Евгений Мазурин.

Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций



скачать книгу бесплатно

Рекомендовано

Экспертным советом УМО в системе ВО и СПО в качестве учебного пособия для укрупненной группы направлений бакалавриата и магистратуры «Образование и педагогические науки»


Рецензенты:

A. П. Конев, начальник ГКУ, Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности Новосибирской области»,

B. А. Королёв, директор учебно-методического центра ГОЧС по Новосибирской области

Введение

История последних десятилетий показывает, что опасность возникновения локальных войн, а также международного и внутреннего терроризма не снизилась. Бывшая Югославия, Афганистан и Ирак, Палестина и Израиль, а кто следующий – Иран, Южная Корея или Сирия?

Кроме ряда государств, создающих в последнее время опасность для жизни и здоровья населения, возникло много опасных движений и организаций. Это религиозная секта Аум Сенрике, совершившая газовую атаку в метрополитене Токио, международные ультрарадикальные экстремистские организации исламистов (Аль-Каида, Хамас, Исламское государство и др.), которые применяют химическое и бактериологическое оружие, совершают крупные террористические акты. В 2001 г. в США в результате рассылки по почте ядовитого порошка 17 человек были заражены (4 из них умерли), а результаты воздушной атаки террористов в США потрясли весь мир. На арене дестабилизации политической и экономической обстановки, кроме того, появилось агрессивное молодое поколение бывших эмигрантов (Франция, Австралия), «независимые» президенты Грузии и Украины, силы «претендентов» на власть в новых государствах Средней Азии. Все помнят терракты последних лет во Франции, Бельгии, США.

Россия ввиду крупной финансовой поддержки террористов арабскими странами и политики двойных стандартов европейских государств длительное время самостоятельно несет бремя войны с внутренним и международным терроризмом (операция ВКС РФ в Сирии). Нельзя забыть «Норд-Ост» в Москве, школу в Беслане, захват учреждений в Нальчике, борьбу с бандформированиями в Дагестане – эти далеко не все, кровавые преступления террористов, которые прошли боевую подготовку в Панкисском ущелье Грузии под руководством арабских эмиссаров.

Ежегодно на территории России происходит 230–250 природных катастроф и чрезвычайных ситуаций (35 % – наводнения, 19 % – ураганы, бури и смерчи, 14 % – сильные и особо длительные дожди, 8 % – землетрясения, 21 % – оползни, обвалы, сели и сильные снегопады). Только в дорожно-транспортные происшествия ежегодно попадает 300 тыс. человек, из которых погибает около 30 тысяч.

В настоящее время на территории России эксплуатируются свыше 1000 радиационных и более 2000 крупных химических производств с большими запасами отравляющих и взрывчатых веществ, сопоставимых по своей опасности с ядерными производствами, более 200 тыс.

км магистральных газо-, нефте– и продуктопроводов, сотни тысяч складируемых и транспортируемых взрыво– и пожароопасных продуктов и отравляющих веществ, тысячи уникальных сооружений (плотин, дамб, хранилищ, металлургических, машиностроительных и транспортных комплексов).

Износ основных производственных фондов опасных производственных объектов превышает допустимые нормы. Для большей части устаревших инженерных коммуникаций и сооружений процесс реконструкции и модернизации практически приостановлен. Задерживается вывод из эксплуатации экологически опасных объектов с устаревшим и физически изношенным оборудованием. Городское хозяйство и муниципальные промышленные предприятия не всегда оснащаются средствами автоматизации и охранной сигнализации. Особую тревогу вызывает техническое состояние малых и средних гидротехнических сооружений.

На территории Западно-Сибирского регионального округа находится 4 радиационно-опасных объекта (с населением в зоне возможного заражения 180 тыс. человек), 284 химически опасных объекта (3845 тыс. человек), 400 взрывоопасных объектов (366 тыс. человек). В зоне затопления проживает 623 тыс. человек, в сейсмоопасной зоне – 160 тыс. человек, всего в опасных зонах проживает 5579 тыс. человек. Из-за значительного износа основных фондов (до 70 %) возросло число аварий и катастроф. Число чрезвычайных ситуаций ежегодно увеличивается на 25 %.

