выступают государство, политические партии, общественные организации, органы самоуправления, группы давления, отдельные граждане, взаимодействующие между собой в политической сфере. Политическая сущность государства, разрабатывающего, принимающего и осуществляющего управленческие решения с использованием широкого набора средств применения власти (политических, правовых, экономических, идеологических, этических, административных и др.), проявляется в определении социально-политической стратегии страны – проектировании и достижении политико-экономических, воспитательных и иных целей и вытекающих из них задач, мобилизации на их выполнение профессионального аппарата управления и различных общественных объединений – с применением необходимых стимулов и мотивов – методов убеждения, поощрения, воспитания, контроля, принуждения и т. д.[2 - Соловьев А. И. Государственные решения: концептуальный простор и тупики теоретизации //Полит, исслед. 2015. № 3. С. 131, 133.]
Наряду с государством, его управленческо-административным аппаратом, политическими партиями, общественными организациями и движениями, органами самоуправления политическая система включает в себя политическое сознание, политические отношения, политические действия, политическую культуру, нормы и установления функционирования политических процессов.
При рассмотрении политической системы в ином структурном ракурсе она предстает в совокупности несколько иных подсистем: а) институционально-субъектная; б) властно-управленческая; в) нормативно-регулятивная; г) политико-культурная; д) функционально-деятельностная; е) подсистема политических отношений; ж) информационно-коммуникативная.
Если рассматривать политическую систему в институциональном плане, то она действует как совокупность государственных и негосударственных институтов, организующих политическую деятельность и соответствующие отношения в данном обществе. Центральным компонентом институционально-субъектной подсистемы в политической системе Беларуси и главным субъектом политической власти в ней является государство. В своем реальном функционировании государство предстает как политическая форма организации общества, объединяющая все население страны, представляющая и выражающая его интересы и волю, основной орган власти, управляющий обществом, консолидирующий его в устойчивую целостность посредством обеспечения наиболее общих интересов социальных слоев и групп, прав и свобод граждан. Применительно к белорусскому обществу, по инициативе Президента страны А. Г. Лукашенко, в общественном сознании и профессиональной политико-правовой лексике утвердилось и стало общепризнанным понятие «государство для народа». Прочность и устойчивость существующей в Беларуси институционально-субъектной подсистемы политической системы в решающей степени обусловлены тем, что 69,6 % опрошенных социологами наших сограждан убеждены, что к 2030 году наша республика останется демократическим и правовым государством, и четыре пятых из общего количества опрошенных уверены, что Беларусь в этой и более ожидаемой перспективе будет существовать как независимое государство, сохраняющее свою территориальную целостность и суверенитет.
Властно-управленческая подсистема осуществляет политическое руководство и управление политическими процессами и взаимодействиями посредством легитимизации (узаконения) государственного принуждения, осуществляемых государством политических и управленческих действий как средства регуляции политических взаимоотношений между людьми.
Нормативно-регулятивная подсистема определяет нормативы политического поведения и регламентацию с позиций права допустимых действий, образцы политических поступков, ориентированных на выполнение властных предписаний, а также способы осуждения и меры принуждения по отношению к действиям, противоречащим принятым в обществе политическим нормам и установлениям. Социологические исследования, проводимые в Беларуси, показывают, что почти четыре пятых (79,6 %) от общего количества наших сограждан высоко оценивают общественную пользу своего труда, что является одной из важнейших морально-политических норм существующей политической системы, четверть из них (24,8 %) рассматривают такое отношение к труду как самое главное в своей жизни, а почти три четверти (73,3 %) респондентов солидаризируются с людьми одинаковых с ними политических взглядов и убеждений.
