скачать книгу бесплатно
Чечня от системного кризиса к устойчивому развитию
Ибрагим Ирагиевич Идилов
Монография представляет собой сборник научных статей, написанных автором в последнее десятилетие, которые посвящены решению проблем возрождения Чеченской Республики.
Ибрагим Идилов
Чечня от системного кризиса к устойчивому развитию
Предисловие
Я благодарен судьбе за то, что мне, прошедшему через все муки ада двух чеченских военных кампаний, она сохранила жизнь.
Вследствие этого стало возможным написание этой монографии.
Я благодарен судьбе за то, что в 1991 г. она вернула меня домой из Москвы в Грозный и дала возможность пройти через все страшные испытания, которые довелось испытать моему маленькому многострадальному свободолюбивому народу.
Без этого было бы невозможно осмыслить всю глубину страданий, через которые пришлось пройти чеченскому народу на рубеже столетий.
Я благодарен судьбе за то, что все эти страшные годы она сохраняла жизнь моему учителю, наставнику, отцу Яраги Эдилову (Идилову), человеку героической судьбы, прошедшему через муки и страдания четырех войн, Гражданской войны 1917–1920 гг., защищавшему Брестскую крепость и Сталинград, униженному и оскорбленному депортацией 1944 г., пережившему две чеченские военные кампании и не утратившему веру в торжество справедливости, горячую преданность и любовь к своему народу. Я благодарен судьбе за то, что в огненном 2000 г. она свела меня с первым Президентом Чеченской Республики Ахматхаджи Кадыровым, под руководством которого моему народу было суждено возродиться из пепла, как птице феникс.
Я благодарен судьбе за то, что принадлежу к малому, стойкому и мужественному народу под названием “нохчи”, которому судьба в начале XXI века уготовила роль по сохранению целостности и спасению России. Все последующие годы россиянам предстоит осмысливать этот феномен. Монографию, в которую вошли основные мои научные статьи последнего десятилетия, направленные на возрождение Чеченской Республики, посвящаю светлой памяти своего отца Яраги Эдилова (Идилова), ушедшего из жизни весной 2004 г.
Экономическая пропасть чеченского общества в начале XXI века
Чеченская Республика в конце ХХ – начале ХХI века переживала глубокий социально-экономический кризис, который явился следствием десятилетнего гражданского противостояния внутри чеченского общества и военных действий со стороны Российской Федерации.
Кризис носил системный характер, так как охватывал социальные основы, экономику, финансы, управление, идеологию чеченского общества.
Особенность кризиса состояла в том, что Чеченская Республика увлекалась в экономическую пропасть с нарастающими разрушительными процессами.
В результате двух войн практически полностью была уничтожена промышленность республики. Была выведена из строя почти половина от общего объема всех пахотных земель, в том числе по площадям риса, многолетним насаждениям (плодовые и виноградники).
Если в 1994 г. (т. е. до начала первых военных действий) в Чеченской Республике насчитывалось около 15 млн кв. м жилья, в том числе в г. Грозном – около 6 млн кв. м, то в результате боевых действий лишь в г. Грозном подверглось полному разрушению около 90 % жилья от его общего фонда.
В сельской местности подверглось разрушению свыше 100 тыс. домов.
По оценочным данным отдельных экспертов, стоимость разрушений только в г. Грозном составляла свыше 70 млрд долларов США.
В короткий срок было разрушено то, что воздвигалось десятилетиями упорного труда грозненских тружеников. Большинству горожан казалось, что г. Грозного в былом величии уже никогда не вернуть.
Второй комплекс разрушительных процессов затрагивал финансовую систему республики. Речь, по сути, шла о полном отсутствии средств у республики для восстановления собственного экономического потенциала.
