скачать книгу бесплатно
• предмет социального контракта; права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;
• виды и размер государственной социальной помощи;
• порядок оказания государственной социальной помощи на основании
• социального контракта;
• срок действия социального контракта;
• порядок изменения и основания прекращения
• социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, в которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.
К таким мероприятиям, в частности, относятся:
• поиск работы;
• прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства;
• осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным региональным нормативным правовым актом.
Необходимость применения социального контракта получила свое отражение в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В Послании от 20 февраля 2019 года отмечается, что, в соответствии с социальным контрактом, государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации, предоставляет семье финансовые средства на организацию подсобного хозяйства, небольшого собственного дела. Предлагается индивидуальная программа поддержки с учетом конкретной ситуации. Человек, который берет ресурсы, одновременно берет на себя определенные обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом. В мире такой механизм действует и работает достаточно эффективно. Для тех людей, кто действительно стремится изменить свою жизнь, социальный контракт дает возможность сделать это. По экспертным оценкам, за 5 лет такой поддержкой смогут воспользоваться более 9 млн человек. Правительству поручено с 2020 года на условиях софинансирования с регионами оказывать содействие субъектам Российской Федерации, которые активно внедряют в практику социальные контракты .
В Послании от 15 января 2020 года Президент отметил, что социальный контракт должен стать индивидуальной программой повышения доходов и качества жизни для каждой нуждающейся семьи. В его рамках государство будет предоставлять гражданам регулярные выплаты, помощь по переобучению и повышению квалификации, содействие в трудоустройстве, открытии небольшого собственного дела. Государство и общество ожидают от граждан активного участия в решении собственных проблем по трудоустройству, ответственному выполнению своих обязанностей по отношению к детям и другим членам семьи.
Регионы внедряют социальный контракт, однако, его эффективность низкая, на снижение бедности и повышение доходов семей его влияние слабое.
Показателем эффективности работы будет не количество заключенных социальных контрактов, а реальное снижение бедности. Президент РФ поручил Правительству учесть опыт пилотных проектов, обновить принципы социального контракта, расширить финансовую поддержку регионов, чтобы в 2021 году внедрить социальный контракт во всех регионах.
Средства на социальные контракты выделялись из регионального бюджета. В 2020 году они софинансируются из федерального бюджета. Правительство утвердило Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств регионов, возникающих при оказании гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с региональными нормативными правовыми актами мероприятия:
• по поиску работы;
• прохождению профессионального обучения или получению дополнительного профессионального образования;
• осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
• осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
• Под иными понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, для удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, в лечении, профилактическом медицинском
осмотре, стимулировании ведения здорового образа жизни, для обеспечения потребности семей в услугах дошкольного образования.
Утверждена методика оценки эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, которая устанавливает перечень показателей, порядок их расчета, критерии эффективности оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок определения значений и применения критериев. Оценка эффективности проводится по направлениям:
• охвата малоимущих семей и одиноко проживающих граждан, которым оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта;
• активных действий граждан, которым оказана государственная социальная помощь на основании социального контракта, по преодолению ими трудной жизненной ситуации;
• изменения материального положения семьи и одиноко проживающего гражданина по окончании срока действия социального контракта.
• Установлены критерии эффективности:
• рост значений показателей; снижение значений показателей;
• значение сводного индекса относительного роста охвата различных категорий семей государственной социальной помощью на основании социального контракта, больше 100 %.
Для оказания методической помощи региональным органам исполнительной власти при проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта подготовлены рекомендации.
В рекомендациях определены условия, виды, размер, период оказания, порядок назначения, финансирование государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта, порядок определения состава малоимущей семьи и ее доходов.
Подводя итоги, следует отметить, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта не предусматривает отказ от других форм ее предоставления. Суть социального контракта состоит в том, что это – договор о взаимных обязательствах между семьей и органом социальной защиты населения. Орган социальной защиты населения оказывает помощь семье, которая берет на себя определенные в программе социальной адаптации обязательства. Иначе говоря, деньги даются для перехода семьи на самообеспечение.
Выводы по 1 главе
Сегодня определены объекты, субъекты, функции, цели, задачи социального контракта в Российской Федерации. В разных регионах, которые уже используют социальный контракт как новый вид социальной помощи, эта технология носит различные названия: «от пособия к зарплате», «самообеспечение», «социальный контракт о взаимных обязательствах», но формулировки, которые даются в определениях социальному контракту не имеют существенных различий.
