Конституционное право. Ответы на экзаменационные билеты

скачать книгу бесплатно


2) пассивные («никто не обязан свидетельствовать против себя самого») и активные («каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»).

9. История конституционного права

Конституционное право – сравнительно молодая наука и достаточно молодая отрасль.

Нормы, регулирующие основы государственного строя, существовали во всех государствах, даже самых древних. Однако в то время не существовало конституционного права в современном его понимании в связи с тем, что отсутствовало понятие о неотчуждаемости и естественной природе прав человека.

Первые конституции как законодательные акты появились в эпоху буржуазных революций в Европе, когда нарождающийся класс буржуазии стремился закрепить свои права на государственном уровне. Эти события происходили на фоне упадка абсолютизма.

Самая первая конституция (неписаная) появилась в Англии и явилась началом британского парламентаризма. Английский парламент обязан своим существованием буржуазной революции. Из Англии этот законодательный орган впоследствии перекочевал в другие страны.

В первых конституциях закреплялись ставшие сейчас традиционными основные права и свободы граждан, такие как право на жизнь, право частной собственности, свобода вероисповедания, свобода совести, а также основы государственного строя и т. д.

Часто конституции как государственные акты появлялись вслед за декларациями независимости. Так, Конституция США появилась вслед за образованием независимого от Великобритании государства.

Первые конституции возникли под влиянием буржуазной философской мысли эпохи Просвещения, таких мыслителей, как Руссо, Вольтер, Монтескье и др. Идеи «разделения властей» и «сдержек и противовесов» оказали на процесс возникновения конституций самое непосредственное влияние.

В России конституционное развитие началось с Манифеста 17 октября 1905 г., содержащею лишь голословные утверждения относительно прав и свобод, тем не менее наметилась тенденция преобразования абсолютной монархии в конституционную. Однако этот процесс был прерван революцией 1917 г., повлекшей кардинальное изменение формы государства. Во главе государства встали Советы. Основными чертами Советов было то, что они совмещали в себе законодательную и исполнительную ветви власти.

Первой социалистической конституцией была Конституция 1918 г., закрепившая новый государственный строй. Конституция РФ 1918 г. стала основой диктатуры пролетариата. Хотя формально страна Советов была демократическим государством, на самом деле вся полнота власти принадлежала коммунистической партии, партийной номенклатуре.

Последующие конституции советской эпохи отличались декларативностью, правами, предоставленными этими актами, невозможно было воспользоваться. Самая знаменитая – сталинская Конституция 1936 г., гарантирующая равенство граждан и провозглашающая права и свободы на фоне тотального террора.

Конституция 1977 г. также не внесла ничего принципиально нового в правоположение граждан и государственное устройство.

Наиболее масштабные изменения в государственной системе начали происходить лишь в конце 1980 – начале 90-х гг. и пиком этих преобразований стало принятие Конституции РФ.

В начале 1990-х гг. стало очевидным, что действующий Основной Закон не соответствует сложившимся социальным и политическим отношениям в обществе. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», которая заложила основу для признания РСФСР суверенным государством.

Была создана Конституционная комиссия, которая разработала проект Конституции, однако несколько раз выносимый на обсуждение на Съезде народных депутатов, он неизменно отправлялся на доработку.

В 1993 г. было созвано Конституционное совещание, на рассмотрение которому было предложено несколько проектов.

12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята всенародным голосованием.

10. Принцип разделения властей

Принцип разделения властей является в настоящее время едва ли не основным конституционным принципом. Этот принцип является общепризнанным и принимается за модель системы государственных органов практически во всех демократических государствах.

Свое начало он берет из теории разделения властей французского философа Шарля Монтескье. Согласно этой теории для правильного управления государством необходимо создать условия, при которых власть не принадлежала бы одному лицу или органу, а разделялась бы между ними таким образом, чтобы ни один из них не мог узурпировать ее. Иначе невозможно обеспечение свободы граждан. Носителями государственной власти являются государственные органы, наделенные в соответствии с законом соответствующими полномочиями.

