скачать книгу бесплатно
Воздушное право
Людмила Петровна Кириченко
Оксана Владимировна Кириченко
Учебно-методическое пособие содержит курс лекций, а также комплекс методических рекомендаций по изучению дисциплины «Воздушное право», позволяющий изучить основные институты воздушного права, основы правового регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации, деятельность гражданской авиации, обеспечение безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, юридическую ответственность за правонарушения на воздушном транспорте. Включает тестовые задания, список литературы для самостоятельного изучения дисциплины. В Приложении в сжатой и структурированной форме изложены основы дисциплины «Воздушное право». Предназначено для студентов, курсантов, аспирантов, преподавателей вузов, а также всех, кто интересуется воздушным правом.
О.В. Кириченко
Воздушное право
© ООО «Юстицинформ», 2019
Список сокращений
АБ авиационная безопасность
АНВ акт незаконного вмешательства
АОН авиация общего назначения
АП авиационное происшествие
АТ авиационная техника
БАС беспилотная авиационная система
БПЛА беспилотный летательный аппарат
ВК РФ Воздушный кодекс Российской Федерации
ВС воздушное судно
ВПР высота принятия решения
ВТ воздушный транспорт
ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации
ГосПБП Государственная программа по безопасности полетов
ГСГА Государственная служба гражданской авиации
ДВТ Департамент воздушного транспорта
ЕК Евроконтроль
ЕК ГА Европейская конференция гражданской авиации
ЕС ОрВД Единая система организации воздушного движения
КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ЛЭ летная эксплуатация
МАК Межгосударственный авиационный комитет
МАО Международные авиационные организации
МВЛ местная воздушная линия
МВП международное воздушное право
МВС международное воздушное сообщение
МГА Министерство гражданской авиации
МРОТ минимальный размер оплаты труда
ООН Организация Объединённых наций
ОрВД организация воздушного движения
ПВП правила визуальных полетов
ППП правила полетов по приборам
РЛЭ руководство по летной эксплуатации
РУБП руководство по управлению безопасностью полетов
САБ служба авиационной безопасности
СЛГ сертификат летной годности
СПЗ специальные права заимствования
СУБП система управления безопасностью полетов
СЭ сертификат эксплуатанта
ТБ транспортная безопасность
ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации
ТО техническое обслуживание
УВД управление воздушным движением
УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации
УТБ Управление транспортной безопасности
ФАВТ Федеральное агентство воздушного транспорта
ФСНСТ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
ФАП Федеральные авиационные правила
ФП ИВП Федеральные правила использования воздушного пространства
IATA International Air Transport Association – Международная ассоциация воздушного транспорта
ICAO International Civil Aviation Organization – Международная организация гражданской авиации
NOTAM Notice To Airmen – информация об изменениях в правилах проведения и обеспечения полетов и аэронавигационной информации
PANS Procedures for Air Navigation Services – правила аэронавигационного обслуживания
SARPS Standards and Recommended Practices – Стандарты и Рекомендуемая практика
SUPPS Supplementary Procedures – дополнительные региональные правила
Введение
Развитие гражданской авиации в России, появление новых сфер ее применения вызвало необходимость создания адекватной системы воздушного права с детальной регламентации всех сторон ее деятельности.
Формирование нормативно-правовой базы требует соблюдения общего концептуального соотношения вновь вводимых правовых норм с уже действующим законодательством, с национальной и международной практикой его применения.
Знание особенностей правового регулирования использования воздушного пространства Российской Федерации, деятельности гражданской авиации, а также юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте позволяет специалистам гражданской авиации успешно решать профессиональные задачи и служит гарантией обеспечения законности и правопорядка в гражданской авиации.
Основой высокого уровня профессионализма, необходимого для осуществления авиационной деятельности в современных условиях, является качественная подготовка специалистов, учитывающая быстроизменяющиеся тенденции развития гражданской авиации. Важно отметить, что преподавание правовых дисциплин является составной частью подготовки специалиста в любой сфере деятельности, в т. ч. и в области гражданской авиации.
Целью изучения дисциплины «Воздушное право» является формирование у обучающихся знаний и современного представления о развитии воздушного права, его основных правовых институтов. У обучающихся необходимо и важно сформировать правомерное поведение, направленное на соблюдение действующего воздушного законодательства, обучить авиационный персонал грамотному применению норм воздушного права, а также правильному толкованию действующего законодательства в данной сфере.
