скачать книгу бесплатно
– незаконное предоставление льгот или преимуществ себе или третьим лицам;
– создание подставных компаний или организаций для хищения средств;
– укрывательство преступлений или коррупционных схем;
Последствия злоупотребления служебным положением: Злоупотребление служебным положением может повлечь за собой серьезные последствия для должностного лица, организации и общества в целом:
– уголовная ответственность вплоть до лишения свободы;
– дисциплинарная ответственность, включая увольнение;
– материальная ответственность за причиненный ущерб;
– потеря доверия и репутации;
– дезорганизация и снижение эффективности работы организации;
– подрыв авторитета власти и общественного порядка.
Для борьбы со злоупотреблением служебным положением принимаются меры на государственном и общественном уровне:
– усиление контроля за деятельностью должностных лиц;
– усовершенствование законодательства, повышающего ответственность за злоупотребления;
– создание независимых антикоррупционных органов;
– повышение правовой культуры и прозрачности в деятельности организаций;
– активное участие граждан в выявлении и пресечении коррупционных проявлений.
Эффективная борьба со злоупотреблением служебным положением требует комплексного подхода, объединяющего усилия правоохранительных органов, государственных институтов, организаций и общественного контроля.
Коммерческий подкуп
Коммерческий подкуп, как часть понятия «коррупция», является формой преступления, схожей с дачей и получением взятки.
Основное отличие этого преступления заключается в том, что в случае коммерческого подкупа лицо, занимающее управленческую должность в организации, получает материальные ценности или незаконно пользуется имущественными услугами за совершение определенных действий или бездействие в интересах того, кто их предлагает или оказывает.
За коммерческий подкуп ст. 204 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность как лица подкупаемого, так и лица подкупающего.
Коррупция широко распространена в различных областях жизни – начиная от государственных структур и бизнеса и заканчивая образованием и здравоохранением. Коррупция ведет к нарушению законов, искажению конкурентоспособности рынка, ухудшению качества государственных услуг и негативно влияет на экономическое развитие страны.
Борьба с коррупцией – важная задача для любого общества. Для этого необходимо укреплять законодательство, наказывать коррупционеров, обеспечивать прозрачность деятельности государственных органов и создавать условия для контроля и общественного участия в принятии решений.
Борьба с коррупцией требует комплексного подхода, включающего в себя ужесточение наказаний за коррупционные деяния, повышение прозрачности и открытости деятельности государственных органов, а также вовлечение граждан в процесс контроля за коррупцией. Важно также формировать этические принципы и ценности уже на уровне образования, чтобы создать новое поколение граждан, не приемлющих коррупцию.
2. Организация противодействия коррупции
2.1. Понятие и сущность противодействия коррупции
В соответствии с п.2 ст. 1. Федерального закона «О противодействии коррупции», противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
2.2. Цели и задачи противодействия коррупции
Целью противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе [9].
Для достижения указанной цели противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:
а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
2.3. Правовые основания противодействия коррупции
В соответствии со ст. 2. Федерального закона «О противодействии коррупции», правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
Противодействие коррупции в России основывается на следующих принципах (ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
3. Антикоррупционная политика
3.1. Понятие антикоррупционной политики
Антикоррупционная политика – это комплексная, превентивная по целям и средствам, идеологически и научно обоснованная деятельность государственных органов всех ветвей власти и уровней, а также общественных институтов. Она направлена на системный контроль за значимыми общественными сферами жизнедеятельности государства в целях минимизации коррупционных проявлений.
Сущность антикоррупционной политики
Государственная антикоррупционная политика рассматривается как деятельность органов государственной власти, общественного самоуправления и граждан, которая направлена на регулирование отношений в сфере противодействия коррупции.
Основная цель антикоррупционной политики – адекватное воздействие на факторы, обуславливающие существование и устойчивость коррупции.
Задачи государственной антикоррупционной политики
1. Реализация интересов личности, общества и государства на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
2. Предупреждение коррупционных преступлений и правонарушений и обеспечение ответственности за коррупционные проявления.
3. Мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики.
4. Формирование антикоррупционного общественного мнения.
5. Обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции.
6. Создание механизма противодействия подкупу граждан при проведении референдумов и выборов.
7. Формирование условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными качествами.
Содержание антикоррупционной политики:
1. Правовое регулирование сферы антикоррупционной деятельности, установление правовой ответственности за коррупционные проявления.
2. Разработка и реализация комплексных мер профилактики коррупции.
3. Создание механизмов контроля за деятельностью государственных служащих и др.
4. Просветительская и информационно-пропагандистская деятельность по формированию антикоррупционного общественного мнения.
5. Создание общественных организаций и объединений по противодействию коррупции.
6. Международное сотрудничество в сфере антикоррупционной политики.
3.2. Основные направления антикоррупционной политики
Коррупция сегодня является одной из главных проблем мировой экономики. Ежегодный объем взяток в мире составляет 1,6 трлн долларов, а мировая экономика теряет еще 2,6 трлн долларов из-за коррупционных преступлений, на долю которой приходится 2,7 процента мирового ВВП.
Коррупция часто стоит на пути решения задач таможенных органов, активно ставя под угрозу сбор доходов, упрощение процедур торговли и обеспечение внутренней безопасности, как незаконный оборот товаров, включая оружие и наркотики. Торговые пошлины составляют значительную часть государственных доходов, обычно 30-50% от общего объема налоговых поступлений, но из-за коррупции в таможенных органах теряется от 30% и более того таможенных поступлений.
Коррупцию следует рассматривать с экономической, правовой, социологической, политической и даже психологической точек зрения.
Существует немного государственных учреждений, в которых предпосылки для коррупции присутствуют так же явно, как в таможенных администрациях. Коррупция легко материализуется в среде, где должностные лица имеют полномочия в принятии решений и где основанные на риске системы контроля отсутствуют или их легко нарушить. Высокие таможенные пошлины и сложные таможенные процедуры стимулируют участников ВЭД пытаться снизить таможенные пошлины и ускорить транзакции путем подкупа должностных лиц таможенных органов с целью занижения стоимости или недекларирования товаров.
Контрабанда наркотиков и оружия, а также крупномасштабная контрабанда алкоголя и сигарет ставят таможню непосредственно в сферу организованной преступности. В таких условиях у должностных лиц таможенных органов могут быть серьезные стимулы брать взятки при исполнении своих обязанностей.
Другой важной особенностью является то, что отношения между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности обычно регулируются через третьи стороны (таможенных брокеров и логистических операторов). Со временем эти третьи стороны могут установить тесные отношения с должностными лицами и использовать их для оказания содействия в получении взяток. Даже при использовании современных процедур таможенного контроля невозможно избежать прямого контакта между должностными лицами таможенных органов и представителями товарообладателя во время физического досмотра товаров. Риск получения взяток возрастает при осуществлении таможенных формальностей в небольших офисах, в ночные смены и в выходные дни. Поскольку таможенные органы работают на географически рассредоточенных, удаленных постах с относительно небольшим количеством персонала, надлежащий надзор за ними и отдельными должностными лицами затруднен.
Формируются целые коррупционные сети, охватывающие различные подразделения таможенных органов.
Нередки случаи вмешательства в работу таможенных органов политического руководства страны. Например, недавнее исследование, проведенное в Тунисе, показало, что фирмы, принадлежавшие тогдашнему президенту и его семье, уклонялись от уплаты таможенных пошлин, что создало существенные конкурентные преимущества для этих компаний.
Кроме того, может существовать тенденция назначения на ключевые стратегические должности в таможенных органах чиновников на основе политической согласованности. В апреле 2015 года скандал, связанный с коррупцией в таможенных органах, привел к отставке и аресту тогдашнего президента Отто Пдреза Молины.
Нельзя недооценивать семейственность. Часто родственники таможенных чиновников полагают, что человек, занимающий властное положение, будет использовать это влияние, чтобы помочь своим родственникам и своим землякам. Помогать и делиться – это социальная обязанность каждого. В таких случаях члены их семей и социальные сети рассматривают сотрудников таможни как важных потенциальных покровителей, имеющих доступ к деньгам, ресурсам и возможностям, которыми они морально обязаны поделиться. Накопление, даже коррупционным путем, не обязательно воспринимается как что-то плохое само по себе. Именно накопление без распределения считается неэтичным.