Власть – это способность воздействовать на других помимо их воли, используя принуждение. Власть – общественное явление. Государство является формой организации политической власти, поэтому категория власти имеет такое большое значение.

В соответствии с этой теорией власть бывает трех видов:

1) законодательная (в функции которой входит принятие законов, например Государственная Дума РФ);

2) исполнительная (в полномочия которой входит осуществление управленческих функций, например Правительство РФ);

3) судебная (в полномочия которой входит применение закона, например Верховный Суд РФ).

Принцип разделения властей провозглашает верховенство законодательной власти и подзаконность судебной и исполнительной властей.

Со времени появления этой теории она была значительно дополнена. Так, например, в настоящее время в юридической науке принято выделять ряд государственных органов, которые сложно отнести к какой-либо ветви власти.

Деление органов на исполнительные, законодательные и судебные не абсолютно. Например, Президент РФ занимает особое место в системе государственной власти и не может быть отнесен к какой-либо ветви власти. В российской системе государственных органов он выполняет как бы роль арбитра между другими органами. Президент РФ является главой государства, осуществляет управленческие полномочия и в то же время издает нормативные указы. Государственная Дума РФ является законодательным органом и в то же время назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ. Верховный Суд РФ является судебным органом, однако вправе издавать руководящие разъяснения, обязательные для нижестоящих судов, что нисколько не умаляет его значения как судебного органа.

Особое место в системе государственной власти занимает прокуратура. В Конституции РФ она рассматривается в главе, посвященной судебной власти, однако к судебной власти она не относится, поскольку не вправе осуществлять отправление правосудия, а образует особую ветвь власти.

Органы различных ветвей власти осуществляют различные функции, самостоятельны и независимы друг от друга. В то же время органы, осуществляющие различные функции, способны оказывать влияние друг на друга, сотрудничать в достижении общегосударственных целей. Таким образом обеспечивается определенное равновесие между ними.

Разделение властей является одной из основ конституционного строя.

Главы Конституции РФ подчеркивают важность разделения властей. Органы государства, относящиеся к различным ветвям власти, распределены по различным главам, например глава 7 Конституции РФ называется «Судебная власть».

Принцип разделения властей выражается в структуре государственных органов и в разграничении полномочий и предметов ведения различных органов.

Принцип разделения властей является предпосылкой правового государства и верховенства права.

11. Принцип народовластия

Принцип народовластия является выражением демократизма РФ.

Статья 1 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

В преамбуле Конституции, написанной от имени народа РФ, говорится о незыблемости демократической основы России.

Прежние конституции России провозглашали принцип народовластия, однако не было создано механизма осуществления народовластия, а вся власть принадлежала партийно-государственной номенклатуре.

В демократическом государстве единственным источником власти является народ. Конституция РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы проводятся в соответствии с законодательством РФ. К законодательству, регулирующему эти вопросы, относятся такие законы, как «О референдуме», «О выборах Президента РФ» и др. Выборные органы реализуют власть, делегированную им народом. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В первом случае это связано с невозможностью определения подлинной воли недееспособного лица, во втором случае подобное ограничение служит как бы дополнительным наказанием. Народовластие осуществляется как в сфере государственного управления, так и в сфере местного самоуправления. Народовластие обеспечивается совокупностью политических прав.

Никто не может присваивать себе власть в РФ. Захват власти и присвоение властных полномочий преследуются по закону.

Наличие в государственной системе аппарата управления, действующего на постоянной основе, не противоречит принципу народовластия.

Граждане РФ вправе участвовать в отправлении правосудия. Такое участие возможно в различных формах. Во-первых, при равном доступе к государственной службе гражданин может замещать должность судьи. Во-вторых, гражданин при определенных обстоятельствах может отправлять правосудие в составе коллегии присяжных заседателей. При всех аргументах против этого института следует отметить, что более демократичного способа отправления правосудия история не знает. Суд присяжных давно прочно вошел в судебную практику цивилизованных государств.

