скачать книгу бесплатно
Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам. Учебно-методическое пособие. Часть 3. Исполнение контракта и контроль действий участников контрактной системы
Ю. В. Чижова
Третья часть «Хрестоматии…» содержит сведения о процедурах, сопровождающих исполнение, изменение и расторжение контрактов. Приведен алгоритм внесения сведений в РНП и порядок обжалования. Рассмотрены контрольные мероприятия в контрактной системе.Материалы пособия предназначены для использования в учебных целях.
Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам
Учебно-методическое пособие. Часть 3. Исполнение контракта и контроль действий участников контрактной системы
Автор-составитель Ю. В. Чижова
ISBN 978-5-0059-1536-8 (т. 3)
ISBN 978-5-0059-1535-1
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие к третьей части издания
Предлагаемая Вашему вниманию третья часть «Хрестоматии для начинающего специалиста по государственным закупкам», получившая название «Исполнение контракта и контроль действий участников контрактной системы», содержит сведения о процедурах, сопровождающих исполнение, изменение и расторжение контрактов.
Особое место занимают описание реестра недобросовестных поставщиков и процедуры внесения в него заказчиками сведений об организациях, не исполнивших обязательства по контракту. Также, в рамках реализации права участника закупки на обжалования действий заказчика, приведен порядок обжалования в ФАС.
Отдельная тема посвящена контрольным мероприятиям контрактной системы – мониторингу, аудиту, общественному и ведомственному контролю за проведением закупочных процедур.
«Хрестоматия…» может оказать пользу как обучающимся и слушателям профессиональных программ, так и тем, кто только-только начинает работу в госзакупках. Материалы, входящие в учебно-методическое пособие, подобраны, скомпонованы и предназначены для использования в учебных целях. После каждого раздела приводятся тесты для самопроверки знаний. Ответы на задания даны в конце каждой книги.
Две предшествующие части учебно-методического пособия —
1) «Обеспечение механизма контрактной системы»;
2) «Осуществление закупочных процедур», —
можно заказать в магазине «Ридеро» (выгодное предложение), в библиотеке «ЛитРес» и ее магазинах-партнерах, а также на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress».
Третья часть «Хрестоматии для начинающего специалиста по государственным закупкам» призвана помочь работнику контрактной службы, контрактному управляющему в осуществлении тех трудовых функций, выполнение которых требует совместной работы с другими специалистами:
– проверка соблюдений условий контракта, а именно:
– получение информации о ходе исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;
– проверка на достоверность полученной информации о ходе исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта;
– организация процедуры приемки отдельных этапов исполнения контракта и создание приемочной комиссии;
– привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги;
– взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта;
– применение мер ответственности и совершение иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, в том числе организация включения в реестр недобросовестных поставщиков;
– проверка качества представленных товаров, работ или услуг, что предусматривает следующие действия:
– осуществление проверки соответствия результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта;
– осуществление проверки соответствия фактов и данных при предоставлении (предъявлении) результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта;
– организация процедуры приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги и создание приемочной комиссии;
– привлечение сторонних экспертов или экспертных организаций для экспертизы (проверки) соответствия результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта;
– осуществление подготовки материалов для рассмотрения дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика и для выполнения претензионной работы;
– составление и оформление по результатам проверки документа.
Данное учебно-методическое пособие будет полезно преподавателям, методистам и руководителям учебных центров при организации учебного процесса по дополнительным профессиональным программам в сфере закупок.
Материалы «Хрестоматии…» скомпонованы в соответствии с учебным планом авторской дополнительной профессиональной программы «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч. – именно поэтому разделы третьей части издания начинаются не с первого, а с седьмого порядкового номера. Программа курса профпереподготовки, вместе с такими важными не только для преподавателей, но и для слушателей элементами учебно-методического комплекта документации, как
– схемы и иллюстрации для проведения теоретических занятий,
– словарь терминов и понятий по курсу,
– задания и тесты с ответами для проведения практических и итоговых занятий, —
опубликована в учебно-методическом пособии «Профессия – специалист по государственным закупкам» (Издательские решения, Ridero, 2022).
