скачать книгу бесплатно
Реформа местного самоуправления в Тверской Карелии
Михаил Викторович Дронь
Новые муниципалитеты и их налоговая самостоятельность, оптимизация структуры местных органов власти и избирательной системы, сочетание прямой и делегатской демократии на уровне муниципалитетов, радикальное перераспределение полномочий в пользу городских и сельских поселений – все эти темы и не только стали объектом самого пристального интереса и, в конечном итоге, их сочетание позволило выдвинуть автору собственный проект системы местного самоуправления для Тверской Карелии – северо-восточных районов тверского Верхневолжья.
Михаил Дронь
Реформа местного самоуправления в Тверской Карелии
Введение
В настоящее время в Тверской Карелии существует необходимость реорганизации административно-территориального деления региона, создания более эффективного и приближенного к реальным нуждам населения порядка управления и органов местного самоуправления, а также создания хозяйственно и финансово самодостаточных городских и сельских поселений.
И данную оптимизацию муниципальных образований региона целесообразно осуществить путём укрупнения существующих муниципальных районов и сельских поселений, и преобразования городских округов и закрытых административно-территориальных образований в городские поселения. Изменение порядка управления потребует изменения всей структуры органов местного самоуправления и действующей избирательной системы, где условием участия гражданина в политической жизни муниципального образования должно стать участие в его экономической жизни и хозяйственном развитии.
Необходимо самым серьёзным образом перераспределить полномочия от регионов и муниципальных районов в пользу городских и сельских поселений. Из вопросов местного значения муниципальных районов в их ведении необходимо оставить только те из них, что относятся к поддержанию межпоселенных связей и инициатив, но не более. Основным или, другими словами, базовым звеном в системе местного самоуправления Тверской Карелии должны стать городские и сельские поселения, тем более, что сама конституция недвусмысленно указывает на это: статья 131 в качестве территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, называет именно городские и сельские поселения.
Такая реформа местного самоуправления может быть осуществлена по инициативе президента и Федерального Собрания РФ путём издания отдельного федерального закона об особенностях организации местного самоуправления в Тверской Карелии. Как мы уже сказали, именно Тверская Карелия может выступить в качестве региона в котором будут применены и опробованы самые смелые социальные инновации, что позволит в дальнейшем более эффективно реорганизовать систему местного самоуправления уже в остальной Российской Федерации.
Глава 1. Оптимизация муниципальных образований в Тверской Карелии
§ 1. Новые муниципалитеты Тверской Карелии.
В настоящее время на территории Тверской Карелии по состоянию на 1 июня 2017 года полностью или частично расположены 86 муниципальных образований, из которых 8 муниципальных районов целиком и 6 частично, 10 городских поселений и 62 сельских поселения.
Оптимизация муниципальных образований позволит сократить количество самоуправлений более чем в два раза, что приведёт к серьёзной экономии бюджетных средств. Вместо существующих 86 муниципальных образований предлагается оставить только 42, объединённых в 4 муниципальных района. Подобное изменение административно-территориальной организации региона приведёт к появлению хозяйственно и финансово самодостаточных муниципальных образований низового уровня – городских и сельских поселений, максимально приближенных к населению, что будет способствовать общему повышению эффективности местного самоуправления.
Примерный перечень новых муниципальных образований Тверской Карелии.
«БЕЖЕЦКИЙ РАЙОН»
Городские поселения – 2
Сельские поселения – 9
Население: 46 118 человек
Районный центр – город Бежецк
Городское поселение «город Бежецк» (на 2014 год 24739 чел.):
город Бежецк (24739 чел.)
территория южнее реки Чёрная Борковского сельского поселения Бежецкого района
Мологское сельское поселение (на 2014 год 2520 чел.):
Васюковское сельское поселение Бежецкого района (610 чел.)
Лаптихинское сельское поселение Бежецкого района (887 чел.)
часть бывшего Пестихинского сельского округа (Филиппковское сельское поселение Бежецкого района) (1023 чел.)
Филиппковское сельское поселение (на 2016 год 1189 чел.):
Михайловогорское сельское поселение Бежецкого района (540 чел.)
Шишковское сельское поселение Бежецкого района (309 чел.)
бывший Филиппковский сельский округ (Филиппковское сельское поселение Бежецкого района) (340 чел.)
Остречинское сельское поселение (на 2016 год 1726 чел.):
Городищенское сельское поселение Бежецкого района (1013 чел.)
Зобинское сельское поселение Бежецкого района (713 чел.)
Фралёвское сельское поселение (на 2016 год 1411 чел.):
Фралёвское сельское поселение Бежецкого района (1411 чел.)
Поречьевское сельское поселение (на 2010 год 1849 чел.):
Поречьевское сельское поселение Бежецкого района (1030 чел.)