Политико-культурная подсистема политической системы представляет собой совокупность исторически сложившихся, относительно устойчивых стереотипов политического сознания и поведения, а также ценностей, традиций и норм, регулирующих политические взаимодействия в обществе. В политическом сознании и поведении белорусов высоко котируются ценности патриотизма, глубокой преданности родной стране. Проведенные в 2014 году социологические исследования убеждают, что в роли основного представителя интересов и прав граждан в Беларуси выступает государство, третья часть опрошенных (33,5 %) связывают свои патриотические устремления с преданностью Беларуси, 30,4 % – готовностью жить и работать только в Беларуси, активной деятельностью на благо родной страны.
Функционально-деятельностная подсистема включает совокупность конкретных политических действий всех субъектов политического процесса, в ходе развертывания которых реализуется социальное предназначение политической системы и обеспечиваются ее функционирование и развитие. Сюда входят используемые государством и другими политическими институтами направления, способы, формы и методы завоевания, удержания, использования власти, а также взаимодействия политической системы с другими подсистемами социальной системы общества. В белорусской политической системе на протяжении последней четверти века (после обретения государственной независимости) главным субъектом легитимного обретения власти являются всенародные выборы, которые демонстрируют мощную социальную базу функционирующей в стране президентской формы государственной власти – за ныне действующего Главу государства – А. Г. Лукашенко голосуют в ходе последних избирательных кампаний 82–84 % избирателей.
Подсистема политических отношений представляет собой множество разнообразных взаимодействий субъектов политики по поводу завоевания, использования и перераспределения власти, в процессе развертывания которых происходят их объединение или разобщение, передача идей, взглядов, информации, знаний, оценок от активного субъекта политики к пассивному. Основным содержанием политических отношений являются властные отношения или отношения между субъектами, претендующими на власть, а также отношения политического управления, складывающиеся между управляющими и управляемыми.
Информационно-коммуникативная подсистема в своем содержании и функционировании выступает как совокупность способов и форм информационных потоков – от вербальных до электронных коммуникаций – между субъектами политических процессов и обмена политической информацией между ними. Она обеспечивает возможность взаимодействия всех компонентов политической системы между собой, в чем возрастающую значимость в условиях становления и развития информационного общества приобретают средства массовой информации.
Поскольку основой, «несущим каркасом» всех компонентов политической системы страны являются существующие в ней политические отношения, охарактеризуем их более обстоятельно. Политические отношения – это совокупность многообразных связей, возникающих между отдельными индивидами, их социальными группами и общностями, а также внутри последних в процессе их политической деятельности и реализации ими своих политических интересов, социальных статусов и ролей. Социальные организации и социальные институты в свою очередь обеспечивают воспроизводство и развитие повторяющихся и наиболее устойчивых образцов, привычек, традиций, стандартов политического поведения граждан и их общностей. Самым отчетливым воплощением политических отношений является уровень доверия граждан страны функционирующим в ней политическим институтам. Проводимые Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь социологические исследования показывают, что наиболее высоким уровнем доверия народа в стране пользуется ныне действующий Глава государства: А. Г. Лукашенко высказывают доверие около 70 % респондентов. Такой высокий уровень поддержки Главы государства и осуществляемой им стратегии политического развития страны является убедительным свидетельством стабильности, устойчивости и эффективности действия политической системы Республики Беларусь.
Достаточно высокое доверие оказывают граждане Беларуси и другим властным структурам. Правительству – Совету Министров – и Парламенту доверяют до 60 % опрошенных граждан, местным органам власти – более 50 %[3 - Республика Беларусь в зеркале социологии: сб. материалов социол. исслед. за 2013 год / Информ. – аналит. центр при Администрации Президента Респ. Беларусь. Минск, 2014. С. 13–14.]. Приведенные социологические данные позволяют сделать вывод о том, что существующие в современной Беларуси политические отношения благоприятствуют успешному для населения страны функционированию.
Структурная архитектоника основных подсистем политической системы представлена на рис 1.
