Национально-культурные автономии Российской Федерации. Научный сборник

• Грузины (самоназвание-картвелеби) – по переписи 2010 года их зафиксировано 157 803 чел. в качестве российских граждан, но пик роста все же приходится на 2002 год, когда данная цифра достигала 200 934 чел. В отличие от других закавказских диаспор грузинская менее многочисленна. Общественная автономизация законченного типа завершилась в 2016 г, регистрацией ФНКА на базе действующих 19 структур, где 5 РНКА и 14 МНКА. К сожалению, за истекшие годы исключению подверглись 9 МНКА и 2 РНКА (всего 11 организаций). Регистрация грузинских национально-культурных автономий была отмечена в 11 субъектах РФ, в том числе в Москве, Архангельской, Нижегородской, Тверской, Ростовской, Воронежской, Ивановской областях, а также в Удмуртии, Чувашии и Санкт-Петербурге. При этом их не оказалось в краевых регионах.

• Евреи – численность их в России по итогам переписи 2010 г. составляет 156 801 чел. По переписи 1939 года в СССР проживало 3 028 538 евреев. Массовая эмиграция (1970–2004) с территории СССР и РФ достигла 1,9 млн человек.

ФНКА евреев пока что является единственной структурой, которая заслужено носит звание общероссийской общественной организации, имеющей свои региональные автономии в 46 субъектах РФ, не считая 90 местных, функционирующие в Ставропольском, Красноярском, Краснодарском, Пермском, Приморском, Забайкальском, Хабаровском краях, в Свердловской, Московской, Новосибирской, Тюменской, Омской, Калининградской, Тверской, Иркутской, Оренбургской, Ростовской, Нижегородской, Томской, Саратовской, Волгоградской, Самарской, Пензенской, Архангельской, Ульяновской, Челябинской, Брянской, Смоленской, Орловской, Псковской, Белгородской, Курской, Липецкой областях, а также в республиках Татарстан, Карелия, Удмуртия, Дагестан, Башкортостан, Коми, Северная Осетия, Чувашия, Хакасия, Кабардино-Балкария, Бурятия, Мордовия, в Москве и Санкт Петербурге.

Следует также отметить, что одновременно с ФНКА в РФ успешно функционируют Российский еврейский конгресс, Российский еврейский молодежный конгресс, Еврейская организация узников фашистских концлагерей и гетто и т.д.

И такое положение дел имеет место быть и у других этнических общностей, в частности, у поляков, азербайджанцев, грузин, армян, татар и т.д., чьи объединения действительно обладают общероссийским статусом при наличии своих отделенческих организаций в более чем 43 субъектах.

• Вайнахи – под этим термином многие понимают чеченцев и ингушей. Активно пользовались им в 80–90-е годы ушедшего столетия, во времена «парада суверенитетов», когда некоторые призывали к созданию независимой Вайнахии в качестве исламского государства – собирателя земель горских народов. В общественной практике, в том числе в Москве, было отмечено образование совместных чечено-ингушских обществ вайнахской культуры. Подобного рода организации в виде НКА имелись в ряде регионов, но затем были исключены из реестра по причине своей этнической бинарности.

• Гинухцы – этническая группа аварцев, коренное население Западного Дагестана. Проживают в селении Генух Цунтийского района и селе Новомонастырское Кизлярского района данной республики. По переписи 2002 г. в России насчитывался 531 гинухец, а в 2010 – 443 чел. Верующие гинухцы – мусульмане. Гинухцами образована одна МНКА (до 2007 г.), которая продолжает функционировать в Дагестане.

• Дидойцы (самоназвание – цези) – один из коренных малочисленных народов Дагестана, этническая группа аварцев. Письменность на аварском языке на основе русской графики. Верующие-мусульмане-сунниты. Имеют одну местную национально-культурную автономию в Дагестане, зарегистрированную до 2007 г. Численность по переписи 2010 г. – 11683 чел. Родственный народ гинухцев и бежтинцев.

• Дагестанцы – народы Дагестана – объединенное название коренных этносов (аварцев, агулов, даргинцев, кумыков и т.д.) использованное при регистрации национально-культурных автономий в Ханты-Мансийском автономном округе, а также в Тверской, Костромской, Калужской, Новосибирской областях. Все они в большинстве своем исключены из Госреестра по причине многонациональности. Тот факт, что в самом Дагестане зарегистрирован ряд НКА гражданами коренных титульных этносов республики не согласуется с принципом экстерриториальности и требует серьезной законодательной проработки, ибо, будучи компактно заселенными в одном или в нескольких административных районах, они не находятся в ситуации «национального меньшинства» на территории соответствующего муниципального образования, как того требует законодательство. При таком подходе можно ставить вопрос о регистрации НКА эрзи и мокши в Мордовии или горных марийцев в республике Марий Эл.