Два учебно-методических пособия: «Профессия – специалист по государственным закупкам» и «Хрестоматия для начинающего специалиста по государственным закупкам» (в 3-х ч.), – составляют полный комплект учебно-методической документации по дополнительной профессиональной программе профпереподготовки «Специалист по государственным закупкам», 288 ак. ч.
В печатном или электронном виде учебно-методическое пособие «Профессия – специалист по государственным закупкам» (Издательские решения, Ridero, 2022) можно приобрести в магазине «Ридеро» (выгодные условия), в библиотеке «ЛитРес» и ее магазинах-партнерах, и на маркетплейсах «Ozon.ru», «Wildberries», «AliExpress».
Приобретайте книги, заказывайте цветную версию схем в формате презентации и иные дополнительные услуги по методическому сопровождению программы на сайте «Лаборатории курсов ДПО» Юлии Чижовой по адресу https://dpo-umkd.ru. Всегда рада и старым, и новым клиентам!
В заключение, как преподаватель дополнительных профессиональных программ, хочу обратить внимание своих читателей на интересное высказывание английского литературного критика С. Джонсона (1709—1784):
«Знания бывают двоякого рода: либо мы что-нибудь знаем, либо мы знаем, где найти сведения об этом».
По-моему, очень верно подмечено, и остается актуальным до сегодняшнего дня. Не надо стараться в процессе обучения все запомнить, достаточно понять суть и смысл выполнения того или иного процесса или действия. Следите за изменениями законодательства, подписывайтесь на профессиональные каналы и издания – и будьте в тренде профессии!
РАЗДЕЛ 7. ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТОВ И ДОГОВОРОВ
Тема 24. Экспертиза товаров, работ, услуг
Вопросы:
Особенности исполнения контракта
Проведение экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ своими силами[1 - Вопрос написан на основе фрагментов материала портала КонсультантПлюс «Как заказчику своими силами провести экспертизу исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2022)». Полную версию материала заказывайте на портале КонсультантПлюс]
Проведение экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ с привлечением экспертов[2 - Вопрос написан на основе фрагментов материала портала КонсультантПлюс «Как заказчику по Закону N 44-ФЗ провести экспертизу с привлечением сторонних экспертов или экспертных организаций (КонсультантПлюс, 2022)». Полную версию материала заказывайте на портале КонсультантПлюс]
1. Особенности исполнения контракта
Статья 94 закона №44-ФЗ определяет особенности исполнения контракта.
Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и Законом 44-ФЗ, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком или заказчиком условий контракта.
Поставщик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации
2. Проведение экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ своими силами
Проведение экспертизы силами самой организации можно за исключением случаев, в которых Правительство РФ определило, что экспертиз осуществляют эксперты и экспертные организации (ч. 3, 4.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
При организации экспертизы самостоятельно, следует обратить внимание: если по контракту определены этапы, то экспертизу нужно проводить при приемке товара (работы, услуги) по каждому этапу (п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Для проведения экспертизы руководитель организации может назначить одного сотрудника или создать экспертную комиссию.
Если в организации создана приемочная комиссия, то можно передать ей полномочия по экспертизе (Письмо Минфина России от 27.10.2017 N 24-03-07/71512).
Сотрудник или комиссия могут быть назначены для экспертизы конкретной закупки, а могут быть постоянно действующими для всех закупок.
Внутренним экспертом можно назначить сотрудника с опытом или квалификацией, которые можно отнести к объекту закупки. Однако, нужно проверить, чтобы сотрудник не имел с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) родственных или других связей, которые могут повлиять на экспертизу.