Рис. 1. Структурная архитектоника основных подсистем политической системы
В свою очередь каждая из охарактеризованных подсистем политической системы включает в себя несколько взаимосвязанных компонентов. В частности, функционально-деятельностная подсистема включает в себя: 1) функционирующие в обществе политические институты (государственное управление, парламент, правительство, президент, органы исполнительной и судебной власти, действующая оппозиция); 2) развертывающиеся в обществе политические процессы; 3) политическую деятельность[4 - Бабосов Е. М. Сущность и особенности политической системы, ее структура и функции // Человек в социальных системах. Минск, 2013. С. 183–186.].
Важное значение в функционировании политической системы имеет политический курс, представляющий собой долговременное и относительно устойчивое направление деятельности государства и других политических институтов, ориентированное на достижение стратегической цели и решение вытекающих из нее конкретных политических задач. Он оформляется в виде политической декларации, политических платформ, программных документов, выступающих в качестве основы политической деятельности государства и его органов. Особенности выработки и реализации политического курса государства детерминируются характером существующей в нем политической системы, целями и структурной архитектоникой деятельности властно-управленческих структур, общим уровнем политической культуры общества, направленностью и состоянием политических процессов в нем.
Своеобразным и специфичным для Республики Беларусь структурным компонентом политической системы является Всебелорусское народное собрание. Оно избирается во всех более или менее крупных организациях страны и определяет основные направления внутри – и внешнеполитической деятельности государства, вырабатывает планы экономического, социального, политического и социокультурного развития страны на пять лет.
Все структурные элементы политической системы функционируют не в отдельности, а в системном единстве, дополняя и усиливая эффективность друг друга. Только их тесное взаимодействие превращает политическую деятельность и протекающие в стране политические процессы в единую, стабильную и устойчиво действующую политическую систему.
Структура политической системы неразрывно связана с функциями, которые она выполняет. Ее основными функциями являются: 1) функция целеполагания, воплощающаяся в определении стратегических целей и перспектив политического развития общества; 2) интегративная функция, ориентированная на консолидацию социально-политических сил, достижение динамической стабильности существующего в стране общественно-политического строя; 3) регулятивная функция, направленная на упорядочение политического поведения и политических отношений в государстве; 4) защитная функция, ориентированная на защиту суверенитета и территориальной целостности страны, существующего в ней политического строя; 5) функция политического руководства страной, существующими в ней социальными действиями, отношениями и социальными институтами, сердцевину которых составляет государство; 6) представительская функция, связанная с выявлением, четким определением и конкретным воплощением политических интересов и целей различных субъектов политических отношений; 7) функция политической социализации, направленная на усвоение индивидами социального опыта, идеалов, ценностей и норм политической культуры, стандартов политического поведения и приобщения их к политической деятельности; 8) функция легитимизации политической власти, т. е. достижения необходимой степени соответствия реальной политической жизни официально установленным и узаконенным политическим и правовым нормам; 9) коммуникационная функция, заключающаяся в организации посредством использования информационных потоков и социальных сетей взаимодействия между различными компонентами политической системы, а также между политической системой и окружающей социальной средой; 10) мобилизационная функция, ориентированная на мобилизацию сознания, чувств, воли, действий отдельных индивидов и социальных групп на достижение политических целей и вытекающих из них конкретных задач в политической сфере общества (рис. 2).
Рис. 2. Функции политической системы в Республике Беларусь
Все охарактеризованные функции политической системы взаимосвязаны друг с другом и только их тесное взаимодействие и взаимоусиление превращают их в органически сопряженные звенья единой и эффективно действующей политической системы.