• Езиды (самоназвание эзди) – курдская этноконфессиональная группа, претендующая на право называться прямыми потомками вавилонян. В течение тысячелетий сражались за сохранение своей религии.

Перепись 2010 года зафиксировала наличие в РФ 40 586 чел. езидов.

За 20 лет ими создано 6 МНКА, одна исключена. Ныне они функционируют в Ярославской, Ивановской, Новосибирской, Самарской и Тюменской областях.

• Ингерманландцы – по одной из версий это субэтническая группа, по другой – самостоятельный этнос, сформировавшийся на северо-западе современной России, граничит с Карелией.

Ингерманландия – русское название, взятое Петром I для обозначения обретенных земель, происходит от шведского топонима. В XVIII веке представляла потомков финноязычных лютеран. Финны – ингерманландцы входят в число депортированных народов. По переписи 2010 г. в РФ проживал 441 ингерманландец, однако, некоторые утверждают, что они «растворились» среди российских финнов, насчитывающих около 207 тыс. человек, разбросанных по всей территории страны. По состоянию на 01.05.2016 ингерманландцы имеют одну РНКА в г. Санкт-Петербурге. Ранее зарегистрированные МНКА исключены.

• Ингуши (самоназвание галгаи) – вайнахский народ на Северном Кавказе, коренное население республики Ингушетия. Верующие ингуши – мусульмане-сунниты. Близки по языку и культуре к чеченцам. Численность – 444 833 чел., 21-ая строчка в стране по переписям 2002 и 2010 годов. Ингушских национально-культурных автономий насчитывается ныне 8 структур, в т.ч. МНКА – 4 и РНКА-4. За прошедшее 20-летие исключены двенадцать местных и одна региональная автономия. В рамках ныне существующих норм закона ингуши имеют возможность зарегистрировать ФНКА.

• Казаки – согласно переписи 2010 г. в данном качестве самоидентифицировались 67 573 чел. Что касается их этнической принадлежности существует множество противоречивых оценок историков, этнографов, этнологов, ибо под этим термином подразумевается служивое сословие, появившиеся в России в XV–XVIII вв., разделенное на казачьи формирования по этническим и территориальным принципам. Самым распространенным мнением считается, что казаки субэтнос в составе русского народа. Национально-культурные автономии казаков появились до 2003 г. в Волгоградской области (станица Михайловская) в составе двух МНКА и двух РНКА. После 2010 г. осталась 1 МНКА.

• Казахи – тюркский народ, коренное население Казахстана. Традиционно проживают в сопредельных территориях Российской Федерации, в частности, в Астраханской, Оренбургской, Тюменской, Омской, Самарской областях и Алтайском крае. Казахи по численности десятый этнос в России.

Современное русское название данного народа было установлено в феврале 1936 года с образованием Казахской АССР, преобразованной в декабре того же года в Казахскую ССР. Численность казахов в РФ по переписи 2010 г. составила 646 732 чел. На май 2016 российские казахи имели 44 действующие национально-культурных автономии, из них 12 региональных и 32 местные, функционирующие в таких субъектах, как – Алтайская республика, Ставропольский, Красноярский края, Волгоградская, Вологодская, Мурманская, Оренбургская, Челябинская, Новосибирская, Тюменская, Томская, Саратовская, Самарская области, Республика Татарстан, Москва, Санкт-Петербург, ХМАО, ЯНАО (всего 19).

В 2007 г была зарегистрирована ФНКА казахов, юридическим адресом которой избрана Самара.

• Калмыки или западные монголы (ойраты) – на территорию Российского государства начали переселяться в конце XVI века в связи с дефицитом пастбищных угодий, а также внутрифеодальными противоречиями и междоусобными войнами.

Калмыков в России насчитывается 189 372 чел., из них 162,7 тыс. живет непосредственно в республике. На все другие сопредельные территории приходится 20,6 тысяч человек. Калмыки не торопились с регистрацией национально-культурных автономий, создав за все время всего по одной местной НКА в Ростовской области и ХМАО. А в самой республике существует лишь одна немецкая МНКА.

• Карачаевцы – тюркоязычный народ на Северном Кавказе, коренное население Карачаево-Черкессии. Их численность в РФ – 218 403 чел. (2010 г.), из них 194 324 – жители данной республики.