Многие явления в мире (эпидемии, наводнения, ураганы, смерчи) и в России не вполне объяснимы. Это атипичная пневмония в 2003 г., птичий грипп 2005 г., госпитализация в 2005 г. 100 женщин в Шелковском районе Чечни с неизвестным диагнозом, госпитализация в 2005 г. в Новосибирской области 760 детей с заболеванием краснухой.

Произошедшие за последние годы изменения в общественном устройстве и экономике страны, смена многими предприятиями форм собственности требуют внесения существенных корректив в организацию ведения ГО, предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, подготовку специалистов для организации этой работы. Обучение студентов вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС – один из составляющих элементов единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера.

Программа регламентирует обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций лиц, на которых на предприятии возложена ответственность за организацию и выполнение комплекса мероприятий ГО и задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Цель курса – формирование у студентов системных знаний организационно-правовых норм, а также организационно-технических способов гражданской защиты территорий и населения от воздействия оружия массового поражения и обычных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера, содействие развитию активной гражданской позиции по организации защиты населения в процессе будущей профессиональной деятельности.

Задачи курса – выработать у студентов системные знания организации способов гражданской защиты персонала объекта экономики, сформировать представление о документах, разрабатываемых по ГОЧС, ознакомить с порядком прогнозирования обстановки и подготовки населения по ГОЧС.

Решению этих задач и посвящено учебное пособие. Авторы с благодарностью примут все замечания и пожелания, направленные на улучшение настоящей работы.

Глава 1
Система гражданской обороны в Российской Федерации. Ее структура и задачи

1.1. История и проблемы гражданской обороны

В годы Первой мировой войны 1914–1918 гг. нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это вызвало необходимость организации защиты предприятий и населения крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами войсковой противоздушной обороны, к участию в мероприятиях гражданской защиты стало привлекаться население. Первые мероприятия местной противоздушной обороны были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО привлекались также жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.

Массовая подготовка населения по противоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 млн человек было обеспечено противогазами. Для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов и по созданию быстродействующей системы оповещения.

4 октября 1932 г. было утверждено Положение о противовоздушной обороне СССР, согласно которому МПВО была выделена в самостоятельную составную часть всей системы ПВО. С этой даты принято отсчитывать начало существования общесоюзной МПВО, преемницей которой с 1961 г. стала Гражданская оборона СССР, а затем – и Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Проблемы гражданской обороны. В последние годы особенно много обоснованно говорят о том, что исчезла или почти исчезла огромная туча мировой ядерной войны. Небо над нашими головами стало более безоблачным, и проблемы гражданской обороны стали для общества не так актуальны, они отошли на второй (даже на дальний) план после экономических и политических проблем. Но вопросы необходимости и структуры гражданской обороны стоят перед специалистами многих стран мира.

Исторический опыт развития показывает, что знаменательные повороты в области ГО обусловливались прежде всего коренными изменениями в военно-политической обстановке, во взглядах на характер, способы и масштабы применения военной силы, появлением новых систем оружия и планами их боевого применения и, что особенно важно – оценкой собственной уязвимости. Сейчас значительно снизилась угроза мировой войны в старом ее понимании, но увеличилась опасность возникновения локальных и региональных вооруженных конфликтов. Уменьшилась вероятность применения ядерного оружия, но вероятность ядерного нападения еще остается.

Вместе с тем некоторые основные тенденции в развитии гражданской обороны все же можно выделить. Прежде всего, говоря о целесообразности ее существования, большинство специалистов развитых стран приходит к мнению, что хотя значение проводимых мероприятий потеряло остроту, присущую временам «холодной войны», необходимость в них не отпала, в настоящее время даже обострилась.

1.2. Особенности организации ГО в зарубежных странах

В России, как и в ряде зарубежных стран, в последние годы наблюдается некоторое охлаждение к гражданской обороне. Это выражается в более ограниченном выделении бюджетных ассигнований, свертывании некоторых ее программ (строительство защитных сооружений, производство средств индивидуальной защиты и др.). Такое положение дел характерно для многих стран, за исключением тех, которые в силу сложившейся военно-политической обстановки вынуждены поддерживать высокий уровень готовности системы ГО (США, Израиль и др.).

В то же время ни одна из ведущих стран не отказывается полностью от этой системы. Все понимают, что вероятность военных угроз сохраняется, и с любым обострением военно-политической обстановки мероприятия ГО могут стать актуальными. Имеются и общее понимание того, что в современных условиях требуются новые подходы к решению возложенных на нее задач.