Обросовское сельское поселение Молоковского района (819 чел.)
Борок-Сулежское сельское поселение (на 2010 год 2660 чел.):
Борковское сельское поселение Бежецкого района, за исключением территории южнее реки Чёрная (1214 чел.)
бывший Высокушинский сельский округ (Высокушинское сельское поселение Краснохолмского района) (627 чел.)
бывший Старогвоздинский сельский округ (Барбинское сельское поселение Краснохолмского района) (287 чел.)
Горское сельское поселение Сонковского района (532 чел.)
Сукроменское сельское поселение (на 2005 год 2325 чел.):
Сукроменское сельское поселение Бежецкого района (439 чел.)
Лисковское сельское поселение Кесовогорского района (776 чел.)
бывший Борисовский сельский округ (Стрелихинское сельское поселение Кесовогорского района) (500 чел.)
бывший Беляницкий сельский округ (Беляницкое сельское поселение Сонковского района) (610 чел.)
Петровское сельское поселение (на 2005 год 1010 чел.):
Петровское сельское поселение Сонковского района, за исключением территории южнее реки Воронья Нога (507 чел.)
бывший Юровский сельский округ (Большерагозинское сельское поселение Краснохолмского района) (503 чел.)
Городское поселение «посёлок Сонково» (на 2005 год 4124 чел.):
пос. Сонково (4124 чел.)
Сонковское сельское поселение (на 2005 год 2565 чел.):
Беляницкое сельское поселение Сонковского района, за исключением бывшего Беляницкого сельского округа (381 чел.)
Гладышевское сельское поселение Сонковского района (595 чел.)
Григорковское сельское поселение Сонковского района (546 чел.)
Койское сельское поселение Сонковского района (551 чел.)
территория южнее реки Воронья Нога Петровского сельского поселения Сонковского района
Пищалкинское сельское поселение Сонковского района (492 чел.)
«ВЕСЬЕГОНСКИЙ РАЙОН»
Городские поселения – 4
Сельские поселения – 8
Население: 37 706 человек
Районный центр – город Весьегонск
Городское поселение «город Весьегонск» (на 2014 год 7181 чел.):
город Весьегонск (6868 чел.)
территория восточнее линии ручей Глубокий – река Желемья бывшего Барановского сельского округа (Ивановское сельское поселение Весьегонского района) (313 чел.)
Ёгонское сельское поселение (на 2014 год 2050 чел.):
Ёгонское сельское поселение Весьегонского района (1106 чел.)
Ивановское сельское поселение Весьегонского района, за исключением территории восточнее линии ручей Глубокий – река Желемья бывшего Барановского сельского округа (944 чел.)
Овинищенское сельское поселение (на 2010 год 4427 чел.):
Кесемское сельское поселение Весьегонского района (1586 чел.)
Пронинское сельское поселение Весьегонского района (652 чел.)
Романовское сельское поселение Весьегонского района (711 чел.)
Чамеровское сельское поселение Весьегонского района (995 чел.)
Мартыновское сельское поселение Краснохолмского района (483 чел.)
Городское поселение «город Красный Холм» (на 2005 год 5430 чел.):
город Красный Холм (5430 чел.)
Краснохолмское сельское поселение (на 2005 год 1660 чел.):
Ульянинское сельское поселение Краснохолмского района (332 чел.)
бывший Толстиковский сельский округ (Утеховское сельское поселение Краснохолмского района (146 чел.)
бывший Глунцовский сельский округ (Большерагозинское сельское поселение Краснохолмского района (374 чел.)
бывший Барбинский сельский округ (Барбинское сельское поселение Краснохолмского района (808 чел.)
Нелединское сельское поселение (на 2012 год 1201 чел.):
Нивское сельское поселение Краснохолмского района (565 чел.)
Глебенское сельское поселение Краснохолмского района (515 чел.)
бывший Прудский сельский округ (Утеховское сельское поселение Краснохолмского района (121 чел.)
Могочское сельское поселение (на 2005 год 2274 чел.):
Черкасовское сельское поселение Молоковского района (653 чел.)
Делединское сельское поселение Молоковского района (416 чел.)
бывший Скоросовский сельский округ (Высокушинское сельское поселение Краснохолмского района) (493 чел.)
Лихачевское сельское поселение Краснохолмского района (712 чел.)
Городское поселение «посёлок Молоково» (на 2005 год 2169 чел.):
пос. Молоково (2169 чел.)
Молоковское сельское поселение (на 2005 год 2197 чел.):
Ахматовское сельское поселение Молоковского района (916 чел.)
Молоковское сельское поселение Молоковского района (1281 чел.)
Старосандовское сельское поселение (на 2005 год 2476 чел.):
бывший Туханский сельский округ (Соболинское сельское поселение Сандовского района) (330 чел.)