Структуризация карачаевцев в национально-культурную автономию связана с именем И. А. Джараштиева, который в течение 1,5– 2 лет создал в Москве первоначально организацию карачаевцев «Горский Дом», затем на этой базе зарегистрировал местную, региональную и федеральную НКА, пользуясь существовавшей до ноября 2003 законодательной нормой, позволяющей при одном учредителе в порядке исключения дойти с «низов» до федерального уровня в самые сжатые сроки. При этом была проделана не только большая организационная работа, но и содержательная деятельность, получившая даже одобрение на заседании Президиума Консультативного Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы. Но принятые затем в ноябре 2003 г. поправки к закону исключали вышесказанную норму и вынудили привести структуру ФНКА в соответствие с новыми требованиями. При этом сам Джараштиев оставался руководителем всех четырех московских общественных организаций, каждая из которых обладала статусом юридического лица и требовала постоянных организационных забот и материальных затрат, не говоря о ежегодной сдаче отчетов в органы РФ и налоговые инспекции, что в числе других причин послужило основанием для ликвидации ФНКА.

• Караимы – первоначально (IX век) название использовалось для обозначения религиозной секты иудаизма. В обосновании происхождения множество теорий:

– семитская – согласно этой теории караимы – евреи, исповедующие доталмудический иудаизм. В настоящее время эта теория критикуется караимскими лидерами. Тем не менее, в 1990 году 500 чел. эмигрировали из СССР в Израиль, где признаны частью еврейского народа;

– хазарская теория – караимы – потомки хазар – тюркского кочевого народа, который принял иудаизм;

– синтетическая теория – крымские караимы – коренной этнос Крыма – продукт смешения евреев – караимов и хазаро-болгарского населения;

– кипчакская теория – караимы прибыли с захваченных монголами земель, включая Византию и Османскую Империю.

Согласно переписи 2010 года их зафиксировано в России 205 чел. В том числе в Москве и Московской области – 138 чел., в Санкт-Петербурге – 53 человека.

С вхождением Крыма в состав РФ их численность заметно увеличилась за счет соплеменников, проживающих в Симферополе, Севастополе, Евпатории, Бахчисарае, Феодосии и Ялте. С 2011 года караимские национально-культурные автономии появились в Москве (2 МНКА и РНКА) и в 2014 году в Крыму. Всего на 01.05.16 у них насчитывается 8 функционирующих организаций.

• Киргизы (самоназвание – кыргызы) – основное население Киргизии, представители кочевых скотоводческих тюркоязычных народов. До принятия ислама и буддизма исповедовали тенгрианство (обожествление неба). Общая численность в России – 103 422 чел. (2010 г.) До 1925 года их официально называли казахами.

Российскими киргизами за 20 лет действия ФЗ об НКА зарегистрировано 16 национально-культурных автономий местного уровня, из которых 9 организаций исключены. На 01.05.2016 функционировало 7 МНКА. В трех регионах появились РНКА, продолжающие сохранять свой статус. Непосредственно за последние пять лет национально-культурные автономии образованы в Нижегородской, Омской, Оренбургской областях и Алтайском крае.

• Китайцы – информационный портал Министерства юстиции РФ официально поведал, что 2 июня 2016 г. по адресу: г. Грозный, улица им. С. Ш. Лорсанова, д.1 зарегистрирована в статусе региональной (минуя местную стадию) национально-культурная автономия «Китайская община». Председателем её является Ли Яньлун. Учредителями её выступили трое физических лиц. Организация фактически явилась первой в истории России, созданной российскими гражданами китайской национальности, которых по переписи 2010г. зафиксировано в стране в количестве 28 943 чел. (В 2002 г. их было больше – 34 577 чел.). Любопытно, что правительство Чечни в прошедшем году организовало специальный тур для китайских блогеров, и, как свидетельствует директор ГУП «Тур-Экс» Э. Батаева «Мы заинтересованы в привлечении туристов из Китая».

• Коми-пермяки (самоназвание – коми морт, коми отир) – народ финно-угорской группы, проживающий в России. Их численность в 2002 году насчитывала 125 тысяч человек, а спустя 8 лет 94 456 человек. До 01.12.2005 составляли основную часть населения Коми-Пермяцкого автономного округа, а ныне административно-территориального образования. Коми-пермяки также проживают в Свердловской, Тюменской, Ростовской областях и ХМАО, а также в Краснодарском крае. Структуризация в НКА наметились в последние годы, пока в количестве одной местной организации в Коми Республике. Но вообще-то их может быть больше, причем, непосредственно на территории бывшего а/о, ибо в рамках Пермского края они оказались в ситуации национального меньшинства.