Каждая страна вносит в развитие и функционирование своей политической системы определенное своеобразие, обусловленное традициями ее народа, его менталитетом и базисными ценностными ориентациями. Это, разумеется, в полной мере относится и к белорусской политической системе, отличающейся рядом существенных особенностей. Первая из них заключается в том, что, получив полную государственную независимость в едином русле таких же процессов в сопредельных странах, бывших республиках распавшегося Советского Союза, Республика Беларусь однозначно высказалась за президентскую форму правления во главе с сильным президентом. В результате волеизъявления белорусского народа во всенародных референдумах 1995 и 1996 гг. в стране создана и эффективно функционирует радикально отличающаяся от советско-премьерской республики, руководимой ЦК Компартии Беларуси, политическая система, инициирующим и руководящим актором которой является президентское правление, возглавляемое всенародно избираемым Президентом. В соответствии с Конституцией Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, олицетворяет единство народа, определяет основные направления внутренней и внешней политики, принимает меры по обеспечению суверенитета страны, ее национальной безопасности и территориальной целостности, сохранению ее экономической и политической стабильности.
Стабильность, устойчивость и сбалансированность белорусской политической системы осуществляются благодаря разделению властей – законодательной, исполнительной и судебной, которые являются самостоятельными, автономными и равными друг другу, ни одна из них не может быть устранена либо подменена другой. Законодательную власть осуществляет двухпалатный парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Нижняя из них – Палата представителей – состоит из ПО депутатов, которые избираются по избирательным округам и представляют интересы граждан, а верхняя – Совет Республики – является палатой территориального представительства. В Совет Республики входят 56 депутатов, избираемых тайным голосованием на заседании областных и минского городского совета, а также 56 представителей, назначаемых Президентом страны.
К несомненным преимуществам постсоветской политической трансформации Республики Беларусь следует отнести тот факт, что наша страна не осуществила радикальной ликвидации прежней политической системы, которая досталась ей в наследие от бывшей БССР, существовавшего в ней типа политического лидерства и руководства. Эта политическая система во многом впитала в себя социально-политические ориентации и ожидания, существовавшие у советских граждан накануне и в ходе осуществления пресловутой перестройки. Речь в данном случае идет не столько о коренной перестройке, сколько об улучшении, совершенствовании существовавшей политической системы. Именно такое совершенствование, не сопровождавшееся коренной политической и социально-экономической ломкой существующего общественного строя, и было осуществлено в процессе становления современной белорусской политической системы.
Особенности этого воплощения предопределяются тем, что основной целью осуществляемой в стране Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития на период до 2030 г. определено повышение благосостояния и качества жизни белорусского народа. В процессе достижения данной цели, как в фокусе, сходятся особенности функционирующей в Беларуси политической системы, в которой права и свободы органично взаимосвязаны с обязанностями гражданина, а ответственность личности перед обществом и государством сочетается с ответственностью государства перед личностью.
Одна из коренных отличительных черт белорусской политической системы состоит в том, что в республике последовательно и неуклонно претворяется в реальность концепция развития и функционирования эффективного государства, которое получило широкое признание в стране и за ее пределами как государство для народа. Руководствуясь коренными интересами народа, белорусское государство обеспечивает территориальную целостность и суверенитет страны. В своей внешнеполитической деятельности оно проводит в жизнь принцип не равной удаленности, а равной приближенности к Востоку и Западу, многовекторную политику добрососедства и взаимопонимания, а также многосторонней интеграции с Россией, Казахстаном и другими странами СНГ сначала в рамках Таможенного союза, а затем и в Едином Евразийском экономическом пространстве.
Вторая особенность состоит в том, что формирование и функционирование сильной государственной власти во главе с президентом не допустили бесконтрольного разворовывания общенародной собственности, создания олигархических кланов, как это произошло в сопредельных постсовестких странах, а проводимая приватизация сориентирована на формирование собственников, сочетающих стремление к прибыли с заботой об общегосударственных интересах.
Третья особенность белорусской политической системы заключается в том, что произошли значительная персонификация и концентрация властных полномочий. В нашей стране всенародно избранный президент является главным субъектом и центром принятия и осуществления основополагающих политических решений.