Чеченская Республика не рассчитывала на широкие финансовые вливания в ее экономику со стороны Правительства РФ. При складывающихся на период завершения активной фазы боевых действий темпах финансирования восстановительных работ со стороны федерального Центра лишь г. Грозный должен был возрождаться в течение 50 лет. Отдельные политики как панацею спасения республики выдвигали идею привлечения финансовых ресурсов от представителей чеченской диаспоры России. Однако следует заметить, что эта “дойная корова” потеряла свою продуктивность на начало восстановительного периода в Чечне. Виной этому были средства массовой информации Российской Федерации, сформировавшие образ чеченского народа как бандитского.
Большинство так называемых чеченских бизнесменов, проживавших в других субъектах РФ, влачили жалкое существование. Все, чем они занимались, являлось лишь пародией на бизнес.
Чечне не приходилось рассчитывать и на приток чеченских капиталов, вывезенных из республики на Запад. Туда, как правило, уезжали в поисках лучшей жизни, вместе со своими капиталами (в том числе интеллектуальными) передовые умы. Большинство выехавших в страны Западной Европы чеченских соотечественников прошли период социальной адаптации и согласно экспертным оценкам не имеют намерений возврата в ближайшей перспективе на историческую родину.
Разрушительные процессы затрагивали также и сферу управления. Гигантское разрастание государственного экономического аппарата являлось следствием непродуманной политики подбора и расстановки кадров. Не было изжито, а скорее нарастало в сознании чиновников разного уровня стремление назначать на руководящие должности кадры не по принципу компетентности и пользы для общества, а по принципу личной преданности и родственных связей.
Наиболее глубоко системный кризис затрагивал сферу идеологии чеченского народа.
В качестве идеологических основ развития любого общества выступает система политических, социальных, экономических, философских взглядов, лежащих в основе сознания конкретных людей.
Актуальным являлось рассмотрение задачи того, как традиционная идеология чеченского общества соотносилась с идеологией послевоенного периода и какие изменения происходили в ней в процессе восстановления экономики и социальной сферы республики.
Речь также шла о том, как сделать традиционную идеологию чеченского общества орудием позитивных преобразований в экономике, каково было соотношение таких ценностей, как:
– взаимопомощь;
– взаимная ответственность;
– справедливость;
– солидарность;
– отношение к экологии.
Проблемы в образовательном процессе Чеченской Республики
Переход России в начале 90-х гг. ХХ века к капиталистическому способу воспроизводства привел к коренным изменениям не только в экономике, но и в социальной сфере. Как часть социально-экономической системы, не остались в стороне от реформ учреждения сферы образования.
Образовательные учреждения Чеченской Республики в течение около 10 лет оказались изолированными от общероссийских процессов рыночных реформ. Виной этому послужили события 1991 г., связанные с государственным переворотом, а также две военные кампании, имевшие место на территории Чеченской Республики в период с 1994 по 1995 г. и с 1999 по 2000 г.
Следует отметить, что с 1991 по 1994 г., а также с 1996 по 1999 г. работники сферы образования Чеченской Республики не получали заработную плату. За указанный период из бюджета Российской Федерации трансферты на финансирование учреждений образования Чечни не поступали. Несмотря на это, система образования Чеченской Республики сохранила свою целостность. Это стало возможным благодаря трудовому энтузиазму и самоотверженности работников сферы образования.
Можно констатировать, что учителя школ и преподаватели вузов Чеченской Республики совершили за отмеченный период гражданский подвиг не только перед собственным народом, но и перед всеми народами Российской Федерации. Сохранение целостности системы образования на территории Чеченской Республики явилось, по сути, одним из основных факторов сохранения целостности самой России. Высшее образование Чеченской Республики должно было стать “двигателем” социально-экономических реформ. От квалифицированного решения проблем высшей школы, использования ее научно-технического потенциала как инструмента антикризисного управления, обеспечения инвестиционного и инновационного развития экономики должно было зависеть развитие республики как в ближайшем, так и в отдаленном будущем.
Перед высшей школой стояла проблема подготовки элитных специалистов. Решить такую задачу можно было только путем радикального повышения качества образовательного процесса на основе использования инновационных образовательных технологий, доминирования информационных технологий и телекоммуникаций, создания системы совместного научного творчества ученых со студентами, аспирантами, докторантами. Результатом этих мер явилось бы решение конкретных задач развития республики, повышения ее социально-экономического, научно-технического и культурного потенциала.