• Корейцы – как этнос в составе СССР-РФ добились небывалого роста по численности и в плане своего культурного, научного, социального развития, начав свою историю с 13 семей корейских крестьян, переехавших в Российскую империю. За годы советской власти корейцам была дана возможность учиться в вузах Москвы, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Свердловске и т.д. К 90-м годам прошлого века процент корейцев с высшим образованием был в 2 раза выше, чем по стране. Среди них много ученых, инженеров, юристов, известных спортсменов, Героев Социалистического труда. Численность этнической общности по данным 2010 г. составляет 153 156 чел.

Корейцы в числе первых в 1998 г. зарегистрировали федеральную национально-культурную автономию во главе с Ю. М. Тяном – депутатом Госдумы ФС РФ трех созывов.

Именно он в ноябре 2003 года при рассмотрении в Госдуме проекта ФЗ «О национально-культурной автономии» в третьем чтении предложил идею о госфинансировании ФНКА пропорционально численности проживающих в стране этносов, рассматривая каждую автономию не как общественную организацию с постоянным членством, а как сложившуюся общину-диаспору по примеру конституции Эстонии 1920 г., где предлагалось объединять всех этнических граждан, достигших 18 лет, в рамках единого самоуправления отдельных национальных меньшинств под присмотром государства и по установленным правилам с обязательным налогообложением его членов и последующим финансированием их учреждений сферы этнообразования и этнокультуры.

Данное предложение Тяна не получило депутатской поддержки, хотя сама идея «накрыть нацменьшинства» подобным образом постоянно витает в умах и трудах некоторых ученых и функционеров, приобретая порой причудливые формы. Так, некоторыми на полном серьезе предлагается придать ФНКА особый статус, позволяющий подчинить все этнонациональные, этнокультурные общественные объединения и проводить от их имени общенациональные съезды народов.

К сожалению, сама судьба корейской ФНКА оказалась печальной. Она не выдержала конкуренции со стороны более активных корейских общественных организаций и прекратила свое существование, но оставшись в рамках региональных и местных структур. Хотя после 2010 г. их ряды заметно поредели. Ныне у корейцев действующими числятся 17 МНКА и 5 РНКА. Они функционируют в 12 субъектах РФ: Приморском крае, в республиках Бурятия, Татарстан, Нижегородской, Свердловской, Новосибирской, Тверской, Иркутской, Томской, Волгоградской областях, а также в Москве и Санкт-Петербурге. А в целом за 20 лет исключено 20 автономий разного уровня.

• Крымские татары – включились в строительство национально-культурных автономий лишь после вхождения Крыма в состав Российской Федерации, образовав свои организации в количестве 5 МНКА в Ялте, Судаке, Симферополе, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Как свидетельствует глава Комитета по межнациональным отношениям Крымского Правительства Заур Смирнов, активистами крымских татар начата работа по формированию ФНКА. По переписи 2010 г. в Российской Федерации было зафиксировано 2449 чел. крымских татар. С вхождением Крыма в Россию их численность выросла намного больше.

• Крымчаки (одно из самоназваний – дети Израиля) – немногочисленная этнолингвистическая, тюркоязычная группа, представители которой традиционно исповедуют талмудический иудаизм. Предки их якобы прибыли в Крым в далекие древние времена и поселились в греческих колониях.

По переписи 1897 года крымчаков насчитывалось 3345 чел. Перед Второй мировой войной их проживало в Крыму уже более 6000 чел. С приходом немцев, значительная часть крымчаков была расстреляна. После войны в Крым вернулись из эвакуации примерно 1000 граждан.

В 2015 г. у крымчаков появилась первая местная национально-культурная автономия. В настоящее время в России их проживает около 370 чел., из них – 270 чел. в Крыму и Севастополе.

• Кумыки (самоназвание – кум) – тюркоязычный народ, один из коренных народов Дагестана, компактно проживающий также в Северной Осетии. По переписи 2010 г. их в РФ насчитывалось 503,1 тысячи чел. Кумыки в качестве этнических общностей, имеющих национально-культурные автономии, зарегистрированы в последние годы, имея две функционирующие МНКА на территории Чеченской республики.

• Курды – этническая группа, большинство исповедует ислам, меньшинство – езидизм, христианство и иудаизм. В составе России оказались после вхождения в нее Грузии (1801 г.), а также Гянджинского, Карабахского и Шекинского ханств. В 1937 г. курды Армении, Азербайджана и Грузии были депортированы в Среднюю Азию, откуда 1989–1990 гг. мигрировали в Краснодарский, Севастопольский края, Ростовскую область и Адыгею.

Российские курды имеют федеральную национально-культурную автономию, в составе которой ныне всего 7 местных НКА (республика Крым, Нижегородская, Саратовская области, Краснодарский край, Москва) без РНКА. За годы функционирования ФНКА из ее рядов исключено 4 РНКА и 3 МНКА. Численность российских курдов по переписи 2010 г. составляла 23232 чел.

• Кряшены (крещеные татары) – по переписи 2010 г. – 34 822 чел., этноконфессиональная группа в составе татар Волжского и Уральского регионов. Исповедуют православие, проживают в Татарстане, Башкортостане, Удмуртии, Челябинской области. До 2010 г. у них было 3 национально-культурные автономии: одна – региональная и две местные (все в Удмуртии). В настоящее время они исключены.

• Лакцы – один из коренных народов Дагестана, насчитывающий 178 630 чел (2010 г.), исторически проживающий в центральной (нагорной) части республики. Самоназвание «лак». По переписи 2010 г. проживают в 13 районах и 7 городах Дагестана. Местная НКА зарегистрирована на территории одного Лакского района, где лакцев насчитывается 11580 человек (95,2% населения). Верующие лакцы исповедуют ислам суннитского толка. За последние шесть лет количество организаций не увеличилось.

• Латыши – латышская диаспора в РФ образовалась из трех главных групп: «старых латышей», покинувших Латвию, начиная с середины XIX века; латышей, депортированных в период сталинских репрессий; а также тех, кто добровольно переехал жить в Россию. Общее количество ныне проживающих в РФ латышей составляет 18 979 чел. (перепись 2010 г.). Все национальные организации объединены в одну организацию – съезд российских латышей. В Москве существует латышская воскресная школа.

На 01.05. 2016 г. в РФ функционируют 4 латышские НКА, в том числе одна региональная в Москве и три местные организации – в Москве и Омской области. Все они появились до 2010 г. А количество исключенных – одна МНКА.

• Лезгины – один из коренных народов Кавказа, исторически проживающий в Южном Дагестане и Северном Азербайджане. Большинство верующих лезгин исповедуют ислам суннитского толка. До революции под этнонимом «лезгины» объединялись все горные народы Дагестана. Согласно переписи 2002 и 2010 гг. лезгины занимают по численности 19 строчку в стране (0,41 и 0,47%). Ныне их насчитывается 473 722 чел.

Лезгины с самого начала активно включались в процесс структурирования национально-культурных автономий, зарегистрировав в 2003 г. ФНКА. В настоящее время в ее составе 10 местных и 3 региональных НКА в Красноярском крае, Тюменской, Ярославской, Рязанской областях, а также в Дагестане и Республике Коми. Не обошлось и без исключений 9 организаций.

• Литовцы – балтийский народ, по переписи 2002 года в России проживало 45,6 тысячи человек, наибольшая часть которых входит в состав народонаселения Калининградской области. Но с 2010 г. эта цифра сократилась до 31,4 тысячи. С 2004 года российские литовцы обрели Федеральную национально-культурную автономию. В первое время юридический адрес ФНКА находится в г. Калининграде, а сейчас в Москве. У российских литовцев меньше всего организационного брака. За прошедшие годы исключены всего 3 МНКА.

На сегодняшний день действующими автономиями являются 4 местные и 5 региональных в Москве, Красноярском, Приморском краях, Калининградской, Воронежской областях и в Карелии.

• Марийцы (самоназвание – мари, до революции 1917 года их официально называли черемисами) – один из российских финно-угорских народов. Перепись 2010 г. зафиксировала падение их численности с 604 298 чел. (2002 г.) до 547 605 чел. Значительная часть марийцев проживает в Башкортостане, Татарстане, Удмуртии, а также Кировской, Нижегородской, Свердловской, Пермской областях.

ФНКА марийцев образована 01.12.2015 г. двумя учредителями – РНКА Удмуртии и Ленинградской области при наличии также региональных организаций в Татарстане и Башкортостане. На 01.05.2016 г. в рядах ФНКА имеется 24 местных организаций. Юридический адрес – г. Москва, постоянное представительство РМЭ.

Любопытно, что органами прокуратуры при проверке правильности регистрации данной ФНКА по депутатскому запросу отмечено, что избрание постпредства в качестве ее штаб-квартиры является нарушением ФЗ об НКА, поскольку данное учреждение, будучи органом исполнительной власти Республики является территорией Марий Эл и не может выступать по закону в качестве юридического адреса. Если это так, то под сомнение должна быть поставлена регистрация других ФНКА в помещениях родственных титульных республик.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

1

Интервью взяла младший научный сотрудник лаборатории истории диаспор исторического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова Е. Б. Роева-Мкртчян в декабре 2016 года.