Одним из направлений является целесообразность и необходимость использования сил и средств ГО в мирное время для оказания помощи населению в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, число которых за последнее время неуклонно возрастает.

Вторая характерная особенность – демилитаризация ГО (Канада, Норвегия, Испания, Италия, США, Польша, Россия, исключение – Португалия, Швеция и др.), придание ей социальной и гуманитарной направленности.

Третья особенность – перенос мероприятий ГО на предвоенный период, согласно мобилизационным планам (строительство убежищ и укрытий, обеспечение средствами индивидуальной защиты и др.).

Четвертая особенность – «децентрализация» гражданской обороны, повышение самостоятельности губернаторов, но при распределении финансовых расходов на федеральный, местный уровень и частный сектор.

Приоритетные мероприятия гражданской обороны:

? расширение сети защитных сооружений, в первую очередь по линии строительства подземных сооружений двойного назначения (гаражи, тиры, кафе, склады и т. д.); – модернизация и расширение существующей системы оповещения населения; – создание автоматизированных систем радиационного контроля и наблюдения; – создание резервов материально-технических средств ГО (средства индивидуальной защиты, приборы, техника и т. д.) в оптимально обоснованных объемах;

? совершенствование организационной структуры, технической оснащенности сил ГО, активное использование возможностей альтернативной службы;

? создание надежной системы управления, связи и т. д.

Таким образом, гражданскую оборону и защиту от ЧС природного и техногенного характера целесообразно было бы рассматривать комплексно, как гражданскую защиту населения.

1.3. Гражданская оборона в РФ

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122, 19.06. 2007, 25.11. 2009, 27.07,23.12. 2010).


Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основные задачи в области гражданской обороны:

? подготовка населения в области ГО;

? оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

? эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

? предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

? проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

? проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

? первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

? борьба с пожарами, возникшими при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

? обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

? санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

? восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;

? срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

? срочное захоронение трупов в военное время;

? разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

? обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.


Полномочия органов местного самоуправления:

? проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;

? проводят подготовку населения в области ГО;

? создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты ГО;

? проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

? проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

? создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

? обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также об угрозе возникновения или о возникновении ЧС природного и техногенного характера;

? в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства ГО, необходимые для решения вопросов местного значения;

? определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.


Полномочия организаций:

? планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

? проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

? осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

? создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.


Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). К силам гражданской обороны отнесены также нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО), в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.


Граждане РФ:

? проходят подготовку в области ГО;

? принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

? оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области ГО.


Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области гражданской обороны (МЧС); в федеральных органах исполнительной власти и организациях – их руководители; на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – соответственно главы органов исполнительной власти субъектов РФ и руководители органов местного самоуправления.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.


Органы, осуществляющие управление гражданской обороной:

? федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны; – территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;

? структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

? структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области ГО, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.


Положение о гражданской обороне предприятия определяет основы организации, подготовки и ведения гражданской обороны предприятия, основные задачи и правовые основы их осуществления, права и обязанности должностных лиц и работников предприятия в области гражданской обороны. Положение разрабатывается в соответствии с требованиями руководящих документов: Федеральных Законов от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 28.08.2004 г. № 69 «О пожарной безопасности» (все в ред. 122-ФЗ от 22.08.2004), от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции от 24.07. 2015 г.);

Методических рекомендаций МЧС РФ по организации защиты населения и территорий на объекте экономики, 2000 г., Организационно-методических указаний МЧС РФ по подготовке населения РФ в области ГО и защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах на 2016–2020 годы.

В Положении дается определение гражданской обороны предприятия, как системы мероприятий по подготовке к защите и по защите рабочих и служащих, материальных ценностей на территории предприятия от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Указываются основные задачи гражданской обороны предприятия (подготовка, обеспечение средствами защиты и т. д.) и полномочия предприятия, а также что характер, объемы, сроки и порядок проведения мероприятий по подготовке и ведению гражданской обороны определяются приказами губернатора (мэра, главы администрации района), директивами МЧС России, а мероприятия гражданской обороны проводятся как в мирное, так и в военное время, с учетом особенностей района.



скачать книгу бесплатно

страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Поделиться ссылкой на выделенное