В целях решения указанных задач потребовалось провести анализ основных направлений развития системы высшего профессионального образования, соизмеряя их с проблемами социально-экономического развития Чеченской Республики и историческими тенденциями прогресса образования, науки и культуры.
Университет являлся учреждением, где сосредоточивалось “высшее сословие людей, занимающихся наукой”. Именно университет был призван обеспечить социально-экономическое развитие общества. Этот тезис позволял ясно определять приоритеты государственного финансирования, которое позволило бы обеспечить выход Чеченской Республики из кризиса.
Состояние Чеченского государственного университета характеризовалось точкой потери устойчивости, в которой сложились два однонаправленных вектора кризиса: кадровый и экономический.
Причинами такого явления были не только прошедшие две военные кампании, но и “порочные подходы подбора и расстановки кадров”, которые обострились в поствоенный период. Низкий уровень заработной платы и отсутствие жилья у преподавателей и сотрудников порождали низкие сбережения. Низкие сбережения препятствовали накоплению частного капитала, необходимого для интеллектуального развития. Отсутствие частного капитала приводило к отсутствию мотивации к производительному труду и снижению заинтересованности в повышении квалификации. Низкий уровень качества подготовки кадров приводил к низким доходам у выпускников вузов и как следствие – неудовлетворенности жизнью. Низкий уровень доходов вновь порождал низкие сбережения и так далее, по логически замкнутому кругу.
Все это происходило на фоне высокого уровня коррупции, который приобрел черты национального бедствия. Ректорат, по сути, превратился не в координатора по вопросам определения стратегии научно-технического развития республики, а в “коммерческий магазин” по распределению должностей.
Переход страны к рыночной экономике предъявил повышенный спрос на экономические и юридические специальности. Вчерашние математики, физики, филологи стали проявлять поразительную гибкость при замещении руководящих должностей экономических факультетов. Ранее они всегда “успешно” выступали в роли координаторов на вступительных экзаменах. Сложилась парадоксальная ситуация, при которой отдельные кандидаты наук затруднялись порой сформулировать названия тем своих защищенных кандидатских диссертаций.
Итогом такой практики являлось то, что качество подготовки экономических кадров в Чеченском государственном университете находилоь на уровне профессионально-технического училища советского периода.
Все это мешало разработке и адаптации новых, перспективных технологий социально-экономического и научно-технического развития Чеченской Республики и только “пикировало” экономическое развитие республики по спирали “порочного круга нищеты”.
Как известно, в 30-е гг. ХХ века советское государство приняло ряд протекционистских мер, направленных на развитие высшего инженерного и естественно-научного образования, обеспечив высокие для того периода стипендии, а также высокие (в сравнении с рабочими) должностные оклады инженерно-технических работников. Результаты не заставили себя долго ждать. Страна в короткие сроки получила лучшие в мире танки и самолеты и смогла выйти победителем во Второй мировой войне.
Ныне современный мир предъявляет спрос на другие виды продукции, такие как информационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии и т. д. Все это свидетельствует о том, что развитие производства на основе инвестиций в человеческий капитал не утратило своей актуальности.
Мы должны признать, что экономика и социальная сфера Чеченской Республики не нуждаются в таком количестве экономических и юридических кадров, тем более такого низкого качества.
В сложившейся ситуации требуется принятие незамедлительных мер, направленных на создание технического университета (на базе существующего Грозненского государственного нефтяного института) с наделением его функциями главного координатора экономических реформ на территории Чеченской Республики.
По нашему мнению, указанный университет мог бы внести крупный вклад в развитие чеченской школы подготовки инженеров и чеченской научно-технической мысли и в целом в развитие мировой цивилизации.
В технических университетах открываются более широкие перспективы для развития лучших традиций мирового и отечественного инженерного образования.
Сохранившийся фундамент естественно-научных, социально-экономических и гуманитарных дисциплин, возможность творческого пополнения знаний, существующие навыки в научно-исследовательской работе и многое другое позволит выпускникам технического университета подняться на более высокую ступень профессионального развития. При этом выпускники сохранят способность к самообучению на протяжении всей жизни, а в случае необходимости без значительных усилий и потерь смогут переходить к другим видам деятельности. Обученные в техническом университете специалисты будут эффективно использоваться не только в образовательной деятельности, но и в организации инновационного и инвестиционного процессов, в целях преодоления кризисных ситуаций в экономике, в обеспечении устойчивых темпов роста на основе экономической, бюджетной, коммерческой, социальной и экологической эффективности научно-технической продукции.
Проблемы возрождения экономики и социальной сферы Чеченской Республики
Чеченская Республика на протяжении многих лет находилась в состоянии затяжного системного кризиса, который охватывал все сферы жизни и деятельности чеченского общества, а именно: социальные основы, экономику, финансы, идеологию.
Основными причинами, которые ввергли Чеченскую Республику в это состояние, явилось то, что в 90-х гг. ХХ века в России произошли грандиозные по своей масштабности изменения по переходу от социалистического способа воспроизводства к капиталистическому.
В указанный период, в 1991 г., на территории Чеченской Республики был осуществлен государственный переворот, который впоследствии привел народ Чеченской Республики к национальной катастрофе, сопровождавшейся значительными людскими потерями и практически полным разрушением экономического потенциала республики.
По нашему мнению, системный кризис, который затронул идеологию чеченского народа, оказался наиболее губительным, так как он обрел религиозную окраску. Это привело к тому, что Чеченская Республика превратилась в объект атаки со стороны международных террористов. Возникшее гражданское противостояние внутри чеченского общества с элементами религиозности обрело особый драматизм для судеб тысяч и тысяч мирных граждан Чечни.
В сложившейся ситуации ввод российских войск на территорию Чеченской Республики в 1999 г. стал вполне предсказуемым событием, так как начинавшаяся гражданская война на территории Чеченской Республики стала представлять угрозу для национальной безопасности и территориальной целостности России.
По сути, на южных рубежах страны решались вопросы сохранения России или судьба целого государства.
Не стоит забывать, что в 1999 г. золотовалютные запасы России составляли величину немногим более 12 млрд долларов. Это примерная сумма денежных инвестиций, направляемых на проведение в 2014 г. зимней Олимпиады в г. Сочи. Ныне золотовалютные запасы нашей страны около 800 млрд долларов.
Полагаем, что 1999–2007 гг. войдут в историю современной России как годы спасения российской государственности.
Назначение Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в 2000 г. на должность руководителя Чеченской Республики религиозного и общественного деятеля Ахмат-хаджи Кадырова явилось наиболее важным позитивным шагом, направленным на остановку разраставшейся гражданской войны и установление мира не только на территории Чеченской Республики, но и России в целом. В настоящее время Чеченская Республика уверенно выходит из состояния системного кризиса.
Российское правительство и руководство Чеченской Республики рассматривают вопрос возрождения духовных традиций чеченского народа в качестве одного из основных условий достижения прочного мира и стабильности в республике.
В контексте решения указанной задачи ведется обустройство расположенных на территории республики почитаемых мусульманскими паломниками святых мест, развернуто строительство и восстановление мечетей, медресе и зияртов.
Пристальное внимание к сохранению национальной самобытности и культурно-религиозных традиций на деле способствует ощутимому росту авторитета власти и проводимой ею в республике политики мирных преобразований. Проводимая федеральным Центром и руководством Чеченской Республики политика способствует динамичному возрождению этого субъекта Российской Федерации.