В РФ гарантируется равный доступ к государственной службе. Закон «О государственной службе» конкретизирует положения Конституции РФ по этому вопросу.

Выражением народовластия является и то, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Такие обращения подлежат рассмотрению соответствующим органом в определенный срок.

Итак, принцип народовластия выражается в следующих правах:

1) право участвовать в управлении делами государства;

2) право избирать и быть избранными;

3) право участвовать в референдуме;

4) равный доступ к государственной службе;

5) право участвовать в отправлении правосудия;

6) право обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные органы.

12. Содержание и правовое закрепление российского федерализма

Российская Федерация является федеративным государством. РФ состоит из равноправных субъектов Федерации.

Федерация является формой организации национальных отношений. Федерализм в России как многонациональном государстве обеспечивает сочетание самоопределения этносов и их равноправия с суверенитетом российского народа в целом. Федерализм РФ выражается в создании разнообразных форм национальной государственности народов РФ.

Конституция Российской Федерации значительно расширила перечень субъектов РФ. До принятия Конституции РФ у краев, областей и городов федерального значения не было статуса субъектов РФ, субъектами признавались только национальные образования.

В Российской Федерации существуют следующие формы национальной государственности:

1) республика (Республика Адыгея, Республика Северная Осетия, Кабардино-Балкарская Республика и др.);

2) автономная область (Еврейская автономная область);

3) автономный округ (Коми-Пермяцкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ и др.).

В качестве субъектов РФ выделяют также область, край, города федерального значения. В отличие от субъектов РФ, образованных по национально-территориальному принципу (республика и др.), они образованы в первую очередь по территориальному принципу.

Принцип федерализма способствует демократизации государственного механизма.

Всего в РФ 89 субъектов, добровольно объединенных в одно государство. Это объединение закреплено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., а также Конституцией РФ 1993 г.

Федерализм предполагает:

1) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти;

2) государственную целостность;

3) единство системы государственной власти;

4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

5) равноправие и самоопределение народов.

Субъекты равноправны во взаимоотношениях не только с федеральными органами государственной власти, но и между собой.

Право на самоопределение народов не должно нарушать государственную целостность Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов РФ и федеральные органы государственной власти образуют единую систему.

Органы государственной власти субъектов РФ имеют собственную компетенцию, закрепленную в Конституции РФ, и самостоятельны в пределах этой компетенции. Конституция РФ называет вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ и указывает, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Для реализации стоящих перед ними задач субъекты РФ обладают финансовыми средствами, наделены собственностью. Они имеют собственный бюджет, который пополняется за счет налоговых отчислений, доходов от собственности субъекта и т. д., кроме того, при необходимости субъект РФ получает трансферты (дотации) из федерального центра.

В РФ гарантируется равноправие и самоопределение народов. Кроме того, РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Конституция РФ допускает изменение наименования субъекта. В связи с изменением наименований Ингушской Республики и Республики Северная Осетия соответственно на Республику Ингушетия и Республику Северная Осетия – Алания в ст. 65 Конституции РФ вносились изменения Указом Президента РФ.

13. Принцип приоритета прав и свобод человека

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Законодательство РФ и в первую очередь Конституция РФ защищают права и свободы человека и гражданина. Эти права, кроме того, являются непосредственно действующими.

Субъективное право – это действительная возможность личности поступать по собственному усмотрению, осуществлять самостоятельно выбор юридически значимого поведения. Диспозитивность конституционных норм выражается в предоставлении человеку права самому решать, как использовать свои права или вовсе их не использовать.

Субъективное право имеет следующие признаки:

1) оно предусмотрено нормой права;

2) оно гарантировано государством;

3) оно является мерой возможного поведения лица.

Государство характеризует ряд прав и свобод как неотчуждаемые, естественные и присущие с рождения.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, т. е. силой государственного принуждения.