Суть предлагаемого новшества состоит в том, что в обмен на социальную помощь со стороны государства возникает встречный поток обязательств со стороны получателя пособия. В 2010 году был выпущен Приказ Минздравсоцразвития России № 399 от 31 мая 2011 г. «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта», в котором был опубликован перечень субъектов Российской Федерации, в которые будут участвовать в эксперименте по внедрению данной формы социальной помощи малоимущим гражданам. Рассматривая практику использования социального контракта на территории субъектов Российской Федерации, которые участвовали в эксперименте по его внедрению, мы обратились к отчетам министерств и ведомств данных субъектов, где рассмотрели начальный этап реализации данной формы социальной помощи.
Анализ внедрения новой формы социальной помощи на основе социального контракта показал, что социальный контракт является эффективным методом улучшения качества жизни малоимущих семей и одиноко проживающих граждан. Цель, преследуемая государством – поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, повышение доходов малоимущей семьи и как результат выход семьи на «самообеспечение», улучшение качества жизни, социально-экономического благосостояния при внедрении социального контракта, была полностью достигнута. Малоимущие граждане, получающие этот вид помощи, смогли выйти на самообеспечение и перейти из разряда получателей социальной помощи в разряд налогоплательщиков. Проведя анализ нормативно-правовой базы и отчетов министерств и ведомств регионов, в которых осуществлялся эксперимент по внедрению социального контракта нами было выявлено:
Социальный контракт как новая форма социальной помощи перестал быть экспериментом, и начал внедряться по всей территории России, доказав, что является эффективной формой оказания социальной помощи. По истечению трех лет его апробации была замечена тенденция снижения уровня бедности в регионах-пилотниках использующих социальный контракт.
Положительным итогом внедрения социального контракта на территории России является то, что треть тех, кто обращался за помощью в начале эксперимента к концу 2012 года вышли на самообеспечение, и больше не нуждаются в данном виде помощи. В следствие того, что социальный контракт удачно прошел апробацию на территории 13 субъектов Российской Федерации, Президентом РФ было принято решение ввести данную форму социальной помощи на всей территории России, что свидетельствует о его эффективности в выведении малоимущих из трудной жизненной ситуации. . Так как что каждый субъект Российской Федерации сам устанавливает размер социальной помощи на условиях социального контракта, мы видим различия в размере пособия, предоставляемого малоимущим гражданам.
Внедренная система социального контракта призвана обеспечить мониторинг бедности на всей территории Российской Федерации. Так как полномочия в осуществлении социального контракта полностью возложены на субъект Российской Федерации, внутри его легче подводить итоги по выявлению уровня бедности при установлении прожиточного минимума в данном регионе, выяснить каков процент граждан, находящихся за порогом бедности.
Переход к системе социальных контрактов для нуждающихся при которой трудоспособному населению, находящемуся за чертой бедности, чтобы получать пособие, придется выйти на работу, призван устранить нецелевое использование выделяемых средств, когда, по данным Независимого института социальной политики, более 60% получателей социальной помощи не являются бедными, а более 50% бедных не имеют доступа к этой системе помощи. Поэтому для четкой и отлаженной работы органов социальной защиты регионов Российской Федерации по предоставлению данной формы социальной помощи, в контракте предусмотрены «санкции» на случай невыполнения прописанных в нем условий. Санкции могут выражаться как в простой отмене назначенной помощи, так и в требованиях возмещения уже перечисленных с начала контракта денежных средств.
Для эффективной работы по осуществлению помощи малоимущим семьям, в контракте прописаны все идентификационные сведения о гражданском состоянии клиента и его семьи (живущей с ним под одной крышей), совокупность результатов социальной диагностики, выполненной социальным работником совместно с этим гражданином. В контракте четко и ясно прописываются виды помощи, которую получит гражданин, а также обязательства, которые он возьмет на себя за это. В Законе «О государственной социальной помощи» прописываются виды помощи, которые могут выражаться как в денежной, так и в натуральной форме в зависимости от условий и политики, проводимой в каждом субъекте РФ. Контракт подлежит составлению всякий раз, когда клиент демонстрирует, что он способен улучшить свой социальный и профессиональный статус благодаря предоставлению ему социальной помощи на основе социального контракта.
Контракты в зависимости от предлагаемой гражданам помощи можно разделить на два типа: контракт для оказания поддерживающей помощи; контракт для оказания помощи на начальном этапе. Контракт для оказания поддерживающей помощи заключается с гражданином, нуждающемся в дополнительном доходе, который позволил бы ему оплачивать обычные и непредвиденные повседневные расходы. Такое дополнительное пособие обычно перечисляется (или передается гражданину, если оно в натуральной форме) и выступает в качестве гарантии в течение нескольких месяцев. Этот вид контракта позволяет регулярно контролировать клиента и предусматривает выполнение целого ряда встречных действий. В ответ на принятые клиентом обязательства ему перечисляется ежемесячное пособие, предусмотренное региональным законодательством или в натуральной форме.