На сегодняшний день полностью восстановлены города Грозный, Аргун, Гудермес. Введен в строй столичный аэропорт (г. Грозный). Реализуется программа газификации населенных пунктов республики, включая труднодоступные горные районы. По заявлению главы Счетной палаты РФ С. Степашина, в 2006 г. Министерству регионального развития России, госзаказчикам и правительству Чеченской Республики удалось практически полностью освоить предусмотренные государственные капитальные вложения в объеме 9,3 млрд руб.. Строительно-восстановительные работы в республике велись на 420 объектах, из которых в строй были введены 246 из планировавшихся 253. На восстановление жилья и объектов социальной сферы было выделено 6,8 млрд руб., или 72,9 % от общего объема финансирования. Значительный прогресс наметился в вопросах обеспечения безопасности рядовых граждан. В кратчайшие сроки была полностью восстановлена и стала устойчиво функционировать судебная система Чеченской Республики, которая была призвана обеспечить конституционные свободы граждан. Успехи в решении указанных вопросов были достигнуты за счет эффективного функционирования Управления судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации по Чеченской Республике.
Ныне одна из основных проблем республики, связанная с похищением людей, практически решена. Так, в 2000–2002 гг. в правоохранительные органы республики поступало до 500–600 заявлений о пропаже людей в год, а в 2006 г. таких заявлений было лишь 23. По ним возбуждались уголовные дела, велось следствие.
В 2007 г. в федеральном бюджете России было запланировано выделение 12 млрд руб. на восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики. Кроме того, была разработана программа “Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–2011 годы”, согласно которой в указанный период планировалось выделение 114 млрд руб. на то, чтобы поднять уровень жизни в Чечне до среднего по стране. К 2011 г. будут построены 41 школа, 32 учреждения здравоохранения.
Таким образом, федеральным Центром и руководством Чеченской Республики велась планомерная и целенаправленная работа по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики.
Необходимо также отметить, что ныне активно развиваются экономические отношения между Чеченской Республикой и Китайской Народной Республикой.
Китайские бизнесмены проявляют устойчивый интерес к инвестиционным проектам Чеченской Республики. В частности, китайские бизнесмены собираются построить в республике кирпичный завод, завод по розливу минеральных вод, а также ряд объектов социального назначения.
Если бы обстановка в Чеченской Республике была действительно такой напряженной, как передают западные СМИ, иностранный капитал вряд ли пришел в Чечню. Никто не захотел бы рисковать своими инвестиционными ресурсами. Кроме того, иностранные инвестиции в экономику Чеченской Республики застрахованы российским Внешторгбанком (ВТБ), который возместит ущерб инвесторам в случае форс-мажорных обстоятельств.
Одновременно правительством Чеченской Республики ведется работа по установлению деловых контактов с Республикой Казахстан. Так, в апреле 2007 г. в г. Грозном находилась делегация представителей деловых кругов Казахстана с целью ознакомления с обстановкой на территории Чеченской Республики и изучения вопросов о возможности инвестиционных вложений в экономику республики.
Казахские предприниматели проявили интерес к инвестиционным проектам, связанным с нефтедобывающей отраслью, строительством, а также предоставлением услуг связи населению Чеченской Республики.
Активно развиваются экономические отношения Чеченской Республики с Южной Кореей и Германией. В июле 2007 г. в Чеченской Республике с деловым визитом находилась делегация представителей крупного бизнеса Германии, которые высказали намерения принять участие в реализации проекта по сборке современных подъемных кранов на подвижной платформе и производству строительных инструментов в г. Грозный на базе грозненского завода “Трансмаш” и бывшего Гудермесского биохимического завода. Данные проекты могут обеспечить дополнительно около 500 рабочих мест.
Представителями деловых кругов Южной Кореи проявлен интерес к размещению на территории Чеченской Республики производства электробытовых приборов.
Вместе с тем, по нашему мнению, достигнутые успехи могут принести более ощутимые результаты, если к процессу созидательной деятельности на территории Чеченской Республики подключатся представители бизнес-элиты других субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день чеченскими бизнесменами, проживающими за пределами Чеченской Республики, совершенно бескорыстно вложено в восстановление экономики и социальной сферы Чечни свыше 30 млрд руб..