Эксперт назначается приказом. В приказе необходимо указать:
1) его Ф. И. О. и должность;
2) реквизиты закупок, которые нужно проверить;
3) сроки проведения экспертизы и порядок оформления результатов. Сроки проведения экспертизы Законом N 44-ФЗ не регламентированы, но они не могут превышать установленные контрактом сроки приемки результатов исполнения контракта, поскольку такая экспертиза входит в процедуру приемки (ч. 3, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);
4) право запрашивать дополнительные материалы по исполнению контракта.
После оформления приказа сотрудника необходимо ознакомить с приказом под подпись. Это подтверждает Минэкономразвития России в Письме от 21.05.2015 N Д28и-1479.
Чтобы создать экспертную комиссию для проведения экспертизы своими силами, нужно:
1) утвердить состав комиссии приказом. В него нужно включить сотрудников с опытом работы или квалификацией, которые можно отнести к объекту закупки;
2) составить и утвердить положение об экспертной комиссии. В нем нужно определить порядок ее работы, например:
– задачи и чем руководствуется комиссия;
– ее полномочия. Например, комиссия может запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы;
– порядок оформления результатов экспертизы.
Чтобы передать полномочия по проведению экспертизы приемочной комиссии, надо указать в положении о ней, что она проводит экспертизу товара (работ, услуг).
Содержание экспертных проверок. При поставке товара нужно проверить его количество и характеристики. Они должны полностью соответствовать контракту. Если товар имеет срок годности, необходимо проверить, не истек ли он. Также посмотреть, есть ли сертификаты, инструкции по применению и т. д.
Когда установлен запрет (ограничение) на замену страны происхождения товара, нужно проверить, соответствует ли страна происхождения поставленного товара условиям контракта. Он предусмотрен, в частности, Приказом N 126н.
При приемке работ (услуг) требуется проверить, чтобы они были выполнены в полном объеме и в срок. Сравнить, например, акты выполненных работ с техническим заданием, сметными расчетами или проектной документацией по контракту. Если установите нарушения, можно зафиксировать их на фото или видео. Это следует из ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, подтверждается судебной практикой.
Оформление экспертного заключения по Закону N 44-ФЗ после самостоятельной экспертизы. Отдельное экспертное заключение составлять необязательно. Достаточно указать в акте или товарной накладной, что экспертиза проведена, ее результат, подписи экспертов. Если выявлено несоответствие товара (работы, услуги) условиям контракта, то нужно указать, в чем именно оно проявляется (Письмо Минфина России от 26.10.2017 N 24-03-08/70501).
Часто на практике заказчики оформляют результаты экспертизы отдельным экспертным заключением. Нарушением это не будет. В таком заключении требуется указать:
– дату и место составления документа;
– номер, дату, предмет контракта;
– сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе);
– дату поставки, выполнения работ или оказания услуг;
– перечень документов при поставке и их реквизиты (вид документа, номер, дата и т.д.);
– сведения о том, соответствует ли товар (работа, услуга) условиям контракта;
– подписи экспертов.
3. Проведение экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ с привлечением экспертов
Заказчики вправе привлекать экспертов, экспертные организации в целях экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, заявок на участие в закупке. Случаи, когда привлекать экспертов и экспертные организации обязательно, устанавливает Правительство РФ.
К проведению экспертизы не могут быть допущены:
1) физические лица:
а) являющиеся (либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся) должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;
в) являющиеся близкими родственниками, усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие с ними в браке;
2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.
Не требуйте от участников на этапе проведения конкурентной процедуры подтверждать свое соответствие указанным требованиям. Если вы установите требования к квалификации, обладанию специальными познаниями, вам необходимо привести исчерпывающий перечень документов, которыми участники должны подтвердить соответствие таким требованиям (п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ), а Законом N 44-ФЗ не конкретизирован уровень образования, опыта или квалификации экспертов. Значение термина «специальные познания» и вовсе не раскрыто в законодательстве. Следовательно, определить исчерпывающий перечень документов, которыми участники могли бы подтвердить свое соответствие требованиям, тоже затруднительно.