Четвертая особенность белорусской политической системы воплощается в острой конфронтации между действующей властью и политическими оппозиционными организациями, объединениями и партиями. Оппозиция исповедует свою собственную идеологию, резко отличающуюся от доминирующей в стране идеологии белорусского государства, обладает политической символикой, противостоящей принятой обществом государственной символике, внутренней политической борьбой между различными течениями, которая приводит к ее раздробленности, отсутствию общепризнанных политических лидеров. Отличительная черта оппозиционных политических объединений заключается в том, что они получают финансирование из западных стран (Польша, Германия и др.) и в своем политическом поведении нередко выступают с антигосударственных позиций.
Еще одна существенная особенность существующей в нашей стране политической системы выражается в том, что Республика Беларусь является по численности населения, территории и экономическому развитию средним европейским государством, расположенным в центре Европы, в котором пересекаются торгово-экономические, социокультурные, идеологические влияния, идущие с Востока на Запад и с Севера на Юг. Поэтому Беларусь восприимчива к внешним воздействиям, в том числе и к кризисным явлениям, периодически возникающим в европейских странах, что отчетливо проявилось в финансово-валютном кризисе, оказавшем сильное негативное воздействие на состояние и развитие белорусской экономики.
Важнейшим направлением модернизации политической системы и ее реформирования в Беларуси становится в настоящее время начавшаяся оптимизация структуры, численности и функций государственных органов. Главное в данной оптимизации заключается в формировании компактной и эффективно действующей управленческой структуры. Два основных направления для достижения данной цели составляют: 1) сокращение численности органов власти и управления на четверть; 2) перераспределение функций внутри управленческой структуры.
Сокращение численности государственного аппарата в среднем на 25–30 % коснется, главным образом, верхних этажей системы управления при значительно меньшем по количеству (10–15 %) снижении управленческого персонала на уровне районов и сельских (поселковых) органов управления и самоуправления.
В процессе модернизации органов власти и государственного управления предполагается осуществить объединение отдельных прокуратур в областных центрах, а также в городе Минске и городах областного подчинения – в Полоцке, Орше и Пинске. Намечено также произвести объединение местных управленческих структур в ряде городов и сельских населенных пунктов. В результате названных преобразований численность органов государственного управления сократится примерно на 13 тысяч человек, что дает в годовом исчислении, согласно оценке Правительства Беларуси, около триллиона рублей экономике. Одновременно ставится задача сократить объемы документооборота. Все это позволит снизить в работе государственного аппарата долю бюрократизма и волокиты, излишнего дублирования и повысит эффективность функционирования национальной политической системы.
В успешном функционировании политической системы важнейшая роль принадлежит государственному управлению, что обусловлено самой его сущностью.
Государственное управление – это система целенаправленного регулирующего воздействия государства на все сферы общества (экономическую, социальную, политическую, духовную), функционирующие в нем социальные институты и организации (политические, хозяйственные, правовые, образовательные и др.) и их различные структурные компоненты (от предприятий и учреждений до министерств и ведомств), ориентированного на обеспечение их целостности, эффективной деятельности и ее совершенствование, на достижение стратегических целей развития данной страны. Государственное управление представляет собой, прежде всего, упорядоченную на основе закона и конституционно-правовых норм распорядительно-исполнительную деятельность по управлению различными сферами жизнедеятельности общества и отдельных граждан в рамках предоставленных властным органам полномочий.
В качестве социально-организованной целостности система государственного управления состоит из иерархически соподчиненных, соединенных прямыми и обратными связями подсистем (элементов), которые обладают специфическими свойствами, благодаря чему обретают свои, только им присущие функции. Вследствие этого организационно-функциональная структура государственного управления представляет собой определенным образом организованную и действующую совокупность системообразующих структурных компонентов – социальных институтов (политических, экономических, культурных и др.), их организаций, входящих в их состав и действующих в их рамках специально подготовленных людей (управленческого персонала), обеспечивающих нормальное функционирование данной системы в ее вертикальных и горизонтальных связях и взаимозависимостях. Она определяется факторами организационно-функциональной динамики и устойчивости, целями, задачами и принципами деятельности, функционирующими в ее составе организациями, разграничением компетенции, распределением функций и полномочий между субъектами и объектами управления, применением различных форм, методов, средств и ресурсов управленческой деятельности. Системообразующими компонентами государственного управления являются законодательная власть, исполнительная власть и судебная власть с их различными уровнями организационного строения – страновыми, областными, городскими, районными.