Кроме того, в собственных интересах должностного лица таможенных органов помогать другим, потому что в следующий раз ему самому может понадобиться помощь.
В 1988 году американский экономист Роберт Клитгоард обобщил факторы, стимулирующие коррупцию, в известной «формуле коррупции»:
Коррупция = (Монополия + Свобода действий) – Подотчетность
В своем исследовании он доказал разрушительные последствия коррупции и продемонстрировал, как взяточничество, вымогательство, мошенничество, откаты и заговоры приводят к отсталой экономике, неконтролируемому влиянию олигархов и политической нестабильности.
Приведенная выше формула коррупции иллюстрирует и позволяет проанализировать степень влияния различных факторов на процесс предупреждения коррупции и борьбы с ней, в частности, при поиске эффективных инструментов в антикоррупционной работе.
В правовых системах всех стран коррупция является преступлением. Одним из первых законов, предусматривающих уголовную ответственность за мздоимство и лихоимство было Уголовное уложение 1903 года [16]. Международное признание борьбы с коррупцией произошло в 1975 году, когда начался новый этап развития мировой экономики и быстрый рост транснациональных корпораций. В 1975 году была принята Резолюция против коррупции (Resolution against Corruption), призывающая правительства всех стран принять необходимые меры для предотвращения коррупции и борьбы с ней.
Конвенция ООН против коррупции послужила основой для большинства национальных законов по всему миру и ратифицирована 186 странами.
Данный документ не имеет обязательной силы, то есть страна не будет подвергнута санкциям за несоблюдение Конвенции и не будет обязана ее соблюдать. Но он устанавливает общие стандарты поведения и стандарты работы правительства, которые помогут бороться с коррупцией в стране.
Пересмотренная декларация Аруша создает основу для борьбы с коррупцией в таможенных органах и повышения уровня добросовестности должностных лиц таможенных органов в странах-членах Всемирной таможенной организации (далее – ВТАМО). Существуют лишь небольшие различия между декларацией Аруша ВТАМО и рекомендациями других международных организаций, такими как документ Международного валютного фонда «Practical measures to promote integrity in customs administrations», и доклад Организации экономического сотрудничества и развития (2017) «Integrity in customs. Taking stock of good practices». Все они подчеркивают, что быстрого решения проблемы коррупции на таможенных органах не существует и что необходим комплексный подход. Важно установить баланс между упрощением таможенных процедур и соблюдением надлежащего контроля, принимая во внимание местные особенности и присущие ему области риска. Соответствующие действия технического характера по предотвращению коррупции в таможенных органах включают в себя:
– мероприятия, направленные на осуществление таможенного контроля, основанном на оценке рисков;
– формирование эффективных подразделений внутреннего аудита;
– использование автоматизированных систем управления доходами, переведенных в цифровую форму;
– постоянный мониторинг эффективности соответствующих инструментов, процедур и средств контроля.
Мир не сразу понял важность борьбы с коррупцией, и поэтому международные антикоррупционные стандарты прошли долгий путь, основанный на многочисленных коррупционных скандалах и постепенном понимании необходимости криминализации коррупции.
Transparency International оценивает коррупцию путем расчета ежегодного индекса восприятия коррупции (SRI) и классифицирует страны и территории по восприятию уровня коррупции в государственном секторе. Показатель SR1 является наиболее известным показателем коррупции во всем мире. Индекс оценивает коррупцию только в государственном секторе, выявляя одну из основных причин развития коррупции – отсутствие контроля за финансированием политических партий, снижение прозрачности государственного управления и процесса предоставления государственных услуг. Расчет индекса основан на 13 опросах соответствующих организаций, включая опрос, проведенный Всемирным банком и Международным валютным фондом.
Вы ознакомились с фрагментом книги.
Для бесплатного чтения открыта только часть текста.
Приобретайте полный текст книги у нашего партнера:
