Регламентация деятельности организации: современные технологии

скачать книгу бесплатно


При взаимодействиях юридических субъектов с органами власти обычно выделяют три категории правоотношений: административно-правовые, гражданско-правовые и публично-правовые. Предоставление государственных услуг осуществляется в рамках публичных и гражданских правовых отношений. Поэтому административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются исходя из требований к их качеству и доступности. Данные требования устанавливаются стандартами на предоставление государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с законодательством России. До утверждения данных стандартов вышеуказанные регламенты разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных законодательством России. Здесь необходимо отметить, что свойство доступности объекта (услуг) относится к свойству безопасности объекта, так как отсутствие или низкая доступность объекта фактически представляет собой неработоспособность его для многих субъектов, обратившихся за услугой. Непредоставление услуги в определенное установленное в правовом акте время может привести к юридическим последствиям, в том числе ущербу, который придется возмещать федеральному органу исполнительной власти (далее по тексту – ФОИВ). Таким образом, показатель доступности должен находиться среди обязательных показателей административного регламента, а не рекомендуемых требований стандарта. Среди требований административного регламента нет требований, характеризующих безопасность (антикоррупционность) и гарантированность по возмещению возможного ущерба, нанесенного действиями ФОИВ, но зато есть ничем не подтвержденные декларации о качестве в стандартах государственных услуг. В стандарте обязательно должны быть определены показатели, с помощью которых можно определять соответствие качества услуги установленным в стандарте требованиям.

1.5. Показатели деятельности. Соотношение понятий «управление», «руководство», «менеджмент»

В параграфе рассмотрены: требования к показателям деятельности; категорийная классификация регламентов; понятия «управление», «руководство и организация», «администрирование и менеджмент».

Требования к показателям деятельности

Регламент должен устанавливать требования не только к прямому исполнению государственных функций, его результатам, но и процессам отчетности, наказания за нарушения требований и возмещения ущерба, причиненного вследствие несоблюдения требований регламента. В частности, регламент должен содержать следующие требования в виде:

1) показателей административных продуктов (результатов, процессов и сред, например безопасности), а также последовательности, вариантов и сроков исполнения процессов при выполнении действий, принятии решений и регулировании благ;

2) нормативов используемых ресурсов, в том числе учитывающих возмещение ущерба, причиненного вследствие несоблюдения требований регламента;

3) отчетности, проверок и ответственности, в том числе к процессам наказания за нарушение требований регламента.

Категорийная классификация регламентов

Классифицирование регламентации как любое классифицирование представляет собой сложную и субъективную деятельность, поэтому существует большое количество классификаций. В связи с этим при классификации регламентов будем также классифицировать и регламентацию, и элементы системы, в которую входят регламентирующие свойства, так как любые виды деятельности обладают свойством регламентации. Вначале выделим класс регламентов, регламентирующих отношения (взаимодействия) субъектов с окружающей природой, правоотношения между субъектами права и юридические взаимодействия между юридическими субъектами.

Регламенты можно классифицировать с помощью категорийной классификации по сочетанию трех ортогональных оснований.

Первое основание классификации определяется видом юридической деятельности: юридически значимая, собственно юридическая и юрисдикционная.

Второе основание классификации определяется направлением отношений (взаимодействий): внутренний регламент, регламентирующий организацию деятельности; внешний (основной) регламент, регламентирующий основную деятельность, т. е. взаимодействия с субъектами; регламент, регламентирующий отношения (взаимодействия) с внешней (внутренней) средой.

Третье основание классификации определяется направлением регламентации: правоприменительные, правореализационные и правофиксирующие регламенты.

Управление, руководство и организация, администрирование и менеджмент

В понятие «управление» входит управление оборудованием и людьми, а также организациями и различными системами. При этом элементы, которыми управляют, считаются объектами управления. При руководстве элементы, подвергающиеся управлению, рассматриваются в качестве субъектов, так как они являются людьми. Как правило, в организациях объектами управления являются социальные группы, т. е. субъекты-исполнители, которые могут обладать самоуправлением (наличие связки «управляющий орган – объект управления»). Кроме того, обычно выделяют организацию деятельности. Организация как деятельность подразумевает метадеятельность, т. е. управление деятельностью. В свою очередь, организационные процессы можно разделить на процессы управления, самоуправления и направления (управление управлением).

Менеджмент включает в себя управление, руководство и организацию и подразумевает обязательный учет мотивов труда исполнителей (мотивацию), наличие у них информации (информирование) и инструктирование. При этом менеджмент относится только к среде управляемого объекта. Таким образом, можно выделить пространство менеджмента (управления), где возможно управление.

Администрирование же, на наш взгляд, является видом взаимодействия вне внутренней среды управляемого объекта, при котором администратор сравнивает текущее состояние объекта взаимодействия с регламентом и текущим заданием и осуществляет воздействие на объект взаимодействия только в случае его отклонения от требований регламента. Если же происходит отклонение значений состояния объекта взаимодействия от текущего задания, то тогда осуществляется воздействие на объект администрирования. Таким образом, можно выделить пространство администрирования, где возможно административное воздействие; например, к сфере деятельности таможенных органов относится таможенное дело, в рамках которого осуществляется таможенное администрирование, а зона таможенного контроля уже представляет пространство управления, где таможенные органы обладают правом управленческого воздействия.

Таким образом, можно выделить внешнее администрирование в рамках регламента внешнего взаимодействия (выходного – входного), внутренний менеджмент в рамках внутреннего регламента управления, организации и руководства и собственно продуцирование в рамках технологического регламента.

1.6. Классификации регламентов

В параграфе рассмотрены классификация регламентов; особенности классификации регламентов при предоставлении государственных услуг; виды документации, используемой при составлении регламентов.

Практические классификации регламентов

В законодательстве РФ фактически используется три типа регламентов: административный, технический и иные. В федеральных органах исполнительной власти существует три вида регламентов: типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, регламент ФОИВ и должностной регламент гражданских государственных служащих. Кроме того, выделяют административный регламент ФОИВ, в который входят регламент ФОИВ, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих ФОИВ.

По сущности данные регламенты представляют собой правила, в том числе и общие, для типового регламента организации деятельности ФОИВ и их должностных лиц по реализации полномочий и взаимодействию этих органов и содержат последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Особенности классификации регламентов предоставления государственных услуг

Регламент ФОИВ разрабатывается в соответствии с федеральными законами, актами Президента и Правительства Российской Федерации, Положением о соответствующем федеральном органе исполнительной власти и на основе Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Типового регламента внутренней организации ФОИВ.

Наряду с положениями, предусмотренными Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и данным Типовым регламентом, ФОИВ может включать в свой регламент иные положения по вопросам, не урегулированным указанными типовыми регламентами.

Таким образом, существует два типовых регламента, на основании которых разрабатываются конкретные регламенты ФОИВ, а конкретные административные регламенты исполнения государственных функций ФОИВ разрабатываются на основании Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

Необходимо отметить, что Федеральная антимонопольная служба РФ (ФАС РФ) утвердила на основе Федерального закона РФ «О государственной гражданской службе РФ» типовую форму должностного регламента государственного гражданского служащего ФАС РФ.

Таким образом, можно сказать, что свойствами административных регламентов обладают Типовой регламент взаимодействия ФОИВ, частично регламент ФОИВ, конкретные регламенты исполнения государственных функций ФОИВ и предоставления государственных услуг вне зависимости от того, кто их оказывает.