Следует отметить, что в отличие от других субъектов России Чеченская Республика находится в уникальной ситуации. В мировой практике не было случаев, когда страна в целом переходила бы от социалистического способа воспроизводства к капиталистическому, а отдельный регион оставался бы при прежних экономических отношениях.
Речь идет о том, что основной формой собственности на территории Чеченской Республики продолжает оставаться государственная собственность, в то время как во всех остальных субъектах Российской Федерации 80 % национального богатства являются частной собственностью. В силу указанных причин предприятия и организации, расположенные на территории Чеченской Республики, не в состоянии без коренных рыночных реформ эффективно конкурировать с предприятиями и организациями, расположенными в других субъектах Российской Федерации. В образовавшемся вакууме переходного периода российская бизнес-элита могла бы занять свое достойное место и ускорить процесс возрождения экономики и социальной сферы Чеченской Республики.
Уверен, что в этом заинтересованы деловые и политические силы страны, которым дорог принцип мирного сосуществования.
Гражданам Чеченской Республики необходимо осознавать, что перед ними стоят масштабные задачи по созиданию в экономической деятельности. При этом нельзя забывать, что не следует наносить урон собственному культурному наследию, преемственности национальных традиций и обычаев.
Нельзя забывать, что ни одна экономическая система не способна достигнуть успеха, если не окажется в гармонии с культурным наследием и надеждами народов, живущих при указанной системе.
В современном мире большинство экономических проблем в первую очередь проистекают из-за факта ограниченности ресурсов. Вместе с тем эти проблемы могут происходить также из-за неэффективного механизма хозяйствования.
Государства и мировая экономика переживают периоды экономической стагнации, роста уровня инфляции, массовой безработицы, обесценивания реальной заработной платы в результате снижения курсов валют и т. д.
Указанные экономические проблемы приводят к снижению спроса населения и уровня жизни.
Резкое снижение уровня и качества жизни часто приводит к грубой деформации нравственных ценностей, а порой и к обесцениванию человеческой жизни. Поэтому долг каждого человека состоит в том, чтобы заботиться о близких и родных, о соседях и бедных, о слабых и больных. Экономическое превосходство одних людей над другими должно служить средством развития, а не причиной для дискриминации, несправедливости и притеснений.
Если в каком-либо обществе распространится правило наказания слабых и прощения знатных, то это приведет к его гибели.
Одним из направлений возрождения экономики Чеченской Республики должны стать долговременные инвестиции в развитие ее экономики.
В связи с этим представляется целесообразным налаживание долговременных экономических связей Чеченской Республики с другими субъектами Российской Федерации. В качестве начального этапа созидательной деятельности требуется также налаживание устойчивого функционирования банковской системы на всей территории Чеченской Республики.
Необходимо четко осознавать, что без налаженной собственной банковской системы невозможно претворять в жизнь крупные инвестиционные проекты, нельзя победить масштабную коррупцию, затронувшую многие сферы жизни и деятельности чеченского общества.
К вопросу о взаимодействии Чеченской Республики с федеральными органами власти и управления
В настоящее время республиканская экономическая политика, гармонизация взаимоотношений Центра и Чеченской Республики находятся в центре внимания российской и мировой общественности.
Одновременно с созданием семи федеральных округов и усилением вертикали государственной власти осуществляется процесс перераспределения многих прав и полномочий в пользу территориальных образований.
Это ведет к возрастанию роли регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны. При этом отмечаются качественные изменения статуса и функций региональных и муниципальных органов управления.
Мировой опыт показывает, что именно региональное управление экономикой наиболее полно и эффективно решает вопросы, имеющие значимость для населения данной территории.
К примеру, в США, Германии и Японии на долю местных бюджетов приходится до 60 % общих доходов и расходов государственного консолидированного бюджета, в то время как в России от 20 до 30 % общих бюджетных расходов. В Чеченской Республике этот показатель не превышает 10 %.