Процесс государственного управления представляет собой совокупность сознательной и целенаправленной деятельности, ориентированной на реализацию государственно-властных полномочий государственными органами, регламентируемой правовыми процессуальными нормами и направленной на достижение целей государства и эффективное решение вытекающих из этих целей задач. Он направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых государством законов и осуществляемой им политики.
Совершенствование государственного управления в этом направлении имеет важное значение, поскольку именно исполнительно-распределительные органы обеспечивают проведение в стране единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики, организуют управление государственной собственностью. В том же ключе они оказывают регулирующее влияние на проведение единой государственной политики в области культуры, образования, науки, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Они же осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по упрочению обороны страны и национальной безопасности.
Разграничение политического и государственного управления в достаточной степени условно и осуществляется для теоретически более четкого выяснения их специфики. Их соотношение в значительной мере предопределяется структурными уровнями осуществления властных полномочий в стране. Высший уровень государственной организации – институциональный – является, по существу, пограничным между политическим и государственным управлением, т. к. именно на этом уровне разрабатывается политика страны, ее цели и определяются основные задачи реализации политики. Причем граница эта не представляет собой жесткой разграничительной линии, а достаточно диффузна, обладает несколькими взаимопереходами.
На втором уровне организационного структурирования государственного управления – административном – властно-управленческие функции как бы дифференцируются на различные организационно-управленческие компоненты: планирование, организация, регулирование, исполнение, информирование, бюджетирование, координация, контроль. Профессионально ориентированная область государственного управления (производственная сфера, торговля, образование, здравоохранение и т. п.) сосредоточена именно на административном уровне, и чем четче специализация и профессионализация осуществляемых на этом уровне управленческих действий, тем выше эффективность всей системы государственного управления. На этом уровне все усилия управленческих кадров сосредоточены на решении специализированных, профессионально-ориентированных задач, а политические проблемы остаются как бы в стороне от основного русла деятельности, хотя, конечно же, учитываются в практике повседневной работы.
Наконец, третий уровень государственного управления – технологический – осуществляет удовлетворение социальных потребностей в услугах государственного управления на уровне отдельных предприятий, интегрированных в промышленные объединения (корпорации), а также на уровне объединений, входящих в более обширную и сложноорганизованную структуру соответствующей отрасли – нефтехимической, станкостроительной, приборостроительной, пищевой промышленности и т. п. Эта сфера управленческой деятельности осуществляется на внеполитическом уровне и сосредоточена на решении научно-технических и социальных проблем управления эффективностью деятельности подчиненных предприятий и организаций.
В итоге взаимодействия охарактеризованных трех уровней организационно-управленческой структуры образуется пирамидальная конструкция государственного управления. В ней все ее компоненты объединены отношениями соподчиненности, находящими свое конкретное воплощение в различных уровнях управления.
Подчеркнем еще раз: высший уровень организационно-управленческой структуры составляют органы государственного руководства страной, определяющие стратегические цели развития страны и/или отдельных сфер общества и осуществляющие функции управления всеми типами и видами организаций, всеми сторонами жизнедеятельности общества. В странах с президентской формой правления, к которым принадлежат Россия, Беларусь, другие страны СНГ, этот верховный уровень организационно-управленческой структуры подразделяется на два подуровня (звена). Верховную власть в такой структуре осуществляет Президент страны, избираемый всенародным голосованием. В его руках сосредоточены все нити руководства страной. Второй подуровень организационно-управленческой деятельности и соответствующей структуры в такой государственной системе составляют Парламент, Правительство, а также Конституционный и Верховный суд. Такая модель организационно-управленческой структуры общества, реализуемая в Республике Беларусь, графически представлена на рис. 3.
Рис. 3. Модель организационно-управленческой структуры современного белорусского общества
Охарактеризованные особенности дифференциации организационно-управленческой структуры означают фактически переход к рассмотрению структурной архитектоники системы государственного управления. Как мы уже выяснили, первым этапом такого рассмотрения является разграничение содержательной наполняемости политического и государственного управления при обязательном учете их взаимообусловленности и частичного взаимопроникновения. Вторым шагом структурного анализа становится выделение трех структурных уровней государственного управления в их иерархической соподчиненности – институционального, административного и технологического. Однако этими двумя шагами структурный анализ системы государственного управления не исчерпывается. Государственное управление как многомерная и многоуровневая система включает в себя целый ряд структурных компонентов. Поэтому следует проанализировать еще одну структурную матрицу данной системы.
Государственное управление в своем функционировании предстает не только как целостная система определенных подсистем и элементов, но и как процесс управленческой деятельности. Эта деятельность тоже структурирована и включает в себя несколько взаимосвязанных структурно-компонентных видов управленческих действий. С точки зрения процессуальности государственное управление структурируется по характеру и содержательному наполнению тех управленческих действий, которые совершаются в процессе управления. В качестве наиболее существенных следует выделить следующие их виды.
1. Регулирующее воздействие на политические процессы. Сюда входят: создание и применение нормативно-правовых основ политической деятельности, недопущение антиконституционных политических действий и др.
2. Регулирующее воздействие на экономику. Здесь выделяются: а) стабилизация экономики посредством применения инструментов макроэкономической политики государства; б) усовершенствование процесса распределения доходов; в) осуществление контроля за ценообразованием; г) обеспечение благоприятной нормативно-правовой среды для развития предпринимательства; д) осуществление государственного налогообложения; е) обеспечение устойчивости социально-экономического развития страны.
3. Социальное регулирование. Основные направления этой управленческой деятельности включают в себя: воспроизводство и качественное совершенствование человеческого капитала, социальную защиту населения; осуществление активной демографической политики; создание эффективной системы здравоохранения; приоритетное развитие образования и науки; воспроизводство и развитие культуры и др.
Отмечая важность и приоритетность социального регулирования, Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко подчеркивает: «Основная цель социальной политики государства – благосостояние народа, уровня и качества его жизни. Забота о людях разных поколений, реализация принципа социальной справедливости, внимание к человеку – это главное для органов власти»[5 - Мир и развитие: Послание Президента Респ. Беларусь А. Г. Лукашенко белорусскому народу и Национальному собранию 29 апреля 2015 г. // Информ. бюл. Администрации Президента Респ. Беларусь. 2015. № 5. С. 13.].
Осуществляемая современным государством социальная политика очень многогранна и многофункциональна. Тремя ее основными функциями являются: 1) воспроизводственная; 2) социальной защиты; 3) социального развития.
Воспроизводственная функция социальной политики государства воплощается в непрерывном возобновлении социально-экономических процессов и включает в себя: а) постоянное возобновление населения страны посредством изменения параметров рождаемости и смертности; б) воспроизводство рабочей силы на основе непрерывного возобновления социальных, профессиональных и социокультурных характеристик работающих групп населения; в) воспроизводство социальной структуры посредством пространственно-временных изменений состава, структуры, функций и видов деятельности социальных групп, общностей и слоев в процессе их жизнедеятельности.
В структуре государственного воздействия на социальную сферу общества важное направление составляет реализация защитной функции социальной политики. По мере выхода Беларуси из социально-экономического кризиса, порожденного развалом СССР, в социальной политике происходит постепенное перенесение акцентов с социальной защиты беднейших слоев населения, осуществлявшееся через систему социального вспомоществования, к обеспечению базовой социально-экономической безопасности подавляющей части населения. Важнейшим приоритетом этого направления социальной политики, осуществляемой белорусским государством, является максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности.