Тема 1
Основы правового обеспечения государственного регулирования деятельности в области гражданской авиации
Одним из основных способов управления воздушным транспортом является правовое регулирование. Установление правовых норм определяется необходимостью упорядочить данную сферу человеческой деятельности, сделать ее максимально безопасной. Первоочередной задачей государства является определение правового режима воздушного пространства, своего суверенитета над ним, обеспечение безопасности полетов ВС, максимальной надежности авиационной техники, аэродромов, установление требований к лицам авиационного персонала, а с появлением новых сфер применения авиации – урегулирование коммерческой деятельности в области гражданской авиации.
1.1. Предмет и система воздушного права
Воздушное право – совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования воздушного пространства в целях авиации и эксплуатации воздушного транспорта. Воздушное право не является самостоятельной отраслью права, а представляет собой отрасль права, сочетающую в себе нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения: нормы конституционного права (суверенитет над воздушным пространством), нормы гражданского права (перевозки пассажиров, грузов), нормы административного права (порядок регистрации воздушных судов, аэродромов) и т. д.
Основанием объединения этих правовых норм в рамках воздушного права является специфика работы гражданской авиации, однако область применения авиации столь широка, что охватить все виды возможных правоотношений только с помощью норм воздушного права не представляется возможным. Поэтому воздушное право России тесным образом взаимодействует с другими отраслями единой системы права.
Предмет воздушного права составляют общественные отношения, возникающие при использовании воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации. При этом к воздушному праву относятся лишь те общественные отношения, которые непосредственно связаны с деятельностью гражданской авиации.
В частности, воздушным правом регулируются отношения, связанные с выполнением полетов в воздушном пространстве, требования к экипажам и воздушным судам гражданской авиации, к аэродромам и аэропортам и т. д. Не относятся к воздушному праву отношения, возникающие в связи с полетами космических объектов через атмосферу при взлетах и посадках.
Как и любая отрасль права, воздушное право обладает своим методом правового регулирования, т. е. приемами и способами, с помощью которых регулируются отношения, составляющие его предмет. Так как в процесс правового регулирования отношений на воздушном транспорте вовлечены нормы других отраслей права, то и методы регулирования этих отношений заимствуются у других отраслей российского права.
Под системой той или иной отрасли права понимается совокупность отдельных институтов, составляющих содержание данной отрасли. Правовой институт – это законодательно обособленная совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы взаимосвязанных правоотношений.
Воздушное право представляет собой стройную систему правовых институтов, органически связанных друг с другом. Законодательной основой формирования системы воздушного права его основных институтов является Воздушный кодекс (ВК) РФ, в котором система воздушного права представлена следующим образом:
Глава I. Общие положения, определяющие исходные принципы, предмет и сферу применения воздушного законодательства.
Глава II. Государственное регулирование использования воздушного пространства.
Глава III. Государственное регулирование деятельности в области авиации.
Глава IV. Государственный контроль за деятельностью в области авиации.
Глава V. Воздушные суда.
Глава VI. Аэродромы, аэропорты и объекты единой системы организации воздушного движения.
Глава VII. Авиационный персонал.
Глава VIII. Экипаж воздушного судна.
Глава IX. Авиационные предприятия.
Глава X. Полеты воздушных судов.
Глава XI. Международные полеты воздушных судов.
Глава XII. Авиационная безопасность.
Глава XIII. Поиск и спасание.
Глава XIV. Расследование авиационного происшествия или инцидента.
Глава XV. Воздушные перевозки.
Глава XVI. Авиационные работы.
Глава XVII. Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя.
Современное российское право весьма сложно по своему содержанию, его система многофункциональна и неоднородна. Формирование науки воздушного права тесным образом связано с историей развития гражданской авиации, и оно подчиняет своему правовому воздействию широкий круг вопросов: функции и полномочия органов государственной власти в области авиации, порядок и условия допуска к использованию воздушного пространства авиационной техники, обеспечение безопасности полетов, деятельность аэродромов и аэропортов, коммерческих авиапредприятий, классификацию воздушных судов, их летную годность и т. д.
1.2. Источники воздушного права
Под источниками права понимаются способы закрепления и выражения правовых норм. Источники права – это внешние формы выражения юридических норм.
Различаются следующие основные источники (формы) права: нормативно-правовой акт, нормативный договор, судебная практика, правовой обычай.
Нормативно-правовой акт
